德國永續社區評估系統之探討

德國永續社區評估系統之探討

內政部建築研究所自行研究報告

中華民國 104 年 12 月

德國永續社區評估系統之探討

計畫主持人：王家瑩

內政部建築研究所自行研究報告

RESEARCH PROJECT REPORT

Investigation of Sustainable Community Evaluation System in Germany

BY

Chia-Ying Wang

目次

表次

……… III

圖次

……… IV

摘要

………

V

第一章

緒論………

1

第一節 研究緣起與背景………

1

第二節 研究範圍………

2

第三節 研究方法及步驟………

3

第二章

文獻回顧………

5

第一節 德國永續政策………

5

第二節 臺灣永續發展相關政策……… 11

第三節 臺灣永續社區發展現況……… 21

第四節 小結……… 31

第三章

臺灣地區綠建築執行情形……… 33

第一節 新北市都市發展與綠建築評估手冊基本型內

容之相關設計規劃……… 33

第二節 新北市都市發展規劃與綠建築評估手冊社區

類內容之相關設計規……… 36

第三節 新北市都市發展規劃與綠建築評估內容之關

聯性分析……… 42

第四章

臺德綠建築評估指標比較與案例分析……… 49

第一節 臺德綠建築評估比較……… 49

第二節 案例分析……… 55

第三節 小結……… 67

第五章

結論與建議……… 73

第一節 結論……… 73

第二節 建議……… 74

附

錄 ……… 77

附錄一 審查會議紀錄與回應……… 77

參考書目 ……… 83

 

表次

表 2-1 德國永續策略執行內容……… 6

表 2-2 臺灣永續策略執行內容……… 14

表 2-3 臺灣綠建築標章-社區類目前申請案件……… 23

表 3-1 EEWH-BC 與新北市都市發展相關規定比較…… 33

表 3-2 EEWH-EC 與新北市都市發展相關規定比較…… 37

表 4-1 DGNB-New Urban Districts 評估系統細項列… 51

表 4-2 EEWH-EC 評估系統細項列表……… 52

圖次

圖 1-1 研究流程圖……… 4

圖 2-1 DGNB 主要評估項目權重……… 8

圖 2-2 DGNB 評估體系架構圖……… 9

圖 2-3 DGNB-New Urban Districts 架構細項……… 10

圖 2-4 DGNB 申請案件數量(2009-2015) ……… 10

圖 2-5 生態社區評估體系主要結構……… 23

圖 4-1 Vauban 社區整體規劃……… 55

圖 4-2 建築物樓高限制在 4 層樓或 13 公尺以下……… 56

圖 4-3 社區內僅服務車輛可進入，將空間及道路留給小

孩與行人使用……… 57

圖 4-4 建築物南向裝設太陽能板……… 58

圖 4-5 公園綠地隨處可見自然水道，輕軌系統二側亦有

水路設計……… 59

圖 4-6 高隔熱輕質木構造牆體……… 60

圖 4-7 林口世大運國民住宅用地週邊環境(第 3 標為 C

基地) ……… 61

圖 4-8 基地內植栽綠地配置規劃……… 62

圖 4-9 基地內透水鋪面(含綠地)配置圖……… 63

圖 4-10 林口世大運第 3 標基地內部交通系統圖………… 64

圖 4-11 基地內部景觀照明設計……… 65

圖 4-12 人行空間規劃以人車分道設計……… 65

圖 4-13 基地 500 公尺範圍內相關設施位置……… 66

     

摘 要

關鍵字：綠建築評估系統、EEWH-EC、DGNB、生態社區、永續發展 一、 研究緣起 綠建築相關科技計畫自 87 年推動迄今，歷經「綠建築與居住環 境」、「綠建築與永續環境」以及「永續綠建築與節能減碳」等科技計 畫，並配合相關方案推動成果斐然，已奠定綠建築良好基礎。然而， 各國間新興之綠建築評估系統陸續產出，永續發展不在侷限於單一建 築物，而是逐漸擴大至社區甚至於城市，我國亦於 2011 年完成生態 社區綠建築評估系統(EEWH-EC)之開發，但截至目前為止，取得社區 類的綠建築標章案例數共計 8 案，且 8 案中工業園區的申請即佔了 6 件，集合住宅類僅 2 件(皆為候選證書)，相較於以再生能源使用而聞 名的德國，其大規模之生態社區或城市之案例比例高，相關評估程序 與及策略執行手法或許可作為我國生態社區發展至永續城市之推動 參考。 二、 研究方法與過程         本研究蒐集德國與我國之綠建築評估系統與執行政策與永續社 區相關的研究文獻，探討我國在推動生態社區與都市永續發展相關政 策方面之基礎資料，同時選擇德國生態社區之開發成功案例，針對其 設計規劃內容進行研究分析，並針對臺德二國在永續社區之相關政策 執行、綠建築評估系統之評估細項、實際案例之設計規劃等部分進行 差異性分析；另外配合新北市現行之都市計畫、都市設計等相關規定， 探討新北市朝向生態社區甚至永續城市之發展潛力，並進一步將相關 概念整合至都市規劃領域。最後，可將研究發現之相關議題納入未來 研究計畫課題規劃，朝擴大、落實智慧綠城市的發展目標邁進。 

三、 重要發現 藉由德國在永續發展政策、DGNB 標章制度與生態社區規劃等執 行策略與我國之比較，本研究有以下幾點發現： (一)臺灣目前申請綠建築標章及候選綠建築證書之案件數達四千多 件，單一綠建築數量的增加至足以群聚時，生態社區自然成形， 然而生態社區進化到永續城市的過程，需要整體生態環境之相互 連結，才能達到綠帶、水路、生物棲地的蔓延擴散效果。該部分 除了建築物本身的綠建築評估外，還需要整體外部環境的配合。 倘在都市設計審議程序時加強整體生態環境的連結與擴展，也許 是落實永續社區朝生態城市發展的可行作法之一。

 

(二)臺灣與德國的地理位置、氣候及環境等各方面條件皆有所不同， 德國的領土大小是臺灣的 10 倍、人口數是臺灣的 3.5 倍，故僅 能從政策執行或推廣等手段，擷取值得借鏡的部分作為參考。 能源使用部分，二國的年日照時數僅相差 400 小時左右，但 臺灣濕度較德國高，空氣中的水蒸氣及微塵粒子等吸收了太陽輻 射，降低到達地面的日射量，導致日射量僅有德國的 53%，使臺 灣地區的太陽能光電發電效率不如預期。另外，德國的人均所得 約為臺灣的 1 倍，但臺灣的電費僅德國的 1/4，且台灣目前再生 能源相關設備昂貴，再加上設備維護費用，在成本回收的考量上 不比直接使用市電划算，故民眾與一般企業對於再生能源之使用 意願不高，這也許是臺灣無法有效推廣太陽能應用之原因。 (三)DGNB-Urban Districts 與 EEWH-EC 評估系統內容主要的差異從

評估項目來看，德國針對生命週期、生命週期成本、財政經濟、 都市設計規劃與整合、資通訊、市政參與、營建品質管理以及市 場行銷等等進行評估。另外，德國鼓勵區域內各機能混合使用， 健全生活機能，以縮短各地之交通距離，提倡以步行、自行車取

代汽機車之方式達到節能減碳之目的，較無臺灣城鄉差距上的問 題，故德國在評分等級上並無另外區分標準，倘臺灣可於都市計 畫規劃過程中即考量各區生活機能之健全，則有利於評估標準之 一致化。

 

(四)我國綠建築政策的發展，在內政部持續推動「綠建築推動方案」、 「生態城市綠建築推動方案」及「智慧綠建築推動方案」的努力 下，已有相當進展與績效，綠建築實施範圍也擴大至社區或城市， 為我國推動國土永續、生態城市與綠建築打下穩固基礎。然而智 慧化推動的部分，智慧綠建築推動方案已規定於 101 年 7 月起強 制辦公等類總工程造價 2 億以上公有新建建築物，需申請智慧建 築標章，希望藉此能提升智慧建築標章之案件數量，同時應持續 擴大整合綠建築與智慧建築之技術，整合規劃智慧綠建築政策措 施，期能將智慧化導入綠建築，逐步朝往智慧綠建築、智慧綠社 區、智慧綠城市發展。

 

 

四、 主要建議事項 依據上述研究成果，本研究提出具體建議如下：  立即可行建議  主辦機關：內政部建築研究所、新北市政府城鄉發展局  將綠建築永續發展之相關規定落實於新北市現行之都市計 畫相關法規或自治條例中，早一步針對建築物週邊環境進行審查 與控管，增加生態環境的規劃與串連，以期永續發展之概念得以 成功從單一綠建築擴展至社區與都市，落實都市永續發展。 中長期建議  主辦機關：內政部建築研究所  針對 EEWH 綠建築評估指標中減廢指標群的土方廢棄物處理

