中國大陸捍衛「綠家園」的「志願者」：組織變遷的觀點 - 政大學術集成

全文

(1)國立政治大學東亞研究所碩士論文. 指導教授：王信賢博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. 中國大陸捍衛「綠家園」的「志願者」： y. sit. io. n. al. er. Nat. 組織變遷的觀點 Ch. engchi. i Un. v. 研究生：許繼中中華民國一百零二年一月.

(2) 中文摘要. 環境問題在全球已成為迫切討論的議題，中國擁有廣闊的領土、眾多的人口和豐富的自然資源，但在二十年來的現代化過程中，卻形成嚴重的環境危機，人民的生存權也受到威脅。因此，國內外的壓力迫使中國政府必須重視環保問題，加強對於國際環保活動的關注及參與。是故，在中國特殊政治體制下，環保非政府組織獲得興起的契機。綠家園志願者為中國知名環保組織，以保護中國江河為. 政治大. 職志發展，關於環境教育與生態文明的宣導，中國許多大壩爭議事件，綠家園志. 立. 願者皆投身其中，不遺餘力。因此，處於中國特殊政體之下，環保組織的治理結. ‧ 國. 學. 構與行動策略，值得我們反覆審視與思量。本研究以中國北京草根環保組織「綠家園志願者」為研究個案，在理論觀點上，以組織變遷為基礎，結合理論與實證，. ‧. 以怒江大壩擱置爭議及小南海電站開發延宕，此兩個個案進行比較與分析，以理. y. Nat. n. er. io. al. sit. 解「綠家園志願者」的組織變遷型態。. Ch. engchi. i Un. v. 關鍵詞：組織變遷、新制度論、環保組織、綠家園志願者 II.

(3) Abstract. In contemporary world, environmental issues have become an urgent topic for discussion. China has a vast territory, large population and abundant natural resources, but the process of modernization in the past two decades caused a serious environmental crisis, and people’s right to life was also threatened. The pressure at domestic and international forced the Chinese government to lay emphasis on. 政治大 environmental activities. Therefore, in the special political system, the environmental 立 environmental issues, enhancing the attention and participation in international. ‧ 國. 學. NGO obtained an opportunity for developing. Green Earth Volunteers, a well-known environmental organization in China, is expert in using the media. It is worth. ‧. mentioning the Green Earth Volunteers is often concerned about the Chinese rivers.. sit. y. Nat. Initiated by this organization, “River Battle” is a milestone of environmental. n. al. er. io. protection in China. This thesis chose Beijing’s grassroots environmental organization. i Un. v. Green Earth Volunteers as a case study. Theoretically speaking, the view of the field,. Ch. engchi. and the organizational system theory of multi-level analysis strategy, trying through a holistic way, combining theoretical and empirical concern in China under the special regime, the governance structure and organization of field images of the grassroots environmental organization “Green Earth Volunteers”.. Keywords: Environmental NGO, Green Earth Volunteers, New Institutionalism, Organizational Change III.

(4) 目. 次. 中文摘要....................................................................................................................... II Abstract ..................................................................................................................... III 目. 錄 ..................................................................................................................... IV. 表. 目. 錄 ............................................................................................................ VI. 圖. 目. 錄 ........................................................................................................... VII. 第一章緒論 ................................................................................................................. 1 第一節研究背景...................................................................................................... 1. 政治大第三節研究方法、範圍與限制.............................................................................. 5 立第二節研究問題...................................................................................................... 3. ‧ 國. 學. 第四節研究架構與章節安排................................................................................ 14 第二章文獻回顧 ....................................................................................................... 20. ‧. 第一節資源依賴理論............................................................................................ 20 第二節新制度論.................................................................................................... 22. y. Nat. sit. 第三節組織變遷.................................................................................................... 29. n. al. er. io. 第三章中國環保先行者：綠家園志願者 ............................................................... 35. i Un. v. 第一節當代中國環保組織的發展........................................................................ 35. Ch. engchi. 第二節綠家園志願者簡介與運作現況................................................................ 44 第三節綠家園志願者組織優勢與特色................................................................ 59 第四章西南水電開發爭議個案之比較 ................................................................... 69 第一節西南水電開發與綠家園志願者................................................................ 69 第二節反壩場域的行為變遷因素........................................................................ 76 第三節比較與分析................................................................................................ 88 第五章結論 ............................................................................................................. 117 第一節研究結果討論 ......................................................................................... 117 第二節綠家園志願者的現況與轉型.................................................................. 120 第三節西南水電開發與環保組織運作現況之反思.......................................... 124 IV.

(5) 附錄一：本研究訪談提綱 ....................................................................................... 133 附錄二：江河十年行項目實施情況 ....................................................................... 134 附錄三：綠家園志願者的項目活動 ....................................................................... 137. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i Un. v.

(6) 表. 目. 次. 表 3-1：中國環保組織的主要類型 ........................................................................... 42 表 3-2：綠家園志願者的國際與國內組織資助情況（1996~2010 年） ................ 56 表 4-1：怒江反壩與小南海水電站工程比較 ........................................................... 76 表 4-2：怒江反壩與小南海水電站比較 ................................................................... 88 表 4-3：組織變遷結果 ............................................................................................. 110. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i Un. v.

(7) 圖. 目. 次. 圖 1-1：分析架構圖 ................................................................................................... 15 圖 1-2：研究概念架構圖 ........................................................................................... 16 圖 3-1：民間組織發展趨勢 ....................................................................................... 38 圖 3-2：綠家園組織架構圖 ....................................................................................... 48. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VII. i Un. v.

(8) 第一章緒論第一節研究背景中國擁有廣闊的領土、眾多的人口和豐富的自然資源，但在走向現代化的過程中，卻形成嚴重的環境危機。2007 年夏天，荷蘭環境評估所發布消息，指出中國的二氧化碳排放量已經超過美國百分之十四，成為世界第一；12009 年於丹麥哥本哈根舉行的氣候變化綱要公約第十五次締約國會議，高度碳排放量的中國更成為世界矚目的焦點，面臨國家發展與環境保護的兩難，如何取得平衡，對中國政府而言，是個棘手的問題。. 立. 政治大. 2006 年世界環境日，中國政府發布「環境保護白皮書」，總結 1996 至 2005 年所. ‧ 國. 學. 做的環境保護成果，該白皮書指出，僅在 2005 年間，中國就關閉了高達兩千六百多. ‧. 家，污染嚴重且不符合產業政策的企業。同時承認，隨著中國經濟的高速發展，發達. y. sit. 同年度，中國環保總局局長周生賢表示，嚴重污染問題在中國引發了 51 萬起公開爭. io. er. 2. Nat. 國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，卻在近二十多年集中出現在中國。. 執事件，顯示環境惡化對於社會穩定構成極大的威脅。32007 年新華社公布在兩會召. al. n. iv n C 開前的網路調查，對於網民關注問題調查的初步結果顯示，在環保問題方面，受訪的 hengchi U. 1400 多人當中，90.5%網友認為環保問題是構建和諧社會進程中「非常緊迫」的工作； 55.3%的受訪者關心水污染問題；其次是空氣污染問題和土壤污染等問題，超過 70.0% 人贊同寧可為了保護環境而放慢發展速度。4 過度強調各種數據的提升，忽略社會整體的均衡發展，中國的環境問題影響深遠 1. 曹榮湘主編，全球大變暖：氣候經濟、政治與倫理（北京：社會科學文獻出版社，2010），頁 131~132 。 2 「中國的環境保護（1996－2005）」，人民網，2006 年 06 月 05 日。 <http://politics.people.com.cn/BIG5/1026/4435090.html> 3 「中國能承擔多少環境代價？」，BBC 中文網，2006 年 04 月 19 日。 <http://news.bbc.co.uk/chinese/trad/hi/newsid_4920000/newsid_4923800/4923810.stm> 4 「中國民眾認為環保刻不容緩」，BBC 中文網，2007 年 02 月 25 日。 <http://news.bbc.co.uk/chinese/trad/hi/newsid_6390000/newsid_6394300/6394321.stm> 1.

