與擁有住處的窮人相比，遊民居住缺乏的特性使其被迫以最少的生活必需品，度過漫長 的年日。遊民必須承受物品被丟棄及偷竊的風險，將個人財務擇處藏納於公共空間的細縫 中，這使得遊民難以資產累積和儲蓄，生活品質勉強能維持但無法提昇。又因擔心財務遭丟 棄或失竊，使其活動範圍受限，需時時留意物品安全並視情形移動物品到安全的地點 。185 因此，遊民問題之本質是居住缺乏的問題，如探查形塑遊民的歷程，會發現個人成為遊 民非一夕之間成形，通常是先經歷不穩定之居住經驗，終至山窮水盡，墜入露宿階段 。如186 欲脫離街頭生活，關鍵是提供就業及居住服務 。然而，無穩定住處，即無穩定的工作生187 活 。反之，如提供住處，可減少醫療成本、提昇工作穩定度，且因有地方住，遊民標籤卸188 除，提高就業媒合成功率，個人自信心亦隨之提昇，並增進聯繫親友、增進人際關係之意 願 。189
鑑於「居住服務」是脫遊的關鍵，以下本節承襲三層次服務階段之脈絡，將居住服務分 為實物給付與現金給付。前者於緊急、過渡與穩定階段，按遊民各階段的需求提供服務；後 者於各服務階段均得由社工以計畫書之形式申請經費，但經費是否充足又是另一難題。
第一項 實物給付 第一款 緊急服務 第一目 極端氣候緊急庇護
在嚴酷的氣候下，以往政府對於未接受安置或無安置資格之遊民，僅提供低溫緊急庇護 服務，例如內政部2005年函頒〈低溫及年節時期加強關懷弱勢民眾專案計畫〉，第5條規定 當中央氣象局發布10度以下低溫特報時，地方政府應啟動低溫關懷服務，結合民間資源提供 遊民熱食、禦寒衣物及臨時收容處所資訊等，俾增遊民抗寒體能 。儘管做出此計畫，在實190 務上常因受限於庇護場地不備，而難以提供低溫庇護。就此現象，2013年12月25日衛生福利
江睿之，「街友每天都在奮鬥，因為流浪時間都被約好的！」─台北市中老年男遊民的生產與再生產經驗
185
探討，國立陽明大學衛生福利研究所碩士論文，2010，頁102。
鄭麗珍、張宏哲，同註3，頁48、95、97。
186
學者指出，提供可負擔且具個人化空間的居住服務，以及一份穩定且可負擔生活開銷的工作，是脫遊的關
187
鍵因素。參鄭麗珍、林萬億，同註8，頁134；依據台中的實證研究，其訪談的7位個案中有6位脫離遊民生活，
關鍵因素係因有社福單位提供「居住服務」，而其所訪問的機構受訪者，亦認為遊民長期依賴慈善團體或個人 接濟，並無法改善個人生活。參林淑容，同註6，頁68、82；另外，資深遊民社工張獻忠，則認為「脫遊」需 要有三層面的支持，除居住和就業服務之外，還需要社會救助（含現金給付、醫療、食物等）。參張獻忠，同 註109，頁3。
林萬億、鄭麗珍，同註6，頁62、72；古登儒，同註38，頁73。
188
郭仲珈，同註9，頁165-169；林淑容，同註6，頁79。
189
內政部，低溫及年節時期加強關懷弱勢民眾專案計畫，內政部臺內社字第0940069088號，2005年5月6日。
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部「促進遊民居住權益會議」曾做出決議，認定冬季寒天屬「寒害」，衛福部將協調相關單 市17家旅館供避寒 僅3街友入住，2016年1月26日。
2016年1月，帝王級寒流襲捲台灣，台北市社會局雖有提供旅館安置服務，但實施成效僅三人獲安置。資深
彰化的衛生福利部中區老人之家附設遊民收容所 ，其他縣市政府的收容所則由省政府決議197 關閉 。198
現行遊民安置輔導法源是社會救助法第17條，全台縣市計有10處公立遊民收容所（含7 處公設民營）：衛生福利部中區老人之家附設遊民收容所、台北市遊民收容中心、平安居
（公設民營）、新北市街友中途之家—觀照園（公設民營）、幸福居（公設民營）、社會重 建中心（公設民營）、基隆市臨時遊民收容中心、高雄市三民街友服務中心（公設民營）、
高雄市鳳山街友服務中心（公設民營）及屏東縣流星家園遊民收容所（公設民營） 。在這199 些收容所之中，僅台北市、新北市、高雄市（包括前高雄縣）係專門安置遊民的收容所。在 未設遊民收容所之縣市，皆委託養護機構、仁愛之家或其他照護型機構提供安置服務 。其200 餘收容空間，為委外方案補貼之安置機構。
全台收容床位之經營型態，大致可分為公設公營、公設民營、政府補助、民間自辦等四 種。其中僅台北市全數由政府補助，其他縣市餘半仰賴民間自辦 。按統計，全台安置床位201 未滿1000床（見表5），遠低於列冊之遊民總數（不包括黑數），顯示收容床位不敷使用。
現隸屬衛生福利部中區老人之家。
197
王偉忠，同註5，頁2之20。
198
行政院衛生福利部社會救助及社工司，社會救助措施，網址：http://www.mohw.gov.tw/CHT/DOSAASW/
199
DM1_P.aspx?f_list_no=114&fod_list_no=1538&doc_no=3625（最後瀏覽日期：2015年5月15日）。
潘淑滿，同註63，頁3。
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張獻忠，同註109，頁4。
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表 5：台灣中央及直轄市遊民收置機構一覽
在新北市，有三家公設民營的遊民收容所能提供短期安置，即遊民中途之家生活重建中
新北市遊民中途之家生活重建中心，居住資格、生活公約，網址：http://www.yywb.org.tw/front/bin/