議題、臺灣地區再生能源之推動與普及、EEWH-社區類之標章申 請頻率以及智慧化納入綠建築整合推動發展等議題，規劃納入未 來「永續智慧城市-智慧綠建築與社區推動方案」或「創新低碳 綠建築環境科技計畫」中辦理，以利相關政策之擴大、推廣與應 用。 中長期建議  主辦機關：內政部建築研究所 臺灣目前仍係智慧建築標章與綠建築標章分開評估的階段， 為考量智慧化與綠建築之整合與推動，建議可參考德國 DGNB 綠 建築評估系統，將綠建築相關設備之後續維護管理(生命週期) 與資通訊部分納入綠建築評估基礎，以加強綠建築之能源與設備 管理，使綠建築標章取得後之建築物能確實達到其應有之效益。

ABSTRACT

Keywords：Green Building Assessment System, EEWH-EC, DGNB, Eco-community, Sustainable Development

The EEWH of Taiwan started in 1999 is the forth green building assessment system in the world. The main purpose of this research is to promote eco-community and sustainable city that are expanding from green buildings. The method of this study is to compare differences between the policies of sustainable development, green building assessment systems and urban design in famous cases in Taiwan and Germany. Then focus on regulations of urban planning, to analysis the sustainable development potential in New Taipei City.

There are several findings in this research that are described as follows：

1. In order to implement the concept of ecological city, to consider about the sustainable development potentials in the process of urban design deliberation and to improve the connection between whole eco-environment are feasible.

2. The renewable energy equipment subsidy policy, high daylight hour, and expensive electricity costs are successful reasons in using renewable energy in Germany.

3. The main differences between DGNB and EEWH-EC are life cycle, life cycle cost, maintain and management, information and communication…etc.

4. By implementation of 「 Intelligent green building promotion program」can improve the number of intelligent green buildings, it’s also can improve the development potential of intelligent green city.

第一章

緒論

第一節 研究緣起及背景

一、 研究緣起 由於目前地球大氣層中包含二氧化碳在內的溫室氣體數量過多 造成了全球暖化，且各國都會區發展迅速，人口以及建設皆往都市集 中，使用鋼筋水泥的建築群聚於都市之中，隨著都市中計畫道路以及 建築群等缺乏透水性的鋪面面積日漸增加，原有的自然生態植栽綠地 遭到破壞，使得都市缺乏保水的機能，也降低了地球蓄水降溫的能力， 都市熱島效應日益嚴重，也逐漸對全球氣候與環境產生威脅，包括溫 室效應造成全球平均氣溫升高、土壤沙漠化、海平面上升、物種消失、 能資源短缺等種種問題，目前國際間之趨勢已從單一的綠建築設計逐 步朝向生態社區、永續都市方向擴大發展，期望創造更健康、舒適、 節省資源及顧及生態的整體居住環境。 綠建築科技計畫自 1998 年開始推動，行政院核定之「綠建築推 動方案」亦自 2001 年發布施行，二者相互配合實施之下，在綠建築 居住環境、綠建築永續環境、綠建築節能減碳等議題以及國內綠建築 標章制度發展等奠定了良好的基礎。然而，綠建築的規劃設計畢竟是 從建築物出發，比較著重於建築物本體或單一基地組群的建築環境功 能，而不在於大範圍的社區環境或城市環境的整體考量上，因此為了 環境整體的永續發展，過去本所曾分別於 2007 年起開始進行推動綠 建築擴大至都市永續發展之研究及生態城市行政策略管理、都市規劃 技術、都市設計準則應用等相關研究，相關研究成果運用於後續生態 城市綠建築推動方案，並自 2009 年完成綠建築評估手冊 EEWH-EC(社 區類)，其辦理情形截至目前為止，取得社區類綠建築標章之案件數 為 5 件，取得候選證書之案件數為 3 件，在綠建築朝向生態社區至永 續城市發展的方面仍有進一步推廣之空間。 綜觀各國，節能減碳、永續城市發展已成為重要趨勢，2009年12

月歐盟於哥本哈根召開之全球氣候會議，提出到2020年之前，溫室氣 體排放量較1990年降低20%、再生能源比例增加至20%，且能源效率提 升20%等3項目標。針對這些目標，歐盟要求各成員國應共同努力執行， 以達到溫室氣體減量的目標；其中德國在永續節能政策與再生能源之 運用聞名國際，生態社區的案例亦不勝枚舉，著名的案例包括 Freiburg、Stuttgart……等，為了瞭解我國生態社區在推動至永續 城市層面能有何更進一步之執行策略，本研究擬透過分析德國生態社 區案例，從中了解其在綠建築、生態社區等設計規劃及相關政策上的 執行重點，可作為我國綠建築擴大為生態社區至永續城市之參考，以 落實永續發展、提升相關政策執行之成效。 二、 研究目的 為提升我國 EEWH 綠建築評估系統，持續推動建築零碳發展，進 一步推動我國綠建築永續發展，104-107 年度之「創新低碳綠建築環 境科技計畫」賡續辦理綠建築評估技術納入碳盤查制度之研議、綠建 築設計之性能評估技術以及低碳綠建築環境科技與國際交流等課題， 希望藉由國際間綠建築評估系統之比較分析，瞭解各國綠建築體系制 度之優勢。然而，各國間新興之綠建築評估系統陸續產出，永續發展 不在侷限於單一建築物，而是逐漸擴大至社區甚至於城市，雖我國亦 有社區類綠建築評估系統，但自 2009 年截至 2015 年底為止，取得社 區類的綠建築標章案例數僅 8 案，相較於以再生能源使用而聞名的德 國，其大規模之生態社區或城市之案例比例高，相關評估程序與及策 略執行手法或許可作為我國生態社區發展至永續城市之推動參考。

第二節 研究範圍

本研究除蒐集並檢視德國生態社區與永續城市相關政策、設計規 劃、發展現況及案例等文獻資料外，亦針對國內現有社區類之綠建築 評估制度，進行比對與檢討，研提我國生態社區與永續城市發展之相 關推廣可行建議，但由於整體城市生態化、永續化之成果無法於短時 間呈現，本研究擬針對德國生態社區設計規劃發展方向運用在我國相

到預期效果。本研究之內容包括下列項目： 一、 藉由德國綠建築與生態社區評估系統相關文獻資料之檢索，初 步了解德國與我國在生態社區評估系統之異同。 二、 針對德國成功的生態社區案例進行分析，初步探討其綠建築、 永續發展等相關規劃設計與技術運用之手法。 三、 藉由德國生態社區案例分析，了解當地相關政策上的執行重 點。 四、 綜整前述生態社區評估系統、規劃設計手法與政策執行等內容， 提出我國生態社區與永續城市發展之相關推廣可行建議。 五、 配合智慧綠建築與社區推動方案(草案)與創新低碳綠建築環境 科技計畫內容之執行，並參酌我國實務應用需求，提出後續科 技計畫課題之規劃建議。

第三節 研究方法及步驟

一、 研究方法 本計畫之具體目的，為從現有綠建築政策及相關成果，延伸 至擴大至都市層次，與永續城市的思考向度相結合，尋找出能夠 發展執行的可行政策與操作方法，而不著重在探討理論探研，其 中所採用之研究方法主要包括以下項目： (一) 文獻回顧：檢索德國綠建築評估資料庫與永續社區相關研究文 獻，並蒐集我國在推動生態社區與都市永續發展相關政策方面 之基礎資料。 (二) 個案分析：選擇德國生態社區之開發成功案例，針對其設計規 劃內容進行研究分析，了解當地相關政策上的執行重點。 (三) 比較分析：將德國生態社區之相關政策與設計規劃手法與我國 EEWH-社區類系統之評估細節做比對分析，探討二國在設計規 劃過程與評估執行內容等之差異。 (四) 歸納整理：綜整歸納德國與我國生態社區之設計規劃與推動執

行策略之異同，提出我國城市朝永續發展之推動建議。 二、 研究步驟 本研究進行步驟流程如下： 圖 1-1 研究流程圖 動機與目的 確立研究範圍 文獻蒐集 案例調查 個案分析 差異性分析 評估細項分析 整體策略與方向研擬 綜合檢討及研提相關建議 結論與建議 期末報告

