第六章 自貿區、人民幣國際化與兩岸競合
第一節 自貿區之設立與發展
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第六章 自貿區、人民幣國際化與兩岸競合
第一節 自貿區之設立與發展
第一項 上海自貿區設立之背景
中國大陸建立上海自由貿易區乃是順應國際貿易版圖變化之新局勢。
2008 年次貸危機之後，國際經濟行使之變化重新建構著全球經濟貿易 之新秩序。從中國大陸自身情況分析，鑒於國際需求疲軟及勞動力成 本之上升，產業轉移成為一種極有可能之選擇。在這種情況下，中國 大陸經濟之發展不能依照過去經濟發展之路徑，長期以來外貿出口，
且同時國內經濟效率較低，產能過剩與能耗問題一直困擾著中國經濟。
與此同時，世貿組織杜哈回合談判遲遲難以推進，美國等發達經濟 體決定在 WTO 之外另起爐灶。2008 年，美國宣佈加入並主導 TPP，
而 TPP 之成員國並不包含中國大陸。同時，2013 年 6 月 17 日，歐盟主 席與美國總統歐巴馬在愛爾蘭西部舉行巴國集團峰會期間宣佈，歐盟 與美國正式啟動雙邊「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」的談判。156
根據圈定的時間表，美歐自貿區談判將兩年內完成。這是國際經濟 史上最大規模之自貿區談判。如果雙方達成預定協議，美歐兩大經濟 體之間的關稅將降到零，覆蓋世界貿易量的三分之一、全球 GDP 的一 半。157這將在極大程度上改變世界貿易規則、標準和格局。這一行為
156美國為何加速推動建立跨太平洋戰略經濟夥伴協定和跨大西洋貿易與投資夥伴協定，新華網，
http://www.hq.xinhuanet.com/focus/boao2013/2013-04/04/c_115274275.htm， 最後訪問日日：2015 年 4 月 27 日。
157 Bolle, Mary Jane and Brock R. Williams ，US Foreign-Trade Zones:Background and Issues for
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是歐巴馬政府繼跨太平洋夥伴關係協議之後又一重大對外經濟戰略。
當然兩者之共同點亦非常明顯：不包括中國大陸。158
面臨上述嚴峻之國際經濟孤立化的危險，對外，中國大陸試圖從推 動以中國大陸為主的區域自由貿易協定，包括中日韓 FTA 等；而對內，
則試圖建立自貿區，試點資本項目的逐步開放，並在條件成熟時推廣 至全國。上海自貿區就在這種情況下應運而生。
第二項 自貿區的發展現狀 第一款 上海自貿區
2013 年 9 月 27 日，中國大陸國務院發布通過「中國(上海)自由貿 易試驗區總體方案」（以下簡稱「「方案」」），2013 年 9 月 29 日，上海 自貿試驗區掛牌成功。此後，針對試驗區發展的相關政策細則的制定 工作開始緊鑼密鼓地展開。
根據總體方案的要求，中國大陸政府試圖通過改革實驗，在兩到三 年內爭取將上海自由貿易試驗區內的投資和貿易逐步發展成為一個開 放自由之領域，實現貨幣的可自由兌換，管理調節方便和高效，並擁 有符合國際水準的規範法律環境的自貿區。
「方案」提出了與上海自貿區建設相關各方面的改革目標和主要 任務。
Congress, Congressional Research Service, Libraryof Congress. 2012，p.45.
158 Robles, Fernando and George C. Hozier Jr, Understanding Foreign Trade Zones, International Marketing Review, Vol. 3.No. 2, 1986,p.23.