(9) 且引起國際關注。面對國內外壓力下，中國政府逐漸正視環保問題，並隨著改革開放的進程，政治上國家權力從中央到地方的分散，經濟上多種經濟成份的出現，社會領域中個人自主性的提高。各種制度的變化與經濟的高速成長，帶動一連串經濟與社會變遷，使得政治、社會與文化等層面相繼受到衝擊，此種衝擊更成為中國大陸非政府組織的發展契機，使其獲得資源與社會空間，促成環保組織的興起與發展。此外，全球化發展使得各國的經濟政治發展與國際息息相關，當中環境問題更是跨國界的問題，也讓中國的環境問題與生態威脅受到全球關注。中國國家環保副局長曾說：「中國的經濟奇蹟很快就會結束，因為環境再也跟不上這個速度。」5而環境汙染的間接效應也令人擔憂，除了成為經濟成長中的負擔，也憂慮民眾的健康受損。嚴. 治政重的話，可能會造成社會的動盪不安，影響政權正當性。在內憂外患的狀況下，政府大立不得不正視環保議題，也使得環保組織有機會迅速成長。 ‧ 國. 學. 但是，儘管國際對於環保議題的關注度提升，2003 年中國基於國家經濟發展與能. ‧. 源戰略，仍計畫對都江堰、木格棤與怒江等河流建設大壩6以利水電開發。因此，中. sit. y. Nat. 國環保組織綠家園志願者與其他組織擔心此舉對於當地生態與人文環境有重大負面. io. er. 影響，便進行一連串透過媒體曝光與國際力量介入行動來反對怒江建設大壩。根據 2003 年 3 月 BBC 中文網的報導，其指出中國政府將在怒江上建造 13 座大壩，該規劃. al. n. iv n C 設計裝機容量超過 2,100 萬千瓦，超過三峽水利樞紐工程 1,820 萬千瓦的水準，倘若 hengchi U 8 7. 怒江大壩建設環評案通過的話，將會在 2003 年 9 月正式啟動。是故，當 2003 年 8 月綠家園志願者負責人在外地採訪的過程中得知此事後，便帶領多名綠家園志願者的成員、新聞工作者與專家學者，前往怒江進行考察。不久，許多關於怒江兩岸生物多樣性與重要性的報導刊載，透過各大媒體傳達至社會各界，關心環保的公民紛紛詢問怒江情形，關注怒江議題的發展。. 5. Mark Leonard 著，林雨蒨譯，中國怎麼想（台北：行人出版社，2008），頁 47~49。根據國際大壩委員會（International Commission on Large Dam）的定義，凡壩高十五公尺以上的壩體均叫大壩。 7 水電站全部機組發電量的總和。 8 「怒江水電站背後的利益之爭」，BBC 中文網，2004 年 03 月 16 日。 <http://news.sina.com.cn/c/2004-03-16/ 14093029431.shtml> 2 6.

(10) 此後，環保組織更在環保總局召開的「關於怒江流域水電開發」論證會提出反對怒江建壩的意見；在第三屆「中美環境論壇」中，在綠家園等組織的努力之下，將會議討論議題轉變成「如何保護中國最後的生態江河——怒江」的議題，環保組織對於建壩提出抗議的聲音，也經由此次會議傳達至國際。2003 年 11 月底，世界河流與人民反壩會議於泰國舉行，綠色流域、綠家園和自然之友也參與其中，共同在大會上呼籲保護怒江；2004 年更在韓國濟州島召開的第五屆聯合國公民社會論壇上，發表「情繫怒江」的專題演講，希望各國表示支持保留中國最後的生態河，此舉得到 60 個國家的迴響，其以大會的名義聯合為保護怒江簽名，最終則將簽名遞交給聯合國教科文組織，該組織更慎重回信，稱其「關注怒江」。9隔年，中國總理溫家寶則對於國家發. 治政改委上報國務院的「怒江中下游水電規劃報告」親筆批示：大「關於引起社會高度關注，立且具環保方面不同意見的大型水電工程，應慎重考慮。」 10. ‧ 國. 學. 透過怒江事件可以發現，民間環保組織的反對聲浪持續加大，並影響怒江建壩的. ‧. 發展，當中主導的環保組織綠家園如何在短時間內動員大量社會資源，並發動強大的. sit. y. Nat. 社會輿論，對政府施加壓力，甚至影響國家決策？此外，在怒江之後水電爭議，綠家. io. al. n. 本研究欲探討的問題。. er. 園在反對的過程中，組織行為是否產生轉變？形成何種變化，當中的限制與影響都是. Ch. i Un. v. e n g研究問題 chi 第二節. 中國的反對建設大壩的運動可追溯回 80 年代的反對三峽大壩建立的事件開始，始於 2003 年的怒江則是中國大壩建設爭議的轉捩點，更是環保組織最活躍的時刻。「怒江保衛戰」是中國環保史上重要的案例，由於此議題牽涉到強大的利益集團及地方政府的介入，因而呈現出環保組織與權力機關形成「對抗」的情景；其次，在一系列的江河開發爭論中，由於怒江建壩時間點在於其剛取得自然文化遺產資格，加上水. 9. 曾繁旭，「形成中的媒體市民社會：民間聲音如何影響政策議程」，新聞學研究，第 100 期（2009 年 7 月），頁 188~202。 10 「温家寶總理叫停怒江水壩規劃」，中國自然保護區網，2004 年 05 月 20 日。 <http://www.nre.cn/htm/07/kcxfz/2004-05-20-12517.htm> 3.

(11) 壩問題長期積累，使得其成為中國一系列江河開發中關注度最高的事件。值得注意的是，近期的小南海電站事件又因將造成長江稀有物種滅絕，再度引起環保組織的關切。根據中國水電水利規劃設計總院的大幅地圖上顯示，中國在經濟快速發展且能源發展失衡的情況下，至 2005 年夏天為止，在水資源充沛的中國西南部，幾乎所有的江河都被大壩攔腰截斷。11在這個背景之下，自 2003 年開始，中國出現一系列的反水壩抗爭，從都江堰、木格措、楊柳湖、怒江到重慶小南海，中國環保組織開始對於江河建設大壩之事給予極大關注，並逐步推動對江河建壩的議題進入媒體之中，史無前例地引發水壩建設和水電開發的全國公共討論。不同於大陸其他的公共議題的是，反對建設水壩的議題超乎單一抗爭事件，經由環保組織、媒體、專家學者和在地社區的. 治政互動，引發一系列由民間自下而上的集體行動，並逐步成為一個全國性，具有更深文大立化和社會內涵，共同分享一定的網路、資源和訴求的反水壩運動。 ‧ 國. 學. 因此，在怒江大壩掀起一陣反對建水壩的激烈爭議後，綠家園志願者的組織目標. ‧. 轉為以保護江河為主，許多環保組織也紛紛注視西南水電開發的問題。然而，從怒江. sit. y. Nat. 大壩擱置爭議後，在 2009 年的重慶小南海水電站事件中，卻可看到不一樣的現象產. io. er. 生，環保組織在面對反對建立大壩的抗爭中，運作與參與的模式略顯不同，促使我們將視角轉向組織的變遷議題上。近年來更可發現環保組織漸漸以科學眼光來實地調查. al. n. iv n C 中國西部江河情形，綠家園近年來更發起「江河十年行」 h e n g c h i U ，尋求更多科學的監測，從「反壩人士」到「科學理性的信息公開倡導者」；從過去被視以感性做事，不具科學根據的反對建壩，到倡導科學理性與實地考察的工作方式，綠家園志願者面對反對大壩建設的議題上，產生與過去相異的組織行為。因此，在上述問題緣起的驅動下，本研究所要探討的問題，具體如下：一、以保護江河為主要職志的環保組織「綠家園志願者」，其組織體制與內部運作狀況。二、在不同時期，綠家園志願者面對中國西南水電開發的場域，出現何種變遷？變遷歷程如何形成？ 11. 汪永晨、于曉燕主編，江河十年行（北京：北京出版社，2010），頁 185~189。 4.

(12) 三、組織的變遷對綠家園志願者形成何種影響與挑戰？為理解上述問題，本研究將以中國水電開發議題為比較議題，並以草根環保組織「綠家園志願者」進行個案研究，以期深入了解中國環保組織發展與變遷。. 第三節研究方法、範圍與限制中國大陸歷經改革開放逾三十年，政治經濟體制均呈現重大轉型，本研究為理解中國大陸環保組織在其特殊政治體制下，如何成長與發揮影響力，展現其特質。因此，除了對於過往文獻資料進行分析外，唯有進入當地歷史脈絡，取得實證資料，方能對研究主題有深入的理解。. 治政筆者獲得行政院大陸委員會中華發展基金與蔣經國國際學術交流基金會之赴大大立陸研究獎助，至北京進行為期兩個月的短期研究，主要以北京環保組織綠家園志願者 ‧ 國. 學. 作為個案，以探討中國環保組織的發展與變遷。在前往北京進行田野調查前期，筆者. ‧. 定期瀏覽綠家園官方網站獲取歷史資料與近期動態信息，並於網路上先行蒐集關於綠. y. Nat. 家園的相關文獻資料，大量閱讀關於綠家園出版的相關書籍。抵達北京之後，筆者擔. er. io. sit. 任綠家園志願者義工，多次前往綠家園辦公室幫忙，參與每週一次的樂水行，12以及每月一次的環境記者沙龍， 13 其中與綠家園負責人及專職人員分別進行多次深入訪. n. al. 談，以獲得更詳實的資料。. Ch. engchi. i Un. v. 除了以個案研究為主要研究方法，本研究也採用文獻檢閱、深度訪談與參與觀察，近距離觀察綠家園的組織運作，實際了解綠家園的項目工作，並以深度訪談取得更多的資料。同時也到學術研究機構，透過專業研究人士的經驗與觀察，釐清本研究個案的研究取徑。此外，筆者亦拜訪中國多家環保組織，藉由不同環保組織的發展經驗，檢視中國環保組織的興起歷程，而不同環保組織對於綠家園的看法，亦擴大筆者對於研究個案的視野，上述經驗觀察與訪談過程，是本研究的發展基礎。. 12. 樂水行項目主要是環保組織以週末時間組織當地環保專家帶領當地志願者，考察北京的水資源與環境，引導北京居民了解河流生態、監督水汙染與關注水資源保護。 13 環境記者沙龍每個月舉辦一次，活動中邀請相關專家，為媒體從業人員解讀當前環境問題，是中國環保組織與媒體連繫，提供媒體環境信息的重要平台。 5.