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1. 萬里生活重建中心：（1）凡年滿18歲以上、未滿65歲之遊民，具有下列情形者，皆可申請入住。（2）自理 能力可，無適當收容、安置機構者（經測試IADL量表輕度，ADL量表 80分以上者，且兩個量表中的各項目，
不能有任一項目得分為零）（3）有就業意願、願意接受職業訓練者，非藥、酒癮戒治中之個案（4）除上述
群，惟遊民族群係異質性相當高的群體，內部包含有長期照護需求之老人、失智老人、精神
林萬億，同註2，1995年；其他收容所之詳細規訓狀況，請詳參方孝鼎，同註8，頁8-10；陳滿麗，同上註，
208
頁26-69。
許華孚、陳治慶，發現社會底層的遊民：遊民之形成、被害經驗與治理之論述，頁336-337，2015年。
209
遍缺乏、合適的後送床位不足或不符合後送資格 ，導致有長期安置需求的遊民只能滯留於214 饋金補助案件審查結果一覽表，網址：http://www.mohw.gov.tw/MOHW_Upload/doc/103社救司(⾼雄 市)_0042819005.xlsx（最後瀏覽日期：2016年6月21日）
台北市政府自2008年，以方案補貼之方式補助民間團體提供短期夜宿服務，補助名額每 年由社會局核定 。以社會局2012年〈補助辦理遊民夜宿、外展訪視服務方案〉為例 ，提220 221 供民間團體一位遊民每晚250元的夜宿補助、安置期間上限90天（3個月）。儘管如此，如民 間團體欲延長遊民的安置期間，須提出足以說服公部門之合理事由，否則需自行吸收安置成 本。此外，本項補助方案不顧大台北地區為生活與工作之一日生活圈之事實，補助對象僅限
「經常於台北市露宿」的遊民。如係宿於新北市的遊民，民間團體須自行承擔安置成本 。222 至於各夜宿站內部之團體生活規約，民間團體按其管理需求自行訂立。而在重視遊民主體性 的團體，則會由社工帶領住民開會，與住民協商團體生活規約內容。在這種運作模式，已決 議取消宵禁的實例 。223
第二款 過渡服務
過渡服務，以提供生活重建服務為目的，如資源充裕，服務內容可涵蓋醫療、職業訓 練、生活技能之重建和心理重建等服務。服務對象為身心健康狀況不佳，或與社會常軌脫節 的社會型遊民，協助其修身養息及重建社會適應能力。蓋遊民即便有有工作能力，如其未經 歷重建服務，縱其有工作意願，若突入就業階段，恐因未能適應職場要求而被勞動市場排 除。究其原因，遊民在長期的流浪過程中，養成的惡習短時間難以戒除，其生活習性、工作 作息和人際關係未能跟上職場步調，將生適應不良的狀況，帶來反覆進出勞動市場的情形，
如此反而打擊遊民融入社會的信心 。是故，過渡服務不會只是提供物資、住所與工作，學224 者指出，此階段是一種再社會化、社會規訓的過程，將遊民置於接近全控機構的重建中心，
讓遊民在接近封閉的環境下，治療生理疾病、心理狀態、情緒與社交技巧，降低遊民自卑、
退縮、消極、抱怨與爭吵等情緒及社交模式。並提供個人財務管理、家事管理、職業技能、
職場社交等訓練。訓練期過後，讓遊民接受庇護就業，待能穩定提供勞務，再進入一般就業 市場競爭。在庇護就業與競爭性就業階段，重建中心仍提供在職輔導，協助處理租屋、儲蓄 及職場衝突等問題 。225
張獻忠，同註109，頁5-6。
220
台北市社會局，台北市政府社會局102年度「補助辦理遊民夜宿、外展訪視服務方案」，網址：http://
221
www.bosa.tcg.gov.tw/i/i0300.asp?l1_code=10&l2_code=13&fix_code=1013006&group_type=1（最後瀏覽日期：
2015年5月15日）。
按台北市政府社會局於2016年補助辦理的〈街友居住、外展、活動服務計畫〉第伍段，將補助對象限於「經
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常性宿於台北市公共場所或公眾得出入之場所者」（底線為本文所加）網址：http://www.dosw2.taipei.gov.tw/
dn2/dn.aspx?uid=28379 （最後瀏覽日期：2016年6月18日）。
芒草心慈善協會的自立支援中心以安置有工作意願及能力的經濟型遊民為主，其自立支援中心採低度管理
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模式，並與住民開會協商團體生活規約。在其中一個自立中心，原本有10點宵禁的規定，後來社工帶領住民開 會時，有討論該規範之目的係為避免干擾到其他住民休息，因此只要不造成干擾，即無庸宵禁。參古登儒口述，
聯合報直播影片，2016年6月21日，網址：https://www.facebook.com/udnplus/videos/657344491084995/（最後瀏 覽日期：2016年6月21日）
郭仲珈，同註9，頁154。
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方孝鼎，同註8，頁6。
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目前，具有生活重建功能雛形的安置機構，主要分布於新北市（林口觀照園、萬里生活 府網站，【我的遊民大夢】我們也想 把便當留給更需要的人，網址：http://www.wakeupgov.com/posts/3279（最 後瀏覽日期：2014年5月15日）。
第三款 穩定服務
穩定服務，其對象為能回歸社區定居之遊民，服務措施上包括提供永久住處、媒合就業
穩定服務，其對象為能回歸社區定居之遊民，服務措施上包括提供永久住處、媒合就業