都市颱洪防災安全指標建置研究

(1)

都市颱洪防災安全指標建置研究

內政部建築研究所

內政部建築研究所研究報告

研究報告

(2)

(3)

9861B001

都市颱洪防災安全指標建置研究

計畫主持人：陳瑞鈴

研究人員：蕭嘉俊

協同主持人：鄧慰先

研究員：張倉榮

研究助理：陳盈月

湯孔玲

內政部建築研究所

內政部建築研究所研究報告

研究報告

中華民國

中華民國 98 年

年

年 12 月

月

(4)

(5)

表

次

次 ...III

圖

次

次 ...V

摘

摘要

要

要 ... IX

要

ABSTRACT ...XV

第一章

第一章緒

緒

論

論 ...1

第一節

第一節研究緣起與背景

研究緣起與背景

研究緣起與背景...1

第二節

第二節研究方法與進度說明

研究方法與進度說明

研究方法與進度說明 ...3

第二章

第二章文獻探討

文獻探討

文獻探討 ...9

第一節

第一節我國都市建築相關水災防救運作

我國都市建築相關水災防救運作

我國都市建築相關水災防救運作 ...9

第二節

第二節國外都市建築相關水災防救運作

國外都市建築相關水災防救運作

國外都市建築相關水災防救運作 ...24

第三

第三章

章

章資料與研究方法

資料與研究方法

資料與研究方法 ...31

第一節

第一節降雨氣候變異

降雨氣候變異

降雨氣候變異...31

第二節

第二節土地管理模式

土地管理模式

土地管理模式...51

第四章

第四章都市颱洪防災安全指標評估

都市颱洪防災安全指標評估

都市颱洪防災安全指標評估...65

第一節

第一節評估指標之執行機制

評估指標之執行機制

評估指標之執行機制 ...65

第二節

第二節評估參數之擬定

評估參數之擬定

評估參數之擬定...79

第三節

第三節問卷分析與指數試算

問卷分析與指數試算

問卷分析與指數試算 ...89

第五章

第五章結論與建議

結論與建議

結論與建議 ...118

第一節

第一節結論

結論

結論...118

第二節

第二節建議

建議

建議...121

附錄一

期末審查意見及意見回應一覽表

期末審查意見及意見回應一覽表 ...125

期末審查意見及意見回應一覽表

附錄二

期中審查意見及意見回應一覽表

期中審查意見及意見回應一覽表 ...129

期中審查意見及意見回應一覽表

(6)

附錄四

「

「都市颱洪防災安全指標建置研究

「

都市颱洪防災安全指標建置研究

都市颱洪防災安全指標建置研究」

都市颱洪防災安全指標建置研究

」

」計畫

計畫

第一次專家學者座談會會議記錄

第一次專家學者座談會會議記錄...135

附錄五

「

「都市颱洪防災安全指標建置研究

都市颱洪防災安全指標建置研究

都市颱洪防災安全指標建置研究」

都市颱洪防災安全指標建置研究

」

」計

」

計

畫小組討論會會議記錄

畫小組討論會會議記錄...141

附錄六

「

「都市颱洪防災安全指標建置研究

「

都市颱洪防災安全指標建置研究

都市颱洪防災安全指標建置研究」

都市颱洪防災安全指標建置研究

」

」計畫

」

計畫

第一次

第一次工作討論會

工作討論會

工作討論會會議記錄

會議記錄

會議記錄 ...147

附錄七

「

「都市颱洪防災安全指標建置研究

「

都市颱洪防災安全指標建置研究

都市颱洪防災安全指標建置研究」

都市颱洪防災安全指標建置研究

」

」計畫

計畫

第二次小組討論會

第二次小組討論會會議記錄

會議記錄

會議記錄 ...149

附錄八

淹水潛勢圖製作及更新作業暫行規範

（

（節錄

節錄

節錄）

節錄

）

） ...153

）

附錄九

都市颱洪防災安全指標建置研究

都市颱洪防災安全指標建置研究 AHP

專家問卷詳細名單

專家問卷詳細名單 ...157

附錄十

內政部建築研究所

內政部建築研究所 98 年協同研究計畫

內政部建築研究所

年協同研究計畫

年協同研究計畫-

年協同研究計畫

都市颱洪防災安全指標建置研究

都市颱洪防災安全指標建置研究 AHP

專家問卷

專家問卷 ...161

附錄十一

附錄十一 Showcase State Model for Natural

Disaster Resistance and Resilience: A

Guidebook

for

Loss

Reduction

Partnerships...187

參考書目

(7)

表

表 1-1 本計畫研究人力配置

本計畫研究人力配置

本計畫研究人力配置 ...7

表

表 1-2 「

「

「都市颱洪防災安全指標建置研究

都市颱洪防災安全指標建置研究

都市颱洪防災安全指標建置研究」

」

」第一次

第一次

專家學者

專家學者座談會名單

座談會名單

座談會名單 ...7

表

表 1-3 本計畫工作進度表

本計畫工作進度表

本計畫工作進度表 ...8

表

表 2-1 基地保水指標簡易查核表

基地保水指標簡易查核表

基地保水指標簡易查核表 ...23

表

表 3-1 各颱洪災害業務主管單位颱風事件一覽表

各颱洪災害業務主管單位颱風事件一覽表

各颱洪災害業務主管單位颱風事件一覽表...38

表

表 3-2 1958 至

至

至 2009 年

年

年 10 月

月

月-颱洪災害損失統計結果

颱洪災害損失統計結果

颱洪災害損失統計結果...39

表

表 3- 3 近年來颱風最大豪雨強度與事件總雨量

近年來颱風最大豪雨強度與事件總雨量

近年來颱風最大豪雨強度與事件總雨量 ...40

表

表 3-4 1970 至

至

至 2006 侵台颱風劇烈降雨排名前

侵台颱風劇烈降雨排名前

侵台颱風劇烈降雨排名前 10

名颱風

名颱風...41

表

表 3-5 2005 年至

年至

年至 2009 年官方豪雨

年官方豪雨

年官方豪雨、

、

、水災事件資

水災事件資

水災事件資料

料

料...44

表

表 3-6 台灣近

台灣近

台灣近 5 年

年

年（

（

（2005 年至

年至 2009 年

年至

年

年）

）

）新聞媒體

新聞媒體

集中豪雨致災事件

集中豪雨致災事件 ...46

表

表 3-7 2007 年

年

年 0604 豪雨淹水災情統計表

豪雨淹水災情統計表

豪雨淹水災情統計表 ...50

表

表 3-8 工商業行業分類對照表

工商業行業分類對照表

工商業行業分類對照表 ...58

表

表 3-9 洪災風險程度評估準則說明

洪災風險程度評估準則說明

洪災風險程度評估準則說明 ...62

表

表 3-10 洪災指數評估參數說明

洪災指數評估參數說明

洪災指數評估參數說明 ...64

洪災指數評估參數說明

表

表 4-1 分析層級法之評比尺度

分析層級法之評比尺度

分析層級法之評比尺度 ...70

(8)