(13) 壹、研究方法一、文獻檢閱改革開放後，極權社會主義的中國歷經政治、經濟及社會面向的重大衝擊。國家與社會的關係，以及環保場域與環保組織的發展及成形，當中的理論基礎皆必需釐清。因此，本研究透過文獻檢閱理解改革開放後國家與社會的變動，進而了解環保組織的興起歷程與發展情形，而能理解本研究個案綠家園的場域發展以及其在自然資源保育運動的動員結構。文獻分析法是根據一定的研究課題，透過蒐集有關的調查報告、研究資訊，從而. 政治大. 全面掌握所要研究問題的一種方法。是故，本研究將整理大量的文本資料包含：相關. 立. 書籍、期刊論文、研討會論文及相關官方文章。首先，釐清改革開放後中國環保組織. ‧ 國. 學. 的發展過程及環保場域中組織如何運作，以綠家園為研究個案，透過整理該組織相關資料，以及綠家園所出版的書籍，14來理解綠家園志願者的組織活動及其發展過程。. ‧. 二、個案研究. sit. y. Nat. io. er. 個案研究是對單一例子的詳細探討，但並不代表個案研究對於更廣泛的類別無法提供可信的資訊，因為研究是可以產生假設的調查初步階段。15近年來，個案研究被. al. n. iv n C 大量運用在如人類學、考古學、教育學、歷史學及醫學等，甚至連不以個案研究著名 hengchi U. 的經濟學及政治經濟學都加以應用。因此，可見社會科學從量化研究途徑轉變為以因果及個案研究途徑為主。促成此結果的原因，是由於跨個案間與計量經濟學中產生了高度懷疑論，當非實驗性的數據資料不斷由跨國間、城市間、社會運動與衝突中產生，複雜的現象不斷超出理論所能解釋的範疇，這似乎顯示理論解釋不再是不證自明的。隨著實驗結果數據常因不同的計量工具而不同、理論的過度推斷反而違反事實結果、重要個案的影響性遠大於其他個案、重要且具代表性的理論推斷反而形成過度武斷、 14. 包含：關注—環境記者沙龍講堂、改變—中國環境記者調查報告（2006 年卷）、選擇—中國環境記者調查報告（2007 年卷）與參與—中國環境記者調查報告（2008 年卷）與守望：中國環保 NGO 媒體調查等相關系列書籍。 15 Bent Flyvbjerg, “Five Misunderstandings About Case-Study Research.”Qualitative Inquiry, Vol. 12, No.2 (April 2006), pp. 219~245. 6.

(14) 測量過程產生錯誤等因素產生，學者逐漸對理論的解釋力產生疑惑。16因此，個案研究漸受到重視，更使得量化和質化方法的組合形成更臻圓滿的研究，藉此平衡個案研究和大樣本研究之間的差距。17 此外，個案研究意味著由空間分隔的現象，在單一時間點或某些時期被觀察到。案例包含推論試圖解釋的現象類型，可以有單一的觀察項，也可以有多重觀察項。案例可以由任何現象創造，包含識別邊界，例如：空間、時間及一個推論的主體。個案研究方法的主要優點之一在於其提供深入的分析，從而理所當然地標幟著「全面性」分析，以及對事件的「厚重」描述。18因此，本研究也透過個案方法來釐清中國環保組織「綠家園志願者」的發展與變遷，落實個案對於事件的全面描述。. 三、比較研究. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 比較研究的定義為經過由二個或多元的現象，以共同基礎單位，經由資料分析，確定其差異性和相似性，進而得到更深入之論點。「比較」一詞，必須為二者或二者. ‧. 以上之間的相互比對，因此本研究方法必須涵蓋二種或二種以上不同主體的現象進行. sit. y. Nat. 研究，企圖從中尋找主體間之異同。當必須在兩個或多個事件間，建構出一種關係時，. n. al. er. io. 便需要採用比較研究的方式。也就是說，比較研究方法是對相同事物的不同方面或同. i Un. v. 一性質事物的不同種類，透過比較而找出其中的共同點或差異點，來深入認識事物本. Ch. engchi. 質的一種方法。因此，比較研究法之基本原理有二：「求同法」與「求異法」。19因此，求同法的目的，在於以類似情況，做當前研究現象之比附援引，以進行相同原因必有相同結果的解釋或預測；反之，求異法的目的亦然。比較研究法是一種基本的研究方法，使用比較研究法進行跨社會或同一社會不同面向的研究比較，並不是因為研究者想要研究跨社會或多個面向的問題，而是在於比. 16. John Gerring, “The Coundrum of the Case Good For? Case Study versus Large-N Cross-Case Analysis”,in Case Study Research: Principles and Practices (New York: Cambridge University Press, 2007),pp. 1~3. 17 Michael Coppedge, “Thickening Thin Concepts and Theories: Combining Large N and Small in Comparative Politics. ” Comparative Politics, Vol. 32, No. 4 (July 1999),pp.465~476. 18 John Gerring,“The Coundrum of the Case Good For? Case Study versus Large-N Cross-Case Analysis” ,pp. 4~29. 19 Arend Lijphart, “ Comparative Politics and Comparative Method”, American Political Science Review, Vol. 65, No. (September 1971) , pp.682~693. 7.

(15) 較研究法本身並不指稱某種特定的研究方法，而是一種研究策略，此種比較策略是用來發現變數與變數之間的關係，且這種關係是以觀察為基礎的，並不是一種測量變數的方法。20比較研究途徑較傾向累積多數個案後，從異同中建立通則或理論，企圖使該通則或理論，具有跨國、跨社會或跨文化的解釋及預測能力。至於比較方法則在比較異同，甚至於有時候只是對照。. 四、深度訪談於中國北京進行調查與資料收集係為本研究重心所在。研究者進入到當地歷史脈絡與情境下，能更深入觀察該組織運作型態，並真實貼近研究問題的核心，以避免被. 政治大的觀察與多元的闡述，解釋綠家園在環保領域中的角色。由於當前資料蒐集與文獻分立現有文獻所囿。本研究以綠家園為分析觀察單位，筆者透過不同的受訪者對於綠家園. ‧ 國. 學. 析對於本研究的完整仍有不足之處，內容多為次級資料。相關組織運作情形與策略並沒有具體描述。因此，須透過深度訪談（In-depth interviews）21來描繪個案的實際運. ‧. 作。筆者主要針對於研究個案綠家園、中國相關環保機構及學術單位進行深度訪談，. sit. y. Nat. 具體抽樣方式則運用立意抽樣（purposive sampling）與滾雪球抽樣（snowball sampling）. al. n. 五、參與觀察. er. io. 方法來尋找受訪者，同時運用參與觀察方式來彌補文獻檢閱之不足。. Ch. engchi. i Un. v. 由深入訪談中所獲得的質性資料，或可充份表現出受訪者的主觀認知，但也可能受到受訪者本身的既定立場與其對研究者的信任程度所影響。因此，筆者亦透過參與觀察方法進行資料蒐集。根據 Lofland 指出：「參與觀察是一種實地觀察或是直接觀察，研究者為了對一個團體有所謂的科學瞭解，而與該團體建立和維持多面向和長期關係。」22本研究以綠家園為個案，筆者欲實際了解組織運作方式，透過參加組織活動與實際工作參與，對綠家園進行深入及近距離的觀察。藉由投入組織日常工作了解其運作模式，同時透過組織去認識其它有互動關係的組織，藉此可更加理解中國環保 20 21 22. Todd Landman 著，周志杰譯，比較政治的議題與途徑（台北：韋伯文化，2002），頁 29~57。齊力、林本炫，質性研究方法與資料分析（嘉義：南華大學教社所，2005），頁 67~77。 Danny L. Jorgensen 著，王昭正譯，參與觀察法（台北：弘智出版社，1999），頁 70~74。 8.

