一所私立托兒所創新經營之個案研究

全文

(1)國立臺中教育大學幼兒教育學系碩士班碩士論文. 指導教授：蔣姿儀. 博士. 一所私立托兒所創新經營之個案研究. 研究生：謝秀喜撰. 中華民國一○○年七月.

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(3) 謝. 誌. 從事幼教工作近 30 年來，一直深覺教育知識領域需要不斷學習研究、慢慢累積工作經驗，並將理論與經驗結合應用於職場上。這些信念與想法，觸動了我進入研究所進修的念頭，又正好遇到蔣姿儀教授從旁鼓勵與支持，才有幸得以進入台中教育大學幼兒教育學系研讀。在研讀碩士學位三年期間，我曾經面對工作壓力與課業挫折兩方面的衝擊，一度想放棄學業，後來選擇辦理休學，內心的不捨與煎熬是筆墨難以形容的。休學之後的日子，儀教授不斷捎來的鼓勵，讓我漸漸重拾信心，最終回到研究所繼續就讀，直到今日，終於完成碩士學位。這一路走來感謝姿儀老師的協助與關切，帶領我進入研究的殿堂，過程中她悉心的指導與鼓勵，使我衷心感佩、永生難忘。同時感謝淑惠老師，自論文計畫審查到論文口試，給予我許多論文上的啟發與建議，使我獲益良多，也讓我的論文內容更臻完整；感謝亞洲大學陳秀才教授百忙之中撥冗指導，提供精闢見解，使論文研究更為周延完備。另外感謝台中教育大學幼兒教育學系所每位教授們，由於您們紮實的學術涵養以及認真教學的態度，讓我在幼教專業領域獲益匪淺。也要感謝研究所的同學們，因為你們的愛與關照，陪伴我度過愉快的研究所生活。還要感謝小蒲托兒所的同事們，在教學及辦活動忙碌之際，還得幫忙分攤我所有的工作，因為有妳們鼎力相助，讓我無後顧之憂順利完成論文。除此之外，更要感謝家人給予我精神上最大的支持與鼓勵，不僅是兩個女兒不時以電話關心我的身體狀況和課業，我的先生更在這段期間裡承擔起家裡的大小事，讓我能全心全意完成論文的撰寫，每當我感到疲勞無力時，他們總是給予精神上鼓勵與打氣，使我得以堅持走下去。總之，這一篇論文是大家共同努力合作完成的，其中有著大家的愛與關心、支持與鼓勵。因此，謹將完成論文的喜悅獻給我的家人、同事、同學以及關心我的朋友們。最後，感謝所有受訪的老師與家長，是因為您們的配合和協助，才使此論文得以順利完成。謝秀喜. 謹誌. 中華民國一○○年七月.

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(5) 一所私立托兒所創新經營之個案研究. 謝秀喜. 摘要本研究以「一所私立托兒所創新經營之個案研究」為研究議題進行探究，旨在探討個案托兒所創新經營之歷程，了解園所經營過程中所面臨之困境及其解決的方法，並以創新的思維與管理方式，突破傳統觀念以發展整體競爭力。本研究採用質性研究法，透過半結構深度訪談個案托兒所四位教師以及四位家長，並蒐集相關文件資料。本研究的結論如下：一、小蒲托兒所創新經營之現況（一）創新營造一個舒適優質的學習環境（二）園內人員各司其職，工作內容區分清楚二、小蒲托兒所創新經營之歷程（一）環境營造創新歷程：從建立一個充滿孩子歡樂的園所開始，藉由大自然素材、蒙特梭利教育精神等方向，營造出一個屬於孩子的學習環境。（二）課程教學創新歷程：1.將新進老師與有經驗老師搭配進行協同教學。增進新進老師之教學能力後，提供專業知能課程使其成長；2.由設計大單元課程逐漸步入實際體驗感受周遭環境之生活體驗課程。（三）親職活動創新歷程：先從幫助家長認識蒙特梭利教育理念與精神，逐步推展家長成長課程，以建立學校與家庭校親密與良好關係。三、小蒲托兒所創新經營過程面對的困境及解決方法. I.

(6) （一）學生大量流失－舉辦蒙特梭利課程說明會以及家長成長課程等活動。（二）師資異動－調整工作內容以及訂定明確福利制度。（三）老師對蒙特梭利教育精神與觀念不甚瞭解－安排老師校外參觀活動以及蒙特梭利在職訓練相關課程等。. 關鍵字：托兒所、創新經營、個案研究. II.