表

表 4-3 階正倒值矩陣的隨機指標表

階正倒值矩陣的隨機指標表

階正倒值矩陣的隨機指標表 ...74

表

表 4-4 階層程序分析法與相對重要性比值法之比較

階層程序分析法與相對重要性比值法之比較

階層程序分析法與相對重要性比值法之比較...77

表

表 4-5 都市颱洪安全指標評估參數

都市颱洪安全指標評估參數

都市颱洪安全指標評估參數 ...86

表

表 4-6 問卷調查對象表

問卷調查對象表

問卷調查對象表 ...88

表

表 4-7 各層級參數之權重分配表

各層級參數之權重分配表

各層級參數之權重分配表(中央主管機關

中央主管機關

中央主管機關) ...105

表

表 4-8 各層級參數之權重分配表

各層級參數之權重分配表

各層級參數之權重分配表(專家學者

專家學者

專家學者) ...107

表

表 4-9 各層級參數之權重分配表

各層級參數之權重分配表

各層級參數之權重分配表(專業團體

專業團體

專業團體) ...110

表

表 4-10 各層級參數之權重分配表

各層級參數之權重分配表

各層級參數之權重分配表(地方政府

各層級參數之權重分配表

地方政府

地方政府) ...112

表

表 4-11 各層級參數之權重分配表

各層級參數之權重分配表

各層級參數之權重分配表(整體評估

各層級參數之權重分配表

整體評估

整體評估)...115

(9)

圖次

圖

圖 1-1 本計畫執行流程圖

本計畫執行流程圖

本計畫執行流程圖 ...6

圖

圖 2-1 我國新建住宅性能評估流程圖

我國新建住宅性能評估流程圖

我國新建住宅性能評估流程圖 ...19

圖

圖 2-2 日本住宅性能評估流程圖

日本住宅性能評估流程圖

日本住宅性能評估流程圖 ...25

圖

圖 2-3 美國洪災管理機制架構示意圖

美國洪災管理機制架構示意圖

美國洪災管理機制架構示意圖 ...29

圖

圖 3-1 象神颱風

象神颱風

象神颱風-台

台

台 5 線淹水

線淹水

線淹水 ...32

圖

圖 3-2 納莉颱風

納莉颱風

納莉颱風-台北市區淹水

台北市區淹水

台北市區淹水...32

圖

圖 3-3 艾利颱風

艾利颱風

艾利颱風-三重市南區淹水

三重市南區淹水

三重市南區淹水...32

圖

圖 3-4 卡玫基颱風

卡玫基颱風

卡玫基颱風-台中市淹水

台中市淹水

台中市淹水...32

圖

圖 3-5 颱風侵台路徑分類圖

颱風侵台路徑分類圖

颱風侵台路徑分類圖 ...37

圖

圖 3-6 歷年颱風單日與

歷年颱風單日與

歷年颱風單日與 2009 年莫拉克颱風累

年莫拉克颱風累

年莫拉克颱風累積

積

二日

二日（

（

（8/7-8/8）

）

）之降雨量前

之降雨量前

之降雨量前 10 大

大

大 ... 37

圖

圖 3-7 2007 年

年

年 0604 豪雨降雨分

豪雨降雨分

豪雨降雨分佈

佈

佈示意圖

示意圖

示意圖 ...43

圖

圖 3-8 水利

水利

水利署

署

署淹水潛勢圖製作流程示意圖

淹水潛勢圖製作流程示意圖

淹水潛勢圖製作流程示意圖 ...53

圖

圖 3-9 新

新

新竹

竹

竹市一日

市一日

市一日暴

暴雨

暴

雨

雨（

（

（450mm）

）

）淹水潛勢圖

淹水潛勢圖

淹水潛勢圖 ...54

圖

圖 3-10 苗栗縣

苗栗縣

苗栗縣一日

苗栗縣

一日

一日暴

暴

暴雨

雨（

雨

（

（450mm）

）

）淹水潛勢圖

淹水潛勢圖

淹水潛勢圖 ...54

圖

圖 3-11 都市

都市

都市發展型態

發展型態

發展型態之比較

發展型態

之比較

之比較...56

之比較

圖

圖 3-12 製

製

製造

製

造

造業淹水災害損失

業淹水災害損失

業淹水災害損失曲

曲

曲線圖

線圖

線圖 ...57

(10)

圖

圖 3-14 零售

零售

零售業淹水災害損失

零售

業淹水災害損失

業淹水災害損失曲

曲

曲線圖

線圖

線圖 ...57

圖

圖 3-15 服

服

服務業淹水災害損失

服

務業淹水災害損失

務業淹水災害損失曲

曲

曲線圖

線圖

線圖 ...58

圖

圖 3-16 洪災風險程度評估層級架構

洪災風險程度評估層級架構

洪災風險程度評估層級架構 ...61

洪災風險程度評估層級架構

圖

圖 3-17 洪災指數評估參數說明

洪災指數評估參數說明

洪災指數評估參數說明魚骨

洪災指數評估參數說明

魚骨

魚骨圖

圖

圖 ...63

圖

圖 4-1 AHP 法之流程圖

法之流程圖

法之流程圖 ...71

圖

圖 4-2 都市颱洪安全指標評估參數層級結構圖

都市颱洪安全指標評估參數層級結構圖

都市颱洪安全指標評估參數層級結構圖 ...85

圖

圖 4-3 都市颱洪防災安全指標之參數權重分配圖

都市颱洪防災安全指標之參數權重分配圖

都市颱洪防災安全指標之參數權重分配圖...90

圖

圖 4-4 外部

外部

外部環境

環境

環境之參數權重分配圖

之參數權重分配圖

之參數權重分配圖 ...91

圖

圖 4-5 建

建

建物

物

物本體之參數權重分配圖

本體之參數權重分配圖

本體之參數權重分配圖 ...92

圖

圖 4-6 自然條

自然條

自然條件

件

件（

（淹水潛勢資料

（

淹水潛勢資料

淹水潛勢資料）

）

）之參數權重分

之參數權重分

配圖

配圖...93

圖

圖 4-7 區

區

區域

域

域利

利

利用條

用條

用條件之參數權重分配圖

件之參數權重分配圖

件之參數權重分配圖 ...94

圖

圖 4-8 基地之參數權重分配圖

基地之參數權重分配圖

基地之參數權重分配圖 ...95

圖

圖 4-9 建築

建築

建築物共用

物共用

物共用部分之參數權重分配圖

部分之參數權重分配圖

部分之參數權重分配圖 ...96

圖

圖 4-10 公共設施

公共設施

公共設施之參數權重分配圖

公共設施

之參數權重分配圖

之參數權重分配圖 ...97

圖

圖 4-11 土地利

土地利

土地利用

用

用強度之參數權重分配圖

用

強度之參數權重分配圖

強度之參數權重分配圖 ...98

強度之參數權重分配圖

圖

圖 4-12 社經

社經

社經資料之參數權重分配圖

社經

資料之參數權重分配圖

資料之參數權重分配圖 ...99

圖

圖 4-13 生態溼

生態溼

生態溼地

生態溼

地

地污

污水

污

水

水處

處

處理之參數權重分配圖

理之參數權重分配圖

理之參數權重分配圖 ...100

(11)