第二章

文獻回顧

第一節 德國永續政策

一、 德國永續概念之發展 全球對於環境永續發展的理念擴張始於 1987 年，當時世界環境 發展委員會(Brundtland Commission)提出＂永續發展是一種滿足當 今世代的需求又不危及下一世代需要的發展型式＂的概念。1992 年 聯合國於里約熱內盧舉辦地球高峰會，170 個國家簽署通過了 21 世 紀議程(Agenda 21)，呼籲各國制訂永續發展政策，鼓勵國際合作， 加強夥伴關係，同意國家之社會、經濟與政策共同朝向永續發展的概 念前進，其中德國即為簽署國家之一【E1】。 為因應此氣候變遷衝擊與減碳相關政策，德國長年來致力於太陽 能、風力發電等再生能源與其他替代能源的應用，並訂定2020 年必 須達到的節能目標【E2】如下： (一) 溫室氣體排放量較 1990 年降低40％。 (二) 達成100 萬輛電動車、50 萬輛氫氣車之低碳交通工具目標，其 中，氫氣車係指自水中抽氫氣作為能量來源，且須設置加氫站。 (三) 發展替代能源完全取代核能，達到非核家園目標。 (四) 新建築能源效率之規範為30kwh/m2 a（被動式建築標準），另公共 建築提前至2018 年即應達成（目前法規標準120kwh/m2 a、漢堡 市自行加嚴標準至90kwh/m2 a）。 (五) 持續朝向以2050年達到溫室氣體排放量較1990年降低80％為目 標。

高能源稅、減免節能新技術應用之稅收、能源稅用作研究和改建等相 關措施來鼓勵人民推動能源節約，同時達到節地、節材、節水和環保 之效益。 二、 德國永續發展執行策略 德國聯邦政府視永續發展為一跨部會的任務，也是推行重要政策 的指導原則，2002 年德國提出永續發展相關執行策略(Perspectives for Germany-Our Strategy for Sustainable Development)，該策 略主要分作 4 大項準則 21 個領域及 38 指標： 表 2-1 德國永續策略執行內容 四大項 21 領域 38 指標 一、世代衡平 (Intergenerational Equity) 1.節約資源 1.能源生產率 2.主要能源消耗 3.資源生產率 2.氣候保護 4.溫室氣體排放 3.再生能源 5.再生能源分享運用於最 終能源消耗 6.再生能源分享運用於電 力消耗 4.土地使用 7.開發完成區與交通基礎 設施之擴建 5.生物多樣性 8.生物多樣性與鄉村型態 6.國家債務 9.一般政府赤字 10.結構虧損 11.政府債務 7.經濟穩定 12.由國內生產毛額 GDP 形 成固定資本總額 8.創新 13.公私部門之研發支出

9.教育與培訓 14.18-24 歲者未取得學校 畢業證書 15.30-34 歲者擁有高中或 大專以上之教育水準 16.鼓勵學生參與學位課 程 二、生活品質 (Quality of Life) 10.經濟繁榮 17.每人 GDP 11.流動性 18.貨物運輸密度 19.旅客運輸密度 20.鐵路運輸之運具分擔 比例 21.內陸水上貨運之運具 分擔比例 12.農業 22.氮排放量 23.有機農業 13.空氣品質 24.空氣汙染 14.健康與營養 25.男性 65 歲以下死亡率 26.女性 65 歲以下死亡率 27.12-17 歲者吸菸率 28.成人吸菸率 29.18 歲以上者肥胖比例 15 犯罪 30.刑事犯罪 三、社會凝聚(Social Cohesion) 16.就業 31.總就業率(15-64 歲) 32.55-64 歲者就業率 17.家庭展望 33.0-2 歲幼兒之全日托育 34.3-5 歲孩童之全日托育 18.機會均等 35.男女工資差異 19.外國公民整 合 36.擁有學校畢業證書之 外國學生

(International Responsibility) 總收入之比例 21.開放市場 38.發展中國家之德國貿 易量 三、 德國 DGNB 綠建築評估系統【E3】 前述之 4 大項準則 21 個領域及 38 指標也實際的落實在德國 DGNB 綠建築評估系統的發展與執行上， DGNB 全名是「德國永續建築委員 會」(The German Sustainable Building Council)，始於 2007 年， 為因應各種不同建築物類型之使用需求，訂有 14 種評估種類，分別 為新建辦公室、既有辦公室、住宅大樓、公寓、健康照護、教育設施、 旅館、零售、議會大廈、承租裝修、工廠、新城區、新商業區及工業 場所等；評估項目(DGNB Criteria for buildings)分為 6 大項：環 境、經濟、社會文化與功能、技術、程序、位置，其中環境、經濟、 社會文化與功能、技術等四項的評估權重皆為 22.5%。 圖 2-1 DGNB 主要評估項目權重 評估細項共細分為 40 小項，除了經濟為必須考量的項目外，同 時也考量了施工品質管理、市場營銷等生命週期評估之詳細目標，而 國際間其他系統(如:LEED、BREEAM)尚未將這些項目納入考量，故相 22.5% 22.5% 22.5% 22.5% 10% 環境 經濟 社會文化與功能 技術 程序

較之下，DGNB 系統更具有多面向的考量，被稱為是第二代的綠建築 評估體系。

圖 2-2 DGNB 評估體系架構圖

DGNB-New Urban Districts 分有三種架構：城市區、商業區以 及工業區，以利於各種空間性質之永續發展與維護管理，而住宅區並 非不檢討而是包含在前述各區內(住宅比例許可範圍為 10-90%)，落 實鄰里混合使用之短距離概念，改善居住品質、維護生活機能。 DGNB 環境 經濟 社會文化 與功能 技術 程序 位置  資源使用與消耗  全球與地方性影響  經濟發展  生命週期成本  設計品質  功能性  健 康舒適與使用者滿意度  技術品質  營建品質  規劃品質  基地品質 6 項 3 項 13 項 6 項 8 項 4 項 共計 40 小項

圖 2-3 DGNB-New Urban Districts 架構細項

目前 DGNG 之申請案件數量(自 2009 年至 2015 年)如圖 2-4 所示， 其中 DGNB-New Urban Districts 類的申請案件共計 30 件。

圖 2-4 DGNB 申請案件數量(2009-2015)

四、 德國生永續城市發展之執行 10 策略【E4】： 1. 推廣各界集體規劃之文化；

3. 實施永續交通概念； 4. 促進無害健康的建設環境； 5. 維持健全的生態能源供應與最少的消耗； 6. 確保區域之經濟健全； 7. 社會生活圈設計導向； 8. 混合需求配套措施； 9. 良好案例之經驗交流； 10. 拋開因循守舊的觀念。

第二節 臺灣永續發展相關政策

一、 永續發展政策綱領【C2】 臺灣地區屬於海島型氣候，國土面積約三分之二為山地，雨量的 區域性與季節性分佈不均，故經濟開發帶來的環境負荷比其他國家要 為嚴重，若想發展永續精神，必須從保護自然環境資源、減少生態破 壞開始；為因應全球提倡永續發展的理念，追求國家永續發展，行政 院成立國家永續發展委員會，並係基於我國的永續發展現況，參考聯 合國的永續發展理念與原則，擬訂了「永續發展政策綱領」，希望藉 由政策的推動帶動全民行動，達到當世代與未來世代皆享有「寧適多 樣的環境生態」、「活力開放的繁榮經濟」及「安全和諧的福祉社會」， 落實國家永續發展。 我國行政院國家永續發展委員會「永續發展政策綱領」係參考聯 合國的永續發展架構，分作 10 個基本原則與 10 個理念，政策執行則 分為 4 個層面與 22 個面向，分述如下：

(一) 10 個基本原則 1. 世代公平原則：當代國人有責任維護、確保足夠的資源，供未 來世代子孫享用，以求生生不息、永續發展。 2. 平衡考量原則：環境保護、經濟發展及社會正義應平衡考量。 3. 環境承載原則：社會及經濟之發展應不超過環境承載力。 4. 優先預防原則：推動環境影響評估等之預防措施，減少開發行 為對環境造成之破壞。 5. 社會公義原則：環境資源、社會及經濟分配應符合公平及正義 原則。 6. 健康維護原則：經濟及社會發展不得危害國人健康。 7. 公開參與原則：永續發展的決策，應彙集社會各層面之期望和 意見，經過充分的溝通，在透明化的原則之下，凝聚各方智慧， 共同制定。 8. 科技創新原則：以科學精神和方法為基礎，擬定永續發展的相 關對策並評估政策風險；透過科技創新，增強兼顧環境保護、 經濟發展及社會正義之三重目標動力。調整決策機制，並建立 落實永續發展之相關制度。 9. 政策整合原則：制定永續發展方案，應整體考量生態系統之生 生不息；推動永續發展政策，應整合政府及民間部門，使各盡 其責、克竟全功。 10. 國際參與原則：遵循聯合國及國際公約規範，善盡國際社會一 份子的責任；對開發中國家提供的外援，永續發展應列入重點 項目。

