第六章 自貿區、人民幣國際化與兩岸競合
第三節 自由經濟示範區與兩岸競合
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第三節 自由經濟示範區與兩岸競合
第一項 自由經濟示範區的設立與發展
面對中國大陸自貿區的設立和資本項目的開放，台灣目前最為正 式的應對似乎應為自由經濟示範區的設立。
行政院於 102 年 3 月、8 月及 12 月分別對外公布自經區政策內容，
茲簡述如下：行政院基於經濟自由化程度越高對經濟發展越有利的思 考，且為因應全球化下臺灣產業面臨重大挑戰，必須進行更大幅度的 開放，吸引大量國內外投資，且與國際市場接軌，同時為創造加入 TPP 的條件，故推動台灣自由經濟示範區（Free Economic Pilot Zones）
之設立175。
第一款 自由經濟示範區之設立與動機
2011 年 9 月，馬英九總統提出，將在高雄等地規劃自由經濟示範 區 試 點 ， 並 將 其 納 入 尋 求 連 任 競 選 綱 領 「 黃 金 十 年 」 的 願 景 中 。
1762012 年，馬總統成功連任後，即委任經建會主委尹啟銘負責自由經 濟示範區的規劃工作。2012 年 11 月底，經建會初步完成示範區的大架 構規劃。2013 年 2 月，管中閔接替尹啟銘任經建會主委，公開表示將 對自由經濟示範區規劃進行縮減調整，以加快推動速度。1772013 年 3
175 張正瑤，中國大陸自貿區貿易與金融自由化研究，國立交通大學高階主管管理學程碩士班碩士 論文，頁 92。
176 自由經濟示範區加值高雄，中時電子報，http://www.chinatimes.com/newspapers/20140610001101-260310。最後訪問日：2015 年 7 月 22 日。
177 台灣自由經濟示範區將縮減調整暫不納金融業，海峽之聲，
http://www.hxvos.com/news/2013-02/20/cms726262article.shtml。最後訪問日：2015 年 7 月 22 日。
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月 27 日，行政院院長江宜樺主持政務會議，聽取經建會的自由經濟示 範區規劃方案，最終確定示範區的規劃方案。1782013 年 7 月底，自由 經濟示範區建設正式啟動。179
下表為自由貿易區之構成：
178 自由經濟示範區特別條例出爐江宜樺下達政策辯護作戰令，今日新聞，
http://www.nownews.com/n/2013/12/26/1069064。最後訪問日：2015 年 7 月 21 日。
179 自由經濟示範區第一階段 7 月啟動，中時電子報，
http://www.chinatimes.com/realtimenews/20130426005300-260410。最後訪問日：2015 年 7 月 22 日。
自由貿易港區 發展定位
臺北港 海空聯運國際物流配銷及加值服務中心 台中港 中部區域的加值服務中心
能源重化工和石化原料進口港及油料配銷中心 基隆港 公共倉儲及以亞洲為腹地的配銷中心
高雄港 轉運及配銷中心
蘇澳港 綠能產業的加值服務中心
台南安平港 海運快遞專區
桃園國際航空城 以空運為主海運為輔的高科技產業運籌中 心
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圖片來源：自由貿易港區單一視窗作業規劃180
究其原因，促成自由經濟示範區形成的原因亦是多種多樣的。自 政治角度而言，隨著國際經濟體日趨全球化，臺灣面臨天然資源缺乏，
國內市場有限之境況，為避免外交發展被孤立及邊緣化，181臺灣國際 經貿處境更加艱困，設置自由經濟示範區成為台灣重返國際舞台、必 由之路。自經濟角度而言，設置自由經濟示範區亦可為進一步提升臺 灣經濟成長動能，營造對外洽簽國際經貿協定、促進產業轉型及推升 經濟成長提供絕佳土壤。自社會角度而言，示範區包含納入教育創新 與專業服務業，可深化自由開放的示範意義，有利於吸引人才，提高
180參見： http://www.motcmpb.gov.tw/MOTCMPBWeb/wSite/ct?xItem=8814&ctNode=516&mp=8。
最後訪問日：2015 年 7 月 21 日。
181陳恆鈞，治理互賴理論與實務，初版，五南，頁1。
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文教水平，為因應老齡化、少子化等社會問題提供經濟與文化的雙重 保障。182而從目前來看，在自由經濟示範區推行順利的情況下，亦將 成為對於中國大陸快速展開的人民幣國際化與資本項目開放帶來的強 烈競爭和商機之應對。
第二款 自由經濟示範區之法規
自由經濟示範區所依據之法規主要為 2013 年 12 月，行政院向立 法院提送之「自由經濟示範區特別條例草案」。該草案係行政院國家發 展委員會的前身行政院經濟建設委員會委外研究「自由經濟示範區法 制規劃之研究」案之具體呈現，183為設置自由經濟示範區之母法；行 政部門統一以「示範區」184為自由經濟示範區的簡稱。對於該「自由 經濟示範區特別條例草案」，重點185大致如下：
第 1 章總則：明定示範區主管機關、管理機關及權限、作業基金、
第一及第二類示範事業、區內一般及輔助性事業(草案第 1 條至第 12 條）。
第 2 章示範區之申設與管理：包括示範區申設程序、審核、土地 取得、租用及廢止等(草案第 13 條至第 28 條)。