圖

圖 4-15 地

地

地下室

地

下室

下室行人

行人或車道出入口

行人

或車道出入口

或車道出入口之參數權

之參數權

之參數權重分配圖

重分配圖

重分配圖...102

圖

圖 4-16 機

機

機電設施

機

電設施

電設施之參數權重分配圖

之參數權重分配圖

之參數權重分配圖 ...103

圖

圖 4-17 地

地

地下室

地

下室

下室之參數權重分配圖

之參數權重分配圖

之參數權重分配圖 ...104

圖

圖 4-18 各評估參

各評估參

各評估參數

各評估參

數

數於

於

於淹水指數中之權重分配圖

淹水指數中之權重分配圖

(中央主管機關

中央主管機關

中央主管機關)...106

中央主管機關

圖

圖 4-19 各評估參數

各評估參數

各評估參數於

各評估參數

於

於淹水指數中之權重分配圖

淹水指數中之權重分配圖

(專家學者

專家學者

專家學者)...109

專家學者

圖

圖 4-20 各評估參數

各評估參數

各評估參數於

各評估參數

於

於淹水指數中之權重分配圖

淹水指數中之權重分配圖

(專業團體

專業團體

專業團體)... 111

專業團體

圖

圖 4-21 各評估參數

各評估參數

各評估參數於

各評估參數

於

於淹水指數中之權重分配圖

淹水指數中之權重分配圖

(地方政府

地方政府

地方政府)...114

地方政府

圖

圖 4-22 各評估參數

各評估參數

各評估參數於

各評估參數

於

於都市颱洪防災安全指標中

都市颱洪防災安全指標中

之權重分配圖

之權重分配圖(整體評估

整體評估

整體評估)...116

(12)

(13)

摘

摘要

要

關鍵字：颱洪災害、安全指標、防災、問卷調查一一一一、、、、研究緣起研究緣起研究緣起研究緣起近年來由於全球溫度的上升使得海平面升高、改變降雨量並嚴重影響地球氣候，颱風、乾旱、洪水等極端氣候型態機率增加且增強。台灣地區自 2000 年象神颱風帶來北部 2 百年來最大水災以來，至 2009 年莫拉克樂克颱風重創中南部地區，幾乎年年都有因集中豪雨所造成的水患。過去氣象局觀測資料即顯示，台灣地區每年總降雨量沒有明顯變化，但降雨強度逐漸增強。在降雨強度提高的情況下，不斷破記錄的單次降雨量，對環境的衝擊強度提高，成災的機率自然大為增加。而自然氣候的變異致現今之降雨型態趨向於短且集中，往往使得極端天氣在都會區形成巨大之社會衝擊與經濟損失。內政部建築研究所於 2007 年起推動新建住宅性能評估制度，主要針對住宅建築不易由外觀察覺之內在性能品質評估，依性能水準清楚標示其等級。但對於居住環境尚未建立結合地震、颱洪、火災等各類別地區災害潛勢與建築物安全之整合評估機制，地方政府及居民無從得知各區域面臨不同災害之安全層級，以及可能面臨之災害風險。因此，今年度先以颱洪災害為例，進行都市颱洪防災安全指標建置研究，以作為建置各類型災害之都市防災安全評估方法與技術手冊之先期性研究。二二二二、、、、研究方法及過程研究方法及過程研究方法及過程研究方法及過程本年度主要工作重點為建議颱洪防災安全評估指標之架構，本計畫透過第二章與第三章所蒐集分析之資料，及審查會議、工作會議、專家學者座談會之專家學者討論，並透過中央主管機關、專家學者、專業團體及地方政府等相關專家學者，進行 AHP 問卷調查與分析，建立都會區內既成或規劃中-市街地區對於小區域建築群之都市颱洪防災安全指標架構與參數權重，問卷寄出總數共 51 份，回收份數 39 份，有效回收率為 76％。

(14)

三三三三、、、、重要發現重要發現重要發現重要發現本計畫今年度之主要工作重點為建立都市颱洪防災安全評估指標之架構，透過計畫工作小組成員進行相關都市防洪資料之蒐集分析，並經由審查會議、專家學者座談會等專家學者討論後，整理都市颱洪防災安全評估指標內容，包括外部環境及建物本體等兩項重要影響因子（圖 1）。外部環境部分，係指自然條件(可歸納為淹水潛勢資料，包含各頻率年之淹水深度與淹水延時) 與區域利用條件(包含公共設施之設置、土地利用強度、社會經濟資料等)之作用下，而導致洪災之可能性，共包括 9 項影響因子；建物本體部分，即因建物可能降低洪災產生之影響，除基地本身各項保水設施（包含綠地面積、透水鋪面、貯留滲透設計、生態溼地污水處理、雨水貯留設施等）外，同時也可藉由建築物共用部分（地下室行人或車道出口、機電設施、地下室等）各項防水設施之設計（工程方法），可強化其建物本體耐水災之能力，共包括 14 項影響因子。層級一層級二層級三層級四外部環境建物本體自然條件（淹水潛勢資料）區域利用條件基地建築物共用各頻率年之淹水深度淹水延時公共設施土地利用強度社經資料綠地面積比率透水鋪面貯留滲透設計生態溼地污水處雨水貯留設計地下室行人與車道入口機電設施地下室水利設施道路系統維生管線土地使用類別土地開發比率人口產業自然生態溼地人工生態溼地屋頂景觀貯留滲透水池筏基（地下水窖）設置位置防洪（水）閘門設置地點與高度防水處置防水鋪面設置抽水機評估參數評估參數評估參數評估參數

(15)