(二) 10 個理念 1. 塑造好山、好水、好生活的環境品質：強化自然資源的管理與 監測；珍惜並公平、合理分配各種資源，以建立生態豐美及富 有文化特色的環境。 2. 創造生態平衡的健康城鄉：考量環境容受力，管理並避免環境 負荷過大；以系統概念，規劃並充實城鄉景觀與公共設施；加 強人體健康風險評估，採行災害防範與應變措施等，使國民生 活於安全、健康無虞之環境。 3. 加強社會福利政策：推動社會福利政策，消除貧富差距；強化 原住民及老弱婦孺的各項福利措施，以達社會公平與正義的目 標。 4. 調整國人生活與個人行為習慣：提倡綠色消費及簡樸生活；建 立資源循環型社會，落實廢棄物及資源的回收再利用系統，以 創造樸實節約的生活環境。 5. 推動風險管理及前瞻規劃的經濟發展：推動經濟發展，應強化 防患未然之前瞻規劃能力，優先考量生態保育及生物多樣性保 育、調整能源政策及產業結構，因應全球氣候變遷。 6. 強化永續發展決策機制：將永續發展的理念融入各個部會的決 策過程中，使政策的擬定能夠符合永續發展的理念。 7. 加強永續發展執行力：調整組織架構，充實執行人力、充實永 續發展相關預算編列、推廣永續發展教育。 8. 定期檢視國家推動永續發展成效：因應國際趨勢，擬定及修正 國家永續發展指標系統，作為反應施政、檢討國家整體發展政 策、規劃施政願景的政策工具。

9. 推廣大眾參與公共決策：以全民共識與支持為基礎，尊重少數 及弱勢，推動廣泛參與公共及全球環保事務，使社會各階層的 智慧充分發揮。 10. 協助地方推動永續發展：「夥伴關係」及「全民參與」為地球 高峰會之呼籲及推動永續發展之重要關鍵，中央應持續協助縣 市政府推動永續發展，俾全面性推動永續發展工作。 (三) 永續政策執行的 4 個層面與 22 個面向 表 2-2 臺灣永續策略執行內容 4 層面 22 面向 內容 一、永續的環境 1.大氣 議題一、氣候變遷因應 議題二、臭氧層保護 議題三、酸雨與汙染物境外長程傳 輸之防制 議題四、空氣品質維持與管理 議題五、室內空氣品質管理 2.水 議題一、水資源開發、利用、管理 及保育 議題二、水源水質保護 議題三、河川水質保護 議題四、污水下水道發展 議題五、地下水資源之保育與管理 3.土地 議題一、國土規劃與管理 議題二、國土復育 議題三、國土保育地區 議題四、農業發展地區 議題五、城鄉發展地區 4.海洋 議題一、整合海岸管理和永續開發 議題二、海洋污染防治

議題三、海洋資源之永續經營 議題四、積極參與國際海洋環境保 育合作 議題五、加強漁業資源及海洋環境 管理 5.生物多樣性 議題一、保護、監測與減輕威脅 議題二、永續利用與資訊交換 議題三、生物安全與惠益均享 議題四、能力建設與夥伴關係 6.環境管理 議題一、重要政策環境影響評估 議題二、開發行為環境影響評估 議題三、環境總量管制 議題四、毒化物管理 議題五、環保標章與綠色消費 二、永續的社會 1.人口與健康 議題一、人口動態 議題二、健康 2.居住環境 議題一、城鄉永續發展 議題二、生態城市與綠建築 議題三、社區營造 議題四、住宅 議題五、營造優質環境衛生 3.社會福利 議題一、強化社會保障 議題二、加強弱勢照顧 議題三、婦女權益保障 4.文化多樣性 議題一、文化多樣發展 議題二、文化創意產業 議題三、文化資產保存 5.災害防救 議題一、生態系異常之減災策略 議題二、疫病災害之防救措施 議題三、提升颱洪乾旱預警能力

議題五、健全土石流災害之減災策 略 議題六、地層下陷災害因應對策 三、永續的經濟 1.經濟發展 2.產業發展 議題一、工業 議題二、農業 議題三、服務業 3.交通發展 議題一、架構臺灣地區便捷交通網 議題二、提供優質公共運輸服務 議題三、構建友善的自行車使用環 境 議題四、建構全臺智慧型運輸系統 議題五、提供民眾安全的運輸環境 議題六、提升交通設施興建與營運 維護效能 4.永續能源 議題一、永續發展與能源安全 議題二、能源管理與效率提升 議題三、能源價格與市場開放 議題四、能源科技與產業發展 5.資源再利用 議題一、一般廢棄物管理 議題二、事業廢棄物管理 議題三、礦業、土石與再生骨材 四、執行的機制 1.教育 議題一、增進全民永續發展之知識 與認知 議題二、整合政府、民間、企業及 學校資源推動永續發展 議題三、進行永續發展教育相關研 究與國際合作 議題四、擴大全民參與，提升公民 環境素養 2.科技發展 議題一、加強永續發展相關科技研

究及創新 議題二、持續長期性環境科學評估 工作，擴大評估範圍 議題三、強化支援永續發展決策之 資訊整合系統 議題四、培育科技人才，提昇技術 交流與國際合作 3.資訊化社會 4.公眾參與 議題一、婦女 議題二、兒童與青少年 議題三、原住民 議題四、勞工與工會 議題五、地方政府 議題六、非政府組織 議題七、企業界 5.政府再造 議題一、檢討政府的組織規模提升 行政效能 議題二、鬆綁基準法限制 議題三、周全組織改造的配套機制 6.國際合作 議題一、積極參與國際組織 議題二、擴大回饋國際社會 議題三、永續發展與國際合作 議題四、循序發展兩岸關係 二、 從綠建築推動方案到永續智慧城市推動方案   除了國家發展委員會的永續發展政策綱領，行政院亦於 90 年開 始將綠建築納入規劃重點，核定實施「綠建築推動方案」，內容包括 積極推動維護生態環境、促進建築與環境共生、落實建築節約能源、 發展室內環境品質技術、減少廢棄物、提升資源利用、建立綠建築市

環境汙染與衝擊；97 年則開始進一步將單一之綠建築層次擴大至生 態社區或生態城市，擴大實施「生態城市綠建築推動方案」，以期達 整體國土永續發展之目標，而後行政院更於 99 年 12 月核定實施「智 慧綠建築推動方案」，並由內政部與經濟部共同推動，運用資通訊技 術與節能減碳之綠建築結合，推展智慧綠建築產業，以滿足安全健康、 便利舒適與節能減碳之生活需求，全面提昇生活環境品質，開創產業 發展新利基。而智慧綠建築推動方案即將於 104 年屆滿，為延續發展 智慧綠建築並擴大其相關成果，將賡續辦理「永續智慧城市-智慧綠 建築與社區推動方案」，並以促進環境永續發展、平衡城鄉差距、創 造幸福生活及提升產業競爭力為目標。 「永續智慧城市-智慧綠建築與社區推動方案」主要仍係以環境 永續發展為基礎考慮，並擴大其層面，持續加強推動智慧綠建築，以 社區與城市為對象，選擇適當場域進行實證計畫，重點著重於智慧交 通運輸、智慧學習、遠距醫療照護、智慧安全防災、智慧生活服務、 智慧聯網等跨領域整合應用，再依據選定場域之使用者需求與智慧治 理等考慮，利用網路、雲端科技與物聯網等提供完整的服務。 主要目標分別說明如下： (一) 促進環境永續發展 結合智慧科技與綠色環境規劃，加強節能省水與生態環 境保育，促進環境永續發展。智慧綠建築對於節能省水、生態 環境有極大助益，目前推動之智慧綠建築推動方案，執行成果 無論在節能、節水、降低都市熱島效應及提供優質居住環境均 有顯著成效，也深獲行政院及民間業界之肯定與支持。本計畫 不但延續加強推動智慧綠建築，並擴大範圍以社區城市為對象， 進行實證計畫，在實證計畫中之實施項目中，節能及資源有效

應用為必要選項，以促進環境永續發展為首要目標。 (二) 平衡城鄉發展差距 利用智慧科技與綠色環境規劃，促進城鄉平衡發展，使 城市鄉村化、鄉村城市化。由於人口持續往都會區集中，造成 都市人口密集、缺乏綠地、熱島效應等，另一方面鄉村年輕人 口外流，造成高齡人口比例偏高、醫療及各項生活服務不足等 問題，本計畫除加強智慧綠建築在城鄉之推動外，同時在社區 實證計畫中，將分別選擇城市及鄉村地區，於城市中加強生態 綠化、並利用網路、物聯網等技術提供智慧節能、智慧交通、 安全管理等，在鄉村則利用網路、雲端等技術引進遠距醫療、 智慧教育及加強生活服務等，使城市鄉村化及鄉村生活城市 化。 (三) 創造幸福有感生活 提供符合民眾需求的優質服務，提升人民幸福感受。智 慧綠建築提供使用者節能又便利舒適的居住環境，而智慧綠城 市實證計畫則是以建置節能低碳、生態環保之環境為基礎，同 時以客製化之作法，考慮實證計畫場域使用者需求，利用資通 訊科技及雲端技術等，提供符合該地民眾需求的優質服務，讓 使用者可實際體會到智慧科技帶來之安全、便利與舒適，創造 幸福有感的生活。 (四) 提升產業競爭力 擴大智慧產業整合與技術提升，促進產業競爭力。本方 案在實證計畫之執行方式，係由廠商主導建置共通平台，提供 該場域使用者需求之各項服務，不但可提供民眾更好、更安全 的居住環境與更優質的服務，同時本計畫將以國內廠商為優先 參與之對象，更可讓國內廠商藉此進行實際之操作，對帶動國

