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第六章 結論
無論是資源或是吸納污染的容受力，地球存在極限，為了永續發展，人類文 明使用資源之方式必須有所改變。遂有論者提出循環經濟的概念，主張透過工業 設計、商業模式及產線規劃，將過往線性經濟模式中開放式物質流之頭尾相連，
使物質不再輕易逸散而成為閉鎖迴圈之物質流。
面對此等規模之變革，公部門備有相較私部分更為直接且極富影響之工具。
歐洲經濟共同體在1970 年代環保意識啟蒙後，從基礎條約至環境行動綱領，不 斷促進各式環境保護政策，廢棄物體指令也因應而生。2009 年里斯本條約正式 生效後，歐盟更在強化組織架構及豐富公權力措施選擇的同時，在2018 年修正 指令中進一步落實循環經濟之思維。
自最早1975 年廢棄物體指令開始，應如何定義廢棄物體便是一大哉問。直 至2008 年框架指令，歐盟立法者似乎決定立法上採較寬鬆之定義，執行之細部 認定則交由執法機關依個案判斷。同時，卻也透過框架指令第 5 條所列詳細條 件，區分副產品此一邊際概念。
再者，歐盟立法者在生命週期思考的基礎上，訂出清楚之廢棄物體處置優先 順序。在前期邁向回收社會之政策後，進一步強調避免廢棄物體產生之源頭減量。
卻也清楚意識到，安全仍然是物質循環之最低要求。也因此，面對經廣義回收再 利用措施處理後之廢棄物體已成為二次原料而得重新投入製程之主張，立法者於 2008 年框架指令第 6 條設定四項廢棄物體性質終止之標準，供各會員國設定細 部條件時有所依循。另一方面，若特定廢棄物體依照生命週期評估得出不同於廢 棄物體處置優先順序之推論，則應例外允許此措施。
本文藉由歐盟2008 年框架指令及 2018 年修正指令觀察到循環經濟，尤其是 物質循環，於廢棄物體管理法制之建構上應掌握之核心概念。回過頭來對照我國 現行法制。作為我國環境保護政策基本方針之環基法，在第5 條與第 6 條中，無 論是生命週期、清潔生產，或源頭減量，字裡行間透露著循環經濟之思維。
我國立法者於2017 年修正廢清法時，已表露實現循環經濟之野心。惟現行 廢清法與資再法二法共構之管理結構卻在理論與實務上處處制肘。從廢棄物與再
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生資源之定義區別，乃至於割裂後之分別管理，處處彰顯著我國立法者仍然對於 循環經濟模式之生疏，甚至因此導致執法與司法機關適用上的困擾。即使換作各 循環法制草案，此困窘狀態絲毫不變。
是以，本文在制度面強調廢棄物體之定義應避免一開始便以目標客體之「市 場經濟價值」作為概念的分野，同時補上大方向之廢棄物體性質終止判斷條件以 及具體劃分副產品此邊際概念，尤其此判斷條件作為整個物質循環成功與否之關 鍵環節，實不應草率。至於廢棄物體處置優先順序則承載著整套物質管理系統之 運作，當中有關生命週期思考的原則根本不應省略。
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