權重，綜合所有學者專家之意見，認為影響都市防洪安全之前五項最重要評估參數，分別為：各頻率年之淹水深度（14.82％）、淹水延時（12.48％）、綠地面積比率（8.09％）、水利設施（8.05％）、土地使用類別（7.43％）。而分析不同機關之專家意見，在中央主管機關部分，前五項最重要評估參數依序分別為：各頻率年之淹水深度、綠地面積比率、淹水延時、土地使用類別、貯留滲透設計；在專家學者部分，前五項評估參數依序分別為：各頻率年之淹水深度、淹水延時、綠地面積比率、土地使用類別、透水鋪面；在專業團體部分，前五項分別為：各頻率年之淹水深度、水利設施、淹水延時、透水鋪面、土地使用類別；在地方政府部分，前五項分別為：各頻率年之淹水深度、淹水延時、透水鋪面、水利設施、綠地面積比率。上述 AHP 問卷調查結果，包括中央主管機關、專家學者、專業團體、及地方政府等，一致認為「各頻率年之淹水深度」為影響都市防洪安全之最重要因子；在綜合權重部分，其次則為「淹水延時」，而此項目在上述四類不同機關之專家意見部分，也都列於前三名（專家學者與地方政府部分為第二名，中央主管機關與專業團體部分為第三名），而整合「各頻率年之淹水深度」與「淹水延時」等兩項條件之分析成果即為「淹水潛勢資料」。整體而言，外部環境之評估項目均高於建物本體的評估項目；其中，專業團體有四項、中央主管機關、專家學者、地方政府有三項是關於外部環境的評估項目，除了「各頻率年之淹水深度」與「淹水延時」之外，「水利設施」、「土地使用類別」亦是重要評估項目，而建物本體的評估項目中，以「綠地面積比率」、「透水鋪面」、「貯留滲透設計」等三項分別於四類不同機關之專家評比中，列入前五項最重要評估參數中，而此三項評估項目均為「建物基地」之評估指標。因此，從 AHP 問卷調查結果之整體分析而言，「淹水潛勢資料」、「水利設施」、「土地使用類別」、「建物基地」等項目之綜合評估結果，將是影響都市防洪安全之最主要指標。四四四四、、、、主要建議事項主要建議事項主要建議事項主要建議事項本計畫今年度之主要研究重點是將影響淹水之自然條件、影響土地發展

(16)

完成各項都市颱洪防災安全指標之參數權重分析，其相關建議事項如下。建議一建議一建議一 建議一 建立建立建立建立都市颱洪防災安全指標都市颱洪防災安全指標都市颱洪防災安全指標都市颱洪防災安全指標評估量化與質化之評分標準評估量化與質化之評分標準評估量化與質化之評分標準評估量化與質化之評分標準：：：：立即可行建議主辦機關：內政部建築研究所協辦單位：本計畫今年度透過中央主管機關、專家學者、專業團體、及地方政府等四類學者專家所提供之 AHP 分析結果，完成都市颱洪防災安全指標架構與參數權重之初步建議，可作為未來建立都市地區小區域建築群之都市颱洪防災安全評估量化指標或質化指標之參考。建議建議建議建議二二二二選定一示範區進行區域性之選定一示範區進行區域性之選定一示範區進行區域性之選定一示範區進行區域性之「「「「都市颱洪防災安全指標都市颱洪防災安全指標都市颱洪防災安全指標都市颱洪防災安全指標」」」」模擬模擬模擬模擬：：：：立即可行建議主辦機關：台北市政府協辦單位：內政部建築研究所未來可以實際示範區進行模擬，從不同淹水潛勢條件、不同土地利用條件、以及不同建物防洪設計條件之模擬結果，來進一步修正各項都市颱洪防災安全指標之權重，以作為未來建立都市颱洪防災安全評估方法之基礎。建議建議建議建議三三三三選定一示範區進行小區域建築群之選定一示範區進行小區域建築群之選定一示範區進行小區域建築群之選定一示範區進行小區域建築群之「「「都市颱洪防災安全指標「都市颱洪防災安全指標都市颱洪防災安全指標」都市颱洪防災安全指標」」模擬」模擬模擬：模擬：：：立即可行建議主辦機關：內政部建築研究所協辦單位：台北市政府從中央主管機關、專家學者、專業團體、及地方政府等四類學者專家所提供之 AHP 分析結果，各項評估指標之權重略有差異，例如綠地面積比率在中央主管機關及專家學者部分較為顯著；水利設施、透水鋪面等項目在專業團體及地方政府部分權重分配較高。未來應以實際示範區進行模擬，透過境況模擬的結果，可以提供有關各項評估指標更具體的圖像或數值資料，以利各領域之學者專家進行都市颱洪防災安全指標修正之參考。建議建議建議建議四四四四建立都市颱洪防災安全評估制度推動方式與宣導手冊建立都市颱洪防災安全評估制度推動方式與宣導手冊建立都市颱洪防災安全評估制度推動方式與宣導手冊建立都市颱洪防災安全評估制度推動方式與宣導手冊：：：：立即可行建議

(17)

協辦單位：從本計畫所研提之都市颱洪防災安全指標內容而言，可歸納為外部環境及建物本體等兩項重要影響因子，外部環境主要包括自然條件即淹水潛勢資料、區域利用條件等，為公部門也就是中央主管機關或地方政府的權責，而建物本體部分，不論是基地設計或建築物共用部分，則是民間單位可以參與的範圍。因此，未來可應用都市颱洪防災安全指標評估的結果，作為研擬都市防洪的改善策略之參考，並透過政府與民間的合作才能整體提昇都市防洪的功能。建議建議建議建議五五五五未來都市防洪規劃或建築物興建時未來都市防洪規劃或建築物興建時未來都市防洪規劃或建築物興建時未來都市防洪規劃或建築物興建時，，，應考量都市颱洪防災安全評估指標，應考量都市颱洪防災安全評估指標應考量都市颱洪防災安全評估指標：應考量都市颱洪防災安全評估指標：：：中長期建議主辦機關：內政部營建署、經濟部水利署協辦單位：縣市政府依據 AHP 分析結果，一致認為「各頻率年之淹水深度」為影響都市防洪安全之最重要因子。在地球暖化情況日漸加劇，極端氣候已然形成的同時，未來不僅是颱風會帶來豪雨，世界各地發生在都市地區之集中豪雨的比例也逐漸升高。因此，結合淹水潛勢概念之區域發展、或是建築物興建，應是未來都市防洪之趨勢，而都市颱洪防災安全評估則可提供作為都市防洪規劃之基礎。建議建議建議建議六六六六都會區既成地區或規劃中都會區既成地區或規劃中都會區既成地區或規劃中 都會區既成地區或規劃中-市街地區市街地區市街地區市街地區，，，進行都市更新或開發時，進行都市更新或開發時進行都市更新或開發時進行都市更新或開發時應先針對變更前應先針對變更前應先針對變更前應先針對變更前後之狀況進行淹水潛勢模擬後之狀況進行淹水潛勢模擬後之狀況進行淹水潛勢模擬後之狀況進行淹水潛勢模擬：：：：中長期建議主辦機關：內政部營建署、經濟部水利署協辦單位：縣市政府依據 AHP 分析結果，認為影響都市防洪安全之前五項最重要評估參數，分別為：各頻率年之淹水深度、淹水延時、綠地面積比率、水利設施、以及土地使用類別。一般認為外部環境改善後，都市淹水情況應會大部份得以解決；但是，如果外部環境改善幅度有限（例如都市更新之情況），就可能要

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更前後之狀況進行淹水潛勢模擬，以確保土地使用狀況改變後，並不會造成區域淹水之負擔，甚至可以改善淹水之狀況。

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ABSTRACT

Keywords: Typhoon Disasters, Safety Factors, Hazard Mitigation, Questionnaire investigation.