(16) 組織之間的互動情形及公民社會發展的狀況。因此，筆者在前往北京進行田野調查前，先與本研究個案綠家園志願者聯繫。抵達北京後，前往其辦公室確認參與平日項目工作，實際投入每日江河信息發布、每週「樂水行」、每月「環境記者沙龍」的活動項目、組織開會與聯繫等工作。由此，筆者觀察到綠家園內部實際運作情形，並對其組織架構有所了解。此外，筆者於 2012 年 7 月與 8 月共八週，每個週末參與綠家園樂水行，前往北京各大水系進行實地參訪，筆者亦觀察到其它環保組織的項目官員、志願者、學者與政府官員也參與其中，當中也可見其與綠家園組織的互動關係，此亦成為筆者能夠反覆思量的觀察視角之一。. 貳、研究範圍. 立. 一、個案的選取. 政治大. ‧ 國. 學. 由於本研究所關注的環保組織即座落於北京地區，過往文獻也指出，中國大陸知名的環保組織大多位於北京，北京相對於其他省分，擁有更多的環保組織。是故，本. ‧. 研究將以北京作為研究場域，實地田野調查，並以綠家園志願者為個案研究。. y. Nat. io. sit. 綠家園志願者（Green Earth Volunteers，以下簡稱綠家園），於 1996 年在北京成. n. al. er. 立，由中央人民廣播電台資深記者汪永晨創立，是中國最早成立的三大環保組織之. Ch. i Un. v. 一。綠家園創立初期的宗旨是「走進自然、認識自然、和自然交朋友」，爾後，隨著. engchi. 綠家園關注焦點的轉移，對於江河的持續關切，其使命又加強了「倡導信息公開和公眾參與」。由於，綠家園成立之初就是源於媒體記者和環境科學工作者對環境問題的憂慮和責任感，是故，媒體記者和環境科學工作者也成為綠家園的主要成員。綠家園自成立以來，特别强調與媒體合作，一直相當重視媒體在傳播環境信息、提升公眾環境意識、推動公眾參與、影響政府决策方面的作用。從都江堰到怒江問題，在中國的反對建壩運動當中，綠家園志願者開始嶄露頭角、聲名遠播，「怒江保衛戰」更是綠家園志願者的環保代表作，汪永晨創辦的「綠家園志願者」在其中扮演先鋒的角色，草根力量的興起更在此事件中獲得彰顯。怒江事件最終更使得政府改變政策，暫緩建壩工程，此種結果對環保組織而言可謂非常成功的行動，而怒江建壩問題也使官方開 9.

(17) 始理解到非政府組織的重要性。當前綠家園的工作重點則是依託環境記者網絡，致力於江河保護、環境信息公開，提高公眾對環境保護的關注與參與，推進環境公共決策的合理化和公平性。提及中國環保組織時，除了自然之友與地球村，隨後便會提到綠家園，這不僅是因為綠家園與前兩者幾乎是同期成立的，而且其組織結構相較之下顯得鬆散，但對於環境保護活動相關成果卻非常顯著。因此，本研究選擇以綠家園為個案的原因有以下幾點：首先，綠家園最初成立源於媒體記者對環境問題的責任感與憂慮，創辦人汪永晨女士出身媒體，其主導多次的環保行動也多半受媒體相助。組織成員中多數為媒體工. 治政作者，綠家園近 300 多名主要成員當中，就有 90 大名左右的媒體人士，占主要成員中立的百分之 30。其常年舉辦環境保護沙龍，邀請學者及環境記者共同宣揚環保概念， 23. ‧ 國. 學. 擁有穩定的媒體網絡，許多環保議題的發展，都得益於「環境記者沙龍」的關注，怒. ‧. 江議題的發起也是如此。怒江事件得以中央高層關注，最大原因便是輿論與媒體結合. sit. y. Nat. 形成的壓力。在怒江建壩抗議期間，綠家園創辦人汪永晨發動十幾家經常參與「環境. io. er. 保護沙龍」的媒體，共同參加國家環保總局召開關於怒江建壩的論證會，將反壩的聲音透過各大主流媒體傳向社會，被稱為「打響了怒江保衛戰的第一槍」，此種媒體網. n. al. ni Ch 絡力量不容小覷，更是其他環保組織所缺乏的。 U engchi. v. 第二，綠家園雖然在合法性機制上有所欠缺，但媒體與環保事業的結合，使其有強大力量的支撐。相較於其他環保組織，綠家園更強調與媒體合作，除了有能力發動媒體網絡，其更能夠提供媒體資訊與訊息來源，促進環保議題廣為流傳，例如：在「怒江保衛戰」期間，綠家園設立「綠家園每日江河資訊」郵件社群，每天發送與中國江河相關的環境新聞給數百位記者，藉由資訊提供，希望其共同對怒江一事保持關注。 24. 此外，由於組織會員多半為媒體工作者，其常年在中國各地觀察環境汙染事件，運. 用其記者專業將各地區的環境汙染寫成報導並集結成冊，每年度更發行中國環境記者 23. 艾洁，「社會事件中環境非政府組織的社會資本研究──以怒江事件中綠家園為個案」，中國人民大學碩士論文（2005 年）。 24 訪談「綠家園志願者」項目官員，2012 年 7 月 22 日。 10.

(18) 調查報告，為媒體公民社會運作機制奠下基礎，更能提高公民環保意識，替政府決策提供信息。第三，中國環保組織發展之際，關於環境教育與生態文明的宣導，綠家園皆投身其中，不遺餘力。其與自然之友及北京地球村並列為中國三大環保組織，後兩者長期關懷城市環境保護，往往將關懷環境的重心置於北京，綠家園則是側重關心中國江河與大壩興建問題，屬於跨地域的環保問題，關懷環境汙染的層面更廣。跨地域的大規模環保事件也更能爭取國際支持與關注，綠家園善用媒介與國際連結，以利進行國際動員，形成草根與國際的互動網絡。第四，綠家園長期關注中國江河發展，其介入「怒江保衛戰」引起國內外高度關. 治政注，是中國環境保護史上重大的里程碑，顯示環保組織影響力日漸提升。而在「怒江大立保衛戰」，當中所遇到的難題及發展機遇，無論是與政府的互動或是引領中國公民社 ‧ 國. 學. 會開展的模式，都是其它環保組織可以為之借鏡的經驗，綠家園志願者組織的運作與. ‧. 發展更是中國公民社會中不可或缺的力量。. sit. y. Nat. 第五，在民主機制尚未真正出現的制度背景，組織與媒體結合形成公共表達並與. io. er. 國家進行互動，媒體可說是一個重要的公民社會發展平台。是故，與媒體結合的環保組織，更具複製的可能性，綠家園尤為中國環保組織中與媒體結合最為成功的一例，. al. n. iv n C 與同期創建的環保組織自然之友相比，其不似後者在創建初期圍繞其創辦人梁從誡的 hengchi U. 黨政關係，故理解綠家園的組織模式，有助於我們更深入探討中國環保組織的處境。. 二、訪談對象的選取本研究訪談對象的主要分為三類：政府部門、學術機構與非政府組織（Non-Government Organization, NGOs）。由於目前掌握 NGOs 登記合法性的中國民政部，對於 NGOs 的整體運作與發展具有關鍵作用。因此，預計訪談管理 NGOs 的政府單位：中國民政部。爾後，於網路搜索及過往文獻中皆未尋得相關人士聯繫方式。筆者於北京進行田調時，多位受訪者亦表示拜訪民政部相關人士，有實質困難度。因此，筆者改以訪談中國國際民間組織合作促進會為政府部門代表。 11.

(19) 學術機構方面，由於研究個案綠家園的特色即是善用媒體著稱，並以行動力十足著名，是公民社會中不可或缺的草根力量。因此，訪談對象則鎖定以北京航空航天大學政治研究所的學者，以及人民大學傳播所中，對於環保與媒體協作有深入研究的學者進行訪談。筆者亦透過清華大學博士生的引薦，與曾擔任南方周末記者，目前為清華大學新聞與傳播研究所的副教授進行訪談。 NGOs 方面，鎖定文獻中常見的草根環保組織：自然之友、綠家園志願者、北京地球村環境教育中心，以及國際組織綠色和平為主要訪談對象。由於筆者在北京擔任綠家園之志願者，參加綠家園各種活動，於活動中完成與綠家園創辦人及專職人員的訪談，並在綠家園工作人員的幫助下，聯繫以前與綠家園有過緊密關係的環保人士：. 治政中國發展簡報（ China Development Brief ）主編、大自然保護協會（ The Nature 大立 Conservancy, TNC）媒體顧問與全球環境研究所（Global Environmental Institute, GEI） ‧ 國. 學. 創辦人。之後也在中國發展簡報主編的協助下，聯絡青年環境評論主編及綠色和平工. ‧. 作人員。另外，更透過曾在自然之友實習的同學，連絡上自然之友調研部主管與中外. sit. y. Nat. 對話（China Dialogue）主編。再經由參與達爾問自然求知社的活動接觸到負責人，. io. （Investment Pensions Europe, IPE）拜訪。. al. er. 而後完成訪談，透過達爾問自然求知社負責人的引見，筆者亦至公眾環境研究中心. n. iv n C 筆者於 2012 年 7 月至 8 月的田野調查過程中 U共計訪談 15 個單位、18 位受訪者。 hengchi ，. 政府部門方面，包含中國國際民間組織合作促進會與中國輕工業環境保護研究所，共 2 位受訪者；學術機構方面，則包含北京航空航天大學政治科學研究所與清華大學新聞與傳播研究所，共 2 位受訪者；NGOs 方面，包含：綠家園志願者、自然之友、中國發展簡報、青年環境評論、達爾問自然求知社、綠色和平、全球環境研究中心、大自然保護協會、公眾環境研究中心、山水自然保護中心與中外對話等，共 14 位。下表 2-1 為本研究訪談一覽表。訪談對象之編號，則依照訪談先後之順序排列：. 12.

