第三章 日據時期高雄市的概況
第一節 高雄地名和行政區域的沿革
二、 高雄行政區域的沿革
（一）明末的開闢
漢人很早就來到台灣活動，南宋已有澎湖漁民到過台灣西南沿海捕魚。元代 積極開發海外貿易，曾在澎湖設置巡檢司，當時台灣仍為土著民族的活動空間。
明太祖因倭寇和海盜為患，實行海禁政策，洪武二十年（1387）廢巡檢司，且徙 民棄地，放棄澎湖。明成祖恐建文餘黨在海外發展，對於海防加意防範。明初的 海禁政策，竟迫使窮民入海從盜，甚至與倭寇合流，為害益烈。這些海盜集團，
最初以澎湖為巢穴，嗣為官軍所迫，東竄入台。據高拱乾《台灣府志》所記：
嘉靖四十二年（1563），流寇林道乾擾亂沿海，都督俞大猷征之，追及澎 湖，道乾遁入台。92
王瑛曾《重修鳳山縣志》則首次出現有關高雄的記載：
縣治，距府東南七十里，古荒服地，倭與琉球別種。自前明嘉靖末，流寇 林道乾掠海上，都督俞大猷逐之，道乾遁附倭，艤舟打鼓山下，始通中國。
93
漢人真正大量進入台灣從事篳路藍縷的開墾，當始於明天啟年間入台的顏思齊和 鄭芝龍等人。據《台灣府志》所記：
92 見高拱乾《台灣府志》，頁 2，台北市，台灣文獻叢刊第六五種，台灣銀行經濟研究室編印，
民 49。
93 見王瑛會《重修鳳山縣志》，頁 5，台北市，台灣文獻叢刊第一四六種，台灣銀行經濟研究室 編印，民 51。
天啟元年（1621），顏思齊為東洋國甲螺（東洋，即今日本。甲螺者，即 漢人所謂頭目是也），引倭屯聚於台，鄭芝龍附之，始有居民。94
雖然鄭芝龍等人入據台灣，起初只是將台灣當成海盜事業的根據地，卻可能是漢 人大量移民入台的發軔。因此有學者認為顏、鄭等人的海盜事業，在某種程度上 可謂對當時台灣的開闢起到一定的貢獻。95當時漢人在台灣以捕魚和狩獵為主，
據《大員商館日誌》所記，西元一六三三年三月到一六三八年十二月間，有很多 漁船和商船自大員（安平）至打狗捕魚或購運鹿肉、鹿皮及石灰等物。而所捕之 魚，以鯔魚（烏魚）最多，且以十二月至翌年二月最盛。96因此，大陸季節性移 民至打狗者漸多。魚汛期來台的漁夫大多會在漁場附近建立漁寮，當漁獵季節結 束後即返回大陸，但本地部分聚落卻逐漸形成定居的型態。所以，當時的台灣地 區已慢慢從零散且季節性的小聚落過渡成較小規模的固定村落，而高雄亦在當時 的烏魚漁業區內，所以也有一些類似的村落型態形成。97
（二）荷據時期
西方人在明末陸續來到東亞，彼以貿易通商為由，需要一個港口或島嶼做為 歇息補給和轉運之據點，而台灣正位於東亞列島要衝，地理位置頗為重要，遂成 為西方人所覬覦的目標。明天啟四年（1624）荷人撤離澎湖，明朝默許荷蘭人佔 有台員（即台灣）。天啟六年（1626），西班牙人佔領台灣北部的雞籠港（基隆）。 荷、西兩國分別在本島南北據地築城，發展其海外貿易事業。西班牙人於崇禎十 五年（1642）為荷蘭人所逐，荷人主要目的在於通商貿易獲取利潤，加上當時來 台的漢人甚少，本地的農業尚未積極開發，故荷人在其勢力所及的部落設立地方 議會區，管理歸降土著社（當時稱番社），社務由各社長老自行管理，每年召開 地方會議，由各社長老報告社務及宣誓效忠。荷人將全省分成五個議會區，分別 是北部、南部、淡水、噶瑪蘭（宜蘭縣）及卑南五個地方議會區，本市隸屬南部
94 見高拱乾《台灣府志》，頁 3，台北市，台灣文獻叢刊第六五種，台灣銀行經濟研究室編印，
民 49。
95 見程大學《台灣開發史》，頁 50，台北市，眾文圖書，民 80。
96 見高雄市文獻委員會《高雄市志•港灣篇》，頁 9，高雄市，高雄市文獻委員會，民 47。
97 見高雄市文獻委員會《重修高雄市志》，頁 12，高雄市，高雄文獻委員會，民 74。
議會區。98荷人為減少漢土衝突，並藉土人力量牽制漢人，因此對土人的文教工 作多所籌畫和建設，另一方面則對從事漁獵的漢人以稅收控制，又為了開拓在台 的經濟利益，而大量招來漢人，從事種植甘蔗與稻米，但仍行殖民區式的管理。
此時本島並未有真正行政區及行政組織的設置。由於荷人的獎勵誘引，加上福建 人口過剩，漢人來台墾殖者乃逐漸增加。滿人入關後，為避戰火而渡海來台者更 多，於是漢人在台人口急遽增加。據估計荷據時期大約有四萬多人，99此時漢人 對台地之開發，仍僅侷限於台南附近一隅。是時本市已成為貿易交換地，除漢土 雜處外，亦有少數日人前來從事貿易活動。
（三）明鄭時期