內廠商提供完整智慧解決方案有極大之助益。本方案採用之創 新實證方式，將可達到 4 項目的，包括： 1. 驗證智慧綠色產業技術之跨領域商業模式應用整合運作可行 性。 2. 提供實證平臺，作為業界及相關單位操作整合性計畫之實證 場域。 3. 建立營運商業模式作為未來複製及整廠輸出之基礎。 4. 創造台灣 ICT 產業新藍天。 三、 創新低碳綠建築環境科技計畫    本計畫在溫室氣體減排與節能減碳之世界潮流趨勢與國家政策 既定目標下，行政院於 97 年核定「永續能源政策綱領－節能減碳行 動方案」，包括能源、產業、運輸、環境、生活等五大面向，其中「環 境」面向推動建構「低碳城市」及「低碳節能綠建築」，建構「高效 率」、「高價值」、「低排放」及「低依賴」之能源消費型態與供應系統， 以達到能源、環保與經濟三贏願景，並配合行政院核定實施之「智慧 綠建築推動方案」，將「生態環境與低碳城市評估」與「建築資訊系 統整合應用」等低碳與智慧化相關課題列為未來研究重點之一，擴大 推動智慧綠建築之政策方針與方向，規劃進行創新低碳綠建築環境科 技研究，符合達成循環多樣自然生態、節能再生低碳家園、潔淨健康 生活環境及國土建設永續發展之整體政策需求。          「創新低碳綠建築環境科技計畫」主要政策目標為本於「人本健 康、地球永續」精神，積極發展符合臺灣亞熱帶及熱帶氣候條件與生 態環境之綠建築，並強化綠建築產業技術發展，開創臺灣低碳節能的 營建科技新契機。本計畫係延續前期「永續綠建築與節能減碳科技中 程綱要計畫」，配合行政院核定實施之「智慧綠建築推動方案」擴大

推動智慧綠建築之政策方針與方向、本所國家性能實驗中心設施營運 與本土綠建築及綠建材檢測技術開發、以及國內外最新研究動態等議 題詳予規劃，並以綠建築生態、節能、減廢、健康四大主軸及綠建築 評估家族系統為基礎，分就「低碳綠建築與節能減碳科技」、「生態環 境與生態城市評估機制」、「創新建築材料工法技術與開發應用」、「法 規教育推廣及生活應用」等四大領域，積極辦理基礎研究、調查研究、 設計技術與材料研發、生命週期成本分析、產業推廣策略、國際接軌 交流，俾達國土永續建設之整體政策目標。分述如下： (一) 建構建築節能技術服務環境基礎，研發創新「生態、節能、減 廢、健康」之低碳綠建築環境科技與促進二氧化碳排放減緩之 建築節能科技。 (二) 以本土化氣候條件、風俗民情，建立都市綠資源評估架構，作 為邁向生態城市之都市綠資源發展方向與環境經營管理規劃指 導。 (三) 持續深化建築產業創新技術，健全我國建築工程技術發展，整 合建築專業實驗研究設施，進行創新營建材料、技術與研發等 研發，以強化建築物耐久性與健康性，達到建築永續發展與利 用目標。 (四) 擴大低碳綠建築節能科技、生態與綠能評估及創新智慧綠建築 技術研發成果之法制化與應用，導入建築管理強化提升建築環 境品質。

第三節 臺灣永續社區發展現況

臺灣地區的綠建築評估系統自 1995 年開始發展成形，以「生態、 節能、減廢、健康」為主軸，並於 1999 年公布「綠建築評估手冊」，

同時配合綠建築推動方案，2001 年起強制五千萬元以上公有建築物 進行綠建築設計認證，對於綠建築標章制度不斷研發改進，奠定良好 基礎。然而，過去的 EEWH 綠建築評估系統僅針對單一建築物做相關 評估，無法呈現各種使用類型之建築物在綠建築設計上的差別，亦無 法將整體外部環境條件考量進來，為了環境整體的永續發展，過去本 所曾分別於 2007 年起開始進行生態城市綠建築推動方案，推動綠建 築擴大至都市永續發展之研究及生態城市行政策略管理、都市規劃技 術、都市設計準則應用等相關研究， 並於 2009 年開發完成綠建築評 估手冊-社區類(EEWH-EC)，2012 年公佈綠建築評估手冊-基本型 (EEWH-BC)、綠建築評估手冊-廠房類(EEWH-GF)、綠建築評估手冊-舊建築改善類(EEWH-RN)、綠建築評估手冊-住宿類(EEWH-RS)，共型 成五種專用綠建築評估手冊，建構完成我國初步的綠建築家族體系。 一、 臺灣綠建築標章‐社區類申請現況【C5】 綠建築評估手冊-社區類(EEWH-EC)係參考國內既有綠建築EEWH 評估系統與既有生態都市之研究成果，結合LEED-ND系統與日本 CASBEE-UD關於生態社區之評估方式所建立而成，主要目的係兼顧社 區的生態品質與社區機能，即尊重環境自然兼顧生態平衡；經濟產業 活動應力求低排放、低耗能；應兼顧生活最基本的便利性與生活機能， 培育多元文化共生共榮之環境。生態社區評估系統者將結構分為兩種 層面，為「物理環境」與「社區環境」，「物理環境」包括生態、節 能減廢、健康舒適，而「社區環境」包含社區機能與治安維護，其架 構如圖：

圖 2-5 生態社區評估體系主要結構 綠建築評估手冊-社區類(EEWH-EC)自 2009 年開發完成以來，綠 建築標章申請情形如下： 表 2-3 臺灣綠建築標章-社區類目前申請案件數 項次 案名 候選 證書 標章 等級 申請年 (民國) 1 南部科學工業園區生態社區 V 鑽石級 102 2 宏遠興業生態社區 V 銀級 102 3 高雄市杉林區慈濟大愛園區 V 銅級 102 4 科技部南部科學工業園區管理局高 雄園區生態社區 V 鑽石級 103 5 科技部新竹科學工業園區生態社區 V 鑽石級 104 6 聯勤台南廠營區新建工程 V 銅級 101 7 新北市板橋浮洲合宜住宅店鋪、集合 住宅新建工程 V 鑽石級 102 8 林口國宅暨 2017 世界大學運動會選 手村新建統包工程第 3 標 V 銀級 104 (資料來源：內政部建築研究所統計資料) 目前臺灣綠建築標章社區類之申請案件數(含標章及候選證書) 物理環境 社區環境 生態 節能減碳 健康舒適 社區機能 治安維護

類僅 2 件(皆為候選證書)，該結果顯示，目前臺灣綠建築的發展除了 單一建築物的申請，尚無法有效的串連發展成生態社區甚至永續城市， 表示仍然需要持續的推動，或是配合更廣泛的執行策略協助，進一步 的擴展延伸，以朝永續目標邁進。接著，便從都市計畫執行層面來看 永續城市的發展。 二、 從都市計畫及都市設計層面來看永續社區發展‐以新北市為例 面臨全球能源危機及溫室氣體效應等議題，都市應朝向生態、永 續、節能等方向規劃，除了大方向的將生態都市之整體理念落實於相 關土地使用管制規定，而各地方政府為因應永續低碳發展相關政策， 亦有相關自治條例輔助執行，以新北市為例，範圍由大至小為都市計 畫法新北市施行細則、新北市各行政區土地使用分區管制規則、都市 設計審議原則等，皆能看到為了實踐生態城市的一些作為與相關規定， 簡述如下： (一) 都市計畫定期通盤檢討實施辦法 2011 年，內政部營建署同時也採納本所研究成果與建議，將 推動生態城市之相關建議納入『都市計畫定期通盤檢討實施 辦法』第七、八條，在自然資源維護、歷史古蹟保存、交通 運輸規劃與水資源利用等永續議題有大方向之規定，內容如 下： 第七條 辦理主要計畫通盤檢討時，應視實際需要擬定下列 各款生態都市發展策略： 1. 自然及景觀資源之管理維護策略或計畫。 2. 公共施設用地及其他開放空間之水與綠網絡發展策略或