(20) 表 1-1 ：本研究訪談對象一覽表序號. 單位名稱. 受訪者職稱. 北京航空航天大學政治科學研究所. 1. 副教授創辦人. 2 綠家園志願者（Green Earth Volunteers, GEV）. 3. 記者沙龍項目官員樂水行領隊. 4 5. 自然之友（Friends of Nature, FON）. 6. 中國發展簡報（China Development Brief）. 7. 中國國際民間組織合作促進會（ China Association for NGO Cooperation, CANGO）. 8. 青年環境評論. 9. 綠色和平（Greenpeace）. 10. 達爾問自然求知社. 中國民間氣候變化行動網絡 CCAN 協調員氣候變化小組組長. 政治大全球環境研究中心（Global Environmental 立 Institute,GEI）公眾環境研究中心（ Investment Pensions Europe , IPE）. 15. 中國輕工業環境保護研究所. 16. 清華大學新聞與傳播學院. 17. 山水自然保護中心. 項目及聯絡官員. 助理研究員. sit. 副主任. er. io. n. al 中外對話（China Dialogue） 18 iv n Ch i U e h n c g 資料來源：本研究自行整理。. 媒體連絡顧問. ‧. 14. 負責人. 學. 大自然保護協會（ The Nature Conservancy, TNC ）. Nat. 13. 負責人. y. 12. 主編. 主編. ‧ 國. 11. 調研部主管. 副教授. 氣候變化項目主任總編輯. 三、訪談問題本研究的訪談大綱設計以半結構式訪談問答（semi-structured）為主，筆者已訪談前欲擬的訪談大綱進行訪談，根據訪談單位與對象的類型進行調整，並依據受訪者的回答進而延伸追問。本研究訪談大綱主要包含以下幾點：（一）受訪者及其所屬其單位運作情形。（二）受訪者及其所屬單位，對於政府政策的看法，以及與政府間的互動情形。 13.

(21) （三）受訪者及其所屬單位，與其他單位之間的互動關係。（四）受訪者對於環保組織與社會環境抗爭或其他社會部門的互動。（五）受訪者及其所屬單位對於環保組織與媒體協作的看法。（六）受訪者及其所屬單位對於環保組織在怒江反對建壩一事上的看法，以及綠家園未來在中國環保組織中扮演的角色。（七）受訪者及其所屬單位對於環保組織在小南海反對建壩一事上的看法，以及水壩建設中國家與社會的關係走向。. 參、研究限制. 政治大差異，以探討組織變遷。儘管可以理解個案的變遷形式，但僅僅針對某一特定團體的立. 首先，本文以個案研究方法來探討環保組織面對於不同時期水壩建設的行動策略. ‧ 國. 學. 研究，對於得到整體性的趨勢，相對來說，較困難且效力不大。其次，根據文獻回顧可得知，環保組織的發展過程，皆受到國家能力的影響，影響程度屬於不明言的. ‧. （tacit）。因此，無法明確定其影響程度，僅能由組織行動者的主觀認知與行動策略來. sit. y. Nat. 評估具體影響的程度。最後，關於時間的限制。由於受到獎助之時間僅有兩個月，在. n. al. er. io. 參與觀察部分，對於研究個案的組織文化與運行，難以有更深入的了解，以致於無法. i Un. v. 詳盡描述，亦無法進行更多的訪談及蒐集更廣泛的資料，因而使得研究分析受限。. Ch. engchi. 第四節研究架構與章節安排本節將說明本研究的分析框架，包含研究架構的設計、界定研究範圍與時間，以清晰呈現研究的分析論點。. 壹、分析框架一、研究架構自《寂靜的春天》25一書出版後，促使人們得以重新思考人類與自然的關係，西. 25. 寂靜的春天是一本引發了全世界環境保護事業的書。這本書引發公眾對環境問題的注意，促使環境保護問題提到了各國政府面前，各種環境保護組織紛紛成立，從而促使聯合國於 1972 年 6 月 12 日在 14.

(22) 方國家也開始對於工業化與城市化帶來的環境問題進行深刻反思，反對建設水壩即是反思的問題之一。反壩運動在西方，基本上是隨著現代水壩工程的建設而開始，此階段在環保組織的推動與國家的立法之下，反壩運動日益高漲。始於 2003 年的怒江大壩爭議可說是中國重要的反壩運動，期間幾乎中國主要的環保組織，包含綠家園志願者、雲南大眾流域與自然之友都參與其中，多達百家的媒體進行廣泛的報導，更引發公眾的爭論與國際關注。因此，本研究在探討綠家園的變遷過程中，將以「反壩議題」作為主軸分析，探究其在反壩議題上的組織發展與變遷。組織為了降低不確定性而以各種策略來增加或改變資源的謀求方式，隨著組織成立的時間愈久結構慣性愈大，同時組織因生存也會產生革新的需求，慣性與革新兩者. 治政間力量的強弱又將會產生不同的緊張力，組織為因應緊張力將會擬定策略也因此影響大立變遷的結果。因此，欲了解北京環保組織綠家園志願者的組織變遷情形，本研究需要 ‧ 國. 學. 探討影響變遷的外部因素及內部因素。其中，組織的運作過程在外部因素包含社會需. ‧. 求、公共政策的影響與專業主義的影響；而在內部運作上，組織回應社會的需求時，. sit. y. Nat. 為了合法化與有限資源的分配，產生技術與結構的革新，因而產生革新與慣性之間的. io. er. 緊張力，為了適應變遷將採取相關的因應策略，使得組織與環境形成一個動態的關係，彼此相互影響。於是，組織採取的策略與所產生的結果又將與外部因素形成互動. al. n. iv n C 關係。本研究之研究架構參考 Wong h e&nMillette（2002）所提出的組織變遷圖修改如下 gchi U 圖所示：. 外部因素. 內部因素. 革新慣. 緊. 回. 性. 張. 應. 資料來源：作者自製。. 圖 1-1：分析架構圖斯德哥爾摩召開了「人類環境大會」，並由各國簽署了「人類環境宣言」，開始環境保護事業。 15.

(23) 為理解本研究之研究概念，係由比較綠家園志願者在反對水壩事件上，不同的因應方式，以致其產生變遷現象，下圖為本研究的研究思路架構：. 雲南怒江大壩經驗背景重慶小南海水電站. 政治因素分析大. 組織變遷. 立. （Organization Change）. ‧. ‧ 國. 學. 變遷樣貌. y. Nat. 外部變遷因素：國際與國內. er. io. 內部變遷因素：組織內部. n. al. sit. 比較與分析. Ch. engchi. i Un. 變遷結果與限制. 資料來源：作者自製. 圖 1-2：研究概念架構圖. 16. v.

(24) 二、研究分析的範圍本研究依循新制度學派的理論基礎，以組織場域作為研究分析的層次，組織場域意指「眾多組織聚集起來，共同建構出一個可以被辨識出來的制度化生活領域」26，同在一個組織場域的行動者會將其他行動者的行為納入考量，然後進行相關的行動，因此，新制度理論以場域作為分析層次，首要強調的就是場域中網絡（network）關係的存在，在相同場域中的組織或行動者，彼此會有互動行為且會相互觀察與模仿，同時也相互影響。組織場域的分析單位強調眾多組織的聚集，意味在一個組織場域中可能涵蓋多種不同的組織族群（organizational population），組織族群意指「在特定的時. 政治大一個組織族群，但是構成反對建設大壩的場域中不只有環保組織，還有政府單位、國立. 間與空間之下的某種組織形式」。27在本研究中，中國環境保護部門與環保組織即是同. ‧ 國. 學. 際部門以及社會部門。. 除了網絡的特性，組織場域的生成還須經過框架（frame）的過程，經由框架建. ‧. 構的過程才賦予組織場域存在的意義，以及支撐組織場域運作和穩定，而這也是建. sit. y. Nat. 構、組織場域制度的過程。Scott 指出制度是由管制（regulative）、規範（normative）. n. al. er. io. 與文化認知（cultural-cognitive）之三要素等，以及相關資源所構成。28在本研究中，. i Un. v. 建構反對水壩建設場域中的制度過程，除了各類環保組織之行動者的行動和社會公民. Ch. engchi. 的認知，也包含相關法規與政策的實施。因此，在分析的單位上，本研究採取組織場域作為分析的層次，29將環保組織相關規範與意義所構成的結構視為環保組織的組織場域，說明在環保議題中可能出現的行動者類型，以便為後續的分析提供基礎，這個場域的行動者包含國家部門、非政府組織、國際部門與社會部門等等，以下將說明其屬性：. 26. Paul Dimaggio and Walter Powell, “The Iron Cage Revisited :Institutional Isomorphim and Collective Rationality in Organizational Fields,” American Sociological Review, Vol. 48, No. 2 (1983), pp. 147~160. 27 Hannan and Carroll, Organizations in Industry: Strategy, Structure, and selection, (New York: Oxford University Press,1995), pp. 23~27. 28 Richard Scott, Institutional and Organization (California: Sage Publications, 2001), p. 216. 29 王占璽、王信賢，「中國社會組織的治理結構與場域分析：環保與愛滋 NGO 的比較」，台灣政治學刊，第 15 卷第 2 期（2011 年 12 月），頁 120~129。 17.

