第二章 文獻探討
第四節 館藏安全政策
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全措施之間應該互為輔助，而讓讀者參與其中在某種程度上可以改 善偷竊和撕書問題。儘管有學者擔心圖書館公開資訊是否造成讀者 知道有某種不法行為存在的不良影響，然 Smith 認為讀者教育其正面 意義仍大過於負面效應，因此圖書館可以公開因偷竊和撕書造成圖 書館成本增加和不便的訊息，同時宣示圖書館裝設圖書安全系統的 理由即在 於維護讀者的利益（Smith, 1984）。
除了單方面告知圖書館相關資訊外，讀者教育亦應採取積極主 動態度，圖書館要表現其幫助鼓勵讀者研究和提供良好服務的企圖，
而非視讀者為敵對的態度。因為讀者到圖書館是為了尋求協助，圖 書館員應該走出服務櫃臺幫助讀者，瞭解其需求和目的，與讀者建 立更為親密的關係（Cuddy & Marchok, 2003）。
第四節 館藏安全政策
Philips 認為良好的政策應符合以下幾點：政策目標是一致性的，
不可前後矛盾；政策是可行的，要能確實反映出組織的目標和規劃；
政策是靈活的，可適度調整與修正；政策訂定須明確，是原則性的 說明，應與程序步驟有所區隔；是政策需以書面方式呈現，經過上 層管理者同意，並且取得館內同仁之認同；政策的審查與修訂，應 經參與政策制定的人員多次討論審查通過後，呈首長核准後公告實 施 （Philips, 1984）。
圖書館為便於管理會制定各種政策，方便使用者與館員有所依 循，制定政策參考各種法令是保障圖書館對於違規或犯罪行為的處 置，遵循既定的安全政策，才能平服人心，也不會讓不法分子心存 僥倖。圖書館開放的閱覽政策衍生許多安全問題，諸如使用者對圖 書資料之竊取與破壞，對營造物的破壞，甚而館員及使用者的安全
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問題等，因颱風或消防設施未盡完善，造成重大生命財產損失。因 此，圖書館應該對安全政策加以重視及探討，安全政策考量方向可 從營造物安全問題，設備安全問題，館藏資料安全問題，人員安全 問題四個面向著手，綜合思考使用者與館員立場，以便全方位思考 圖書館安全政策，以謀最佳因應之道 （杜京生，1997）。
為使用者保存人類智慧遺產及提供其使用是圖書館重要職責，
但館藏在氣候、時間、使用頻率、資訊科技等因素影響下，面臨破 損、無法繼續取用等威脅，為此，圖書館須保存及維護館藏，而圖 書館維護保存政策直接影響館藏能否持續存在及提供使用 （張郁蔚，
2016）。
圖書館在防竊部分，一般館藏使用防盜系統便能達到不錯的效 果，但黏貼磁條易造成書刊外觀毀損，對長期保存帶來風險，不適 用於珍貴的善本書，因此，通常會制訂相關閱覽規則與政策，規定 使用者在特定時間地點使用善本書等特殊館藏，要避免在館藏資料 上留下不當註記，針對特殊館藏館員要適度關注使用者身分與使用 狀況，禁止其 攜帶 背包、大衣等 進入 閱覽區，以確 保館 藏安全 (Patkus, 1998)。有些圖書館也設有守衛人員，以人工巡查方式搭配電 子防盜系統，來進行館藏防竊保護。館藏除了會被竊取之外，也可 能被破壞，例如遭到撕毀會切割部分頁面或資訊，導致部分館藏預 算被花在重新採購被竊取或被破壞的書刊上，未強化館藏內容，而 是維持已有的館藏，館方在確認遺失前，也需要耗費人力與時間找 尋，加重圖書館管理成本 （張郁蔚，2016）
邱淑蘋曾運用「日常活動理論」與「緊張理論」調查公共圖書 館館藏遺失與損毀現象與因素。根據量化與質化研究方法，在「日 常活動理論」為基礎之項目結果中發現：每月流通量高、館員平均 人數少、出入口控制人數少，無館藏安全規章、無張貼警告標語、
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圖書館機構措施總分低者、無安裝防盜系統、櫃檯桌面過高、圖書 館空間監控防範總分低者、館員較不重視館藏遺失與損毀問題等，
這些圖書館館藏遺失與損毀量較高。另外，以「緊張理論」為基礎 之項目結果中則發現，圖書館內許多館藏遺失與損毀結果，都源自 使用者在資料上取得困難所致，不當的圖書館管理政策與實施者，
還有不當的影印政策與實施者，其圖書館館藏遺失與損毀比例較高。
此外，根據訪談結果，各館如能定期作好館藏盤點工作、館員對館 藏遺失與損毀問題有統一作法與態度，圖書館法的明令與單位主管 支持，有駐衛警存在，將有助於降低館藏遺失與損毀的發生（邱淑 蘋，1996）。
簡而言之，是當有館藏遺失與損毀企圖的使用者，面對沒有受 到合理保護的館藏，且無館員或安全人員可以抑制館藏遺失與損毀 行為者時，圖書館的館藏遺失與損毀現象就會發生。因此，制訂館 藏資料使用合理性及可及性的圖書館相關政策與實施，才是解決偷 書撕書問題的根本之道。