Inducing by the climate change, the events of heavy rainfall intensity have occupied more and more often during typhoon in flood seasons. In order to study the influence caused by heavy rainfall on buildings in urbanized area, Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior (ABRI), has initialed several research programs about urban disaster prevention since 1998. This study is one of them and focused on the establishment of safety factories for typhoon disasters prevention in urbanized area.

The safety factories are catalogued by two major groups, one is related by building environment and the other is building itself. Inundation potential map and flood duration time construct the building environment factories, as well as rainwater conservation and flood prevention facilities for basement entrance. The results of this study can be employed to improve the regulations of urban renew or to strengthen the hazards reduction plans for different level governments.

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(21)

第一章

緒

論

第一節

研究緣起與

研究緣起與背景

研究緣起與

背景

近年來由於全球溫度的上升使得海平面升高、改變降雨量並嚴重影響地球氣候，聯合國跨政府氣候變遷研究小組（IPCC）在 2001 年 2 月就已經提出研究報告指出，未來氣候暖化對亞洲國家的傷害將特別高，土地將更為乾燥、洪澇次數增加、颱風等熱帶氣旋的威力增強，颱風、乾旱、洪水等極端氣候型態機率增加且增強。全球環境因氣候異常與人為過度開發，使得世界各地因天然災害所造成的人員傷亡和經濟損失越來越嚴重。過去 30 年來天然災害造成的經濟損失有逐年攀升的趨勢，例如 1995 年日本神戶地震造成 1210 億美元損失、2003 年日本新潟地震造成 280 億美元損失、2005 年美國卡崔納 (Katrina)颶風造成 1310 億美元損失；台灣於 1999 年發生的集集地震，造成 2,455 人罹難，經濟損失達 140 億美元，佔國民生產總值(GDP)的 5％，故發生天然災害都市化地區將面臨嚴重災害損失。過去氣象局觀測資料即顯示，台灣地區每年總降雨量沒有明顯變化，但是降雨總時數明顯減少，顯現降雨強度逐漸增強。在降雨強度提高的情況下，不斷破記錄的單次降雨量，對環境的衝擊強度提高，成災的機率自然大為增加。台灣地區自 2000 年象神颱風帶來北部 2 百年來最大水災以來，已有多場颱洪事件重創台灣各地，至 2008 年的卡玫基、新樂克颱風重創中部地區，幾乎年年都有因集中豪雨所造成的水患，致使台灣地區許多河川下游沿岸與沿海低窪地帶的淹水問題更形嚴重，而河川下游沿岸與沿海低窪地帶又恰好是人口聚集之都會地區所在，例如 2008 年 7 月的卡玫基颱風就重創了位處烏溪流域下游人口密集的大台中都會區，瞬間超大雨量造成台中地區普遍性的淹水。然都會區是一個複雜且敏感之系統，由於頻繁之人為活動與開發，其水

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文、地文與地貌特徵是脆弱的。而自然氣候的變異致現今之降雨型態趨向於短且集中，往往使得極端天氣在都會區形成巨大之社會衝擊與經濟損失。內政部建築研究所自 2002 年開始進行「住宅性能評估制度」之研究，並於 2007 年起推動新建住宅性能評估制度，主要針對住宅建築不易由外觀察覺之內在性能品質評估，依性能水準清楚標示其等級，俾利消費者可就不同住宅間作比較，並依個人需求選擇購買合適之住宅。但對於居住環境尚未建立結合地震、颱洪、火災等各類別地區災害潛勢與建築物安全之整合評估機制，因此地方政府及居民無從得知各區域面臨不同災害之安全層級，以及可能面臨之災害風險。而目前國內對於地震、颱洪等天然災害之地區災害潛勢資料相關分析與製作技術已臻成熟，而內政部建研所及相關單位對於建築結構安全、火災安全等也已累積相當之研究成果，如能結合未來可能發生之災害潛勢與住宅安全評估之經驗，將能進一步提昇都市化地區住宅之抗災能力。因此，規劃先以颱洪災害為例，進行建築颱洪防災安全指標建置研究，以作為建置各類型災害之建築環境抗災安全評估方法與技術手冊之先期性研究。

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第二節

研究方法與進度說明

壹壹壹壹、、、、研究方法研究方法研究方法 研究方法本計畫主要工作目標為建立都市颱洪防災安全評估指標與推動方法，所採用之研究方法包括資料蒐集、內容分析及專家座談會等。首先需透過資料調查收集法，蒐集國內颱洪歷史紀錄、國內住宅安全評估等研究成果、國外推動都市防災安全資料，及洪災管理現況等相關資料，進行彙整與分析，探討颱洪災害對於都市之影響。其次運用內容分析法（文獻回顧法），彙整與分析探討國內外對於都市防災安全之相關作法與經驗，應用災害潛勢資料，研擬都市颱洪防災安全評估指標架構，為使該指標具客觀性、公平性，擬邀集都市災害防救相關專家學者，藉由專家學者座談會之召開與 AHP，使計畫成果能提供地方政府及相關單位未來評估都市颱洪防災安全之指標與方法，其工作執行流程如圖 1-1 所示。一、資料蒐集本計畫資料蒐集針對國外推動都市防災安全資料、國內颱洪歷史災害、國內住宅安全評估與綠建築等相關研究成果、國內洪災管理現況等四部分進行，藉以瞭解颱洪災害對於都市颱洪防災安全之影響程度與因素。二、內容分析法「內容分析法」（Content Analysis）是研究分析的工具，其將定性的資料轉化為定量資料後，進行分析的一種量化式分析法。而「內容」指的是資料的內容，資料來源不限。B. Berelson 認為內容分析決定傳播影響力，為一社會科學的概念，是具有客觀性、系統性的量化方式（1952）。本計畫依據蒐集得到之資料，進行彙整分析，探討我國颱洪災害對於都市防災安全評估指標架構，並透過 AHP 問卷調查，完成都市颱洪防災安全指標參數權重分析，初步研擬都市颱洪防災安全指標之推動方式，以及都市颱

