大 學 以 專 業 教 育 為 導 向 ， 大 學 中 的 教 學 單 位過去只能是專業系所，新設的通識教育專責 單位成為難以定位的單位。
A. 一級或二級問題
通 識 教 育 是 大 學 中 唯 一 的 全 校 性 教 育 ， 不 僅跨系所，還跨學院，不僅跨學科領域，還肩 負大學精神及大學辦學理念的落實，其中僅僅 跨學院一項，就足以將通識教育專責單位定位 為一級學術單位。但是，在原有的資源分配架 構下，掌有經費或教師資源的單位是教務處或 學院，將通識教育專責單位定位為一級單位，
無 論 是 成 為 一 級 中 心 或 成 為 學 院 （ 如 博 雅 學 院），通常都會面對資源不足的窘境。但是，定 位其為二級單位也會面對一些挑戰。定為二級 單位的方式有三種，一是將之隸屬於教務處，
二是隸屬於某學院，三是隸屬於某校級委員會
（通常隸屬於通識教育委員會或共同教育委員 會）。但無論採取哪一種二級類型，通識教育中 心常常缺乏充足的經費、教師及行政人員，更 嚴重的是，缺乏能有效協調全校各一級學術及 行政單位的行政權力。事實上，無論一級或二
級，通識教育專責單位的定位必須能同時解決 上述兩個問題，才能正常運作。
B. 實質或虛級問題
通 識 教 育 中 心 虛 實 的 問 題 分 成 兩 個 層 面 ， 一是通識教育中心本身具不具有專任教師，一 是編制內行政人員充不充足。前者是比較實質 的問題，但它幾乎是一個兩難問題。如果通識 教育中心未編制專任師資，則開設量足質精並 具穩定性之通識課程的挑戰相當高；但是另一 方 面 ， 如 果 編 制 了 專 任 教 師 ， 則所屬通識教師 將與專業系所失去緊密連結。專業系所是現在大 學教師主要專業發展平臺，失去此平臺，將使得 通識教師的專業生涯發展受到相當的侷限。
近 年 來 各 校 才 逐 漸 找 出 改 善 「 通 識 教 育 中 心虛實問題」的途徑。有些通識教育中心與專 業系所合聘教師，有些虛級通識教育中心增加 誘因鼓勵專業系所優良教師開設通識課程。
我 國 許 多 大 學 以 科 學 、 科 技 專 業 或 職 業 教
育為主體，作為通識教育主力的人文社科基礎 學科教師數量少且彼此之間專業背景差異大，
該等人社教師無法歸屬於適當的專業系所，大 學中的通識教育中心就不得不成為實質的教學 單位。當學校瞭解並重視通識教育時，實質性 的通識教育中心不會造成太大問題，但是當學 校將通識教育視為邊陲教育時，通識教育中心 教師與課程便容易被工具化，譬如成為迎合政 府政策、滿足學校管理階層需求（特別是與創 收相關的項目）、配合專業教育需求、美化評鑑 數據的工具。