「美國大學與研究圖書館學會 」（Association of College and Research Libraries, ACRL）的罕用書與手稿部門（RBMS），於 2009 年通過的《特藏資料安全與防竊指南》（ACRL/RBMS Guidelines Regarding Security and Theft in Special Collections），提出管理人員在 製定充分的安全措施和應對盜竊的戰略時，應解決的重要問題。雖 然主要針對美國的特殊收藏，許多主題也適用於一般收藏和其他國 家的特殊收藏（ACRL, 2009）。
各種安全措施可能因單位機構不同而不同，需要考量人員配備，
環境和使用者。特殊收藏品的管理員必須確保資料保持完好，防止 竊盜和損壞圖書館需與書商密切聯繫，讓書商熟悉特藏資料，減少 任 何 人 從 盜 竊 中 獲 利 的 機 會 。 任 命 「 館 藏 安 全 人 員 」 （ Library
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Security Officer），和制定書面安全政策，有助於確保所有工作人員 瞭解，在安全措施方面的該指南提出了九項措施實施建議及其注意 事項條列如下（ACRL, 2009）：
一、 館藏安全人員：館藏安全人員應具有執行安全政策的主要權力 和責任，對特藏的安全需求有透徹的瞭解。館藏安全人員是負 責規劃和管理安全政策的主要負責人，其中應包括對特藏的調 查，對館內環境佈局的審查以及工作人員的培訓。應與同事發 展和保持積極的工作關係，並尋求適當人員，如：上層管理者、
法律顧問、生命安全官員、執法人員和保險公司顧問的建議和 幫助。
二、 制定關於館藏安全的書面政策：館藏安全人員應與管理人員和 工作人員，法律當局和其他知識淵博的人員協商。該政策應包 括關於處理盜竊或其他安全問題的標準作業模式。安全政策應 同步更新單位或機構執法者的聯絡方式。館方還應定期審查該 政策，以確保繼續適當解決館方需求。館藏安全人員應參與一 般安全措施的制定和實施，因為這些措施可能會影響特藏資料 的安全性。館藏安全人員還應參與緊急和災害規劃。
三、 建築與環境控制：特藏區應該盡可能使用單一出入口，並進行 管制，提供置物櫃存放外套包包等個人物品，使用者只能在獨 立閱覽空間進行利用，工作人員或安全人員在進入安全區之前 以及離開時應檢查使用者的個人研究材料。閱覽空間應安裝監 視系統，錄影檔案應盡可能長久地保留，在沒有保全警衛的機 構中，應指定特定工作人員可以執行保全的職能。
四、 工作團隊：信任和關心的氣氛，可能是防止工作人員偷竊的最 好保證。工作人員，包括學生和志願者，應該仔細選擇並進行 管理。 對工作不滿的人員可能通過偷竊，破壞或故意不當處理 館藏來尋求報復。僱用特藏管理員應優先考量有經驗者，培訓
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工作人員的安全訓練應提升至館藏安全人員的高度，確保工作 人員瞭解其在安全方面的法律和程序責任，以及他們自己和處 理違約研究人員時的合法權利。應防止工作人員將個人物品帶 入安全區域，並且這些物品應在安全人員離開時接受檢查。
五、 使用者管理：特藏管理者必須再提供使用與確保資料安全兩者 間取得平衡。使用特藏資料的每個使用者需進行身分確認，並 登錄使用者使用過那些館藏，記錄應明確地將特定研究者鏈接 到特定項目，這些登記記錄應永久保留，以便在盜竊或破壞行 為出現時，供執法當局查閱。特藏安全計劃應考量個資維護，
限制流通記錄查閱權限，以不違反個資及相關法律為原則。使 用者利用特藏資料前應熟悉使用規則，並在網站上及區內顯著 地張貼公告。工作人員應隨時觀察使用者，使用者在任何時候 都應該限制只能查閱特定館藏，歸還時也要確認館藏內容和完 整性。
六、 特藏識別：管理員必須能夠快速識別特藏資料，以確定被盜財 產的損失與索賠。此過程包括保存足夠的登錄記錄，維護詳細 的編目記錄和查找説明的清單，記錄複製特定資訊以及保存條 件報告和記錄。符合保險理賠要求的清單也應保持現狀。此外，
特藏資料應用其他獨特標記，並保留有價值物品的照片，數位 或微縮副本，使其可識別。近期偷竊或破壞行為，顯示特定主 題或類型可能成為目標，應將那些已經被盜或殘破的相關資料，
轉移到更安全的地方。
七、 特藏記錄保存、描述和編目：所有特藏資料應詳細描述與編目，
例如版本、狀態、特徵等書目資訊，編目中或處理中資料，需
例如版本、狀態、特徵等書目資訊，編目中或處理中資料，需