臺灣國民中學導師制內涵

整理分析臺灣國民中學導師制相關文獻後，發現對於臺灣國民中學導師制的 基本理解可從其起源、內涵與困境等三項，茲分述如下。

一、臺灣國民中學導師制的起源

透過文獻分析，發現多數探究導師制相關研究之學者，對於臺灣國民中學導 師制的起源皆以-我國師儒訓導制開始於紀元前五世紀、或清光緒 29 年所頒布的

《奏定初等小學堂章程》，或從法源-西元 1938（民國 27）年教育部在大陸地區 頒布的《中等以上學校導師制度綱要》為起始點，說明如下。

就多數學者的看法，謝州融（1988）指出，我國（臺灣）「師儒訓導制」在 紀元前五世紀開始，因春秋戰國私人講學興起，開啟儒人兼負訓導責任的導師 制。昔日師儒訓導的方法，注重以身作則與潛移默化。當時的導師大多是秉賦非 常、學識豐富、品格高尚、抱負不凡的大師。導師對學生講學外，更講求修身敦 品的道理，甚至大多還認為修身敦品重於學問。故曰：「弟子入則孝，出則弟，

僅而信，泛以愛眾，而親仁；行有餘力，則以學文」。所以賢導師下的學生，也 絕大多數是賢良之士。之後，楊漢麟（2000）提出我國的導師制最早出現於清光 緒29 年所頒布的《奏定初等小學堂章程》，其中規定各學級，置本科正教員一人，

通教各科目，任教授學生之功課，且掌所居之職務，此制度通稱為「學級擔任制」， 簡稱「級任制」，承擔有關職責的教師即為級任教師，這是首次有關級任教師概 念的提出。

從法源來看，多數學者（方炎明，1993；江仁倫，1984；程運，1982）提出：

臺灣國民中學導師制度最初的起源法令依據，為教育部西元1938 年在大陸地區 頒布的《中等以上學校導師制度綱要》第一條：「為矯正現行教育之偏於知識傳 授而忽略德育指導，及免除師生關係日漸疏遠而趨於商業化起見，特參酌我國師 儒訓導制及英國牛津、劍橋等大學辦法，規定導師，令中等以上學校遵行」，此 一規定說明導師制的建立乃在補救偏失，以恢復過去重視品德的優良傳統；並 且，透過上述規定，部分學者認為導師制精神可包含「承襲我國固有師儒訓導的 精神」、「參酌英國大學導師制度的作法」及「美國因應學生個別差異，輔導學生 適性發展的諮商輔導制度」。

但根據西元1895 年馬關條約，滿清政府將臺灣割讓給予日本，開啟臺灣日

治時期歷史，直到西元1945 年第二次世界大戰，日本戰敗投降後，結束臺灣日

二、臺灣國民中學導師制的內涵

檢視臺灣國民中學導師制度的發展，可分為二戰前（西元1938 年~36 年）、

二戰後（西元1960 年至 2003 年）及廢除西元 1981 年所擬之《中等以上學校導 師制實施辦法》以後的現況發展（西元2003 年以後）等三個時期。茲就上述三 個時期的導師制發展內涵-導師選任辦法、導師義務、導師權利與獎懲、導師進 修與研究等四項進行說明。

（一）導師選任

透過分析西元1938 年《中等以上學校導師制綱要》、西元 1944 年《中等學 校導師制實施辦法》、西元1970 年《中等學校導師制實施辦法》、西元1981 年《中 等以上學校導師制實施辦法》及西元2003 年《教師法》等五項法令的過程發展，

可知國民中學導師的選任在一開始是由校長指派專任教師擔任，其次修改為每班 設導師一人，且各校專任教員有擔任導師之義務，再次修改為由訓導處提名、班 導師盡可能不予以變動、同一年級三班以上可設級導師，最後則取消級導師制、

確認每一班級設置導師一位、導師是由訓導處提名校長聘任。上述的導師選任辦 法雖大同小異，但可看出導師選任的基本條件為：1.導師是由訓導處提名，校長 聘任。2.各校每班應設置班導師一位。3.各校專任教師均有擔任導師之義務。4.

導師以指導各班學生至畢業時為原則，儘可能不予更動。但自西元2003 年廢除

《中等學校以上導師制辦法》後，改由《教師法》第17 條第 9 款規定「擔任導 師之辦法由各校校務會議自行決之」（如表2-4）。

表2- 4

1.導師任務

導師權利與義務中的「導師任務」規定，開始於西元1938 年《中等以上學 校導師制綱要》，其內容為「導師對於學生之思想、行為、學業及身心攝衛，均 應體察個性施以嚴密之訓導，使之正常之發展，以養成健全之人格。」，西元1944 年《中等學校導師制實施辦法》持續沿用。然西元1970 年為實施九年義務教育，

《中等學校導師制實施辦法》則修改為「各班導師對於學生之性向、興趣、特長、

學習態度及家庭環境等應有充分之瞭解，對於學生之思想、行為、學業、身心攝 術、及其所具潛力，均應體察個性及個別差異，根據教學及訓導計畫，施以適當 之指導，使其正常發展養成健全人格。」。其中，導師所實施的方式，也從「嚴 密訓導」修改為「在瞭解學生之性向、興趣、特長、學習態度及家庭環境後，體 察學生個性及個別差異，研擬教學及訓導計畫」；西元2003 年《教師法》則改由 各校校務會議自行決之（如表2-5）。

