第四章 研究結果與分析
第五節 館藏安全政策分析
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的採行與足夠性的認定，就要看一個館的取捨，看是否可經由一些政策 制定、作業流程、設備或是服務的改變、增設，降低付出的經費與人力，
但同樣可以達到保護館藏資料的目的，或者只採取必要性的措施，而將 部份費用轉為館藏資料補購的費用。
第五節 館藏安全政策分析
本節整理訪談結果，探討安全政策制訂政策之必要性及依法行政原則，
與分析各館政策審查與修訂模式，及政策執行的困難與限制，探討各館 主管與館員對於安全政策內容的認知，最後綜合各館政策推廣方式，分 述如下：
一、 政策修訂與審查
大部分政策修訂大部分的館是採不定期修訂方式，基本上都是遇到 問題，或在執行上被使用者挑戰，規則有漏洞等，才會提出修訂。有 2 間受訪館個館設有法規政策小組，定期討論修訂館內政策。不過，對於 政策是不是可以降低館藏安全問題的發生，館員們認為政策與規則比較 偏向是事件發生後的處理依據，無法有防範的效果，偷竊問題最終還是 要回到公德心與教育層面去改善與提升。
「政策一定有必要，身為一個管理單位你當然要維護整個閱覽室區，依法行政，
我們是不定期審查，我認為可以降低館藏安全問題或爭議的發生，因為就是針 對那個問題來修改辦法，就是定一些違規的處理辦法。」（A1：126-128）
「幾乎每年都在修。剛到典閱才三年，我覺得每年都在修，我最近是要修保證 金的部分。」（B1：162）
「因為使用者的使用問題千百種，所以我們也是都因應真的有問題，覺得應該 要修規則我們就會去修。」（B1：137-138）
「當然有，不然你要怎樣去管理這個館。所以這都是有遺失賠償規則的，你書 刊遺失了，就是我們的閱覽規則在網路上都寫得很清楚，違規記點之類的都有 啊。」（B2：127-128）
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圖書館不是警察機關。」（C1：54-56）
「政策有必要性，面對使用者要有依循法則，時間空間有改變有必要性要變更，
會發生就是會發生，政策是處理的時候可以依循。」（D1：34-35）
「制定政策當然有必要，擬定過程一定是有發生過相關案例，才有政策防範補 救，政策可以達到警戒效果，可以預防及明訂處理流程。」（E1：54-55）
「政策絕對有必要性，會因服務改變調整，對於使用者需求或是館藏毀損有政 策可以依循，可以比較一致。」（F1：51-52）
「我們有法規政策小組，由每一組派代表參加，針對不合時宜的法規進行修訂 更新，在處理的時候有所依據，才可以讓使用者信服。」（F2：42-43）
「制定政策才有一致性、公平性與合理原則，只要使用者有提需求，就會審查 修訂，規則也會慢慢放寬，政策與安全問題可能不見得直接相關，政策在說明 館方與使用者間的權利義務權利義務。」（G1：46-48）
「政策是有必要性的，會定期審查，每學期有召開一次圖委會，我們會將要修 訂的政策提到圖委會審查。我覺得定期審查政策是可以降低館藏安全問題爭議 的發生。」（H1：35-36）
「政策有必要啊！可是他要偷書，你好像也沒有辦法有什麼補救措施吧！應該 算不定期修訂，如果政策在執行的時候發現有缺失或不足之處，我們典閱組就 會自己內部先討論，再提報給館長確認。」（H2：61-63）
「我們政策修訂都是圖委會通過送校長，經過法務室審核用詞條文、邏輯，以 法律角度檢視後，沒問題才公布實施。我覺得政策定期審查與館藏安全問題關 聯性不大，政策是隨時根據情況與時間空間狀況去調整。」（E1：56-57）
二、 政策執行與爭議處理
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認定上就會有些爭議。」（A1：143-145）「基本上我們都會先依照我們賠書原則或什麼規範，然後在跟他溝通的過程當 中，我們會盡量想辦法站在他的方向去解決。我們會跟他建議說你可以去哪個 地方購買，或者聽他講說當時怎樣，不要讓他在現場起衝突。」（A2：75-77）
「這些都是每次碰到什麼狀況，就要隨機應變，也會盡量幫他的忙。但還是希 望說我們畢竟是管理人，我們還是要站在管理單位的角度，去照顧我們的館藏 不要遭到毀損，或是我們沒有盡到善良管理人的責任啊！該照顧的還是要照顧，
能夠彈性的就給他彈性。」（A1：156-158）
「譬如說他東西拿出去警響了，我們都是當下櫃檯的人就要先去處理了。當下 抓到還有毀損的，如果是在館內毀損，主要還是會請閱覽的同仁、負責的同仁 去處理，就是處理違規處理要點我們把它列在就是閱覽的範圍。就是違規行為 那一塊，那書的部分就是回到典藏業務這一塊去處理，那對於人的處理就是閱 覽來做。」（B1：142-147）
爭議處理部分，多數是在圖書遺失、逾期罰款、汙損認定，或是對 到底誰對誰錯。如果他對我們的處置不接受，就可以申訴。」（B1：149-154）
「過去我們有逾期罰款的時候，有人反應怎麼賠這麼多。因為我們一天五塊累 議的頻率少很多，抱怨也少很多。」（B2：168-171、174-176）