(25) （一）國家部門：政府的相關單位，國家權威是制定法律與政治框架的實際行為者，在本研究包含環境保護部、民政部。此外，還有在推動政策實踐與動員社會參與過程中被稱為「國家代理人」，即國家創建的非政府組織（Government Organized NGO, GONGO）。（二）環保組織：為本研究分析的重點，由社會力量自發成立的組織，包含本研究個案綠家園志願者，以及自然之友與達爾問自然求知社等等，這些環保組織雖然多半避免直接挑戰國家設定的框架，但也不乏以較為激進的倡導手段試圖影響國家政策的行動者。（三）國際部門：包含國際組織與國際非政府組織，兩者皆在國際社會中活動，前者. 治政作為國際建制的延伸，在中國具合法性；後者進入中國開展活動的形式相當多元，這大立些組織在內部運作與目標設定都具有高度的自主性，並且擁有充沛的資源得以影響其 ‧ 國. 學. 他類型行動者的行動偏好，在本研究包含綠色和平與大自然保護協會等。. ‧. （四）傳播部門：範疇包含電視、報紙與廣播等傳統媒體以及新媒體，如微博的運用。. y. sit. io. er. 息的出版產業。. Nat. 此外，亦包含「中外對話」、「中華發展簡報」與「青年環境評論」等相關報導環保訊. （五）社會部門：參與組織場域中的個人，包含專家、學者、公民與受環境污染而損. al. n. iv n C 害其利益的居民，由於討論範圍包含受環境汙染影響所害的在地居民。是故，在此基 hengchi U 礎上，本研究也將探討其與環境抗爭間的關係。. 三、研究分析的時間軸：2003 年與 2009 年本研究旨在透過自然資源保護的場域，即水電開發議題中來探討綠家園志願者的組織變遷，以及其在於中國自然資源保育運動場域中所扮演的角色。關於組織變遷，時間是一個不可忽略的重要因素。30因此，本研究將以綠家園成 2003 年的怒江保衛戰與 2009 年的重慶小南海電站事件，進行一個比較與觀察變遷的時間依據，並依循組織的外部與內部環境轉換，檢視其變遷型態。 30. A. D. Meyer, V. Gaba and K. A. Colwell, “Organizing far from Equilibrium: Nonlinear Change in Organizational Fields,” Organization Science, Vol. 16, No. 5 (2005), pp. 456~473. 18.

(26) 貳、章節安排由於本文試圖回答綠家園的環保組織如何運用媒體平台發聲，環保組織與媒體合作的機制有何優勢與限制，以及對中國公民社會的影響，基於上述研究主旨與目的，本研究共有五章，章節安排如下：第一章：緒論。說明本研究的研究動機並提出問題，以及研究架構、方法與限制。環境問題跨越國界，已成為全世界共同面對的課題，中國在改革開放後，國際間要求其成為負責任的大國的壓力，再加上社會發展過程中公民意識的興起，迫使中國必須正視環保議題。. 政治大變遷觀點，解釋反壩場域下中國環保組織的場域發展圖像及綠家園志願者的變遷動立. 第二章：文獻回顧與理論對話。首先回顧資源依賴論與新制度論，接著提出組織. ‧ 國. 學. 力。. 第三章：綠家園志願者簡介與組織架構。說明本研究個案「綠家園志願者」的發. ‧. 展背景、組織架構及活動，並梳理綠家園志願者與媒體網絡的合作形式與脈絡。. sit. y. Nat. 第四章：綠家園志願者的場域圖像。本章將深入分析文獻資料與實地訪談結果，. al. n. 地訪談的結果。. er. io. 進行理論與實證的對話，以「綠家園志願者」為個案研究，並深入分析文獻資料與實. Ch. engchi. i Un. v. 第五章：結論。提出對經驗研究的發現，進行理論與實務的對話，並提出西南水電開發之反思與討論。. 19.

(27) 第二章文獻回顧由於，本研究之主要目的在於理解面對大壩建設時，環保組織的組織行為變遷樣貌，基於此，本章節將以資源依賴論與新制度論為論述主軸，理解組織變遷的驅力與因素，以深入瞭解組織變遷的運作邏輯，而能釐清組織變遷之意義。. 第一節資源依賴理論儘管環境對組織有非常的重要性，但卻少有相關的研究嘗試處理組織獲取資源的問題，多數研究皆在討論資源使用的問題。組織中個人行為的理論、激勵理論、領導、. 政治大. 人際溝通、組織設計理論等等，每一個理論都是關心資源的利用。大部分理論的核心. 立. 目的是極大化組織既有資源的產出。如何激勵員工使其產出最大是常見的問題，但有. ‧ 國. 學. 關如何獲取資源的問題，卻少被發掘或根本完全忽略。事實上，組織上必需面對如何使用資源的問題，亦同樣需克服如何取得資源的挑戰，但在討論如何利用資源的問題. ‧. 時，通常會認定組織已擁有需要的資源。許多組織行為或組織採行的行動，必需藉由. y. Nat. io. sit. 了解組織所在的環境，以及環境所帶來的問題，才能有真確的掌握。組織中所發生的. n. al. er. 種種狀況往往不僅受組織結構、領導、作業程序或是組織目標所影響，更多時候是特定情境或環境影響的結果。. Ch. engchi. i Un. v. 資源依賴理論（Resource Dependence Theory）又稱「適應模式」（adaptation model）。此理論認為組織無法由內部自給自足，組織須從環境中獲取生存所需的資源，這些資源包括生產所需的原料、經費、工作人員或組織本身有需要但未生產的產品等等。1由於資源的有限性，因此資源的數量與性質的穩定情形是組織產生改變的動力，組織行動的原則是增加資源的獲取以降低環境的不確定性，為此，組織本身具有因應環境需求而自行調整組織結構的能力，也因此組織結構是機動性的，並非一成不變，管理者不僅要設法管理它們組織的結構。此外，環境與組織進行資源交換，彼此的關係基於資源分配所進行的合作或競爭的活動，依賴程度由環境中的資源條件所 1. 張笠雲，組織社會學，（台北：三民書局，1986），頁 21~29。 20.

(28) 決定，此種關係並非環境主動對組織產生意義，而是在於決策者對環境覺察的認知和解釋，並依據管理者解讀的意義與採取的策略而形成不同的關係，他們稱此關係為互賴（interdependence）關係，2互賴關係會影響組織間權力的發展，進而影響組織的行動與結構。互賴關係主要指組織因為要獲得資源而與外在環境互動後所產生的關係，組織獲取資源的方式有時是藉著競爭，有時則和資源供應者建立互動關係。因此，資源的輸入或輸出形成的組織之互動狀態便產生組織間的互賴關係，其互動的方向可分為以下二種：一、水平依存（horizontal interdependency）：. 治政（一）組織之間擁有相似的資源，相似的輸出服務，在結構上具同等地位的競爭大立對手。 ‧ 國. 學. （二）因彼此目標、功能、服務對象相似，故產生共同且利益一致的立場，於是. ‧. 彼此合作並建立聯合陣線的互動關係。. sit. y. Nat. （三）常見的方式有合約、相互投資、互為董事會成員，或者水平的合併其他組. io. er. 織以降低資源之競爭。. （四）此依存現象最易發生於組織結構條件相似，且組織數目不多之情形。. n. al. ni Ch 二、垂直依存（vertical interdependency）： U engchi. v. （一）由於組織資源分布於不同層次環境，組織需與其他相關組織交換不足的資源，故此垂直依存現象大部分發生於產品性質互補的廠商之間。（二）環境的分配階層化，組織需依賴權力地位較大且掌握資源的組織。（三）愈居於組織網絡（organizational network）的核心地位之組織，對組織族群事務影響力愈大。於是，依賴核心組織的資源愈高者，受此核心組織的影響愈大。由此可知，組織如果採取水平依存方式互動，則成員須負同樣的義務與責任，由於權力沒有大小區分，彼此互動是對等且公平的，彼此所擁有的資源則是互補的；垂 2. H. E. Aldrich and J. Pfeffer, “Environments of Organizations,” Annual Review of Sociology, Vol. 2 ( April,1976), pp.79~105. 21.