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洪災害安全評估指標未來應用研究策略方向等相關內容。三、專家座談為使前項研擬之內容具有客觀性、公平性，本計畫規劃召開專家學者座談會，邀集颱洪災害防救、都市與建築災害防救等相關領域之專家學者，針對都市颱洪防災安全指標評估架構與指標給予建議，協助使本計畫研擬之內容更加完善。本計畫應用上述研究方法，研擬都市颱洪防災安全評估指標項目，並應用該指標項目，研擬都市颱洪防災安全指標之推動方式與流程，以及研提都市颱洪防災安全指標未來應用研究之策略方向，其主要執行內容說明如下： 1. 蒐集與分析國外對於推動都市防災安全之相關作法。 2. 蒐集與分析近年台灣地區颱洪災害對都市影響之相關資料。 3. 蒐集與分析國內住宅安全評估等相關研究成果資料。 4. 蒐集與分析國內洪災管理現況之相關資料，包含颱洪災害潛勢資料。 5. 依據前述蒐集、彙整與分析之相關資料，建立可進行量化之都市颱洪防災安全評估指標項目。 6. 應用前項抗災安全評估指標項目，初步探討安全評估指標之推動方式與流程，以利後續研究建立評估方法。 7. 研擬提都市颱洪防災安全指標未來應用研究之策略方向。 8. 召開專家學者座談會。貳貳貳貳、、、、進度說明進度說明進度說明 進度說明本計畫為執行工作內容成立一工作推動小組，設置一位主持人，規劃、督導研究內容及控管進度；一位協同主持人，統籌協同研究事務，撰寫研究成果報告；一位研究員，規劃及研擬都市颱洪防災安全指標及推動方式；一位研究人員，協助規劃及參與研究內容、控管進度等事宜；二位研究助理，協助計畫之資料蒐集及辦理相關分派工作，人力配置如表 1-1 所示。

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依據蒐集之國外推動有關颱洪都市防災安全資料、國內歷史颱洪紀錄、國內住宅安全評估等相關研究成果，及國內洪災管理現況（颱洪災害潛勢資料）等相關資料，本計畫藉由小組討論會（附錄五）及第一次工作討論會（附錄六）完成都市颱洪防災安全評估指標項目（草案），同時為使前述評估指標項目，能夠具有客觀性、公平性，邀集學界、公部門、建築師等都市防災相關領域之專家學者，於 6 月 25 日召開專家學者座談會，名單詳見表 1-2，並依據專家學者座談會（附錄三）及期中審查（附錄二）之建議與意見，透過小組工作會議（附錄七）規劃本計畫係以小區域建築物群作為研究對象，其都市颱洪防災安全指標架構之評估參數層級與內容，運用階層分析程序法（Analytic Hierarchy Process, AHP）以決定各評估參數之權重決定，於 9 月份進行「都市颱洪防災安全指標建置研究 AHP 專家問卷」調查，10 月完成 AHP 問卷回收，及進行各項評估指標因素之權重分析決定。同時利用都市颱洪災害安全評估指標權重，初步探討後續之都市颱洪災害安全評估指標推動方式以及未來應用研究之策略方向等，並完成期末審查（附錄一）。工作執行進度表如表 1-3 所示。本計畫成果報告內容包含（一）研究方法及進度說明，詳如第一章；（二）文獻探討，詳如第二章；（三）資料與研究方法，詳如第三章；（四）都市颱洪災害安全指標評估，詳如第四章；（五）結論與建議，詳如第五章；（六）參考資料，詳如參考書目。

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國內歷史颱洪紀錄國外推動都市防災安全資料國內洪災管理現況研擬都市颱洪之建築環境抗災安全評估指標專家座談會成立工作推動小組相關文獻與資料蒐集彙整計畫成果及撰寫期末報告探討都市颱洪災害安全評估指標之推動方式研提都市颱洪災害安全評估指標之推動草案研擬都市颱洪防災安全指標未來應用研究之策略方向國內住宅安全評估等相關研究成果 AHP問卷調查

圖

圖 1-1 本計畫執行流程圖

本計畫執行流程圖

（

（本計畫彙整

本計畫彙整

本計畫彙整）

）

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表

表 1-1 本計畫研究人力配置

本計畫研究人力配置

參與本案職稱專或兼姓名學歷專長領域在本研究計畫內擔任之工作計畫主持人 (本所) 兼陳瑞鈴博士都市防災規劃及督導研究內容、管控進度。研究人員 (業務承辦人員) (本所派兼) 兼蕭嘉俊碩士都市防災土木工程協助規劃及參與研究內容、管控進度等事宜。協同主持人兼鄧慰先博士土木水利工程類（20）＊統籌協同研究事務並擔任本分項協同研究計畫之協同主持人，撰寫研究成果報告。研究員兼張倉榮博士土木水利工程類（20）＊規劃及研擬都市颱洪防災安全指標及推動方式研究助理兼陳盈月碩士建築防火防災協助本分項協同研究計畫之資料蒐集及辦理相關分派工作。研究助理兼湯孔玲學士防災教育、土地行政協助本分項協同研究計畫之資料蒐集及分析，及辦理相關分派工作。備註：＊為國科會 GRB 系統之專長領域，含土木工程、水利工程、建築工程、營建工程、河海工程、都市計畫。

表

表 1-2 「

「

「都市颱洪防災安全指標建置研究

都市颱洪防災安全指標建置研究

都市颱洪防災安全指標建置研究」

」

」專家學者座談會名單

」

專家學者座談會名單

項次類別姓名 / 職稱單位 1 蘇明道教授台灣大學台大生工系 2 洪鴻智教授台北大學不動產與城鄉環境學系 3 梁漢溪教授聯合大學建築系 4 學者廖朝軒教授海洋大學河海工程學系 5 林洙宏股長台北市工務局水利工程處雨水下水道科 6 政府部門邱敬斌專門委員台北市都市發展局總工程司室 7 建築師郭怡秀教師聯合大學建築系

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表

表 1-3 本計畫工作進度表

本計畫工作進度表

月次工作項目第 1 月第 2 月第 3 月第 4 月第 5 月第 6 月第 7 月第 8 月第 9 月第 10 月備註國內歷史颱洪紀錄蒐集國外推動都市防災安全資料蒐集國內住宅安全評估等相關研究成果國內洪災管理現況資料彙整與分析建立都市颱洪防災安全指標項目第一次專家學者座談會 (6 月 25 日辦理) 期中審查 (暨第二次專家學者座談會) 研擬都市颱洪防災安全指標之推動方式與流程研提都市颱洪防災安全指標未來應用研究策略 AHP問卷製作、調查與分析期末審查完成成果報告工作會議預定進度 10 22 34 50 60 70 76 86 94 100 實際進度 10 20 34 50 60 70 76 86 94 100

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第二章

文獻

文獻探討

文獻

探討

本計畫所稱之都市係指都市化地區，除依都市計畫法劃定之地區外，亦包含非都市地區人口產業集中與高度發展之地區。依據行政院主計處的統計地區標準分類，都市化地區分類定義為凡在同一區域內，合於下列標準之一者為都市化地區： 1. 一個具有 2 萬人以上之聚居地，其人口密度達每平方公里 300 人以上者。 2. 不同市、鎮、鄉之二個以上比鄰聚居地，其人口數合計達 2 萬人以上，且平均人口密度達每平方公里 300 人以上者。都市化地區之名稱以區內人口最多聚居地所屬之市、鎮、鄉名稱命名。因日本與美國都市防災之研究起步較早，且落實於都市防災業務上，本計畫同時就我國、日本與美國之都市建築相關防災實際運作情況作一概略性敘述。

