訪談題綱

本研究探討既存小型老人長期照顧機構建築空間安全、防災避難安全、防救 災體系之管理與實際執行現況。其中訪談部分主要分為建築空間安全、防災避難 安全、防救災體系整備議題三方面，係針對前述調查結果所陳現小型老人長期照 顧機構於建築空間安全、防災避難安全、防救災體系整備待強化之弱面，提出相 關老人福利機構之既存景況與建築空間安全、防災避難安全、防救災體系整備相 關議題，建請相關領域專家學者提出可落實與建議之防災對策。建築空間安全、

防災避難安全、防救災體系整備議題三面向之題綱如下：

壹、建築空間安全

一、以目前調查案例中顯示，既存小型老人長期照顧機構建築物使用類型有 27.3％屬住家型使用，36.4％屬住商混合，另外有 27.3％屬工廠或廠辦 大樓，其他類型站 9.1％，因過於複雜的使用類型會造成日後管理與救 援困難度增加，故在建築物使用類型方面應有何更具體改善作為？

二、以目前調查案例中顯示，既存小型老人長期照顧機構建築物樓層高度在 於地面1 樓～2 層 45.4％，地面 3 樓～5 層 36.4％，地面 6 層～9 層 18.2

％，日本紅十字會（1994）老人福利設施之防災調查研究報告中，在避 難行動中，建築物構造上造成障礙的情況，大都市地區以電梯問題（52.9

％）為主，鄉鎮地區以出入口狹窄為主（47.6％），且經實證調查分析 發覺建築物單一開口達 80％以上為單一出口，且既存機構部分有出入 開口寬度過小（1.2m 以下）之問題存在，就建築空間安全上其建議與 對策為何？

三、以目前調查案例中顯示，既存小型老人長期照顧機構建築物調查機構之 搶救通道有72.7％寬度在 8m 以下，且道路週邊停車狀況多為頻繁，易 造成搶救車輛無法順利通行，且91.7％以上並無設置防火巷，如何有效 解決救災通道所造成問題建議與對策為何？

貳、避難安全

一、針對安全防災面向，依專家專業意見認為，動火用電器具或電源迴路本 身起火防止之功能應具備哪些條件？動火用電設施、設備之自動斷路裝

□ 設置無熔絲開關與漏電斷路器

□ 電路設備定期檢修(絕緣電阻測試)

□ 器具不燃化或自動斷電設計

□ 瓦斯漏氣自動開關與獨立式一氧化碳偵測器

□ 其他建議與說明

二、針對安全防災面向依專家專業意見認為，緊急通報裝置通報對象或功 能，應具備哪些條件？緊急通報指標項目，依據俄羅斯因通報延遲與救 援距離過遠之災例檢討，與日本松壽園災例檢討改善，檢討設置自動通 報⁴⁰消防局之熱線電話等建議對策，並考量外籍看護緊急通報聯絡之能 力，與夜間或看護數量少等場所。

□ 設置與村里長或保全公司連線系統

□ 設置與消防局連線系統

□ 設置與家屬連線系統

□ 其他建議與說明

三、針對安全防災面向依專家專業意見，依住宅變更使用之小型長期照護機 構其單一出口、防火區劃不足、防焰耐燃裝修欠缺、逃生通道與陽台雜 物堆積堵塞、收容人員逃生能力差、室內火載量高、看護人員應變能力 不足與鐵窗封閉等特性，討論消防安全設備設置適宜性與功能？

消防安全設備指標項目，根據現況調查對象，目前小型老人長期照 護機構有八家為住宅變更使用，其中不乏老舊公寓，往往不依據使用人 員特性、能力與建物型態、用途規劃，因此人力與成本考量下，合法設 備不代表有用，加上人力不足與應變操作無法落實情況下，只有透過適 當硬體改善，方有成效

□ 火警自動警報系統⁴¹

□ 自動滅火設備

□ 避難標示⁴²

40 經由具防誤報功能裝置之火警自動警報設備，警報動作後連動通報模組，自動傳送通

四、針對安全防災面向依專家專業意見，依住宅變更使用之小型長期照護機 構其單一出口、防火區劃不足、防焰耐燃裝修欠缺、逃生通道與陽台雜 物堆積堵塞、收容人員逃生能力差、室內火載量高、看護人員應變能力 不足與鐵窗封閉等特性，討論避難安全適宜性與功能要求？

避難安全指標項目，根據現況調查對象，目前小型老人長期照護機 構有八家為住宅變更使用，其中不乏老舊公寓，成本考量下，建物型態、

用途等規劃無法落實防火、防焰、耐燃等規定，加上人力不足與無法應 變操作之情況，災例之借鏡，值得警惕，因此既有建築物改善或放寬，

除了防火硬體投資與人力成本增加外，經濟合理之替代或改善方案勢必 產生(如縮短警報偵知之獨立式探測器⁴³或延長應變時間與控制初期火 勢之簡易自動撒水設備⁴⁴等)

□ 整體防火區劃規劃、室內耐燃裝修、防焰物品設置

□ 替代改善方案

□ 其他建議與說明 参、防災應變

一、訪談後發現，機構會視法令或消防單位督促制定火災初期應變計畫及應 變編組之書面資料，應如何評估其適用性?又若以演習來實現計畫之完 整性，其應考慮的事項為何?

二、部分機構內之看護人員，日間時有部分為外籍人員且夜間就由全外籍人 員負責，故在執行通報方面應有何更具體改善作為?

(一)更換本籍看護人員之可行性與效益為何?

(二)建立與消防或保全單位連線系統之可行性與效益為何?

(三)設置簡易型火警系統之可行性與效益為何?

(四)其他相關建議？

三、針對現況調查中，實際上於日夜間管理人員普遍明顯不足情況，並缺乏 防火訓練與語言障礙（外籍），但業者無能力改善者，就應變機制上其 建議與對策為何？

43 可交直流共用與一般火警受信總機連接且符合國際認證之探測器。

代？由訪調發現，機構內收容老人之特性中，80%以上為收容全面 介護之老人（重度障礙，長期臥床而無法行動者，無法移動；如重 殘、插管等）佔46％；60%以上為收容部分介護之老人（輕微障礙，

借助輔助器可自由行動及中度障礙，坐輪椅可獨立行動者）佔 36

％及 80%以上收容可自力避難行動之老人（正常老人，體力較弱 者，可自行移動）佔18％，若其將可正常行動之老人納入編組，以 取代看護/病患比例不足若發生災害時之協助避難人力，其可行具體 規劃為何?

(二) 由於既有的小型機構所經營形式有未立案機構之事實，政府部門易 造成管理不便，其可具體之作為為何?

(三) 其他相關建議？