第二章 苗例的出現
第三節 苗例的管理—律例與苗例
壹、陳宏謀的管理架構
學界目前看待苗例的方式仍是將其視為「平行於」律例的規範，僅有 黃國信（2011）注意到了內地律例實則在實際審理中不停地介入苗例的運作 之中，並不只是單純的平行雙軌體系。然而，中國內地律例更強力介入苗例 體系是在乾隆希望更制度性管理苗疆秩序的期待下，由陳宏謀擔任湖南巡撫
期間提出的政策。然在黃國信的研究中並沒有注意到這段苗疆治理歷程的轉 折，也就未能在分析司法個案時意識到不同時期個案的處理方式之差異。
在乾隆二十七年（1762），陳宏謀於乾隆的要求下，第二次匆匆到任 湖南。朝廷希望倚重這名資深且治績卓著的地方要員的能力，能提出一個徹 底安定湖南苗疆秩序的解方。在乾隆的敦促下，陳宏謀總結性地提出「乾鳳 永三廳苗人彈壓治罪各條款」。在這份奏文中，許多先前徐德裕的期待得到 落實，並且還提出比起徐德裕更全面與徹底的治理措施。
陳宏謀（1696-1771）是雍正、乾隆時期最重要的地方省級官員之一，
也是清帝國官僚體系當中最受後世尊崇的官員。他在任期間的治理經驗與訓 誡都被後世認為是地方治理的典範。根據羅威廉（William Rowe）對於陳宏 謀詳實的傳記研究（陳乃宣等譯，2016）指出出身廣西的他，與清代主流官 場文化保持一定距離。對於鋪張的官場禮儀、繁瑣的經書考據等，他都感到 懷疑，唯有「有用的實學」對他來說才是真正有價值的學術也才能裨益於實 際治理。
在他漫長的官宦生涯當中，他在雲南、廣西與湖南等地為官時所留下 的成績最為後人津津樂道。尤其是湖南，他曾先後兩度出任湖南巡撫，都曾 大力擘劃湖南地方建設、教化與整頓行政系統。陳宏謀在西南地區最為人注 目的貢獻就是他對於教育的推廣（Rowe, 1994），他認為將夷變漢，即可讓 他們知道其自身利益是與朝廷利益一致，最終能綏靖邊區秩序：
人性皆善，無不可化誨之人。漢夷一體，無不可轉移之俗。55
而他對治理湖南苗疆所提出的意見是其二度出任湖南巡撫時所提出。
在這份奏摺中，他充分地展現其「實學」的治理哲學。他首先提出五點建 議，要求地方官員與兵丁能落實管理苗疆的責任：
一苗寨地方應令地方官定期巡查也。
一苗人案件應令廳員親辦，不得檄行轉委也。
55 陳宏謀，〈查設義學第二檄〉。《雲南通志 藝文》，卷二九。
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一苗人案件案件分別重輕，詳報立案也。
一苗人犯事拒捕，應嚴加究懲，不容寬縱也。
一苗人恃眾兇鬥，應責令汛弁兵丁協力阻止查拿也。56
他不僅要求地方官員要親自辦理苗人案件、詳實記錄之外，還要求他 們必須定期在苗疆巡查秩序。於此而言，地方官就必須直接介入於苗疆案 件，就不再有轉委地方百戶等人的空間。而若要詳實紀錄，地方官只能更謹 慎的適用律例，不能再藉口苗例而用苗俗的機會。為了確保地方官員能深入 苗疆，體察案件，陳宏謀也藉機修正過去成為地方推諉案件藉口的苗例。就 此，過去被蔣溥譏為沒能掌握治苗機宜的徐德裕主張，又悄悄回到三廳苗疆 之中。
他認為苗人性情「睚眦之仇誓必報復……而地方官不能即時捕獲」57因 而導致苗寨間無止盡相互報復。然「苗人素畏官長又不向識字」58因而無法 投官告訴，乃令「各廳所屬苗寨地方，一季之內巡查一次」59，主要負責仇 殺、兇鬥等聽解，「其餘細事，即令百戶寨頭隨時調解，照苗例分別完結」
60。
原本苗例的規範，按照高其倬的期待，是事涉苗人的命盜案件等能聽 其自便，官府最好不要過度介入。然而，經過二十餘年的演變，到了陳宏謀 重新規範下，苗例已經喪失自為法律的功能與地位，成為被大清律例管制的 對象而已。因為陳宏謀所要求的是原本可由苗例自行處理的命盜案件，必須 由地方官嚴格聽且與審查，而「其餘細事」再由苗例完結即可。大清律例的 邏輯，在這裡已經完全取代苗例的邏輯，成為地方官判案時的首要準則。
若要求地方官員嚴加審理，那麼苗人犯案拒捕的情形只會日益嚴重。
因此，陳宏謀主張嚴懲犯案拒捕的情況：
應請嗣後苗人犯事，除本應照定例擬抵外，其餘應照苗例完結之案，如
56楊一凡、劉篤才編，《中國古代地方法律文獻》丙編〈湖南省例成案〉第二冊〈名例〉頁 93-112。
57 同上引。
58 同上引。
59 同上引。