第一節

我國都市建築相關

我國都市建築相關水災防救

我國都市建築相關

水災防救

水災防救運作

運作

本計畫從都市建築相關水災防救管理法令、新建住宅品質性能評估、綠建築規範等進行相關文獻，進行我國都市建築相關水災防救運作探討。壹壹壹壹、、、、都市建築相關都市建築相關都市建築相關水災防救都市建築相關水災防救管理法水災防救水災防救管理法管理法管理法令令令令為維護建築安全、防止水災災害發生，政府透過法令之規範進行管制，本計畫彙整國內相關法規，將各項法令分為災害防救相關法規、都市規劃相關法規、建築規劃相關法規等 3 部分，摘要分別條列如下，供研究參考與對照。

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一、災害防救相關法規 1. 災害防救法（2008.05.14）第 18 條災害防救基本計畫內容之規定如下：一、整體性之長期災害防救計畫。二、災害防救業務計畫及地區災害防救計畫之重點事項。三、其他中央災害防救會報認為有必要之事項。前項各款之災害防救計畫、災害防救業務計畫、地區災害防救計畫內容之規定如下：一、災害預防相關事項。二、災害緊急應變對策相關事項。三、災後復原重建相關事項。四、其他行政機關、公共事業、直轄市、縣 (市) 、鄉 (鎮、市) 災害防救會報認為必要之事項。行政機關依其他法律作成之災害防救計畫及災害防救相關規定，不得牴觸本法。第 22 條為減少災害發生或防止災害擴大，各級政府應依權責實施下列事項：一、災害防救計畫之訂定、經費編列、執行與檢討。二、災害防救教育、訓練及觀念宣導。三、災害防救科技研究成果之應用。四、治山、防洪及其他國土保全。五、老舊建築物、重要公共建物及災害防救設施、設備之檢查、補強、維護及都市災害防救機能之改善。六、災害防救上必要之氣象、地質、水文及其他相關資料之觀測、蒐集、分析及建置。七、以科學方法進行災害潛勢、危險度及境況模擬之調查分析，並適時公布其結果。八、地方政府及公共事業災害防救相互支援協定之訂定。

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九、社區災害防救團體、民間災害防救志願組織之成立及其活動之促進、輔導、協助及獎勵。十、災害保險之推動。十一、有關弱勢族群之災害防救援助必要事項。十二、災害防救資訊網路之建立、交流與國際合作。十三、其他災害防救相關事項。 2. 災害防救基本計畫（2007.03.30 函頒）第二編風災與水災防救對策第一章災害預防第一節減災一、國土與城鄉之營造：各級政府在訂定有關綜合性發展計畫時，應充分考量颱風、豪雨、大雨及沿海浪潮所造成淹水、土地流失、坡地崩塌、土石流等災害之防範，以有效保護國土及民眾之安全。四、建築及設施之確保：各級政府及設施管理權人對於供公眾使用建築物、學校、醫療、警察、消防單位等緊急應變上之重要設施，應特別考量耐風災與水災之安全。 3. 水災潛勢資料公開辦法（2009.03.27）第 5 條淹水潛勢圖由經濟部製作、測試及審議；如由各直轄市、縣（市）政府製作，應報經濟部同意後，始得為之；製作完成之淹水潛勢圖，應報經濟部測試及審議。淹水潛勢圖為配合各直轄市、縣（市）政府水災災害防救業務及流域綜合治水使用，應以直轄市、縣（市）政府行政區域或河川流域為單元邊界公開呈現。審議通過之淹水潛勢圖，由經濟部函送各直轄市、縣（市）政府水災災害防救業務主管機關公開並接受人民申請提供。第 7 條水災潛勢資料僅供防救災使用；相關土地管制或土地利用限制及其他相關措施，應由各目事業主管機關依法認定。經濟部應主動提供各級政府機關淹水潛勢圖，做為水災災害防救業務計畫、水災危險潛勢區域保全計畫或其他災害防救事務規劃之參

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考。各直轄市、縣（市）政府得參考淹水潛勢圖，擬訂移動式抽水機預佈計畫及預警疏散標準作業程序，並納入地區災害防救計畫。二、都市規劃相關法規 1. 都市計畫法（2002.12.11）第 27 條都市計畫經發布實施後，遇有左列情事之一時，當地直轄市、縣 (市) (局) 政府或鄉、鎮、縣轄市公所，應視實際情況迅行變更：一、因戰爭、地震、水災、風災、火災或其他重大事變遭受損壞時。二、為避免重大災害之發生時。三、為適應國防或經濟發展之需要時。四、為配合中央、直轄市或縣 (市) 興建之重大設施時。前項都市計畫之變更，內政部或縣 (市) (局) 政府得指定各該原擬定之機關限期為之，必要時，並得逕為變更。 2. 都市計畫法臺灣省施行細則（2006.07.21）第 39 條擬定細部計畫時，應於都市計畫書中訂定土地使用分區管制要點；並得就該地區環境之需要，訂定都市設計有關規定。前項土地使用分區管制要點，應規定區內土地及建築物之使用、最小建築基地面積、基地內應保持空地之比率、容積率、基地內前後側院深度及寬度、建築物附設停車空間、建築物高度及有關交通、景觀、防災等事項。 3. 區域計畫法（89.01.26）第 13 條區域計畫公告實施後，擬定計畫之機關應視實際發展情況，每五年通盤檢討一次，並作必要之變更。但有左列情事之一者，得隨時檢討變更之：一、發生或避免重大災害。二、興辦重大開發或建設事業。三、區域建設推行委員會之建議。

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區域計畫之變更，依第九條及第十條程序辦理；必要時上級主管機關得比照第六條第二項規定變更之。 4. 區域計畫法施行細則（2001.05.04）第 6 條本法第七條第九款所定之土地分區使用計畫及土地分區管制，應以文字表明計畫目標及有關水土保持、自然生態保育、景觀、環境及優良農地保護、洪水平原管制以及天然災害防止等事項。其為非都市土地之分區使用計畫，並應以圖面表明之，以為製定非都市土地使用分區圖之準據。 5. 都市更新條例（2008.01.16）第 6 條有下列各款情形之一者，直轄市、縣 (市) 主管機關得優先劃定為更新地區︰一、建築物窳陋且非防火構造或鄰棟間隔不足，有妨害公共安全之虞。二、建築物因年代久遠有傾頹或朽壞之虞、建築物排列不良或道路彎曲狹小，足以妨害公共交通或公共安全。三、建築物未符合都市應有之機能。四、建築物未能與重大建設配合。五、具有歷史、文化、藝術、紀念價值，亟須辦理保存維護。六、居住環境惡劣，足以妨害公共衛生或社會治安。第 7 條有下列各款情形之一時，直轄市、縣 (市) 主管機關應視實際情況，迅行劃定更新地區，並視實際需要訂定或變更都市更新計畫︰一、因戰爭、地震、火災、水災、風災或其他重大事變遭受損壞。二、為避免重大災害之發生。三、為配合中央或地方之重大建設。前項更新地區之劃定或都市更新計畫之擬定、變更，上級主管機關得指定該管直轄市、縣 (市) 主管機關限期為之，必要時並得逕為辦理。