(29) 直依存則有從屬關係，擁有關鍵性資源的組織則有較大的支配權力，對於依附的組織而言，雖然存在關係不對等，但依舊有益處。只不過，存在於垂直的依存關係，不僅造成組織活動的壓力，也可能使組織喪失部分的自主性。資源依賴論除了強調組織具有因應環境需求而自行調整組織結構的能力，它也認為組織的存活關鍵在於資源的穩定性。因此，資源的分布情形、組織活動的範圍及與其他組織間的互動關係都成了影響組織變遷的主要結構。3最後，資源依賴理論對組織變遷的預設在於組織皆有能力尋求改變，且每一次的改變都為了使組織與環境更合適。綜觀上述，可理解資源依賴論強調組織取得資源的能力攸關組織的存亡，也認為組織具調整結構以因應環境需求的能力。是故，為了論述這種爭取資源的自主性，資. 治政源依賴論也重視組織具有控制環境的權力，這個力量則來自領導者，領導者應賦予組大立織一種理性而有效率的結構型態，以掌握組織在輸入與輸出時的資源。 ‧ 國. 學. 資源依賴理論由於重視因應專業化的分工趨勢，指出組織間會產生相互依賴的關. ‧. 係，這種資源依賴關係的強弱，即是影響組織制度變遷的重要來源。而資源依賴理論. sit. y. Nat. 重視組織間的關係網絡，也對新制度論甚有啟發，新制度論重視組織場域的結構化特. io. er. 質，特別是場域中從核心到邊陲之間的組織關係網絡、資源差異、關係模式對於組織結構行為和形式的影響，或許更能清晰解釋組織變遷的形貌。因此，下一節將討論新. n. al. Ch 制度論的沿革、轉向與分析途徑。. engchi. i Un. v. 第二節新制度論從解釋現象的深度上，新制度論的組織分析，將環境的概念區分出來，從過去著眼於技術或工作環境的分析，在此基礎上，又引入文化的觀念，將組織如何在較大的社會脈絡中的規則與信念、或規範系統的制度環境中運作； 4其次，新制度理論關心制度的形成與建立、變遷與轉型的過程，此一制度分析的取向，對於研究組織變遷有 3. Jeffrey Pfeffer and Gerald R. Salancik 著，俞慧芸譯，組織的外部控制: 資源依賴觀點（台北：聯經出版社，2007），頁 56~59。 4 陳東升，「制度學派理論對正式組織的解析」，台灣大學社會科學論叢，第 40 期（1992 年），頁 111~133。 22.

(30) 相當大的幫助。是故，本節將說明新制度論的沿革、分析途徑與變遷機制。. 壹、新舊制度論在組織分析上的比較新、舊制度理論皆針對「組織是理性行動」產生質疑，但新制度論不同於舊制度論之處，在於對組織制度化的場所，以及對「環境」的界定不同。舊制度論認為組織制度化的場所是「組織」，影響其制度化的環境是地方利益團體間的競爭，並未探討制度環境和技術環境；新制度論則擴大環境的定義，對於「組織—環境」互動的基本預設是：組織是經由與其他組織的互動過程中辨認環境的存在，從組織場域的概念來界定外在環境，以便分析組織場域所在的環境，新制度論將之分為制度環境和技術環. 政治大新制度論將組織擴大討論，強調的是組織場域的機制，這裡所指的組織場域是包立. 境。5. ‧ 國. 學. 括一個可辨識的制度生活範圍，裡頭有國家、地方利益團體、非政府組織及國際組織等行動者；而制度環境則包括了國家或地方政府的法規與非正式的組織場域文化或規. ‧. 範；技術環境則如市場的競爭環境，在一個壟斷的資本主義競爭環境中，跨國公司或. sit. y. Nat. 大企業甚至成為建構制度環境的主要勢力。因此，舊制度論則僅限在地方利益團體之. n. al. er. io. 間的競爭，並未將競爭置於一個更大的社會與歷史的制度脈絡來看。6. i Un. v. 使用場域概念分析組織行動時，隨著新制度論本身關注焦點的發展而為此一概念. Ch. engchi. 注入不同的分析功能。早期新制度論重視制度對行為者的制約，透過制度環境解釋組織結構的變遷；組織場域被視為制度的載體，用以解釋「組織同型」現象（organization isomorphism）。近年來，新制度論漸轉向關注制度的形成、延續及擴散，試圖建立制度分析的微觀基礎，以期對行動者與制度的互動有更精緻的說明。而場域分析則被視為連結微觀行動與宏觀結構的中介層次（meso-level），7這是由於個體與群體影響著組織，組織相對的也會影響著個體與群體。因此，組織場域作為連結兩者之間的分析工 5. Paul Dimaggio and Walter Powell, “The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphim and Collective Rationality in Organizational Fields,” pp. 147~160. 6 張笠雲，組織社會學，頁 21~29。 7 Jeannette Colyvas and Walter Powell,“Road to Institutionalization: The Remaking of Boundaries between Public and Private Science,”in B. M. Staw ed., Research in Organizational Behavior, Vol. 27 (2005), pp. 305~353. 23.

(31) 具，能將分析視角中的微觀與宏觀層次相結合。新制度論對組織與環境的互動基本預設是：組織是經由與其他組織的互動過程來辨認環境的存在，而這些經由互動而構建出的環境制約因素即是所謂的「制度環境」。場域的概念在早期即為新制度論者使用，Dimaggio and Powell（1983）將場域視為一個邊界（Boundary）的範圍，其認為在同一個場域中，行動者之間會相互考量彼此，然後才採取行動。不過，早期的新制度主義者並不討論行動者與權力的流動。直到 1990 年代末期 Bourdieu（1992）提出對場域的詮釋，才形成新制度理論的改變，其認為場域中的組織是相互競逐的，場域成為一個爭奪的空間，場域中的運作更顯動態。是故，新制度主義則將分析層次置於「場域」，使「制度」一詞，不再是看不見的神話（myth），. 治政而是可在有邊界範圍裡進行討論，單一場域的制度。大立總的來說，過去舊制度論認為「組織」是制度化的單位，以及制度化過程的主要 ‧ 國. 學. 場所，組織本身即為一個有機的整體（organic wholes）。但新制度論進一步修正指出. ‧. 「組織場域」及「制度環境」的制度化特性，才是影響組織制度化的關鍵因素。新制. sit. y. Nat. 度論已將傳統的組織研究或是舊制度論針對環境如何影響組織的空泛概念，建構出更. io. er. 精緻具體的概念闡述組織與環境之間的變動關係。新制度論也透過組織場域在分析層次上的獨特性，與組織理論中其他重要觀點進行對話，在類似的分析層次上，場域融. al. n. iv n C 合了社會部門（social sector）、治理結構（governance h e n g c h i U structure）等關注面向不同的理 8 論概念，從而形成較為完整的分析框架。雖然解釋的重心與方式有所不同，但場域分析始終延續新制度論的基本立場，且累積了許多重要的理論觀點。此外，組織場域理論也與其他領域的理論進行交流，其中最重要的當屬與社會運動研究的對話，例如「資源動員理論」中提及的「社會運動產業」與社會運動組織等概念。9近年來，新制度論學者也開始嘗試將社會網絡的分析方法應用在組織場域的. 8. Richard W. Scott and John W. Meyer, “The Organization of Societal Sector: Propositions and Early Evidence,” in Paul Dimaggio and Walter Powell eds., The New Institutionalism in Organizational Analysis (Chicago and London: The University of Chicago Press, 1991), pp. 108~140. 9 John McCathy and Mayer Zald, “Resource Mobilization and Social Movements: A Partial Theory,” American Journal of Sociology, Vol. 82, No. 6 (1977),pp.1212~1241. 24.