60 同上引。
有負隅拒捕，縱不致傷人，亦應於本罪上再加枷杖以示懲儆。61
這意味著陳宏謀在已可用苗例完結的情節中，卻再用律例的懲處來處 理。苗例到此，不止在適用或效力上，都已經被律例更深地介入與管理。而 對於陳宏謀相關建議，刑部基本都支持，甚而還說無論是官員應詳報立案或 是兵丁積極查拿等建議都早已立法，只是「皆由該管官辦理不善，並非立法未 脩」62。
就這份意見來說，陳宏謀提出了新一套湖南苗疆治理的規範：企圖讓 官府與律例更介入苗疆村寨的衝突。而這套體系也讓官府成為糾紛協調過程 中的重要玩家，不僅打破原本高其倬所期待的兩造各安其事，也讓苗例所形 塑的苗民與苗疆更被內地官僚與律例體系所吸納。就此來說，原本以「受骨 價」為核心的賠償體系就開始被內地律例所介入，而過去以「骨價」作為人 群區分標準的做法也不被官府所接受。因此，以「骨價」而組織、運作的社 會體系就受到改變。
因而，陳宏謀所提出的這套架構，不只是重新整頓湖南苗疆的地方行 政體系，更是藉由官府與律例的力量去打造三廳苗疆的人群與地景面貌。也 使得此時期許多案件處理方式又產生轉變，官府與朝廷的力量愈發重要。從 過去的以排解之名而實則袒護苗人，到現在是否受骨價卻必須受到官府肯 認，這就確實地改變糾紛調解過程中的行動網絡。這套由陳宏謀立下的框 架，短暫地解決了乾隆苦於找不到一套方法綏靖苗疆的苦惱，卻也將湖南苗 疆推向與朝廷有更激烈衝突、摩擦的下個階段。
貳、喬光烈的落實
由於陳宏謀在隔年就馬上被調升北京，他湖南巡撫的第二個任期只有 短短一年左右。因此，他對於三廳苗疆乃至於其他湖南苗疆的重新擘畫，還 必須仰賴其繼任者的遵行。緊接其後的湖南巡撫是喬光烈，在他任內，他透 過一則案例的審理，不僅達成陳宏謀所預期的官員勤加介入的理想，也根本 性地更動高其倬原本的苗例規劃。喬光烈是乾隆二十八年（1763）到任湖南 巡撫，而他在處理一則乾隆二十七年（1762）鳳凰廳的一起命案時，將陳宏
61 同上引。
62 同上引。
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謀對於官府律例深入苗疆的要求，加以落實。喬光烈對於該案的處理也隨即 附例，與高其倬苗例的奏摺成為三廳苗疆主要的官僚文件。
乾隆二十八年時，鳳凰廳苗人龍尚保為了報復永綏廳苗人龍老尾姦淫 他的妻子，在尚保的妻兒先後病死後，隨即率眾約二十餘人摸黑到老尾處鬥 毆、焚屋、殺死老尾並劫走老尾的老婆、嫂子與姪兒。原本老尾姪子龍老潭 表示願意兩造按苗例究處即可，但喬光烈考慮到本案情節重大，有不同的想 法：
查 例 載 凡 黔 楚 兩 省 相 接 ， 紅 苗 彼 此 仇 僨 聚 眾 搶 奪 者 ， 照 搶 奪 律 治 罪。……今龍尚保雖與龍老尾同族同省，並非兩省，其糾眾亦只二十一 人。但因被挟凶搶致殺三命與殺一人之情罪較重，自應嚴加懲創。龍尚 保應請比照紅苗聚眾五十人以上殺人例。63
喬光烈除了對於本案不聽苗人自便，援用苗例，而是利用律例來處理 外，他同時建議一併更動二十餘年前高其倬苗例的適用原則：
湖南乾鳳永三廳所屬苗人性情愚悍，雖與別處苗人稍異，今向化已久，
未便任其縱肆。其尋常鼠牙雀角鬥毆人命等事，情節本輕者，仍照乾隆 二年奏准之例賠償完結外，至挟仇穴鬥搶殺多命，若一概拘泥舊例，刑 威不及，恐桀驁之風日漸滋長。臣愚昧之見，應請嗣後三廳苗人如有糾 眾仇殺，均應照黔楚接壤紅苗之例分別定擬。64
喬光烈認為三廳苗疆既然已成為版圖，就不能再聽其自便。按照律例 的邏輯，若是一般日常瑣碎的小事，那就同樣使用苗例處理即可。但若是群 體鬥毆殺人等情節嚴重者，若只是拘泥過往處理方式，那無法綏靖苗疆，因 此應該運用律例處理。至此，苗例就已經不是「平行於」律例的存在，而已 經成為被律例管理的對象。苗例自身的運作邏輯已經不存，而是必須服膺於 律例「是否為細事」的邏輯。這個奏摺隨即附例，與高其倬乾隆二年所寫就 的奏摺，同樣成為三廳苗疆最主要的兩份官僚文件。從一開始維繫苗、民雙 方各安其份的苗例，經過二十餘年的運作，最終被內地律例所吸納。原本有
63 《宮中檔雍正朝奏摺》，第五輯，頁 178。
64 《宮中檔雍正朝奏摺》，第五輯，頁 178。
獨立地位的苗例，終究成為律例中諸多對於苗疆地區規範的「苗疆例」之 一。