計畫。 3. 都市發展歷史之空間紋理、名勝、古蹟及具有紀念性或藝 術價值應予保存建築之風貌發展策略或計畫。 4. 大眾運輸導向、人本交通環境及綠色運輸之都市發展模式 土地使用配置策略或計畫。 5. 都市水資源及其他各種資源之再利用土地使用發展策略 或計畫。 第八條 辦理細部計畫通盤檢討時，應視實際需要擬定下列 各款生態都市規劃原則： 1. 水與綠網絡系統串聯規劃設計原則。 2. 雨水下滲、貯留之規劃設計原則。 3. 計畫區內既有重要水資源及綠色資源管理維護原則。 4. 地區風貌發展及管制原則。 5. 地區人行步道及自行車道之建置原則。 (二) 都市計畫法新北市施行細則： 第四十三條 各該都市計畫區已訂定建築基地綠覆標準者，從其規定；未 規定者，屬公園、綠地、廣場、兒童遊樂場等公共設施用地， 應留設用地總面積二分之一以上種植花草樹木；屬其他建築 基地內實設空地，應於扣除依規定無法綠化之面積後，留設 二分之一以上種植花草樹木。 前項公共設施用地或實設空地，因設置無遮簷人行道、裝卸 位、現有道路及車道，致未達應種植花草樹木面積者，得於

剩餘空地內種植花草樹木，並依建築基地綠化設計技術規範 之立體綠化規定，於屋頂、陽臺等水平人工地盤予以綠化。 建築基地情況特殊，並經都設會審議通過者，不受前項規定 之限制。 第四十四條 建築基地屬應經都設會審議通過後，始得申請建造執照者， 或經本府公告之綠能屋頂示範地區之建築物者，屋頂應設置 二分之一面積以上之綠能設施或設備。但情況特殊並經都設 會審議通過者，不在此限。 前項綠能設施或設備如下： 1. 屋頂綠化：於屋頂結構鋪設額外生長介質以種植植物，創 造綠空間者。 2. 太陽光電設備：指依設置再生能源設施免請領雜項執照標 準之規定，設置於建築物屋頂之太陽光電發電設備。 第四十六條 申請基地面積大於六千平方公尺且總樓地板面積大於三萬平 方公尺者，應取得候選綠建築證書及通過綠建築分級評估銀 級以上。 第四十八條 取得黃金級者給予獎勵額度上限不得高於基準容積百分之三； 取得鑽石級者給予獎勵額度上限不得高於基準容積百分之 六。 依法定開挖率與建築基地實際開挖率之差值申請獎勵者，停 止適用。

第五十條 公共設施用地之法定開挖率，都市計畫書或都市計畫相關法 令已有規定者，從其規定；未規定者，不得超過建蔽率加基 地面積百分之十。 第五十六條 考量都市永續發展，建築開發行為應保留法定空地百分之八 十透水面積，並應設置充足之雨水貯留滯洪及涵養水分再利 用相關設施；其實施範圍、送審書件及設置基準，於都市計 畫書訂之，且其設置貯留體積不得低於一百年以上暴雨頻率 之防洪規劃設計標準。 前項設施所需樓地板面積，得不計入容積。 (三) 新北市各轄區土地使用分區管制規則： 第四至六點 控制建蔽率、容積率、前後側院深度，確保開發規模與空地 比例。 第十三點 針對申請綠建築設計取得綠建築候選證書及通過綠建築分級 評估銀級以上者，給予基準容積 6%之獎勵，取得黃金級以上 者，給予基準容積 8%之獎勵，取得鑽石級以上者，給予基準 容積 10%之獎勵，鼓勵綠建築設計。(104.04.29 都市計畫法 新北市施行細則第 48 條規定略以：「…，取得黃金級者給予 獎勵額度上限不得高於基準容積百分之三；取得鑽石級者給 予獎勵額度上限不得高於基準容積百分之六，原獎勵規定應 停止適用。」；故黃金級、鑽石級獎勵降低，銀級獎勵取消。)

第十六點 為提升都市保水機能，建築基地之實際開挖率符合規定者， 得給予一定比例之獎勵容積，最高達基準容積之 15%。 (104.04.29 都市計畫法新北市施行細則第 48 條規定：依法 定開挖率與建築基地實際開挖率之差值申請獎勵者，停止適 用。） 第二十點 針對開發基地規定 1/2 以上面積應留設綠化面積種植花草樹 木，確保基地之綠化量。 第二十一點 限制各種用地之建築基地地下開挖面積，以保有自然土層， 使基地在開發後仍可維持一定程度之透水能力。 第二十二點 規定建築基定應配合永續發展與循環經濟，增加雨水貯留及 涵養水份，避免開發行為造成地表逕流擴大，建築開發行為 應設置充足之雨水貯留池及涵養水份再利用相關設施。 第二十三點 規定需辦理都市設計審議或經新北市政府公告之綠能屋頂示 範地區之建築物，屋頂應設置 1/3 面積以上之綠能設施或設 備(包含屋頂綠化及太陽能板等綠能設施)。 (四) 新北市都市設計審議原則： 第二點 人行空間或步道系統動線配置事項: 1. 面臨 10 公尺以上道路且寬度 3 公尺以上之人行空間，除 供必要性之人行穿越進出外，道路與人行空間介面需以喬、

灌木複層植栽方式連續設置植栽槽。 2. 開放空間考量自行車道及臨時停放之自行車停放空間。 3. 人行空間舖面宜採環保透水材質。 4. 人行空間內應具備有完整之燈光照明計畫，為減少刺眼及 炫光。 第三點 交通運輸系統配置事項: 為鼓勵並增加綠色運具之規劃，基地內開放空間考量自行車 道及臨時停放之自行車停放空間，應配合主管機關規劃之自 行車道系統，並結合景觀植栽整體規劃。 第四點 建築基地細分規模限制事項: 考量申請容積移入基地、容積獎勵及開發強度該建築量體對 周邊環境之影響，提出對週遭環境友善方案，以增加地面層 開放空間、基地綠化及保水設計、「綠建築指標」、TOD 規 劃設計等為主。 第五點建築量體配置、高度、造型、色彩及風格之事項： 建築物照明設計以能節省電力、減少眩光為原則，燈泡宜採 用 LED 或省電燈泡，並建議以再生能源設計。 第六點 環境保護設施配置事項: 1. 基地透水面積應大於法定空地之百分之八十檢討，地下室 開挖範圍之覆土深度應達 60 公分以上。 2. 基地周邊境界線旁側加設草溝或粗礫石之滲透側溝，以利 減緩都市洪峰、增加基地之保水能力。 3. 新建工程地下室設有筏式基礎者，應利用其筏基水箱作為 雨水貯留滯洪池，其所貯留之回收雨水應可作為庭園植栽 澆灌用。

或設置綠能設施，以有效達到該平台隔熱降溫之目的，並 可截留雨水減緩雨水逕流量。新建建物之屋頂、露台綠化 其可綠化面積應分別達其面積之二分之一以上並建議將 可食地景納入屋頂綠化規劃。 第七點 環境保護設施配置事項: 1. 景觀植栽設計應依當地生態氣候等條件，考量植栽種類、 種植之間距與位置，並以複層植栽規劃。 2. 植栽設計部分之覆土深度，喬木應大於 1.5 公尺，灌木應 大於 0.6 公尺，地被植物應大於 0.3 公尺。 3. 人行空間內之綠帶不得設置高出地面之樹圍石、花台等阻 隔物，以利雨水入滲。 4. 人行道退縮帶配合現有公共人行道規劃，其合計寬度達 6 公尺以上者，應設計雙排大型本土常綠喬木。 5. 沿街步道式開放空間或開放式綠帶(廊)須延續鄰地之綠 帶設計，不應中斷。 6. 既有植栽保護、原地保留與移植計畫。 7. 新建建築物應檢討綠覆率；有設置圍牆需求之建築物應盡 量以綠籬規劃。 第八點 管理維護事項: 1. 歷史古蹟保存維護計畫：基地內涉及歷史古蹟建築者，應 提出歷史古蹟保存維護計畫。 2. 老樹保存維護管理計畫：基地涉及老樹保存者，應提出老 樹保存維護管理計畫。

第四節 小結

本章著重於臺灣與德國在永續發展的相關政策、評估系統與執行 策略作一簡單介紹，並針對臺灣目前社區類之綠建築評估系統實施現 況作說明，並依新北市為例，將目前都市計畫與都市設計層面對於永 續發展或生態社區規劃之相關條文列出，進而探討下列各點： 一、 臺灣與德國在政策執行面之差異；