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到尾由一人負責。」（C1：59-63）「櫃檯人員就可以處理，除非無法處理狀況，依規定行事，很難處理會請警衛 協助處理，校內校外都有，精神狀況，罰款有爭執，看情況處理，偷竊比較少，
使用者間爭執等，使用者失去控制才會。因為圖書借期較長，有被預約圖書會 縮短借期規範，會產生爭議與罰款，所以在借書時一定要告知。」（D2：19-22）
「政策都是看個案發生狀況，館員臨場反應，看是否一定有處罰，先進行說明，
盡可能用規勸，屢勸不聽才看是否依校規處理，很多行之有年的規範是不會修 訂的，借閱規則等才會。」（D2：26-28）
「我們現在有增加一個使用者記事的功能，我現在都有做，對人反而做得很仔 細，為了避免爭議，對圖書物品反而沒有特別做註記。」（H2：28-32）
各館目前管理者與執行者權責劃分清楚，第一線館員針對事件都會 還是會堅持以辦法執行。」（E1：60-62）
「會依政策處理，現行犯不容易遇到因館舍範圍大，經由學生反應才依政策處
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（F1：55-57）
「典閱組館員每個人都要可以獨當一面，因為有晚班假日班等，針對現行犯都 可以立即處理，後續細節才會交由負責館員。像是圖書淋濕學生會說是天災等 因素辯解，但館方還是會堅持原則。透過舉證及說明，請其賠償，毀損圖書會 蓋註銷章交予賠償者。極少數學生會抗拒，處理不來就要向上呈報。如果發生 了現行法規沒規範之處或曖昧地帶，會交由組長個案處理，事後在法規小組提 出討論看是否修訂。」（F2：46-50）
「我們都會依循相關安全政策或規範，像是借閱規範，安全機制，賠償規則，
門禁檢察等，典閱組館員負責，目前沒有遭遇困難，目前就是希望借閱量多，
擴展閱讀。」（G1：51-52）
「因為館藏安全政策範圍很大，變成不一定是由誰處理，跟該項業務有關的人 會去處理。遭遇困難比較多是在罰款部分，我們會溫和跟他說明，事前的工作 也會做得更多。」（H1：39-40）
「我們都會依循政策，因為我們有晚班與假日班，是由全館同人輪值，所以遇 到的就要處理，除非無法處理或是後續處理才會請主管出面，或是轉交負責該 業務同仁，如果遇到使用者情緒失控會先安撫，再請他與主管約時間面談，但 有些有暴力或暴露情形發生時，會請教官協助處理。」（H2：66-68）
「遇到使用者情緒失控或是性騷擾等狀況，我們也沒辦法時就會請教官與諮商 輔導單位協助。」（H1：42-43）
如前面提到的防盜系統會產生誤響的情形，也可能遇到讀者狡辯、
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161-162）
「館員們對自己負責的政策當然了解啊！」（A1：165）
「至少我的典閱組每個人都得做櫃檯，所以他們都會充分了解。我們館員都要 輪晚上跟假日，只有典閱。」（B1：158-160）
「他們做櫃檯的可能是新人碰到這個問題，那這個問題可能就會給正式的館員，
正式的館員就會知道說這本書破損了、被註記了要把它拿給我，所以這個流程 是清楚的。」（B2：151-152）
「目前政策方向明確，但如果有組織改組或改名狀況發生，就要全部重新檢視。
典閱組館員有建立群組，透過通訊軟體即時溝通，有特殊案例與處理方式也會 互相分享，取代電子郵件且更有效率。值班館員面對突發狀況時也可以詢問。」
（C1：67-69）
「大方向大原則都明確，但依狀況做應變，不要刺激使用者，盡可能圓滿解決，
使用者權益比較會修訂。」（D1：39-40）
「我覺得我們跟使用者相關都很明確，不然無法執行，不過我自己覺得賠書款 罰 3 倍太重，叢書不見一本得買整套也是挺不合理，但是目前沒發生過，也沒 使用者反應，所以暫不修訂。立法就是要大家都能遵守要能執行，不能執行就
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要修法。」（E1：65-67）
「目前都很明確，也都符合需求，負責相關業務的館員都對政策瞭解，近期會 修訂流通政策。」（F1：61-62）
「都有符合實際需求，典閱組館員都有瞭解，有定期開政策小組會議。」（F2：
54-55）
「政策目前都很明確且能執行，館員們也都有了解政策內容，目前沒有需求不 需要修訂，不週全才要修訂。」（G1）
「政策明確阿！因為現在沒有不符合實際需求與無法執行的狀況發生，館員也 都了解相關政策，目前沒有修訂計畫。」（H1：46-47）
四、 政策內容保留彈性空間
各館在制定或修訂政策時都會考量各種法律層面，多數學校有法律 顧問可諮詢，館方在面對法律問題時都盡可能小心謹慎，避免與法律牴 觸，但不會因此將著作權法或個資法規定修訂到相關的辦法裡面，不足 部分會交由其他法規或行政規定來補足，例如，簡化個資表單或另訂著 作權法要點等。政策制定太過刻板，會讓館員在執行上失去彈性空間。
如果政策與學校其他單位意見相左，會透過法律顧問釐清，依法行政。
如果政策與學校其他單位意見相左，會透過法律顧問釐清，依法行政。