第四章 外國立法例對「吸菸場所限制」之合憲性討論－以美國、德國為例
第二節 美國吸菸場所管制之現況
美國憲法第一條雖未明文賦予美國國會立法限制有關人民吸菸、菸草使用 之權限，美國國會仍得藉由美國憲法第一條第八項第三款 Commerce Clause，
頒布全國性的菸草使用管制，如買賣地點的限制，或開徵特別公課等；國會亦
88 http://clinton6.nara.gov/1997/08/1997-08-09-executive-order-13058-on-smoking-in-federal-workplaces.html
美國各州政府在吸菸管制法規範上並非全面相同，有對吸菸採放任政策 者，有規定特定場所禁止吸菸者，更有對吸菸場所有嚴格的限制者，部分地方 政府甚將戶外場所列為禁菸區域。依據美國非吸菸者權利協會統計89，以 2009 年 4 月為例，全美 70.2％人口，因州、地方法律之規定，至少在工作場所、餐 廳或酒吧其中一場所遇有禁菸規定，其中僅有 39.6％之人口面臨在上開場所皆 須禁菸之規定90。此外，全美人口密集度最高之前60 名城市中，僅有 20 個城市 對於餐廳及酒吧內吸菸無管制。
美國目前共有二十四州91有室內公共場所禁止吸菸之規定，其室內公共場 所包括酒吧及餐廳，至於賭場、私人俱樂部及雪茄館多排出在禁菸限制外。其 中，加州通過之禁菸令最受注目，其成效亦引發其餘州對吸菸場所拘束之跟 進。自 1995 年 1 月起該州所有室內工作場所及距離該場所二十英尺範圍內禁 菸，而酒吧亦於 1998 年被納入禁菸之室內場所。僱佣人未盡義務維持其場所禁 菸者，第一次違規最高得處一百美元，一年內再犯者最高得處二百美元，一年 內累犯者最高得處五百美元。第三次違規後，州勞工安全健康部得介入處理，
此時每次違規最高得處七千元美金。至於顧客違反禁菸規定者，經場所管理人 勸告後，仍於禁菸場所吸菸者，其處罰規定交由各地方政府決定之92。加州部分 地區甚至已全面禁菸，僅剩自宅內非受禁菸之拘束。戶外空間部分，加州內業 有二十餘城市禁止於公園、海灘內吸菸。在康乃狄克、奧勒崗、佛蒙特、猶他 及威斯康新五州，州法並允許各地方政府訂定較州法嚴厲之禁菸規定。
89Overview List – How many Smokefree Laws?", Americans for Nonsmokers' Rights, April 20, 2009
90"Summary of 100% Smokefree State Laws and Population Protected by 100% U.S. Smokefree Laws", Americans for Nonsmokers' Rights, April 20, 2009
91包括亞利桑那、加州、科羅拉多、康乃狄克、德拉威、夏威夷、伊利諾、愛荷華、緬因、馬 里蘭、麻州、明尼蘇達、蒙大拿、內布拉斯加、紐澤西、新墨西哥、紐約、俄亥俄、奧勒崗、
羅德島、猶他、佛蒙特、華盛頓、威斯康新州。
92 http://www.sfgate.com/cgi-bin/article.cgi?f=/e/a/1997/12/28/NEWS12710.dtl, CALIFORNIA'S SMOKING BAN, SFGate, Sunday, December 28, 1997, Penalties: Owners who allow smoking can be fined up to $100 for a first offense, up to $200 for a second violation within a year and up to $500 for any subsequent violations within a year. After a third violation, the state Occupational Safety and Health Administration could take up the case, which could lead to fines of $7,000 per violation. Fines for customers who insist on smoking will be determined by local authorities.
另有七州對室內公共場所禁菸之限制，未將成人年始得進出之場所，如酒 吧、賭場，包括在內。這七州分別為阿肯色、佛羅里達、路易斯安那、內華 達、賓州、北達科他、田納西州。其中佛羅里達、賓州及田納西州允許地方政 府訂定較州法更嚴苛之禁菸規範。
除了上述幾州對於一般公共場所有禁菸規範外，下列六州政府之禁菸規範 較不一致：喬治亞州僅對未滿十八歲之人得進出之餐廳做嚴格之禁菸限制，其 餘場所皆允許設置吸菸區或不禁菸，地方政府亦有訂定更嚴苛禁菸規範之權 限；愛達荷州禁止於餐廳吸菸，但酒吧非屬禁菸場所，小型工作場所得設置吸 菸區，地方政府亦有訂定更嚴苛禁菸規範之權限；新罕布夏州規定餐廳、酒 吧、學校及特定公共場所禁止吸菸，並禁止地方政府以保障人民健康為由增加 禁菸規範。北卡羅來納州規定（2010 年 1 月 2 日始施行）所有餐廳、酒吧（包 括雪茄館及私人俱樂部）、政府機關及汽車內禁止吸菸，其餘場所皆無禁菸限 制。2009 年 7 月 5 日後地方政府得對菸草販賣店、私宅、旅館之吸菸房及有吸 菸行為之戲劇表演以外之場所制定更嚴苛之禁菸令；南達科他州原則上禁止於 所有室內工作場所吸菸，但酒吧、餐廳、香菸零售店、旅館房間、酒品販賣店 及賭場等場所不受此限制；維吉尼亞州僅限制學校及特定公共場所禁止吸菸
（2009 年 12 月 1 日生效），餐廳及酒吧則是允許於吸菸室內吸菸，地方政府 不得訂定更嚴苛之禁菸規範。
直至今日，美國仍有十三州，對非屬政府所有之場所，未有州法律禁止人 民吸菸，分別是阿拉巴馬、阿拉斯加、印第安納、堪薩斯、肯塔基、密西根、
密西西比、密蘇里、俄克拉荷馬、南卡羅來納、德州、西佛吉尼亞及懷俄明 州。相反的，多數州政府要求特定場所所有人將其場所區分為吸菸區、非吸菸 區，並須設立明顯之標示。俄克拉荷馬州並規定地方政府不得訂定較州法嚴苛 之禁菸規範，這也使得俄州成為全美唯一無任何吸菸管制法令的地區。密西根 州法則是不允許其地方政府制定餐廳及酒吧禁菸之規定93。在其餘十一州中，
雖無州法限制人民吸菸，但寬嚴不一之地方法規仍充斥在各地，管制人民之吸 菸行為。
93Michigan Restaurant Ass'n v. City of Marquette, 626 N.W.2d 418 (Mich. App. 2001)
除州政府外，美國尚有地區行政單位，其禁菸規定如下：哥倫比亞特區及 美屬波多黎各全面禁止室內吸菸；關島禁止於餐廳內吸菸，對於工作場所則無 限制；美屬薩摩亞、北馬里亞納群島及維爾京群島則無任何室內吸菸進只之規 定。