二、臺灣 EEWH-EC 與德國 DGNB-New Urban Districts 綠建築評估系 統之細項與實際案例之執行差異分析； 三、以新北市現行之都市計畫相關規定為例，探討新北市往生態社區 甚至永續城市之發展潛力，並進一步將相關概念整合至都市規劃 領域； 四、本所即將進行之「永續智慧城市-智慧綠建築與社區推動方案」， 探討將智慧化納入綠建築生態環境發展整合規劃之可行性，朝向 永續智慧城市邁進。

第三章

臺灣地區綠建築執行情形

第一節

新北市都市發展與綠建築評估手冊基本型內容之相

關設計規劃

「都市計畫法新北市施行細則」第四十六條，已針對一定規模以 上的新建建築物規定必須取得銀級以上綠建築標章，試圖增加整體都 市中的綠建築數量，從單一的綠建築逐漸延伸至區域再擴大至整體； 而都市之永續發展即是如此，係由單一建築物開始，延伸為生態社區 並逐漸擴大發展至永續城市；故本節先以單一建築物或一般規模之建 築基地開發(綠建築評估手冊-基本型)探討新北市建築基地開發對於 永續發展現有的相關規定內容比對，找出其關聯性，並提出相關建議， 期能有效的將綠建築發展為綠色城市： 表 3-1 EEWH-BC 與新北市都市發展相關規定比較表 四大範疇 九大指標 新北市都市計畫相關規定 生態(E) 一、 生物多樣性指標： 適用於基地面積 1 公頃以上的建築 開發案。 (一) 綠地面積愈多 愈好，最好在 25%以上。 (二) 基地內綠地分 佈盡量均勻連 貫、道路設有路 邊綠帶以及採 用複層綠化。 (三) 屋頂、陽台、牆 面實施立體綠 化。 (一) 都市計畫法新北市施行 細則與新北市各轄區土 地使用分區管制要點規 定，基地面積扣除無法 綠化面積後，應留設 1/2 以上種植花草樹木。 (二) 新北市都市設計審議原 則：面臨 10 公尺以上道 路且寬度 3 公尺以上之 人行空間，除供必要性 之人行穿越進出外，道 路與人行空間介面需以 喬、灌木複層植栽方式 連續設置植栽槽。 (三) 都市計畫法新北市施行

以遮光罩防止 光源眩光。 地使用分區管制要點以 及新北市都市設計審議 原則，針對屋頂、露台 綠化其可綠化面積應達 屋頂面積之 1/2 以上， 以及設置綠能相關設 備。 (四) 新北市都市設計審議原 則：照明設計應以節省 電力、減少眩光為原 則，燈泡宜採用 LED 或 省電燈泡，並建議以再 生能源設計。 二、 綠化量指標： 設計對策包括 15% 以上之綠地面 積、保護既有老 樹、複層植栽、人 工鋪面增設植栽 槽或植穴及立體 綠化等手法增加 綠化數量，主要是 以植物二氧化碳 固定量來評估得 分權重。 新北市都市設計審議原則： (一) 植栽設計應依當地生態 氣候等條件，宜選擇適 當之本土原生樹種，需 考量植栽種植之間距與 位置，並以複層植栽規 劃。 (二) 喬木覆土深度應大於 150 公分以上；灌木覆土 深度應大於 60 公分以 上；地被植物覆土深度 應大於 30 公分以上。 (三) 立體綠化。 (四) 基地內原有植栽之移植 保存計畫。 三、 基地保水指標： 計算方式為：開發 後基地保水量/原 (一) 新北市部分轄區之土地 使用分區管制要點規 定：基地保水指標應達

土地保水量，基地 保水指標基準 =0.5×(1-法定建 蔽率)。 0.5 以上(其計算方式即 是以綠建築評估手冊之 計算方式檢討)。 (二) 新北市都市設計審議原 則也針對保水有相關規 定，如：基地面積 1/2 以上綠化、基地透水面積 應大於法定空地 80%檢 討且地下室開挖範圍之 覆土深度應達 60 公分以 上、基地周邊境界線旁側 加設草溝或粗礫石之滲 透側溝、人行道鋪面宜採 環保透水材質以及設置 雨水貯留池相關設施。 節能(E) 四、 日常節能指標 涉及範圍屬於建築物內部環 境與設備之使用，對於都市計 畫與都市設計層面是針對建 築物外部環境進行管制的部 分較難實際去管控與執行。 減廢(W) 五、 CO2 減量指標 涉及範圍屬於建築物內部環 境與設備之使用，對於都市計 畫與都市設計層面是針對建 築物外部環境進行管制的部 分較難實際去管控與執行。 六、 廢棄物減量指標： 對於廢棄物減量 主要針對工程平 衡土方、施工廢棄 物、拆除廢棄物以 新北市對於開挖率之相關規 定為例，訂定開挖率限制之原 因除了避免建築基地過度開 發，主要係針對整體環境之廢 棄物減量與維持基地保水、透

等四大營建汙染 源進行全面性之 控管。 健康(H) 七、 室內環境指標 涉及範圍屬於建築物內部環 境與設備之使用，對於都市計 畫與都市設計層面是針對建 築物外部環境進行管制的部 分較難實際去管控與執行。 八、 水資源指標： 主要係針對衛生 設備省水器材、雨 中水回收之自來 水替代率以及空 調節水部分作為 評估基準。 新北市都市設計審議原則針 對雨水貯留池有相關規定：新 建工程地下室設有筏式基礎 者，應利用其筏基水箱作為雨 水貯留滯洪池，其所貯留之回 收雨水應可作為庭園植栽澆 灌用。 九、 污水垃圾改善指 標： 主要係針對生活 雜排水連接至污 水下水道或污水 處理設施，以及建 築物垃圾儲存處 理、資源回收空間 是否集中設置並 美觀綠化。 未針對生活雜排水處理部分 有相關規定，但在垃圾處理部 分，則規定：垃圾、資源回收 空間建議於地下一層靠近垂 直動線核設置為原則，並以不 跨越車道為原則。建築規模較 大者，應合理於各垂直服務核 分散設置。資源回收空間應具 有除臭、沖刷及通風等功能， 供維護環境整潔。

第二節

新北市都市發展規劃與綠建築評估手冊社區類內容

之相關設計規劃

綠建築評估手冊社區類係參考國內既有綠建築 EEWH 評估系統與 既有生態都市之研究成果，結合 LEED-ND 系統與日本 CASBEE-UD 關於

生態社區的評估方式，在營建及都市計畫相關主管權責下，建立我國 的生態社區評估系統，包括生態(E)、節能減廢(EW)、健康舒適(H)、 社區機能(S)及治安維護(C)五大範疇，本節將針對該五大範疇探討新 北市建築基地開發對於永續發展現有的相關規定內容比對，找出其關 聯性，並提出相關建議： 表 3-2 EEWH-EC 與新北市都市發展相關規定比較表 EEWH-EC 軸向 EEWH-EC 各軸向大指標 新北市都市計畫相關規定 生態(E) (一) 生物多樣性： 分項指標包括有生態綠 網、小生物棲地、植物 多樣性、土壤生態、照 明光害以及生物移動障 礙。 新北市都市設計審議原則 對於景觀植栽設計原則部 分，與 EEWH-EC 內容之相 關規定包括複層植栽規 劃、覆土深度規定(喬木應 大於 1.5 公尺，灌木應大 於 0.6 公尺，地被植物應 大於 0.3 公尺)、開放空間 或開放式綠帶(廊)須延續 鄰地之綠帶設計不應中 斷、人行空間燈光照明計 畫與建築物照明節能設計 等(主要針對人類眼睛眩 光與鼓勵再生能源設計)。 (二) 綠化量： 分項指標為二氧化碳固 定量。 都市計畫法新北市施行細 則與新北市各轄區土地使 用分區管制要點則是規 定，基地面積扣除無法綠 化面積後，應留設 1/2 以 上種植花草樹木；新北市 都市設計審議原則要求檢 討基地綠覆率。

(三) 水循環： 分項指標包括基地保水 與社區與中水系統。 都市計畫法新北市施行細 則規定建築開發行為應保 留法定空地百分之八十透 水面積，並應設置充足之 雨水貯留滯洪及涵養水分 再利用相關設施；新北市 各轄區土地使用分區管制 要點部分區域規定基地保 水指標應達 0.5 以上(其計 算方式即是以綠建築評估 手冊之計算方式檢討)；新 北市都市設計審議原則規 定基地透水面積應大於法 定空地 80%檢討且地下室 開挖範圍之覆土深度應達 60 公分以上、基地周邊境 界線旁側加設草溝或粗礫 石之滲透側溝、人行道鋪 面宜採環保透水材質以及 設置雨水貯留池相關設 施。 節能減 廢(EW) (一) 取得 ISO14000(新申請 企業大樓街廓適用)。 (二) 節能建築： 分項指標包括街廓用電 等級與綠建築數量。 新北市都市計畫法施行 細則針對申請基地面積 大於六千平方公尺且總 樓地板面積大於三萬平 方公尺者，規定應取得候 選綠建築證書及通過綠 建築分級評估銀級以上。

