由於非營利組織本身多具有利潤不能分配與公共利益屬性等特性，再加上組織理 念之行銷主要為改變社會大眾的態度與行為，因此一般認為績效管理或績效評估對非 營利組織而言，似乎較無實行的必要與迫切性。但在日益競爭的第三部門環境中，非 營利組織管理者須體認僅憑藉良善的信念與社會改革的理想，實難以達成組織的使命 與目標，若不採取有關策略促成更大的組織影響力與責性度，組織則可能面臨失去重 要性甚至倒閉的風險（孫煒，2006：164）。
然而，對所有組織來說，績效評估（performance evaluation）乃是組織管理與控 制的中心課題，其可以依據組織的使命，達成目標的表現、評估管理的績效，以爭取 各種顧客的支持（林淑馨，2008：220）。因此，績效評估的功能在於衡量以改正組織 內部的行為績效，以確保組織目標與計畫的達成。
以下則說明績效評估的指標類型、非營利組織績效評估模式、以及非營利組織績 效評估的問題：
一 一 一
一、 、 、 、績效評估的指標 績效評估的指標 績效評估的指標類型 績效評估的指標 類型 類型 類型
為何非營利組織需要績效評估？
日本內閣府國民生活局便具體提出五項非營利組織需從事績效評估的重要性，包 括（一）為避免組織日漸偏離成立之初的使命，因此必須定期進行評估工作；（二）
藉由評估與檢視活動的成果，做為日後改進的依據，如此可促進組織發展；（三）多 數非營利組織乃是受到會員或捐助者對其使命的認同，組織才得以繼續存續發展，因 此非營利組織有責任給予他們一定的交代；（四）評估可以做為組織與關係成員或外 界溝通的管道，亦即非營利組織可以藉由績效評估的實施，了解組織成員的價值觀或 立場，得到多元的意見，以做為組織檢討與改善的基礎；（五）評估可視為組織對己 身所進行的一種反饋，藉由績效評估可以了解組織需要改進與不足之處（林淑馨，
2007：172-173）。
績效評估可做為評估組織計畫的基礎，藉此達到建立組織與維持組織文化的目的
（吳美蓮，2005：340）。而績效指標則是進行評估的關鍵要素，主要有三個類型－經 濟（economy）、效率（efficiency）與效果（effectiveness），這些指標可對計畫進行過 程與結果的評量。就概念而言，績效指標可以從四個面向加以分析（丘昌泰，2010：
285；孫煒，2006：171-172）：
（
（
（
（一一一一））））投入投入投入投入
係指服務的基本項目，就非營利組織而言，可視為其所使用之有形的資源與資 訊，諸如捐款者、職工與志工、設備與資金、現有問題等，以及無形的形象與觀感。
（（
（（二二二二））））過程過程過程過程
係指非營利組織將投入資源轉換為產出的過程，可視為非營利組織內部的資源與 資訊管理與溝通的程序與結構，諸如管理能力、資源網絡、募款能力、自我評估等。
（
（
（
（三三三三））））產出產出產出產出
係指組織所提供之具體服務產品、勞務或人數的數量，活動產生的結果等。
（（
（（四四四四））））結果結果結果結果
係指每一種產出對於接受者所產生的衝擊或影響程度。若以社會行銷的觀點而 論，非營利組織可評估政府機關兒童用藥的政策是否改變、醫療院所的開藥行為，以 及家長對兒童用藥安全的認知程度。
而在績效指標的種類方面，亦有論者依「組織系統論」的思考架構，以階段流程 的方式分為五項。各個構面皆有相似的指標可資運用，而且這些指標皆可相互補充，
不排斥可同時運用多種指標，諸如：資源投入指標、顧客滿意度、工作量指標、生產 力指標、產出指標、效率指標、服務品質指標、成果指標、成本效益指標（黃新福、
盧偉斯，2006：383）（請參閱圖 2-4）。
圖 2-4 績效評量構面的流程與指標應用圖 的效率面向（林淑馨，2008：222）。
圖 2-5 非營利組織的評估模型圖 資料來源：林淑馨，2008，非營利組織管理，頁 223。
而在績效指標設立的準則方面，徐明莉則認為其應具備四個主要特性，包括（轉 引自徐明莉，2009：15）：
（
多元指標較能提供完整的資訊，但指標的數目亦不宜太多，否則會超出個人的認 知極限，無法將注意力集中在重要的資訊上，當然指標資訊的蒐集成本也會隨之增 加。如何滿足此一要求，方法上可以藉用統計技術加以檢驗，例如當指標之間有很高 的相關性時，顯示指標所提供的資訊很有可能是重複的，不需要全部納入績效衡量，
以符合指標簡化的要求（莊文忠，2008：73）。再者，績效指標的訂定不宜過於抽象 艱澀，最好是定義明確且易於了解，以減少受評鑑對象產生茫然無措的感受，避免恐 懼與抗拒的心理現象（莊文忠、陳定銘，2004：42）。
（
（
（
（二二二二））））信度與效度信度與效度信度與效度信度與效度
信度係指是績效衡量結果的一致性和穩定程度；效度是評估的結果需實際反應組 織的要求，這些指標僅包含工作績效的所有相關部分（黃志良、黃家齊，2007：274）。
換句話說，指標正確表現實際績效的程度愈高，則效度愈大。
（
（
（
（三三三三））））可行性可行性可行性可行性
指標的測量成本與困難度應在可接受的範圍之內，並且績效指標應以可量化和易 操作為宜，如此較產生共識，測量時才能避免受到個人主觀因素的影響（莊文忠、陳 定銘，2004：42）。
（（
（（四四四四））））穩定性穩定性穩定性穩定性
績效衡量體系一旦建立之後，雖然有適時檢討其有效性的必要，但變動不宜過於 頻仍，漸進式的調整與更換才能讓員工對組織的長期目標有所認知，並維持其行為的 一致性（莊文忠，2008：74）。