第五章 個案研究－以總統府為例
第一節 總統府推動電子化政府之發展
本節將就個案機關總統府推動電子化政府之發展說明介紹。
電子化政府係政府機關運用資計與通信科技，形成網網相連，並 透過不同的資訊服務設施（包括電話、網際網路、公用電腦網站等），
對機關、企業與民眾在其方便時間、地點及方式下，提供自動化服務 的總體概念（行政院研考會，2004，III：63-64）。我國於1994年成 立NII推動小組（國家資訊通信基本建設專案推動小組），推動國內資 訊網路的建設與資訊科技的創新應用，以網際網路為基礎，整合政府 機關與民眾資訊，建立臺灣電子化政府的推動（徐仙卿，2004：34）。
在企業大量電子化時，政府的服務也應同步變革與轉型，向新經濟的
企業文化學習。各級政府機關曾以權責劃分來推展電子化政府流程，
現在則以顧客的觀點來推展（行政院研考會，2005：7）。為達成「一 處收件，全程服務」之目標，透過單一資訊共通平台的建置，提供查 詢、申辦、審驗與多元付費等客製化服務，再造行政流程（行政院研 考會，2004：71-72）。
我國電子化政府已建置政府網際服務網（GSN），提供政府機關上 網之服務；已完成公鑰憑證基礎建設，解決政府網路作業與服務所涉 及的資訊安全問題；已建立跨機關互通環境，提升總體行政效能；已 完成公文電子交換系統，簡化各機關前置處理，確保公文交換的時效 與安全性（行政院研考會，2005：100-102）。
1990年7月總統府成立任務編組之電腦室，隸屬第三局，積極展開 業務電腦化工作。1992年11月委託資策會針對總統府各項業務，進行 辦公室自動化整體規畫，次年九月，資策會提出總統府辦公室自動化 整體規劃報告，以「公文管理自動化」為辦公室自動化目標，並擬定 1995、1996、1997年度系統建置發展計畫。
1995年12月，總統府辦公室自動化系統開始啟用，科長以下全面 使用電腦處理公務資料；1996年2月，李登輝前總統啟用總統府全球資 訊網，總統府網路正式連接網際網路；1997年持續將人事差勤、人民 陳情、總統禮品管理、典禮集會管理、驗印簿查詢、廠商進館安全查 核等業務納入電腦化作業，並於1998年1月1日起推動全府上線；1998 年7月總統府公報上網，以全文檢索方式供各界查閱。
1999年6月，規劃完成公元2000年資訊危機解決方案；1999年7月 完成新版公文系統改版作業；2000年10月，總統府全球資訊網委託中 央研究院代管；2000年11月，總統府網際網路全面開放總統府職員使
用；2001年1月，配合電子化政府政策，總統府公文電子交換系統收文 作業正式啟用。
壹、現有的各項資源概況
要落實電子化政府的目標，必須仰賴資訊資源的充分利用，以 下謹就總統府現有的各項資源概況，依「通訊網路」、「系統設備」、
「資訊系統應用」三個部分說明如下。
一、通訊網路
總統府網路於 1994 年 6 月鋪設完成，初期共佈建網路連結 點 380 個，後為因應 2003 年辦公室整體修繕搬遷需要，網路 連接點增至 900 個。各辦公室個人電腦及印表機以水平雙絞線 連至各樓層網路機櫃內之交換器(不含五樓)，交換器則經九條 光纖纜線連至電腦機房內之網路交換器，與各主機相通，或經 由防火牆、路由器，以電信局數據專線連接至中央研究院上網 際網路。
二、系統設備
總統府的資訊系統，係採用主從分散式(client/server) 架構，其組成元件包含伺服主機、網路及個人電腦等周邊設備 三個部分，SERVER(伺服器)端以 WINDOWS NT 作為系統作業平 台，CLIENT(工作站)端則於視窗環境(95、98、ME)下作業，在 總統府辦公之職員人機比超過 1：0.9（林秀貞等，1999：4-7）。
三、應用系統：可分為通用系統及特定系統兩部分，說明如下。
(一)通用系統：包括
1.公文管理系統：基於資訊共享原則，總統府公文管理系統 從收文至歸檔，採一貫電腦作業。
2.人事差勤管理系統。
3.先導系統：包括電子信箱、公務派車、會議記事、通報查 詢、名片管理、檔案搜尋、圖書查詢、電子佈告欄等。
(二)特定系統：包括下列兩部分。
1.人事薪資管理系統。
2.先導系統：包括禮品管理、廠商進館安全查核、典禮集會 管理、驗印簿索引、圖書管理、財物管理、公報管理、勳 章名錄等（林秀貞，2001：7-12）。
貳、電子化作業程序
總統府辦公室自動化系統，包括內部 Intranet 及 Internet 對外 連線，由於總統府內大部分業務仍為幕僚性質，對外業務除公報訂 閱、人民陳情及總統、副總統信箱暨電子化公文等外，其餘皆為總統 府內的內部作業，說明如下。
一、相關資訊系統應用概況
就資訊系統的應用來說，可分成「通用系統」與「特定系 統」兩個部分。其中，「通用系統」包括有公文管理系統、人 事差勤管理系統、電子信箱、公務派車、會議記事、通報查詢、
名片管理、檔案搜尋、圖書查詢、電子佈告欄等；而「特定系 統」則包括有人事薪資管理系統、禮品管理、廠商進館安全查 核、典禮集會管理、驗印簿索引、圖書管理、財物管理、公報 管理、勳章名錄等。
