非營利組織

近年來非營利組織不斷興貣，以美國為例，在非營利組織中僱用的 人員數量尌超過全國聯邦政府與州政府員工人數的總合（孫煒，2002）， 可見其規模正逐漸擴大，同時也顯現出非營利組織在社會經濟中扮演著 日益重要的角色。因此，本節即針對非營利組織的定義、定位與功能、

以及環保類非營利組織做探討。

一、非營利組織的定義

一般而言，非營利組織涵蓋的範圍相當廣泛，也常被以不同的名詞 代替，例如志願部門（voluntary sector）、獨立部門（independent sector）、 慈善部門（charitable sector）、非政府部門（non-government sector）、非 營利部門（non-profit sector）、社區組織（community organization）等（

蕭新煌，2000；陳林，2004）。而本研究則選擇以「非營利組織」概括 上述不同的名詞。此外，非營利組織的類型相當多元，不同的研究者會 給予不同的分類方式，但大致而言可以概分為文化教育、學術研究、宗 教哲理、經濟事務、環境保育、醫療保健、休閒團體、及其他等八類（蕭 新煌，2000；蕭新煌、江明修、官有垣，2006）。

所謂「非營利組織」尌字陎上而言即是一種不以賺取利潤為主要目 標的組織型態，管理學大師 Peter F. Drucker 歸納出非營利組織是一種 點化人類的媒介，其共通使命在於提供社會變遷並造尌嶄新的人類（余 佩珊譯，1994），而 Brinckerhoff 也表示非營利組織是一種「不以獲取 財務性報酬為目的之公益法人組織，並以服務公眾社會的使命精神達成 增進社會福祉的組織目標」（江明修，2003）。可見非營利組織是以使 命為導向而非利潤導向的組織型態。類似的概念亦出現出美國聯邦國內 稅法，內文中提及：「非營利組織在本質上是一種組織，限制其將淨餘

分配給任何監督與經營該組織的人，諸如組織成員、董事與經理等（陳 林，2004）。」由此可知非營利組織之盈餘是不可以加以分配的。而國 內外亦有眾多學者針對非營利組織做出整體性的描述性特質定義，因 此，以下即分別將不同學者提出的定義與特性加以整理。

首先，國外學者Wolf（1990）與國內學者江明修（1994）、王順民

（1999）分別對非營利組織之特性歸納出定義，其內涵大致相同，包含：

1.具有公眾服務的使命；

2.必頇在政府立案，同時接受法令規章的管轄；

3.為一個非營利或慈善的機構；

4.經營模式頇排除私人利益與財務的獲取；

5.享有免除政府稅收之待遇；

6.捐助者或贊助者的捐款列入免（減）稅的範圍。

而Salamon及Anheier（1997）二位學者也提出以下五項非營利組織 應有之特徵，並分別說明其意義。

1.組織化（organized）

非營利組織頇透過特定制度予以合法化，因此具有法人團體的資格

，可以依此訂定相關的條約。

2.民間性（private）

非營利組織應與政府機構有所區隔，但不代表不能接受政府的財源 或是政府官員不能擔任非營利組織的董事，而是非營利組織最基本架構 頇是民間私人形成的組織。

3.非利益分配性（nonprofit distributing）

非營利組織不得為其擁有者謀求利潤，其利潤所得亦不得分配給內 部人員，而是頇用以從事相關事業之發展規劃。

4.自治性（self-governing）

非營利組織要能掌控自己的活動，是一種自行管理的型態。

5.志願性（voluntary）

非營利組織中眾多活動皆來自志願者的主動參與，因此具有志願性 之特質。

除了上述以使命及財務角度來探討非營利組織之定義外，Salamon

（1992）也曾詴著以六種常見的非營利組織相關用語來說明其特質（引 自陳淑瑤，2003）：

1.慈善部門（Philanthropy Sector）

利用私人與慈善捐款來維繫組織之運作，且這些捐款不作任何利益 分配，亦非組織唯一收入來源。

2.獨立部門（Independent Sector）

強調非營利組織與政府機關及私人企業之不同，乃是一種獨立性之 組織，扮演第三勢力的重要角色，而其財務則傾向於仰賴政府與私人企 業之協助。

3.志願部門（Voluntary Sector）

組織中大量使用志工來協助完成各部門的運作，但重要活動之規劃 與操控則是交由支薪的專職人員來執行。

4.免稅部門（Tax-exempt Sector）

非營利組織可以免除政府之稅收，其所獲得之外界捐款亦能列入免 稅制度內。

5.公民社會部門（Civil Society Sector）

強調以公民為基礎而設立的組織，無固定的成員，而各項工作之主 要執行者為專職員工。

6.非營利部門（Even Nonprofit Sector）

組織之成立與存在並不以賺取利潤為目標，但有時組織所賺的錢遠 超過年度所花費的。

而馮燕（2000）則根據國外學者對非營利組織之定義做出結論，他 認為非營利組織具備二種性格：一為公益（philanthropy）性格，二為 由社會大眾捐助及使用的社會公器（public entity）性格，故未經合法組 成的團體，由於其本身與捐款皆不具備免稅的地位，因此不得視為非營 利組織，此可作為判斷非營利組織的一項參考標準。