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6. 都市更新建築容積獎勵辦法（2008.10.15）第 7 條更新單元之整體規劃設計對於都市環境品質、無障礙環境、都市景觀、都市防災、都市生態具有正面貢獻，或採智慧型建築設計，其標準高於都市計畫、消防、建築及其他相關法令規定者，得給予容積獎勵，其獎勵額度以法定容積百分之二十為上限。但配合都市發展特殊需要而留設之大面積開放空間、人行步道及騎樓，其容積獎勵額度不在此限。 7. 臺北市都市更新自治條例（2006.12.01）第 13 條合法建築物因地震、風災、水災、火災、爆炸或其他不可抗力而遭受損害及本市高氯離子混凝土建築物、輻射污染建築物，經主管建築機關認定有危險之虞，應立即拆除或應予修繕補強者，經土地及合法建築物所有權人人數均在十分之八以上，並其土地面積及合法建築物總樓地板面積均在十分之八以上同意者，或更新單元以整建或維護方式辦理者，得不受前條第一項都市更新單元劃定基準及第十五條第一項規定限制。 8. 臺北市都市更新單元規劃設計獎勵容積評定標準（2008.11.05）第 2 條更新單元規劃設計之獎勵容積，依下列規定核計： ┌────────┬──────┬─────────────┬──┐ │獎勵容積評定因素│ 評定基準 │ 獎勵容積額度 │備註│ ├────────┼──────┼─────────────┼──┤ │一、考量與鄰近地│建築物之量體│一、法定容積率逾百分之四百│ │ │區建築物之量體、│、造型、色彩│者，給予法定容積之百分之六│ │ │造型、色彩、座落│、座落方位相│為限。 │ │ │方位相互調和之建│互調和之建築│二、法定容積率為百分之四百│ │ │築設計、無障礙環│設計、無障礙│以下者，給予法定容積之百分│ │ │境、都市防災 │環境、都市防│之十為限。 │ │ │ │災。 │ │ │ ├────────┼──────┼─────────────┼──┤

(35)

9. 高雄市都市更新自治條例（2003.07.24）第 3 條土地及合法建築物所有權人因戰爭、地震火災、水災、風災或其他重大事變遭受損害而自行劃定之都市更新單元土地面積應在一千平方公尺以上。經中央政府或本府公告之災區範圍，得不受前項面積之限制。三、建築規劃相關法規 1. 建築法（2004.01.20）第 43 條建築物基地地面，應高出所臨接道路邊界處之路面；建築物底層地板面，應高出基地地面，但對於基地內之排水無礙，或因建築物用途上之需要，另有適當之防水及排水設備者，不在此限。建築物設有騎樓者，其地平面不得與鄰接之騎樓地平面高低不平。但因地勢關係。經直轄市、縣 (市) (局) 主管機關核准者，不在此限。第 47 條易受海潮、海嘯侵襲，洪水泛濫及土地崩塌之地區，如無確保安全之防護設施者，直轄市、縣 (市) (局) 主管建築機關應商同有關機關劃定範圍予以發布，並豎立標誌，禁止在該地區範圍內建築。 2. 建築技術規則建築設計施工編（2009.05.08）第 4 條建築基地之地面高度，應在當地洪水位以上，但具有適當防洪及排水設備，或其建築物有一層以上高於洪水位，經當地主管建築機關認為無礙安全者，不在此限。第 116-7 條各項安全維護裝置應有備用電源供應，並具有防水性能。第 198 條地下建築物應調查基地地下水位之變化，根據雨季之最高水位計算其上揚力，並做適當之設計及因應措施以防止構造物之上浮。第 216 條地下通道之緊急排水設備，應依左列規定：一、排水管、排水溝及陰井等及其他與污水有關部份之構造，應為耐水且為不燃材料。二、排水設備之處理能力，應為消防設備用水量及污水排水量總和

(36)

之二倍。三、排水管或排水溝等之末端，不得與公共下水道、都市下水道等類似設施直接連接。四、地下通道之地面層出入口，應設置擋水設施。第 305 條建築基地應具備原裸露基地涵養或貯留滲透雨水之能力，其建築基地保水指標應大於○．五與基地內應保留法定空地比率之乘積。第 306 條建築基地之保水設計檢討以一宗基地為原則；如單一宗基地內之局部新建執照者，得以整宗基地綜合檢討或依基地內道路分割範圍單獨檢討。第 307 條建築基地保水指標之計算，應依設計技術規範辦理。前項建築基地保水設計技術規範，由中央主管建築機關定之。 3. 建築技術規則建築設備編（2009.01.05）第 1-1 條為建築物之供電需要，建築師應在建築設計時，洽當地電業單位，決定需留設之配電場所及通道。配電場所應設置於地面或地面以上樓層。如有困難必須設置於地下樓層時，僅能設於地下一層。配電場所設置於地下一層者，應裝設必要之防水或擋水設施。但地面層之開口均位於當地洪水位以上者，不在此限。第 112 條機坑之構造應依左列規定：一、機坑在地面以下者應為防水構造，並留有適當之空間，以保持操作之安全。機坑之直下方另有其他之使用者，機坑底部應有足夠之安全強度，以抵抗來自機廂之任何衝擊力。二、應裝設用開關啟閉之一勒克斯以上人工照明設備。三、應裝設有固定之爬梯，使維護人員能進入機坑底。四、相鄰昇降機機坑之間應以鐵絲綱隔開。

都市颱洪防災安全指標建置研究

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內 政 部 建 築 研 究 所

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9861B001

都市颱洪防災安全指標建置研究

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計畫主持人：陳瑞鈴

研 究 人 員 ：蕭嘉俊

協同主持人：鄧慰先

研 究 員：張倉榮

研 究 助 理 ：陳盈月

湯孔玲

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中華民國

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中華民國 98 年

年

年

年 12 月

月

月

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表

表

表

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次

次

次

次 ...III

圖

圖

圖

圖

次

次

次

次 ...V

摘

摘

摘

摘 要

要

要 ... IX

要

ABSTRACT ...XV

第一章

第一章

第一章

第一章 緒

緒

緒

緒

論

論

論

論 ...1

第一節

第一節

第一節

第一節 研究緣起與背景

研究緣起與背景

內政部建築研究所

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內政部建築研究所

內政部建築研究所研究報告

研究報告

研究報告

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研究人員：蕭嘉俊

研究員：張倉榮

研究助理：陳盈月

內政部建築研究所

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內政部建築研究所研究報告

研究報告

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摘要

第一章緒

第一節研究緣起與背景

第二節研究方法與進度說明

第二章文獻探討

第一節我國都市建築相關水災防救運作

第二節國外都市建築相關水災防救運作

章資料與研究方法

第一節降雨氣候變異

第二節土地管理模式

第四章都市颱洪防災安全指標評估