第三章 運作在都市：凝聚方式
第四節 選舉活動
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第四節 選舉活動
在台灣的原住民選舉史上，凡與「平地山胞」、「平地原住民」有關的大大小 小選舉，幾乎都與阿美族有關，也因為原住民選舉制度的關係，阿美族參與選舉 活動的身影，幾乎隨處可見。
即便阿美族遷徙到都市後，由於原住民選舉制度採取「屬人」認定之緣故，
因此，絕大部分擁有平地原住民身分的族人，不論搬到「自由地區」的任何一處 縣分，皆不會因為搬離原居地，而喪失選舉代議士之權利。相反地，因為地方制 度法的設計，若遷徙到都市地區的阿美族人達到一定人數，卻有可能排擠到其他 應選席次，產生當地平地原住民的民意代表。
我們觀察桃園縣都市阿美族的案例，就呈現上述的情況，由於近幾年來，桃 園縣的都市阿美族人快速增加，除了觀音鄉、新屋鄉及復興鄉無平地原住民代表 外，幾乎每個鄉鎮市皆有一席平地原住民代表，其民族身分也幾乎都是阿美族。
平地原住民縣議員的席次，更從原先的兩席，增加到三席。
此外，在桃園縣都市阿美族人的爭取下，桃園縣政府在民國 97 頒佈「都會 地區原住民事務幹部組織輔導辦法」，讓平日辛苦參與都市阿美族公眾事務的族 人幹部，享有每個月的微薄津貼。
選舉活動的成敗在於動員是否成功，組織運作也是牽動選舉勝敗的關鍵，因 此，觀察桃園縣的都市阿美族人參與選舉活動的過程，就是觀察族人與結社組織 之關係是否密切。
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本節將透過觀察都會地區原住民事務幹部及地方民意代表選舉，挖掘結社組 織與選舉動員上的關係，並且經由族人的現身說法，瞭解選舉活動對其真正之意 義為何，他們又是如何看待這樣的選舉活動。
一、事務幹部
(一) 生活教育協進會
圖 3-26 八德市原住民事務幹部選舉廣告 圖 3-27 桃園市原住民生活教育協進 資料來源：張志章先生提供 102 年度新任主席、副主席
資料來源：友秀先生提供
圖 3-23 是八德市公所為了 102 年該市原住民生活教育協進會改選主席、副 主席及市的總頭目選舉，在重要路口設置的大型廣告看板，這樣的看板，矗立在 街口，基本上是相當顯眼，但是仔細看內容，根本不曉得葫蘆裡賣了什麼藥，因 為根本沒有提到，這場選舉到底要選誰及何種職務。
姑且不去討論這個廣告的效益，對於桃園縣的都市阿美族人而言，生活教育 協進會主席及副主席的改選，是僅次於各鄉鎮市平地原住民代表之選舉，更何況，
許多鄉鎮市的平地原住民代表，幾乎都擔任過各鄉鎮市的協進會主席。
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雖然協進會的主席沒有實權，而且是附屬在鄉鎮市公所之下的團體，不但沒 有立案，更沒有辦法向外界申請經費之補助。但是，協進會的主席，一般而言，
被視為鄉鎮市的原住民三巨頭之一39。所以在過去的觀察，競爭者也為數眾多。
圖 3-26 是桃園市原住民教育促進協會 102 年度的主席、副主席，在得知當 選的同時，一同出面向現場支持的族人致謝。以桃園市的這場選舉為例，雖然有 兩組的候選人出來參與選舉，但是兩組的候選人皆為都市阿美族人，在選舉的過 程中，雖然有競爭的態勢，但是不會影響平日大家的感情。擁有投票權的都市阿 美族人，也是影響這場選舉勝敗的一群人，因為他們在各鄉鎮市人數最多而且投 票意願最高。
因此，對於非阿美族的原住民而言，即便有候選人出來跟都市阿美族人競爭，
當選的機率也很低，所以，久而久之，生活教育協進會的選舉，基本上已經與都 市阿美族劃上等號。都市阿美族人也在固定的協進會幹部選舉中，形成專屬的人 際關係脈絡，大家對協進會的向心力極強，也經由這一類型的選舉，強化族人的 凝聚力。
39另外兩巨頭係為鄉鎮市平地原住民代表、鄉鎮市總頭目。
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(二) 頭目協會
圖 3-28 桃園縣原住民頭目協會辦理 圖 3-29 桃園縣原住民頭目協會 102 年度祈雨祭活動 首屆會長--林明發先生
資料來源：張志章先生提供 資料來源：本研究田野攝影
依照「桃園縣都市地區原住民事務幹部組織輔導要點」之規定，所謂事務幹 部組織係指頭目組織及原住民生活教育協進會。圖 3-24 就是桃園縣原住民頭目 協會，新選出的縣總頭目帶領四位縣副總頭目及大溪鎮總頭目，至崁津橋下停 車場辦理 102 年度的祈雨祭活動。
根據「桃園縣都市地區原住民事務幹部組織輔導要點」之解釋，頭目協會是 承襲原住民傳統部落組織系統，其代表都市地區原住民聚落崇高地位，負責歲時 祭儀文化傳承之推動及協助政府推行政令，協調聯繫聚落文化建設及生活改善事 項，藉以發揮組織功能。
因此，在選舉頭目上，有以下之規定：「鄉（鎮、市）頭目總額，鄉（鎮、