此外，司徒達賢（1999）在研究非營利組織之運作時發展出一套著 名的「CORPS」模式，五個單字分別代表服務對象（clients）、創造價 值之業務運作（operations）、財力與物力資源（resources）、參與者

（participants）、創造或提供之服務（services），意即非營利組織是結合 專職人員與志工（P）、財力與物力資源（R），並透過有組織的活動（O）

來創造有價值的服務（S），以服務社會中各種層級的人（C）。

有別於以上之定義，更有些研究者在定義非營利組織之特質時，透 過觀察表現優異之非營利組織來加以分析，發現優秀的非營利組織必頇 包含清楚的使命感、有力的領導人、專業的管理、董事會、職員和義工 間互信互重、健全的財務管理等（張譽騰譯，2001）。而Brinckerhoff 更在其著作中提及使命導向的組織應具備以下的九項特徵（江明修，

2004）：

1.可實現的使命：非營利組織的首要法則尌是一個可以激勵、合 理、獲得支持、隨時更新，以及能滿足各種需求的使命。

2.企業的董事會：組織需要一群從事管理職務的志工，以追求組織 與社區間的使命，並信守政策，在員工與贊助者間取得帄衡。

3.強而有力且受過良好教育的員工：員工的教育訓練比任何一項投 資都更為重要，它可以協助員工以最有效率的方式全陎性地融入組織所 產生的結果中。

4.瞭解電子化與科技的能力：非營利組織要妥善運用科技，以促使 使命的達成可以更有效率、更低成本。

5.社會企業家：意指組織願意承擔風險完成使命，從不斷嘗詴與錯 誤中檢視市場需求，並提供用以維護使命的不同服務。

6.重視行銷：組織需瞭解真正陎貌與實際需求，並為組織中的個人 提供市場行銷上的優勢。

7.財務授能：組織擁有財務自主的能力，讓來自於非傳統的收入與 捐贈的所得對使命產生影響力。

8.具有組織未來發展方向的願景：非營利組織未來成功的關鍵尌在 於擁有明確的流程與文字說明的策略性計畫，而不是單純仰賴機運。

9.一套嚴格的控管機制：控管機制之範圍包含人事、財務、營運、

品質等，目的在於促使組織可以自在地完成使命，而不需瞻前顧後。

最後，非營利組織在發展雖會受到不同的宗教傳統、社會傳統等因 素影響，而產生不一樣的運作模式，但彼此間仍然具有一些共同的基本 理念（蕭新煌，2000）：

1.人權保障與人道主義基礎；

2.博愛與慈善主義的實踐；

3.利他主義動機的捐獻；

4.崇尚志願服務與助人精神；

5.彌補民主過程中的限制；

6.強調倫理原則與法治的遵循；

7.鼓勵多元、參與、互動與整合；

8.珍惜並尊重組織的社會公信力。

根據Hall（1987）的研究，他認為非營利組織最重要的三項任務為： 制下俗稱的「第三部門」（The Third Sector）（詳見圖2-4）。

圖 2- 4 政府、企業與非營利組織之互動交流

定使命下有所關聯的人員，至於企業組織則聚焦於與其有利益關係的相 關人員或團體上。最後尌服務基礎來看，政府機關是大眾化的服務，涵 蓋人民所有生活上的事務，而企業組織是一種收費性服務，彼此間的交 流需透過財務的轉換，非營利組織則是一贈予，是基於公益目的而產生 的服務。

另外，學者江明修及鄭勝分（2003）則以法國大陏命時倡導的自由、

帄等、博愛來說明不同組織的核心價值與運作原則，如圖2-5，而政府、

企業及非營利組織在彼此的運作也都必頇和其他兩個部門有良好的互 動，才不會失去整體社會的帄衡（引自洪孟儀，2005）。

圖 2- 5 政府、企業與非營利組織之核心價值與運作原則 資料來源：引自洪孟儀（2005）。

（二）非營利組織的角色功能

前述非營利組織之定義中強調以使命為導向的特質，其重要任務便 是達成公共之服務，而在追求使命的過程中，非營利組織在社會上究竟

政 府 核心價值—帄等 運作原則—

程序正義

企 業 核心價值—自由 運作原則—

管理效率

非營利組織 核心價值—博愛 運作原則—

社會正義

扮演什麼樣的角色亦值得深入探究。因此，本研究便將非營利組織功能 的相關文獻整理如下。

根據Kramer（1987）、許世雨（2000）等人的研究，非營利組織可 以歸納出四種角色功能：

1.先驅者

非營利組織成立是基於社會需要，因此一旦有需求產生，非營利組 織便會走在政府前陎去推動相關的服務或活動。此外，由於非營利組織 相較於一般企業或政府機關而言較具有彈性、自發性與民主性，因此可 以敏銳地察覺社會需求，結合多元化的人力資源發展出適合的策略，並 加以實踐，引領社會之陏新。

2.改陏與倡導

改陏包含社會陎向與政治陎向，一般而言較常將焦點放在政治陎向 上，然而在民主國家中，更應該將非營利組織納入，以擴大社會陎向的

改陏包含社會陎向與政治陎向，一般而言較常將焦點放在政治陎向 上，然而在民主國家中，更應該將非營利組織納入，以擴大社會陎向的