(三) 綠色交通： 分項指標包括捷運、公 車、社區公車或制度化 社區汽車共乘系統、自 行車道、自行車停車場 及電動車輛充電站。 全區街廓法定退縮部分 人行空間應視需要應留 設自行車道及自行車停 車空間，並結合景觀植栽 整體規劃自行車道系統。 (四) 減廢： 分項指標包括建築結構 輕量化、3R 建材及生態 建材、共同歷史記憶舊 建築保存或舊建築再利 用之建築物、營建汙染 (非新社區案免評估)。 新北市都市設計審議原則 規定基地內涉及歷史古蹟 建築者，應提出歷史古蹟 保存維護計畫。 (五) 社區照明節能： 過量設計路燈。 新北市都市設計審議原 則針對建築物照明設計 規定，應以節省電力、減 少眩光為原則，燈泡宜採 用 LED 或省電燈泡，並建 議以再生能源設計；人行 空間照明部分則是以減 少刺眼及炫光，並以高燈 取代投射燈設置為原則。 (六) 創新節能措施實績： 自行提出實績證明。 (七) 再生能源： 再生能源發電量比例。 新北市都市設計審議原則 建築物照明建議以再生能 源設計、屋頂或露台之平 台應以綠屋頂(薄層綠化) 設計或設置綠能設施。

自行提出實績證明。 (九) 碳中和彌補措施： 造林、棲地、綠能生產。 新北市都市設計審議原則 考量申請容積移入基地、 容積獎勵及開發強度該建 築量體對周邊環境之影 響，提出對週遭環境友善 方案，以增加地面層開放 空間、基地綠化及保水設 計、「綠建築指標」、TOD 規 劃設計等為主。 健康舒 適(H) (一) 都市熱島： 分項指標包括戶外通 風、都市減緩效益。 (二) 友善行人步行空間： 分項指標包括陸橋/地 下道、步道/廣場/門廳 之去高差設計、斜坡/ 階梯之扶手裝設、戶外 休息座椅區、人行步 道。 新北市都市設計審議原 則之相關規定： 去高差設計：為考量安全 性，人行步道或開放空間 高程應與公有人行道一 致、車道出入口應與人行 空間之鋪面形式整體設 計，並且順平無高差。 街道家具：人行空間內綠 帶 與 設 施 帶 可 合 併 施 作，並考量整合設置自行 車停車位或街道家具、指 示標誌、指標系統（如開 放空間標示牌、車輛出入 口警示燈、地圖、公車站 牌等）整體規劃設置。

(三) 公害汙染： 分項指標包括過境道 路、噪音源、交通震動、 畜牧汙染、河川汙染、 飲水汙染、下水道汙 染、空氣汙染以及土壤 污染。 社區機 能(S) (一) 文化教育設施： 分項指標包括公立國 小、圖書館、社區活動 中心/文康中心。 新北市在各行政分區之都 市計畫細部圖說中，針對 學校、社教機構、市場、 道路、公園、綠地、廣場、 醫療衛生機構、機關、郵 政、電信、民用航空站、 河道、上下水道等公共設 施用地予以劃分。 (二) 運動休閒設施： 分項指標包括社區公 園、兒童遊戲場、綠地/ 綠色空間、老人活動空 間及其他活動空間。 (三) 生活便利設施： 分項指標包括購物、飲 食、醫療、交通。 (四) 社區福祉： 分項指標包括老人照 護、社區托嬰、幼兒園。 (五) 社區意識： 分項指標包括共同歷史 記憶舊建築保存、自然 景觀資源、社區產業、 社區參與。 新北市都市設計審議原則 規定基地內涉及歷史古蹟 建築者，應提出歷史古蹟 保存維護計畫。另基地涉 及老樹保存者，應提出老 樹保存維護管理計畫。 治安維 (一) 空間特徵：

型、犯罪角落、入侵住 家之攀爬物、街道維安 特徵、鄰地維安狀態。 (二) 防範設備與守望相助： 分項指標包括公設監視 器(含警方、區公所之設 置)、社區管理與社區巡 守隊、社區四周娛樂場 所。

第三節

新北市都市發展規劃與綠建築評估內容之關聯性分

析

本節針對前二節所提出之綠建築評估系統基本型與社區類二者 內容與新北市建築基地開發對於永續發展現有的相關規定內容找出 其關聯並分析異同處： 一、 綠建築評估系統基本型 (一) 生物多樣性指標： 綠建築評估手冊與新北市都市設計相關法規皆針對綠地 面積有規模上的限制，但後者在執行時僅注重面積是否檢討 的過，並未考量綠地、綠軸的連結，影響了基地本身或基地 與基地之間的生物棲地的連貫性及生態發展。 (二) 綠化量指標： 本指標主要以二氧化碳固定量作為評估之依據，故基地 綠化面積、立體綠化皆可納入二氧化碳固定效果之評估；而 新北市相關規定則是以綠化面積來評估，對於樹齡、樹種及 葉片大小對二氧化碳固定量的影響並未深入考量。 (三) 基地保水指標： 本指標主要著重於維持基地自然之涵養水分及滲透雨水

等能力，能力愈好，代表土壤滋養生物之品質愈佳，對於都 市微氣候之調節亦有益處；在都市設計審議時，以綠地覆土 深度及是否使用透水性鋪面來作為審議的標準，但從實際之 施作工法來看，卻不一定真的能達到所預期的保水、透水的 效益，故盡量維持自然土層與自然水道，也許才是真正有效 的方式。 (四) 日常節能指標： 日常節能指標中，綠建築評估手冊-基本型主要係針對空 調、建築物外殼、照明等耗能部分評估，在都市設計層面也 許可建議從鼓勵或規定再生能源的使用(如：太陽能及風力發 電、太陽能熱水器、光纖照明…等)，來取代部分能源之消耗， 以主動產電的形式朝零耗能之目標邁進。 (五) CO2減量指標： 涉及的範圍屬於建築物結構，在都市計畫與都市設計層 面難實際去管控與執行。 (六) 室內環境指標： 主要涉及建築物內部環境、材料與設備之使用，對於都 市計畫與都市設計層面是針對建築物外部環境進行管制的部 分較難實際去管控與執行。 (七) 廢棄物減量指標： 目前營建廢棄物除了拆除原有建築所產生的廢棄物外，以 基地開挖產生之土方數量最為龐大，故針對本部分檢討，在廢 棄物減量上可有顯著的成效；但以新北市各案例檢討結果來與 綠建築評估手冊-基本型中有關廢棄物減量(工程不平衡土方比 例 PIe)相比，PIe 很難達到所規定的 0.5~1.5 之間（綠建築評 估手冊-基本型 2015），實際案例試算如下：

工程不平衡土方比例(PIe)=(M-Mr)/(AF×Mc) 且 0.5≦PIe≦1.5 M：工程不平衡土方量(m3 )，指原基地經地下室開挖或地形改造 後之多餘或不足土方，其計算應以原地形地貌逐步累算。 Mr：有利於他案土方平衡之土方量(m3 )，指申請案之不平衡土 方，可證明與他案工程土方量取得平衡，可自其不平衡土 方量 M 扣除計算。 AF：總樓地板面積（m2 ）。 Mc：單位樓地板面積容許開挖土方量基準(m2 /m3 )，統一設定為 0.65。 (一) 新北市林口區：基地面積 22792 m2 ，建蔽率 60%，容積率 300%(有 額外申請容積獎勵)，總樓地板面積 69301.83 m2 ，開挖面積 15646.37 m2 ，開挖深度 10.266m。(開挖率約 68.6%＜70%) M=15646.37×10.266=160625.63 m3 PIe=（160625.63-0）/（69301.83×0.65）=3.57 不符合 0.5≦PIe≦1.5 (二) 新北市新莊區：基地面積 1468.25 m2 ，建蔽率 50%，容積率 200%，(有額外申請容積獎勵)，總樓地板面積 8012.44 m2 ， 開挖面積 879.11 m2 ，開挖深度 12.2m。(開挖率約 59.9%＜60%) M=923.12×12.2=10725.14 m3 PIe=（10725.14-0）/（8012.44×0.65）=2.06 不符合 0.5≦PIe≦1.5 (三) 新北市新莊區：基地面積 1108.64 m2 ，建蔽率 50%，容積率 200%，總樓地板面積 6569.27 m2 ，開挖面積 606.65 m2 ，開挖 深度 14.7m。(開挖率約 54.7%＜60%) M=606.65×14.7=8917.76 m3