以下依照總統府各內部單位需求，以及系統應用性質等兩 個向度歸納分類，如表 5-1、表 5-2 所示。
表 5-1 總統府通用資訊系統與單位需求表
電子化政府的目標必須藉由機關作業全面電子化來達成，以下 就總統府所提供電子化作業的項目與行政院做一比較分析，如表 5-3。
其中有部分與便民服務相關者，如「戶籍謄本」、「地籍謄本」
之申請不屬於總統府業務的範疇。事實上，總統府所提供相關的電 子化作業已滿足「電子化政府」的基本需求。
表 5-3 總統府與行政院之電子化政府項目比較表 資料來源：轉引自林秀貞（2001：21-25）
二、總統府推動電子化政府的內涵
「電子化政府」之內涵，乃在運用資訊和通訊科技，提高 行政效能，支援政府再造，推動行政革新。綜合來說，即是以 現有的系統為主軸，推動總統府辦公室自動化，普及資訊運 用，建立可信賴的資訊與通訊安全環境，便利資訊作業順利運 作，提升資訊運用整體效益。提升總統府內部職員上網能力，
以方便運用網際網路資源，查詢即時資訊、蒐集業務有關資
指 標 總統府 行政院
機關網路環境 O O
區域網路建置 連上網際網路
機關全球資訊網站設置 O O
公務人員運用網路能力 O O
使用電子郵遞 使用瀏覽器
O O
機關資訊應用 O O
公文電子交換 O O
網路申辦服務(申辦表單上網、網路申辦) O O
戶籍謄本人工核發：無 地籍謄本人工核發減量
電子表單應用普及率 X O
料、建立知識工作模式，以升昇工作職能，增進應變力及創意 力。
三、整體基礎建設：包括下列三個部分，說明如下。
(一)資訊基礎建設
就整體的組織活動而言，包括一般管理的規劃、組織、領導、
控制，如組織結構、控制系統、組織文化、財務、會計，以及溝 通協調的管道等，此必須仰賴完整的資訊基礎建設，也就是以「骨 幹網路基礎」，作為組織溝通管制的平台。
(二)知識系統之整合
在主要的活動方面，係由作業程序的角度規劃，以完整的 工作流程(workflow)為主軸，對現有系統進行整合。而在支援 活動方面，則以強化組織學習能力與建構組織知識管理系統為 重要基礎。例如，電子化學習環境(e-learning)、電子計畫管 理、組織智慧資產、知識管理等。
(三)安全機制之建立
資訊技術的應用普及化，帶來可觀的效益，惟亦產生相當 的後遺症，必須要能有效的管理及有具體的安全管制機制配套 方案。如資訊安全政策制定、資訊安全組織及權責、人員安全 管理及教育訓練、電腦系統安全管理、網路安全管理、系統存 取控制、系統發展及維護之安全管理、資訊資產之安全管理、
實體及環境安全管理、電子法規等，皆屬於建立安全管制機制 的具體內涵。
四、作業與行銷程序：包括下列兩部分，說明如下。
(一)資訊數位化作業
總統府的組織，主要功能在於維持政府的行政運作，實際生 產的產品有：「公報」、「電子報」、「全球資訊網」，以及「便 民服務」等。
(二)資訊網路化行銷
行銷最困難之處在於不知顧客在哪，因此也就無從行銷起。
以總統府所提供之「公報」、「電子報」、「全球資訊網」等產 品而言，可藉由總統府全球資訊網開放民眾上線註冊(訂閱)，或 與 其 他 具 知 名 度 的 入 口 網 站 (portal site) 進 行 策 略 聯 盟 (strategic alliance)，利用廣告以增加總統府相關產品的行銷 成功率，如過去民進黨政府執政時代發行的阿扁總統電子報及現 行馬政府推出的治國週記。
五、內外物流：包括下列兩個部分，說明如下。
(一)資訊來源的自動化
總統府的生產製造活動，與一般的營利事業大不相同，其所 提供的產品與服務，並未與民眾直接相關，而是以支援總統、副 總統行政作業、其他政府機關運作所需的頒布法令、人事命令，
以及部分的便民服務項目，如人民陳情、開放參觀等業務為主，
其主要的產品是總統府公報、電子報、總統府全球資訊網等。
此外，其他政府機關的相關系統，如退輔會系統、銓敘部系 統等，因作業上之需求，而需由外部(內政部、銓敘部、退輔會) 取得資料進行編撰。此部分所需之一系列傳遞(散播)以及各部門 間的協調溝通，涉及跨組織的整合作業，包括「檔案傳輸」、「電 子目錄」、「電子政府出版流通管理」等。
(二)檔案傳輸的標準化
要落實資訊傳遞的自動化，組織間資料格式的傳輸必須要 能夠標準化。數位資訊可以藉由網路迅速散播，但若涉及跨組 織的整合，便需要仰賴標準的建立，如政府機關間全面實施的
「公文電子交換」措施。
六、服務：包括下列兩個部分，說明如下。
(一)電子民意信箱
儘管總統府不若一般政府機關直接提供民眾之服務，但自 總統民選以來，總統的權力建立在民意基礎之上。因此，掌握 民意，直接與民眾的溝通接觸，成為總統府的重點工作項目。
儘管總統府不若一般政府機關直接提供民眾之服務，但自 總統民選以來，總統的權力建立在民意基礎之上。因此，掌握 民意，直接與民眾的溝通接觸，成為總統府的重點工作項目。