表2- 5

導師權利與義務-導師任務

時期 年代 法條 導師任務

二戰前

西元1938 年 中等以上學校導師 制綱要

導師對於學生之思想、行 為、學業及身心攝衛，均應 體察個性施以嚴密之訓導，

使之正常之發展，以養成健 全之人格（教育部，1938；

教育部，1944）。

西元1944 年 中等學校導師制實 施辦法

（續）

時期 年代 法條 導師任務

表2- 6

3.學生生活紀錄及家長聯繫

導師權利與義務中的「學生生活紀錄及家長聯繫」之規定，始於西元1938 年《中等以上學校導師制綱要》，並指出「導師對於學生之性行，思想，學業，

身體狀況各項，應依照格式詳密記載，每月報告學校及學生家長之一次，其繳學 校之報告，主管教育行政機關得隨時調閱之。」，然西元1944 年《中等學校導師 制實施辦法》則將「每月報告學校及學生家長之一次」修改為「每學期報告訓導

（教導）處兩次，並於可能範圍內，舉行學生家庭訪問及與學生家長或監護人通 訊」，同時增列「訓導（教導）處於每學期終，根據考查結果及導師報告，通知 學生家長，如平常發現學生不良習性或其他特殊之事項應即時通報。」。其次，

西元1970 年《中等學校導師制實施辦法》更是將西元 1938 年《中等以上學校導 師制綱要》及西元1944 年《中等學校導師制實施辦法》中的「依照格式詳密記 載」明確規定為「學生生活綜合記錄卡之記載」，並刪除「每學期報告訓導（教 導）處兩次」；西元1981 年《中等以上學校導師制實施辦法》沿用之。但西元 2003 年《教師法》則修改為「各校校務會議自行決之」（如表 2-7）。

表2- 7

時期 年代 法條 學生生活紀錄及家長聯繫

二戰後 西元1981 年

中等以上學校導師制 實施辦法

各班導師根據生活綜合紀錄卡 之記載，應針對學生缺點，督導 改進，除每學期匯送訓導處外，

並於可能範圍內，舉行家庭訪 問、及與學生長或監護人聯繫。

如平時發現學生有其他特殊之 事項，應即時通知家長（教育 部，1981）。

廢除 導師 制辦 法時 期

西元2003 年 教師法第 17 條第 9 款 各校校務會議自行決之（全國法規 資料庫，2012）。

註：研究者整理自中等以上學校導師制綱要，教育部，1938，台北市；中等學校 導師制實施辦法，教育部，1944，台北市；中等學校導師制實施辦法，教育部，

1970a，台北市；中等以上學校導師實施辦法，教育部，1981，台北市；教師法，

全國法規資料庫，2012，台北市。

4.出席導師會議

教師權利與義務中的「出席導師會議」之規定，主要是由西元1970 年《中 等學校導師制實施辦法》開始設立。西元1981 年《中等以上學校導師制實施辦 法》沿用之。但西元2003 年《教師法》則修改為「各校校務會議自行決之」（如 表2-8）。

表2- 8 辦法，教育部，1981，台北市；教師法，全國法規資料庫，2012，台北市。

（五）出具訓導證書

表2- 9

表2- 10

時期 年代 法條 導師權利與獎懲 0990015146 號函

配合國中小課稅配套方案，國民中 字第0990015146 號函，行政院，2010，台北市。

（四）導師進修與研究

表2- 11

時期 年代 法條 進修與研究

「增設輔導教師」、「獎勵優良教師」、「增加導師專業知識與技術」、「提高導師熱 忱與導師費」等為主。

但西元2003 年因設立《教師法》而廢除《中等以上學校導師制實施辦法》

後，李宜麟（2011）指出：臺灣國民中學導師制困境可包含：（一）臺灣國民中 學導師編制方法及人員職務仍沿用舊習，造成專任教師兼任導師工作負擔不均、

各校代理導師制度不一，致使教師工作負擔不均等情況，未有改善。（二）西元 2003 年廢除《中等以上學校導師制實施辦法》後，僅有教師法針對全體教師在 教學知能上的進修研究規範，造成國民中學導師在專業知能及技巧上之進修規 定，全然闕如的困境現象。（三）西元2003 年廢除《中等以上學校導師制實施辦 法》後，臺灣國民中學導師獎勵現況，則以教育部在九年一貫課程綱要上規定的：

「兼任導師之專任教師，扣除導師時間後，其授課節數與專任教師之差距，國民 中學以四至六節課為原則」為主，佐以3000 元的行政導師加給費用為主。此現 況與廢除《中等以上學校導師制實施辦法》前情況相較之下，改善有限。同時因 隔代教養、單親家庭、新住民子女家庭等家庭功能失調所產生的教育問題，國民 中學導師所肩負的在校教育功能與責任，比以往更加沉重，所需面對的教育問題 種類更是繁多，而目前的獎勵制度，無法彌補臺灣國民中學導師與專任教師之間 的工作負擔勞逸不均現象。

因此，綜合上述，可知導師制發展困境-「導師工作負擔過重」及「學生難 以管教」並未有效改善，同時也因社會環境劇烈變化-如隔代教養家庭、破碎家 庭、新住民子女家庭的增多，而使得導師工作比過去更加繁重，更造成學生難以

因此，綜合上述，可知導師制發展困境-「導師工作負擔過重」及「學生難 以管教」並未有效改善，同時也因社會環境劇烈變化-如隔代教養家庭、破碎家 庭、新住民子女家庭的增多，而使得導師工作比過去更加繁重，更造成學生難以