貳 貳
貳、 、 、非營利組織的定義 、 非營利組織的定義 非營利組織的定義 非營利組織的定義
目前非營利組織的稱呼相當多，例如：「第三部門（The Third Sector）」、「非 政府組織（NGO）」、「志願部門（Voluntary Sector）」、「慈善部門（Charitable Sector）」、
「影子政府（Shadow State）」等說法，其名詞的界定可謂眾說紛紜。而目前國內專 書以「非營利組織」及「非政府組織」的稱呼較多，而學術論文又多以「非營利組織」
為名，因此本文傾向於「非營利組織」的說法。
論者對非營利組織所的定義，主要特色為：民間自發性的成立、不以賺取利潤為 目的、盈餘不得分配給組織成員、集結大眾之力造福社會、受到政府機關在租稅上的 優待、扮演著政府機關與社會大眾互動的橋樑等。以下則整理國外學者對非營利組織 的定義（請參閱表 2-1）：
表 2-1 非營利組織的定義彙整表
Brinckerhoff 1994 指出成功的非營利組織應該具備有九個特徵：（一）有 可實行的使命；（二）董事會成員必須了解組織的使命
Kolter and Andreasen
1996 提出非營利組織兩大共同點：（一）希望影響目標群眾 表 2-2）。許世雨（1992）認為非營利組織設立目的並非獲取利潤，且其淨盈餘不分 配與其成員，因此是具有獨立、公共、民間性質的組織與團體。江明修（1994）認為 具備法人資格，以公共服務為使命，享有免稅優待，不以營利為目的，組織盈餘不分
配給內部成員，並具有民間性質的組織即非營利組織。孫本初（1994）則參酌 Wolf
（1990）對非營利組織作一描述性的定義，與 Wolf 的說法大致相同。陳金貴（1996）
則將非營利組織定義為具有正式結構的民間組織，係由自願者組成的自我管理團隊，
目的是為公益，而非為組織成員謀利。而司徒達賢（1999）用「CORPS 模式」來定 義非營利組織，為結合參與者（P）、物力資源與財力資源（R），經由組織中的業 務運作（O），以創造有價值的服務（S）來服務組織的顧客（C）（請參閱圖 2-1）。
表 2-2 非營利組織、公部門與營利部門之差異表
運作之目的 財源籌措方式 盈餘分配與否 公部門 非營利：謀求社
會 福 利與 團 體 利益。
（一）主要為賦稅收入，具 有強制性。
（二）不具有對價關係。
不 以 追 求 剩 餘 為 目 的。
非營利組織 非營利：謀求社 會 福 利與 團 體 利益。
（ 一 ） 主 要 來 自 私 人 的 捐 助，具有自願性。
（二）具有明顯的對價關係。
不分配盈餘：必須保 留盈餘用於未來目的 之事業生產。
營利部門 營利。 （一）私人支付價格來交換 財貨與勞務，具有自願性。
（二）具有明顯的對價關係。
分配盈餘。
資料來源：黃世鑫、宋秀玲，1989，我國非營利組織功能之界定與課稅問題之研究。
此外，有關非營利組織的定義還有兩項共通性與一項爭議：一為「經營的特性」，
即非營利組織不追求經濟利潤目標，而是謀求社會福利或團體利益為主；另一為「財 務的特性」，指非營利組織具有免稅優惠和不分配盈餘的公益性組織；一項爭議則為 政府機關是否屬於非營利組織（楊東震，2008：13）。
圖 2-1 CORPS 模式的運作圖
資料來源：司徒達賢，1999，非營利組織的經營管理，頁 11。
綜合以上學者的說法，本文將非營利組織定義為：「為實現社會利益，依法向公 部門登記的公益性民間組織，其不以營利為目的而享有免（減）稅的優惠，而收入主 要來自私人自願性的捐款，但不得將盈餘分配給組織相關人員，它是一個以自願服務 為主，會進行自我管理的團隊。」
參 參
參 參、 、 、非營利組織的特性 、 非營利組織的特性 非營利組織的特性 非營利組織的特性
非營利組織最主要的特性是以非營利的使命（Mission）為出發點，使命闡述一 個組織的哲學觀與價值觀，即為組織期望達成的目標與最終理想，除非組織做重大的 變革，否則使命通常是恆常不變的（陸宛蘋，2000：255）。
有關非營利組織特性之問題，學者 Anthony and Herzlinger（1980）做出七點歸納，
包括：（一）缺乏利潤衡量指標，甚難使用具體量化的結果來確切衡量一個組織的服 務績效；（二）多數非營利組織的產出，屬於非具體產品的無形服務；（三）非營利組 織所提供的服務種類型態，並非以市場需求為主要基礎；（四）專業人員為組織主要 的組成分子，如醫師、教師等；（五）所有權無顯著歸屬；（六）對於相關業務之進行 常會有依賴政治性的運作和合作，以及技巧性的磋商方式來維持組織運作的情事；
（七）較缺乏良好的管理控制，甚有認為與非營利組織的本質不甚相符（林淑馨，
2008：14-15）。
Salamon（1992）則指出非營利組織應具有下列六大特徵（官有垣，2000：8）：
（
（
（
（一一一一））））正式的組織正式的組織正式的組織正式的組織（（（formal organization）（ ）） ）
它必須具有某種程度的制度化，而非臨時或非正式民眾的集合體，且同時要得到 政府機關所制定的法律之合法承認。
（
（
（
（二二二二））））民間私人性質民間私人性質民間私人性質民間私人性質（（（private）（ ）））