鄭成功在大陸的復明活動失敗後，為解決軍糧及軍士眷屬定居等問題，採納 何斌轉進台灣之議。永曆十五年（1661）十二月驅逐荷人後：
設四坊以居高賈，設里社以宅番漢，治漢人有州官，治番民有安撫。100
由此可知，鄭氏在台已劃分行政區域，並設置行政組織，這是台灣行政區域之濫 觴。鄭成功驅走荷蘭人後，改台灣城為安平鎮，赤嵌為承天府，統名之為東都。
此外，於新港溪以北設天興縣，該溪以南設萬年縣，101本市當時隸屬萬年縣。至 鄭經時代，改東都為東寧，陞兩縣為兩州，又配合軍屯的進墾，設南北路、澎湖 三營，且置澎湖及南北路安撫使管理各地番民，本市此時改隸萬年州及南路營的 管轄。102曹永和認為明鄭在台的經略，最大的貢獻在於以軍屯的方式開發台灣各 地，將荷據時期以來僅限於台南一帶的農業生產，擴大到全台。清代的鳳山縣（清
98 原見於蔡文彩《聚落之發展與行政區之演變》，引自吳連賞〈高雄都會區的成長過程及其區域 發展課題之研究（一）〉，載於高雄市文獻委員會《高市文獻》第一卷第一期，頁 80，高雄市，
高雄市文獻委員會，民 77。
99 見台灣省文獻委員會《台灣省通志》，頁 46∼47，台中市，台灣省文獻委員會，民 61。
100 見高拱乾《台灣府志》，頁 5，台北市，台灣文獻叢刊第六五種，台灣銀行經濟研究室編印，
民 49。
101 見王瑛曾《重修鳳山縣志》，頁 5，台北市，台灣文獻叢刊第一四六種，台灣銀行經濟研究室 編印，民 51。
102 見沈雲《台灣鄭氏始末》，頁 1，台北市，台灣文獻叢刊第一五種，台灣銀行經濟研究室編印，
民 47。
代將萬年州改為鳳山縣），大都為明鄭時期開發拓展出來，如赤山堡、觀音里、
半屏里、興隆里、大竹里、旗後街、小竹里、鳳山里等地方，皆為當時開墾之地，
本市亦在此時逐步發展起來。103《高雄市發達史話》有記：
鄭氏以台灣為復興民族的基地，號召閩粵移民，從事生聚教訓，寓兵於農，
以為反攻大陸。義士入台，多從打鼓諸港及東港。本市的前鎮、後勁、左 營、前鋒、右沖等地，均為鄭氏設鎮屯墾處。104
明鄭時期行政區域和屯墾地區的設置，本意在兼顧軍事防禦和糧食供給等功 能，不僅增加了本身抗清和防荷的實力，也連帶開發了全島及本市的許多地區。
（四）清領時期
康熙二十二年（1683），施琅領兵克台。清領台灣之初，清廷內部經過一番 關於台灣去留問題的「廷議」之後，決定「墟其地」。唯施琅獨排眾議，極力主 張不可，他上〈台灣棄留疏〉說：
台灣一地，雖屬多島，實關東南四省之要害……固當議留……亦斷斷乎不 可棄。105
康熙皇帝最後採施琅的意見，將台灣納入清朝版圖。為防止台地再度成為反清基 地，採取限制大陸人民來台開墾的消極政策，其後島內禍亂頻傳，清廷對台灣的 防備之心始終甚於開發建設之心。至同治十三年（1874）牡丹社事件發生，外人 對台灣企圖愈顯著時，清廷治台政策才轉為積極。康熙二十三年（1684），設置 一府三縣，仍隸屬福建省。原天興州改為諸羅縣，縣治初設在佳里興（佳里鎮）， 後遷至諸羅山（嘉義市），原萬年州改為台灣縣和鳳山縣，兩縣以二贊行溪為界，
103 見曹永和〈鄭氏時代之台灣墾殖〉，引自《台灣早期歷史研究》，頁 278∼282，台北市，聯經，
民 68。
104 原見於長弓〈高雄市發達史話〉，引自《高市文物季刊》第一卷第一期，載於高雄市文獻委員 會《高雄市舊地名探索》，頁 10，高雄市，高雄市文獻委員會，民 72。
105 見台灣省文獻委員會《台灣史》，頁 242，台北市，眾文圖書，民 79。
台灣縣之縣治在台灣府之附郭，鳳山縣之縣治則在興隆莊（左營區），106這是有
之鳳山街、小港庄、鳥松 庄
民國 13 年，大正 13 年（1924） 高雄州高雄市（本市名稱正式出 現）及岡山郡左營庄、楠梓庄、
鳳山郡之鳳山街、小港庄、鳥松 庄
五州二廳
民國 29 年，昭和 15 年（1940） 高雄州高雄市及岡山郡楠梓庄 五州三廳 民國 32 年，昭和 18 年（1943） 高雄州高雄市 五州三廳
光復以後，本市原隸屬台灣省管轄，分成十個行政區。民國六十八年（ 1979）
七月一日，本市人口超過一百萬，改制為直轄市，並將原高雄縣小港鄉劃併本市，
成為第十一個行政區迄今。前述五個時期，尤以日據時期的建設對本市的發展最 為重要。
本論文所界定的地理範圍，以改制為直轄市之後的高雄市為主，時代的範圍 則以日據時期為主。故在下一節中，將針對日人對本市的建設情形做進一步的探 討，以明白它對本市傳統詩社所帶來的影響。