182 詳細論述請參見：張淑絹，邁向自由開放：設置自由經濟區對臺灣的挑戰，國立政治大學社會 科學學院行政管理碩士學程第十五屆碩士論文，2015 年 1 月，頁 58-61。
183恒業法律事務，自由經濟示範區法制規劃之研究結案報告，行政院國家發展委員委託研究案，頁 278-312。
184讓你真的看懂草案的「自由經濟示範區釋疑書」，國發會，http://ndctaiwan.gitbooks.io/fepzbook/，
最後訪問日：2015年7 月 13 日。
185 張淑絹，邁向自由開放：設置自由經濟區對臺灣的挑戰，國立政治大學社會科學學院行政管理 碩士學程第十五屆碩士論文，2015年1月，頁56以下。
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第 3 章對外國人及大陸地區人民待遇：規範外國人來臺申請簽證 之便利措施、大陸地區人民來臺商務居留等相關規定(草案第 29 條至第 30 條)。
第 4 章租稅措施：海外股利或盈餘匯回示範區實質投資免營所稅；
外籍專業人士免申報最低稅負制之海外來源所得，且前 3 年薪資以半 數課稅；10%免徵營所稅(草案第 31 條至第 34 條)。
第 5 章未稅貨物與勞務之規範：有關貨物通關，電子帳冊與遠端 稽核、稅費徵免、年度盤點、實地查核及分級管理等(草案第 35 條至第 46 條) 6、第 6 章產業發展：有關農業加值產業之衛星農場、醫療社團 法人董事規範、本國醫師兼職服務時數之限制、國際醫療機構排除全 民健保適用、國際醫療機構應繳納特許費等相關規定(草案第 47 條至第 53 條)。
第 7 章教育及專業服務業：規劃國內大學與外國大學合作，設立 實驗性質分校、學院、學位專班或專業學程。鬆綁律師、會計師與建 築師等專業服務業得以法人事務所型態設立，開放持有專業證照的外 國人可投資或合夥參與該等專業服務業(草案第 54 條至第 61 條)。
第 8 章罰則：(草案第 62 條至第 72 條)；第 9 章附則：本條例實施 期間（草案第73 條）。
目前，自由經濟示範區正在逐步推進。政府在推動自由經濟示範 區的進程中，將規劃方案分兩階段。第一階段，係將已設立之臺北港、
臺中港、基隆港、高雄港、蘇澳港、臺南、安平港及桃園國際航空城、
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屏東農業生技園區的「六海一空一農技區」等 7 個自由貿易港區和 1 個農技園區示範區升級為自由經濟示範區，發揮其境內關外的核心作 用，通過「前店後廠」之模式，結合臨近縣市的各類產業園區，於北 中南三地區同步推動，以發揮各地資源及產業特色，擴大經濟效益。
第二階段，待自由經濟示範區特別法通過後推動。屆時，將向島 內各縣市全部開放申請。同時，在人才租稅等方面制定多項優惠政策 為建設全面自由化國際化的優良經商環境，政府實施突破法規限制、
創新管理機制的策略，在租稅及人才引進等方面出臺優惠政策。例如，
將放寬島外白領專業人士工作限制農工原料及貨品免稅自由輸出入、
開放服務業市場並放寬投資限制、簡化土地使用並提供租稅優惠等。
在符合實質投資條件下，允許區內企業在海外所得匯回；取得專利技 術雇聘島外人才從事研究發展、設立營運總部等五方面享有租稅優惠。
第三款 自由經濟示範區與金融改革
就臺灣示範區的金融發展目標而言，臺灣金融服務業聯合總會186從 金融政策、經營環境，以及業務發展等三個角度切入，提出七項具體 的 金 融 發 展 目 標 。 包 括 金 融 產 業 發 展 政 策 、 金 融 機 構 合 併 與 收 購
（merger and acquisition, M&A）、自由經濟示範區、海外市場佈局策略、
資產管理業務、固定收益證券化，以及高齡化金融商品，希望藉此勾
186臺灣金融服務業聯合總會涵蓋中華民國銀行商業同業公會全國聯合會、中華民國信託業商業同業 公會、中華民國票 券金融商業同業公會、中華民國證券商業同業公會、中華民國期貨商業同業公 會、中華民國投資信託暨顧問商業同業公會、中華民國人壽保險商業同業公會、中華民國產物保險 商業同業公會、中華民國保險代理人商業同業公會、臺灣證券交易所、臺灣期貨交易所 、臺灣集 中保管結算所、財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心 。
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勒出一個值得金融業者長期追逐的願景。187
此後，金融監督管理委員會發布的「金融業納入自由經濟示範區 之規劃方案」，完全接納臺灣金融服務業聯合總會關於自由經濟示範區 金融服務業發展的建議，即「建議初期示範區內金融機構之執照，可 採取總量管制，優先開放體質健全、公司治理完善之不同類型合格金 融機構，同時可評估於示範區內設置國際商學院，以吸引各國優秀學 生，厚植我國金融人才素質及實力。」。
「金融業納入自由經濟示範區之規劃方案」指出，臺灣示範區下 的金融業發展目標有二：一是透過金融法規鬆綁，促進金融業務發展；
二是培養及吸引金融專業人才，創造就業機會。金融監督管理委員會 預估，透過開放OBU及外匯指定銀行（DBU）等多項業務及商品，五 年或可引進3,000億新臺幣的外資，銀行營業收入可增加300億新臺幣；
此外，開放OSU及國內證券商（domestic securities unit, DSU）等多項 業務及商品，則可營業收入400億新臺幣。隨業務範圍與規模逐步擴大，
此外，開放OSU及國內證券商（domestic securities unit, DSU）等多項 業務及商品，則可營業收入400億新臺幣。隨業務範圍與規模逐步擴大，