市）原住民人口在四百人以上得推選一人，鄉（鎮、市）原住民人口每增加四百 人得再推選一人，餘此類推，最多不得超過二十人，任期四年，連選得連任，並 互選一人擔任總頭目」。
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圖 3-28 是平鎮市的市民代表林明發先生，在他擔任桃園縣總頭目時，創設 了桃園縣的原住民頭目協會，因此在他之後的縣總頭目，也依照桃園縣原住民頭 目協會的章程規定，縣總頭目即為頭目協會理事長。至此，桃園縣的原住民頭目 協會成為桃園縣各鄉鎮市、社區、河岸部落頭目的集合體，它是一個民族性極強 的社會團體，更加強凸顯都市阿美族在桃園縣的重要地位。
在以往的經驗中，各鄉鎮市總頭目的選舉，其競爭程度不亞於鄉鎮市的平地 原住民代表選舉，而更勝鄉鎮市的生活教育協進會之選舉。因為，各鄉鎮市總頭 目產生後，再由各鄉鎮市的總頭目互選一人擔任縣總頭目，四人擔任縣副總頭目。
縣總頭目除享有文化上所附與最高榮譽外，更是爾後聯合豐年祭的當然大會主席，
地位之崇高可見一斑。
因此，當進入頭目改選的時刻，除了同鄉會系統、社區聚落組織系統，甚至 有意推舉候選人的鄉鎮市民代表系統，幾乎都會投入這場選舉之中。分散在桃園 縣各鄉鎮市的都市阿美族人，因為頭目的改選，又再一次凝聚回各自的結社組織 中，為了贏得頭目之改選，全力以赴。
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二、地方民代 (一) 鄉鎮市代表
圖 3-30 桃園縣各鄉鎮市平地原住民代表群像圖40 資料來源：各鄉鎮市代表會網站
圖 3-25 是各鄉鎮市現任的平地原住民代表，上排左起，依序為中壢市民代 表王仙蓮、桃園市民代表林榮昌、楊梅市民代表陳明德、龜山鄉民代表羅琇綸。
下排左起為八德市民代表賴春財、大園鄉民代表林金來、蘆竹鄉民代表林景騰及 龍潭鄉民代表葛煌輝，除了葛煌輝是撒奇萊雅族外，其餘皆是阿美族籍。
由圖 3-25 來分析，我們可以看到都市阿美族人在桃園縣分佈的廣度相當大，
橫跨桃園縣將近 1/2 的面積，由北到南、由山邊到海邊，也就是因為人口夠多、
分佈夠廣，因此在各鄉鎮市的平地原住民選舉中，都市阿美族人所投入的力量也 最深。
由於各鄉鎮市的平地原住民代表只有一席，因此在競爭上，確實相當激烈。
動員族人投入選舉工作的層面也相當多元。首先，候選人出身的原生部落，該同
40本群像圖不含平鎮市林明發代表及大溪鎮林志強代表，兩位代表也是都市阿美族人。
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鄉會組織就是最佳後援，即便在桃園縣沒有成立該同鄉會，鄰近縣分的同鄉會也 會投入幫忙。其次，候選人的居住社區組織也會是被動員的對象，基本上能夠出 來角逐代表席次，在當地最起碼居住超過十年以上，有一定的地方實力，因此，
即便候選人不強力動員社區聚落組織，身為鄰居的都市阿美族人，也絕對是競選 總部的常客之一。
再者，通常有意出來選舉的候選人，除了經營地方外，更會有友好的社團組 織，而這些社團組織的成員幾乎也都是都市阿美族人，因此，都市阿美族的社團、
協會就會是被動員的第三個選項。
綜上，我們看到一場平地原住民的代表選舉，被動員的都市阿美族結社共有 三種類型，對於結社組織而言，選舉活動轉換為聯繫族人社員的誘因，而族人更 因為選舉活動，增進對結社之向心力。一場選戰下來，看似口出惡言、互不往來，
但是卻在選戰後凝聚成另一股團結的力量。
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(二) 縣議員
圖 3-31 桃園縣第十七屆平地原住民縣議員群像 資料來源：自由時報電子報
圖 3-26 是桃園縣第十七屆平地原住民縣議員，由左到右，分別是陳泰宇議 員、吳春芳議員、洪國治議員，除了陳泰宇議員外，洪國治及吳春芳皆是已連任 三屆的縣議員。
觀察桃園縣平地原住民議員之選舉，其精彩程度不輸全國性的平地原住民立 法委員選舉。首先，由於桃園縣的平地原住民選區為單一選區，卻要產生復數的 當選席次，這樣的選舉制度與平地原住民立委選舉一樣。因此，候選人如何運用 看似競爭卻又合作的競選策略，贏得席次確實是一項高深的智慧。
其次，雖然全國性的平原立委選舉，範圍較桃園縣的選區大，但是，在桃園 縣選平原議員的難度，卻不輸選平原立委。因為，桃園縣同時具備「鄉村」及「都 會」型態的居住環境，面對的選民結構也是泛民族。這樣的選舉對於候選人是一 項極大的挑戰。所以，在桃園縣的平原議員選舉上，動員都市阿美族人的力道更
其次，雖然全國性的平原立委選舉，範圍較桃園縣的選區大，但是，在桃園 縣選平原議員的難度，卻不輸選平原立委。因為，桃園縣同時具備「鄉村」及「都 會」型態的居住環境，面對的選民結構也是泛民族。這樣的選舉對於候選人是一 項極大的挑戰。所以，在桃園縣的平原議員選舉上，動員都市阿美族人的力道更