(32) 研究中，嘗試進行兩種理論的深入對話，10並吸納「政治過程理論」（political process theory）的許多重要理論來豐富組織場域的理論想像與分析範疇。11. 貳、新制度論的轉向隨著制度理論的認知轉向（cognitive turn），不同於制度理論中討論的制度之下的行動者的行動與不同目標所形成的衝突。12新制度論（Neo-institution theory）則將重心轉向於行動者置身在場域中對於制度的認知後採取的行動，因此更著重行動者將場域中的制度視為理所當然的文化認知。因此，儘管 Weber 提出科層化組織是符合現代化社會中最有效率的一種組織形式，然而行動者在場域中觀察到其他行動者的行為，. 政治大現，行動者產生越來越相似的行為，使得科層組織的效率不再，此即新制度論中的制立. 認知到需要產生某些行為才可能使組織持續發展，因此模仿、強制與規範性的機制出. ‧ 國. 學. 度趨同現象（institutional isomorphism）。13. 新制度論中強調行動者對於制度環境的「文化—認知」後產生行為的一致性，然. ‧. 而不同於制度論中以行動者具目的性的行為去探討行動者對於制度的變遷影響，新制. sit. y. Nat. 度論將制度的變遷視為外在事件所造成，並不討論行動者的行動。14新制度論一方面. n. al. 被批評制度分析是被看不見的「文化」所操控。. Ch. engchi. er. io. 成功解釋了同一場域中的組織皆十分相似，但另一方面卻不討論其能動性與旨趣，反. i Un. v. 而制度是什麼呢？其包含管制性（regulative）、規範性（normative）與文化認知（cultural-cognitive）等要素，提供了社會生活的穩定性和意義，15也就是說，在一個場域裡，制度的存在是場域中行動者行動的「意義」來源。具體來說，在每一個組織場域中都會存在一套制度邏輯，這是場域運作的基礎，同時是行動者意義的根源與自. 10. Walter Powell, “Network Dynamics and Field Evolution: The Growth of Interorganizational Collaboration in the Life Science”, American Journal of Sociology,Vol.110,No.4 (2005),pp.1132~1205. 11 Richard W. Scott & Dong McAdam, Organization and Movements (Combrige:Combrige University Press, 2005), pp. 4~40. 12 于顯祥，組織社會學（北京：中國人民大學出版社，2009），頁 68~72。 13 Paul Dimaggio and Walter Powell, “The Iron Cage Revisited :Institutional Isomorphim and Collective Rationality in Organizational Fields.” pp.147~160. 14 Howard, E Aldrich and Martin Ruef, Organization Evoiving, (California:Combrige University Press, 2006) ,pp. 43~47. 15 Richard Scott, Institutional and Organization, p. 216. 25.

(33) 我認同的基礎。16而管制性、規範性與認知則貫穿每個場域的制度邏輯，此三要素也因制度邏輯而整合，成為特定場域的制度。因此，當要理解一個場域中的行動者為什麼會產生行動與組織形式時，可以從管制性的法規，或是場域中的規範，甚至是場域中行動者的語言與認知來理解該場域的制度。制度作為場域中行動者互動與競逐的場域，從中探討制度的生成、建制與變遷。是故，制度理論以組織場域（Organization field）作為分析層次，在方法論上使得分析層次更加明確。另一方面，聚焦在競逐的場域中，制度研究不再只專注趨同，而有更多互動與競逐行為的產生，行動者之間爭奪賦予制度意義的權力，行動者若能成為場域的優勢者，便成為場域中治理結構的一員，也可獲得建構制度邏輯的權力，爾後能夠形成制度的變遷與革新。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 參、新制度論的分析途徑. 新制度論（New Institutionalism）廣泛運用於社會科學界的政治學、經濟學、社. ‧. 會學等途徑，社會學的新制度論注重文化認知，它並不以效率（efficiency）為組織運. sit. y. Nat. 作的基本預設，而是以制度化（institutionalization）、社會鑲嵌（embedded）、合法. n. al. er. io. 性（legitimacy）的概念來解釋制度與組織的關係，以及組織得以生存的理由，在制度. i Un. v. 理論下組織是被放置於社會脈絡中加以討論的。Meyer & Rowan （1977）認為組織不. Ch. engchi. 應該只是技術性的產物，也是文化規則的產物，且文化規則是組織獨立的基礎，這表示組織也被視為鑲嵌在較大社會脈絡的規則與信念系統中，這個社會脈絡也可以說是制度環境（institutional environment），17環境對組織作社會及文化性的要求，組織在其中扮演特定的角色及建立其外顯形式，制度規範了組織「是什麼」且「應該如何」，制度環境會影響組織的結構、運作與存活，另一方面，組織也會主動參與制度的建立，組織依據其在互動場域的地位，一方面適應制度的要求，同時也會賦予所見事物不同的意義，逐漸地建構出新的制度以追求組織可能的生存空間。. 16. Frederic JR. Wakeman, “The Civil Society and Public Sphere Debate: Western Reflection on Chinese Political Culture,” Modern China, Vol. 19, No. 2 (April 1993), pp. 109~110. 17 Richard Scott, Institutional and Organization, p. 216. 26.

(34) 因此，由新制度論的分析視角檢視，其中關於制度同形化如何形成及其中的意涵﹐ 可以透過進一步檢視環境中相關力量的輕重與影響加以說明，以下將以探討組織場域的形成與組織結構同形化的機制兩方面，來理解新制度論的分析脈絡。. 一、組織場域的形成組織在形成制度的過程中，除了間接受所處的制度環境的規則與規範的影響之外，更直接受到組織場域內各組織以及相關行動者的影響。例如成員們會嘗試去認知場域的範圍（boundaries），然後選擇場域內值得仿效的組織作為安排或修正制度的樣版，或是效法場域內領導組織的設計。新制度論對組織與環境的互動基本預設是：組. 政治大制約因素即是所謂的「制度環境」。立. 織是經由與其他組織的互動過程來辨認環境的存在，而這些經由互動而構建出的環境. ‧ 國. 學. DiMaggio 與 Powell 曾指出組織場域為生產或提供類似產品或服務的相關組織，組成一個可以被成員相互認知的制度性生活領域。在這個領域中，涵括數個不同類型. ‧. 組織的集結，像是主要的供應商、資源和產品的消費者、政府管理機構，或其他生產. sit. y. Nat. 類似產品與服務的組織。18並提及組織域制度化過程中包含了以下這四個步驟：首先，. n. al. er. io. 場域中的組織互動密集；接著出現跨組織統治與聯盟結構；第三，組織互相爭奪資訊；. i Un. v. 最後，場域中的組織彼此意識到一個普遍存在的共同企圖；不同的組織站在同一條相. Ch. engchi. 似的生產線上，透過競爭、國家統治和專業化區隔形成場域，場域的形成可促使組織行動者開始理性思考所處的環境限制下該如何做有力的決定。19這個過程中，組織接受與學習典範來作為行動的依歸，也藉此展現適當的行為來獲得其他組織的認可。. 二、組織結構同形化對組織而言，制度合法性的內容是依照制度合法性的提供者，而有不同的來源與意涵，內容也會因這些提供者形成共識的機制不同，其所提供的制度規範之形式（form）與強制性（constraint）也不同，這部分可以分成幾個層次來探討。DiMaggio 18. Paul Dimaggio and Walter Powell, “The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphim and Collective Rationality in Organizational Fields,” pp. 147~160. 19 Paul Dimaggio, “The New Institutionalisms: Avenues of Collaboration.” Institutional and Theoretical Economics, Vol. 154, No.2 (1998), pp. 696~705. 27.

(35) & Powell 則將組織制度化機制區分為三種機制：強制性（coercive）、模仿性（mimetic）和規範性（normative），此三種機制說明了組織面對外在環境互動時，不僅競爭資源和顧客，最重要的是，組織會臣服於制度的合理性之下，三種機制都會促使組織結構趨向同形，茲說明如下：（一）強制性的同形化（coercive isomorphism）： DiMaggio & Powell認為強制性同形化是來自具有正式結構（formal structure）系統所制定的制度規範，這是由於制定制度規範的來源擁有極大權力，組織必須遵守這些法令規定。現今國家仍是最具強制力來源的代表，政府的法令則是形成組織變遷原因之一，政府不但提供經濟資源，更是組織合法性的制定者。因此，組織之存續的首. 治政要條件便是遵守國家的法令規範。大立（二）模仿性的同形化（mimetic isomorphism） ‧ 國. 學. 由於並非所有的同形化都是源於強制的權威（covercive authority）而形成，不確. ‧. 定性（uncertainty）也是促成同形化的力量。不確定性包含：制度無法充分掌握、組. sit. y. Nat. 織目標不明確等。組織在不確定性的環境中為了存活，會在環境中選擇較成功且較易. io. er. 模仿的組織作為模仿的對象，模仿的目的不一定為了增加效益，也會是增加合法性，好處則是可以得到成員或其他組織的認同，20並進而獲得合法性。. n. al. ni C h isomorphism）：（三）規範性的同形化（normative U engchi. v. 組織在互動過程中形成一套價值觀念與行為標準，成為組織與其成員的共同觀點，並自發的遵守，此即為規範性同形機制，例如專業化（professionalization）就是發生規範性同形的因素。專業化的形成在於每個職業團體界定其工作方式、條件、生產程序的過程，並建立在職業上的自主性與認知上。因此，正式的教育機構及專業者的職業協會，都是為了鞏固專業化規範並促進成員遵守規範的主要機構，組織為了獲得專業的合法性，不但需要成員接受這些價值觀，進而在結構與運作上調整。以上三種同形化趨勢的分類是一種分析的標準，這些機制都可能同時對組織產生. 20. 陳東升，「制度學派理論對正式組織的解析」，社會科學論叢，第 40 期（1992 年），頁 111~133。 28.

中國大陸捍衛「綠家園」的「志願者」： 組織變遷的觀點 - 政大學術集成

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