非營利組織的基本架構必須是民間私人性質組織。它並不屬於政府的部門，也不
應由政府官員充當董事會成員，但這並非意味著非營利組織不能接受政府的補助，或
同時，Salamon 亦針對上述六大特徵提出五項判別標準（criteria）來辨別非營利 組織（傅篤誠，2003）：
顯著差異性說明其具有比較利益（comparative advantages），兩個不同的非營利 組織一經比較，便可衡量出哪個組織的績效較佳。
（
（
（
（三三三三））））嚴謹性嚴謹性嚴謹性嚴謹性（（（rigor）（ ）））
對於任何的捐款者都要有所交待，例如捐款者捐款後，應提供捐款收據做為捐款 證明。因此，非營利組織絕不可利用他人的善心來謀取個人私利。
（（
（（四四四四））））組合性組合性組合性組合性（（（combinatorial richness）（ ）） ）
非營利組織可將有限的資源做組合並合理的分配與使用，使資源發揮最大的效 用。這點如同營利組織的功能特性，否則非營利組織便無法稱為事業體。
（
（
（
（五五五五））））組織能力組織能力組織能力組織能力（（（organizing power）（ ）））
組織能力是任何一個事業體所必備的能力，非營利組織將此能力毫無保留地做最 大的發揮，以彌補政府或其它組織功能之不足。
整體而論，非營利組織一方面具有第一部門「公共性」的優點，其使命為服務社 會大眾；另一方面則吸收第二部門所具備的效果與彈性之優點，而不致產生死守法規 與組織僵化的缺點（李允傑、丘昌泰，2009：167）。但在實際運作上，由於社會變遷 快速，從過去重視工業經濟的生產，到現在強調社會平等與服務，以及公眾的期望日 益加深，這使得非營利組織必須面臨相當的壓力與挑戰（孫本初，2010：247）。
司徒達賢（1999）便認為非營利組織的管理在提供公共服務上將有其限制：
（（
（（一一一一））））性質上的限制性質上的限制性質上的限制性質上的限制
非營利組織為民間組織，因此在提供公共服務上有諸多限制。再者，由於非營利 組織多是為了某一單一目的而成立，其組織成員也並非皆是專家，因此非營利組織成 員本身的專業能力，不可能面面俱到。
（
（
（
（二二二二））））範圍上之限制範圍上之限制範圍上之限制範圍上之限制
非營利組織多為草根性的團體發展而來，組織成員的能力、經費來源的多寡，不 可能與政府機關並駕齊驅。因此，非營利組織所關切的議題、提供的公共服務多有一 定的範圍，而且多與本身息息相關者為優先提供服務的對象。
（
（
（
（三三三三））））組織本身的限制組織本身的限制組織本身的限制組織本身的限制
非營利組織為民間組織性質，不具有公權力。因此，非營利組織所提供的服務範 圍便受到相當的限制。
肆 肆 肆
肆、 、 、非營利組織的角色與功能 、 非營利組織的角色與功能 非營利組織的角色與功能 非營利組織的角色與功能
為何非營利組織可以存在於這個快速變遷的社會環境中？這正是其社會的角色 與功能所致。依據 Kramer（1987）的分析，大多數的非營利組織可歸納出八種角色 功能（黃新福、盧偉斯，2006：5-6；孫本初，2010：229-230）：
（
（
（
（一一一一））））開拓與創新的角色功能開拓與創新的角色功能開拓與創新的角色功能開拓與創新的角色功能
非營利組織具有組織彈性、功能自發性、民主代表性的特色，因此它可以敏銳地 觀察社會大眾的需求，並以多樣化的方式發展出適合的策略方案，作為組織將來的目 標，提供政府機關參考，從實際的行動中實現理想，進而引領社會革新。
（（
（（二二二二））））改革與倡導的角色功能改革與倡導的角色功能改革與倡導的角色功能改革與倡導的角色功能
由於非營利組織從事社會工作，因此往往從各個層面觀察社會脈動、獲得訊息，
並且運用服務經驗、輿論、遊說，促成大眾對社會態度的轉變，引發政策與法規的制 定或修正，扮演整個社會體系與政府組織的監督者與批評者。如 1984 年成立的董氏 基金會，該組織進行一系列創導禁菸活動，除有教育吸菸者改變舊有的態度與行為的 意義外，亦促成 1997 年「菸害防制法」的正式施行。
（
（
（
（三三三三））））價值維護的角色功能價值維護的角色功能價值維護的角色功能價值維護的角色功能
非營利組織依其成立宗旨，透過實際運作可以激勵民眾對社會公共事務的關懷與 參與，包括：提供正確的資訊教育人民、提供社會菁英和領袖的培育場所、民眾人格 的提升與社會範疇的擴展等，這些都有助於民主社會理念及各種正面價值觀的維護。
（
（
（
（四四四四））））服務提供的角色功能服務提供的角色功能服務提供的角色功能服務提供的角色功能
當政府礙於資源稀少與價值優先順序的限制，而無法充分發揮福利救助的功能 時，非營利組織便扮演政府機關、私人企業所無法扮演的角色。因此，政府機關亦對 非營利組織有所依賴，非營利組織多種類、多樣化的服務提供可發揮極大功能，如此 彌補政府機關功能之不足，提供民眾更廣泛的選擇機會，發揮人權尊重的本意。
當政府礙於資源稀少與價值優先順序的限制，而無法充分發揮福利救助的功能 時，非營利組織便扮演政府機關、私人企業所無法扮演的角色。因此，政府機關亦對 非營利組織有所依賴，非營利組織多種類、多樣化的服務提供可發揮極大功能，如此 彌補政府機關功能之不足，提供民眾更廣泛的選擇機會，發揮人權尊重的本意。