臺北市市立國民中學學校游泳池設施之評估準則

本研究是以分析階層程序法（AHP）的方式來對臺北市市立國民中 學的學校游泳池設施作評估；第二章中曾強調：AHP 方式中的評估準則 必須要滿足獨立性，並以所欲評估的問題為前提，要儘可能地周延。而 本研究的目的是要結合「公立運動設施管理單位」（即指游泳池設施所在 的學校）、「大專院校體育科系」與「民間營利機構」，找出一個經營模式 創造三贏。是故在經營模式的評估準則中，必然要包括以上三者所重視 的價值與功能。而根據初步的文獻整理發現，在「大專院校體育科系」

的角色中，又可明確地歸納出兩個面向的價值：一是學校獲取校務基金 的問題，二是體育科系學生學以致用的問題。因此本研究認為臺北市市 立國民中學學校游泳池在經營時，在結合以上三個角色的前提下，為了 達到三贏，至少應滿足四個價值：1.學校游泳池設施的有效使用。2.大專 院校校務基金的挹注。3.體育科系學生的學以致用。4.足以吸引民間營利 機構投入意願的因素。本節將分就此四個價值再做深入的說明。

一、學校游泳池設施的有效使用

學校運動設施的有效使用，不是僅指設施的使用率而已，應該要包 括設施使用是否能滿足其規劃目的。傳統上學校運動設施只被認為是教 學用具而已，然而在「社區學校」的觀念漸漸被重視後，學校運動設施 慢慢被要求要對外開放，提供社區居民活動之用。本研究針對專家作焦 點訪談（附錄 E），幾乎所有專家都強調公立的運動設施要有服務公眾、

滿足大眾需求的功能；公立學校的設施當然也不例外。此外，體委會副

主委 — 鄭志富先生在訪談中強調：學校運動設施是以教學為主，訓練為 輔，其次才去推廣運動；這彰顯了學校運動設施在競技訓練的重要。一 些學校設有運動代表隊，學校運動設施正是運動代表隊的練習場所；尤 其是我國政府過去常常以經費補助各地學校發展重點運動項目（黃金柱 等，民 88），競技運動在學校裡有一定的比重。以表 2-1「臺北市市立國 民中學學校游泳池現況一覽表」中也可以發現：臺北市 32 所附設有游泳 池的市立國民中學當中，就有 8 所將游泳列為重點訓練項目。事實上，

根據筆者的問卷調查顯示，有 55%附設有游泳池的臺北市立國中都設有 游泳校隊（王凱立，民 89）。因此我們在評估一所學校的游泳池設施是 否有效使用時，應該要同時考慮「學校一般性體育教學」、「學校的競技 運動訓練」與「設施的對外開放使用」。以下分別再深入討論：

（一）學校一般性體育教學：

影響體育教學的主要因素為何，我們大概可以從積極面與消極面來 看。積極面指的是教學的效果，若翻閱教育部在民國 86 年頒定的臺灣省 體育法規彙編，可以發現裡面林林總總列了一大堆教學目標，多半是有 關運動觀念、體適能、互助合作 … 等方向性的宣示；但在「實施通則」

中較明確地分就教材編選、教學實施與教學評量加以具體說明（簡曜輝 等，民 88）。其中教學評量乃事後的評估，並非決定體育教學的關鍵因 素，故影響體育教學積極面的重要因素大概是「教學的教材課程與教學 實施的師資」（簡稱「師資與課程」）。

其次是消極面因素，最重要的就是運動意外與運動傷害的問題。近 年常有學生在上體育課時，因體能狀況不佳，竟然暴斃而死；此外，也 有學生未有正確的運動觀念，導致慢性或急性的運動傷害。故影響體育

教學消極面的重要因素就是「教學安全」的問題。

此外還有一個環境因素，就是設施數量；這尤其在游泳教學最為重 要。根據教育部的調查，我國國民中學只有 5.5%的學校有游泳池（行政 院教育部，民 90b）；想提升游泳技能卻沒有設施，簡直是巧婦難為無米 之炊，故「設施數量」的環境因素，可能是影響學校體育教學的重要因 素。

（二）學校的競技運動訓練

雖然許多人都強調：競技運動之目的，重在參加不在獲勝，但事實 上金牌對於提升國家知名度的附加價值，卻是有目共睹的，最明顯可由 喀麥隆獲得世界盃足球賽金牌後，使該國家一舉成名為最佳範例。學者 亦論述提及：我國在退出聯合國之後，外交困境有增無減，藉由運動實 力之提升，拓展體育外交，實為提升國際地位、塑建國家形象之重要方 法。此外，在國外許多的商品或活動，往往藉由知名人物做代言以吸引 民眾購買或參與，此乃源於心理學的角色認同理論，用以提升人們的內 在動機，例如：有很多的青少年是因為崇拜 NBA 超級巨星 Michael Jordan 而對籃球瘋狂的。因此，金牌所塑造出的運動明星，不但有助於全民運 動的推展，且可增進運動技術的提升（王宗吉，民 85），有「對內行銷」

