臺灣原住民族語政策

臺灣語言發展由日治時代和解嚴前的國民黨時期，官方主導的語言政策規 劃，為達統治目的所提倡的單語同化政策，到解嚴之後政府的語言政策鬆綁，尊 重多元文化，提倡母語教育（鍾榮富，2002）。臺灣原住民族語政策的歷史，可分 為三個階段日治時期、光復到戒嚴時期、解嚴後迄今：

一、 日治時期（1895 年－1945 年）

日治時期，日語不被作為外語，而是作為母語來傳授。周幼窈（2003）更直 接以「臺灣人第一次的『國語』經驗」來稱之。

日本佔據臺灣，在文化上早期強調安撫主義，中期以後採同化主義，太平洋 戰爭爆發後採行皇民化政策（黃宣範，1993；陳美如，2009），以此將台灣人教化 成效忠日本天皇的公民。當時以日語作為「國語」，設立「國（日）語學校」及「國

（日）語傳習所」，推廣日語的教育機關，建立階級性教育政策，日人子女就讀小 學校，漢人子弟就讀公學校，原住民子弟就讀蕃人公學校、教育所。

日本統治時期，對原住民的態度先是施以高壓手段，直到 1930 年霧社事件後，

才轉為高壓與懷柔政策並行，對於原住民採取先了解其文化特性並著手調查各族 語言，逐漸以誘導方式改變原住民族的語言、文化與認同，俾以達到「同化」，在 當時日本政府更是表揚親日的族群為「原住民典範」，說日語的家庭為「國語家庭」

（黃森泉，2000），在 1944 年時日語普及達 71%（黃宣範，1995:106）。

二、 光復到戒嚴時期（1945 年－1987 年）

臺灣光復至政府遷台以後，國民政府積極推行國語，目的在消除日語和日人 教育的影響，此時採用高壓手段，1946 年成立台灣省國語推行委員會，擬訂「台 灣省國語運動綱領（黃宣範，2004）」：

1.實行台語復原，從方言比較來學習國語；

2.注重國字讀音，由孔子白引渡到國音；

3.刷新日語句法，以國音直接讀文，達成文章還原；

4.研究詞類對照，充實語文內容，建設新生國語；

5.利用注音符號，溝通民族意志，融貫中華文化；

6.鼓勵學習心理，增進教學效能。

語言政策主要有滅絕日文、獨尊國語以及禁止母語（李雄揮，2004），目的去除日 語社會建立華語社會。

1954 年起臺灣各縣市設置「國語推行所」，各置國語推行員；1955 年在山地 鄉組織國語推行小組，目的在將原住民母語過渡到說國語；1970 年教育部頒布「加 強推行國語運動辦法實施要點」，貫徹獨尊華語的政策，全面積極地排除各族母 語，要求學生在學校、在公共場所、各機關行號都要說國語；1976 年＜廣播電視 法＞將語言統治政策達到最嚴厲的時期，方言變成落後的語言，國語成了做中國 人的基本條件等等（李雄揮，2004）。黃建銘（2011）指出由於這期間政府強制性 的壓抑及禁止其他語言，造成其他族群的母語未能適當發展漸趨向滅絕。

三、 解嚴後至原住民教育法實施前（1987 年－1998 年）

臺灣在解嚴之前的語言政策基本上都是單一語言同化，隨著多元文化發展，

語言的態度從專制走向開放，以及有了憲法訂立明文的保障。 1989 年「九年一貫 課程暫行綱要」，鄉土語言列為學校正式必修課程；1993 年教育部將母語列入中小 學正式教學活動（教育部公報，1993）；1994 年國民中學課程增加「鄉土藝術活動」； 1994 年教育部頒布「國民小學鄉土教學活動課程標準」，此舉無非是將鄉土語言正 式作為語言教育政策；1996 年行政院「原住民教育改革報告書」，以多元文化為主 軸，提出世界各國多元文化教育的發展趨勢； 1996 年實施「教育優先區」（EPA），

對山地學校、原住民較高比例學校給予優惠的經費補助；1998 年教育部在「發展 與改進原住民教育計畫」中，規劃以母語輔助教學、編訂南島語音符號、編制母 語輔助教材、選定母語輔助實驗學校等。

牟中原（1996）指出從行政院原住民教育改革報告書（1996），已試圖找出臺 灣原住民教育改革之途徑與方向，是官方在原住民教育的走向；而九年一貫課程 母語教學、鄉土文化課程，都是實施多元文化教育的展現（王淑美，1996）；黃森 泉（2000）更指出在 1993 年至 1998 年政府實施的「發展與改進原住民教育五年 計畫」，是原住民教育以來最具全面性、完整性與最切實可行的計畫。

四、 原住民教育法實施後（1998 年-2007 年）

1996 年首度召開的全國原住民教育會議，促進了 1998 年制訂「原住民教育 法」，為使原住民教育朝向自主化的新里程碑；1999 年起開始鄉土語言教材之編 輯，亦為族語教材編輯開端，由教育部協調各縣市編輯鄉土語言教材（河洛語－

臺北市；客家語、賽夏語－苗栗縣；阿美語、葛瑪蘭語－花蓮縣；排灣語、魯凱 語－屏東縣；布農語、賽德克語－南投縣；卑南語、雅美語－臺東縣；鄒語－嘉 義縣；泰雅語－臺北縣）。根據原住民族語教材的編輯情形，黃美金（2007）將之

分為三個階段：（1）1995 年前：各縣市政府、民間團體及個人的族語教材編輯；（2）

1995~1998 年：配合教育部鄉土語言政策，編輯的泰雅語、賽夏語、賽德克語、布 農語、鄒語、排灣語、魯凱語、卑南語、阿美語、噶瑪蘭語、雅美語、河洛語、

客家語等十三種語言之鄉土語言教材；（3）2002~2005 年：九年一貫課程，教育部 與行政院院住民委員會，委託政大編輯九階族語教材，此為官方版族語教材的編 輯。

1998 年通過「原住民教育法」，此法乃依據憲法增修條文第十條：「積極維護 原住民語言及文化」、「對教育文化應立法予以保障」訂定，黃森泉（2000）指出，

原住民教育法主要在揭示原住民教育主體性、實施方式和教育目標；建立符合原 住民需求的教育體系；劃分教育部與原住民委員會的職責；給予設立原住民教育 委員會的依據；規劃原住民教育相關課程；鼓勵原住民學生就學；辦理原住民教 育相關之實驗和評鑑等。

根據原住民教育法第 21 條：「各級政府對學前教育及國民教育階段之原住民 學生，應提供學習其族語、歷史及文化之機會」，延伸出原住民委員會規劃的母（族）

語政策「原住民族語言振興四年計畫」中，擬訂「原住民族語言能力認證作業實 施計畫」，規定語言認證的命題方式，辦理原住民族語認證，並在 2001 年實施原 住民族語言能力認證，將考試分為筆試及口試、書面審查、薦舉三種認證管道，

讓有族語能力的原住民可透過不同方式取得認證；同年，教育部辦理族語種子教 師研習 72 小時；2002 年行政院原民會辦理第一次族語支援教師研習 36 小時；2003 年行政院原民會辦理第二次族語支援教學人員研習 36 小時（黃美金，2003），目 前已經有 4000 多名通過族語認證合格者，參加相關研習課程、並領有結業證書（邱 文隆，2008）；2014 年原民會為提升族語教師專業技能，推動「原住民族語言振興 第 2 期六年計畫（103-108 年）」，辦理族語振興人員增能研習。