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1．加快政府職能轉變。上海市政府要借鑒國際經驗，結合中國大 陸國情積極探索相應的行政管理體系，將管理方式重點由以往的事先 審批轉變成事中、事後監管。為投資者制定有效的保障體制，增強行 政透明度，為所有類型的投資者創造一個公平競爭的環境。
2．擴大投資領域開放。逐步開放服務領域的各個方面，如金融服 務，商業服務，航運服務和文化服務。迎合國際標準，運用負面清單 管理模式來管理外商投資，支援上海自貿區內各類投資者進行各種形 式的海外投資。
3．加快改變貿易發展方式。積極培育高新技術產業，促進轉型與 中國大陸貿易升級。對國際貿易結算中心試點進行深入開發。
4．鼓勵金融行業改革創新。推進與金融相關的制度的制定，宣導 創新有利的金融產品。建立適合中國大陸國情的完善的外匯管理體制 以促進跨境融資，促進自由貿易區的建立。
5．完善法制保障。各相關部門要全力支持試驗區進行深化改革試 點，上海市政府要通過地方立法，根據經濟實踐，建立與上海自貿試 驗區的需求相適應的管理法律制度體系。
根據上海自貿區管委會的資料統計顯示，2013 上海自貿區內的企 業取得營業總收入 14200 億元，比 2012 年增長了 10.5%。工商部門的 稅收總收入為 472 億元，比 2012 年增長了 10%。商品銷售額和工商稅 收收入在全國同類保稅區中的分別占比 51.6%和 53.4%。2013 年最後 一個季度，上海自由貿易試驗區內的投資企業完成進出口總額 295.5 億
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美元，比 2012 年增長了 4.3%。在 2014 年 1 月上海自貿試驗區內的進 出口總額達到595.6 億元，環比增長 2.4%。其中出口 150.5 億元，比上 月增長5.2%；進口 445.1 億元，環比增長 1.5%。159
從上海自貿區成立到 2014 年 2 月 28 日，上海自貿試驗區內新投資 的企業數達到 6610 家。新設立企業中，有 6100 家國內企業，外商投 資企業數達到 510 家。相比而言，內資企業占比 92.28%，占九成以上，
體現了上海自貿區建設的初衷，即給予增強中國大陸經濟發展內生動 力，吸引國內外的機構或個人投資者進入試驗區內進行創業，鼓勵高 科技創新型公司來區內發展。160
第二款 其他自貿區
中國大陸目前已有中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自 由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿 易試驗區四個自貿區。從上海自貿區設立以來，中國大陸的新設自貿 區的從未停止。
2013 年 9 月，天津自貿區申報方案初步成形，2014 年初正式上報 中國國務院。
2013 年 9 月，廣東省牽頭廣東自貿區申報事宜。2014 年 4 月，廣 東省政府證實正打包申報自由貿易園區。
159詳見上海自貿區迎半年考，http://jingji.21cbh.com/2014/3-8/4MMDA2NTFfMTA4OTE4MA.html，
最後訪問日日：2015 年 4 月 1 日。
160上海自貿區新設企業6610 戶，首個成功經驗推廣，http://finance.chinanews.com/cj/2014/03-01/5898826.shtml，最後訪問日日：2015 年 4 月 1 日。
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2014 年 12 月，中國國務院決定設立中國（廣東）自由貿易試驗區，
廣東自貿區涵蓋三片區：廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠 海橫琴新區片，總面積 116.2 平方公里，廣東自貿區立足面向港澳深度 融合。
2013 年 12 月底，福建省委提出建設福建自貿區。
2014 年 12 月 28 日，中國全國人民代表大會常務委員會授權中國國 務院在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、
中國（福建）自由貿易試驗區以及中國（上海）自由貿易試驗區擴展 區域暫時調整有關法律規定。
截至2014 年 1 月 22 日，中國 12 個地方自貿區獲得中國國務院批復，
進入到中國多部委聯合調研階段。
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來源：簡大年詳解擴容戰略：金融創新仍是上海自貿區重中之重161 與此同時，第三批自貿區的爭奪亦開始進入火熱化。2015 年 3 月 18 日，重慶自貿區方案已上報。該方案去年已通過部委專家組認證，
並獲相關部委高度認可。根據目前設想，重慶自貿區將以兩江新區為 中心，加上綜保區範圍，總面積約為40 平方公里。162
161 簡大年詳解擴容戰略：金融創新仍是上海自貿區重中之重，http://finance.huanqiu.com/roll/2014-12/5307466.html， 最後訪問日日：2015 年 4 月 2 日。
162重慶方案已上報 第三批自貿區競逐白熱化，http://stock.sohu.com/20150318/n409930765.shtml 最後 訪問日日：2015 年 4 月 2 日。
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