的效果。

既然競技運動所追求的獎牌具有以上的價值，故政府以往投注相當 多的經費在競技選手的培訓（行政院體育委員會，民 88b）。不過太過重 視競技成績，也引發不少社會問題，其中最重要的就是選手未來的出路 問題。陳聖芳（民 85）針對國內一些優秀競技運動選手作追蹤訪談時就

發現：國內的優秀選手普遍存在嚴重的就業問題。因此本研究認為：一 位選手不但身為選手時運動成績要好，卸下選手身份以後的人生表現成 績也要好才行。故學校競技運動訓練的表現，可以從「運動成績表現」

與「選手生涯規劃」兩方面來看。

（三）設施的對外開放使用

許多學者對學校運動設施開放時會面臨的問題作過討論，不外乎是 政策不明確、人力素質不足、經費無法自主、管理無方 … 等（黃文樞等，

民 88）。筆者也針對臺北市市立國民中學學校游泳池做過調查研究，顯 示一些學校不願意開放游泳池，其原因依序為人力不足→安全顧慮→經 費不足→與校隊訓練時間衝突→沒有需求（王凱立，民 89）。其中最後 一項是需求面的問題，非本研究討論的主題；而與校隊時間衝突則是管 理介面的問題，也非直接影響設施對外開放的基本因素。故本研究將影 響學校游泳池對外開放的因素再劃分為「人力」、「物力」與「安全」因 素。

二、大專院校校務基金的挹注

政府近年編列給各國立大專院校的經費與日遞減，這是反映政府的 財政困難。此外大學法在民國 83 年元月五日修正公布，大學法第一條第 二項：「大學應受學術自由之保障，並在法律規定範圍內，享有自治權」。 這充分宣示了「學術自由」與「大學自治」的精神，亦即歷來中西方各 大學發展史中所追求的「大學自主」理念；而大學要自主的一個前提便 是財務要自主，否則若大學的營運經費皆來自國家政府，則大學的發展 方向便易受制於國家的控制，如此狀況下要追求大學自主無異緣木求

魚。在以上背景下，教育部要求各大專院校依據『國立大學校院校務基 金設置條例』設置「校務基金」，並逐年增加各大學校務基金中自籌經費 的比例，希望在未來各國立大專院校的經費能完全自主。一方面達到「大 學自主」的理想，一方面也減低政府的負擔。在這樣的一個趨勢下，各 大專院校必須善用其學校資源以獲取學校運作所需的經費。

『國立大學校院校務基金設置條例』第二條：「教育部為促進國立大 學校院財務有效運作，提高營運績效、以因應高等教育發展趨勢，提昇 教育品質，設置國立大學校院校務基金。」即可略窺知大學校務基金設 立的目的。其基本的理念大致有四：1.落實大學自主。2.增加預算編製及 執行彈性。3.紓解政府財政壓力。4.教育資源分配合理化（教育部中等教 育司，民 87）。其中第三點乃消極因素且與本研究關於設施的經營模式 較無關係，故本研究將只針對其他三點作說明。

（一）落實大學自主：

前已述及：沒有獨立的財政，就沒有自主的可能；過去國立大學院 校的財政，多為執行公務預算或收支並列的會計方式，在運作時沒有彈 性，故國立大學院校沒有動機要自籌經費。為了落實大學法所彰顯的大 學自主，各國立大學院校應該需要有自主的收入來源。讓各大學有誘因 與有法源去自籌經費，便是校務基金設立的目的。既然校務基金有落實 大學自主的目的，則可從幾個角度去評量運作效果：

1.校務基金收入是否足夠；畢竟充足的收入是自主的基礎。

2.校務基金是否獨立；所謂獨立，就是校務基金的收入不集中於同一個 來源。因為過於集中於同一個來源，則容易失去財務上的自由度。故

若校務基金的來源愈多元，則獨立性愈高；反之則愈低。

3.校務基金收入總額是否穩定；校務基金的收入是大學院校據以編製預 算的基礎。若基金的收入額每年變動很大，將不利學校未來的規劃。

總之藉由設置校務基金落實大學自主，「校務基金收入」是一個重要 指標；其下又可細分為「收入多寡」、「獨立性」與「穩定性」。

（二）增加預算編製及執行彈性

過去國立大學之財務運作，是以公務預算為主軸。公務預算最為人 所詬病的就是編製與執行預算缺乏彈性，也就是在「會計審計程序上」

過於繁複且切缺彈性。重視會計與審計的過程，主要目的是讓公眾資產、

收入與支出的來龍去脈能夠對公眾透明，也就是重視資源來去的「透明

收入與支出的來龍去脈能夠對公眾透明，也就是重視資源來去的「透明