(7) A Case Study on Innovation Management of a Private Day-care Center HSIEH,HSIU-HSI Abstract This research focuses on a case study of a private day-care center. It investigates the process of innovation management of a day-care center as well as the difficulties and solutions. Instead of following the traditional management, an innovative way of thinking and management will be implemented in order to reinforce the competitiveness of day-care centers. A qualitative research method was conducted in this study. Data were collected after semi-structured in-depth interviews with four teachers and four parents. The results are shown as the follows: I. The innovation management of the case 1. Create a friendly and good learning environment 2. Clarify duties of staff and faculty specifically II. The process of innovation management 1. Innovative environment: creating a better learning environment for children by providing natural material and with Montessori education system 2. Innovative curriculum: (1) coordination teaching is taken in order to improve the teaching methods of inexperienced teachers; providing professional training to enhance their teaching skills (2) large-module curriculum is gradually changed to practical life experience curriculum 3. Innovative parenting activities: help parents understand the idea of III.

(8) Montessori education, and then offer courses for parents in order to improve the close relationship between day-care center and families. III. Problems and solutions in innovation management process 1. Facing the great loss of students, more Montessori orientation and parenting activities should be held. 2. To solve the problem of resignation of faculty, the adjustment of duties and good welfare system should be considered. 3. As to the ambiguous concept of Montessori education, more field trips and Montessori on-job training should be done. Keywords: Day Care Center, innovation management, case study. IV.

(9) 目. 錄. 中文摘要………………………………………………………………I 英文摘要 ……………………………………………………………Ⅲ 目錄 …………………………………………………………………Ⅴ 表目錄 ………………………………………………………………Ⅶ 圖目錄 ………………………………………………………………Ⅷ. 第一章緒論…………………………………………………………01 第一節研究背景與動機……………………………………………01 第二節研究目的與研究問題………………………………………06 第三節名詞釋義……………………………………………………07 第四節研究範圍與限制……………………………………………09. 第二章文獻探討 ………………………………………………… 11 第一節托兒所定義與內涵 ……………………………………… 11 第二節創新經營之內涵及其相關理論……………………………26 第三節學校創新經營及其相關研究………………………………43. 第三章研究設計與實施………………………………………… 65 第一節研究方法……………………………………………………65 第二節研究對象與研究場域………………………………………68 第三節研究者的背景與訓練………………………………………72 第四節研究程序……………………………………………………74 第五節資料蒐集與分析方式………………………………………77. V.

(10) 第六節研究品質的信實度…………………………………………82 第七節研究倫理……………………………………………………85. 第四章研究結果與討論………………………………………… 87 第一節話說小蒲……………………………………………………87 第二節小蒲托兒所創新經營之歷程 ……………………………110 第三節小蒲托兒所創新經營過程面臨的困境與解決方法 ……157. 第五章結論與建議……………………………………………… 177 第一節結論 ………………………………………………………177 第二節建議 ………………………………………………………182. 參考文獻…………………………………………………………… 185 中文部份……………………………………………………………185 英文部份……………………………………………………………191. 附錄………………………………………………………………… 192 附錄一. 訪談說明函…………………………………………………192. 附錄二. 訪談大綱(解釋名詞）………………………………………194. 附錄三. 訪談大綱(教師）……………………………………………195. 附錄四. 訪談大綱(家長）……………………………………………196. 附錄五. 訪談明細目表………………………………………………197. 附錄六. 文件檔案明細目表…………………………………………198. 附錄七. 研究參與同意書……………………………………………199. VI.

(11) 表目錄表 2-1-1. 托兒所四大工作要項彙整表……………………………20. 表 2-2-1. 創新的定義與主要論點…………………………………28. 表 2-2-2. 創新機會的來源…………………………………………31. 表 2-2-3. 創新經營的定義與主要論點……………………………33. 表 2-2-4. 學習型組織的定義與主要論點…………………………38. 表 2-3-1. 學校創新經營之層面……………………………………48. 表 2-3-2. 學校創新經營之相關研究………………………………52. 表 2-3-3. 幼托機構創新經營策略之實證研究……………………60. 表 3-2-1. 訪談老師背景資料………………………………………71. 表 3-2-2. 訪談家長背景資料………………………………………71. 表 3-5-1. 原始資料轉譯符號………………………………………80. 表 3-5-2. 編碼系統表之說明………………………………………80. 表 4-1-1. 小蒲托兒所人員工作職掌………………………………94. 表 4-2-1. 小蒲托兒所創新經營歷程 ……………………………156. 表 4-3-1. 小蒲托兒所創新經營過程面對的困境與解決方法 …175. VII.

(12) 圖目錄圖 3-2-1. 前庭戶外遊樂場…………………………………………70. 圖 3-2-2. 教室活動空間……………………………………………70. 圖 3-4-1. 研究流程圖………………………………………………74. 圖 4-1-1. 小蒲托兒所人員組織架構圖……………………………93. 圖 4-1-2. 小蒲托兒所大門…………………………………………99. 圖 4-1-3. 小蒲托兒所戶外鞦韆…………………………………100. 圖 4-1-4. 前庭青蛙沙坑區………………………………………100. 圖 4-1-5. 後院大沙坑區…………………………………………100. 圖 4-1-6. 前庭腳踏車區…………………………………………101. 圖 4-1-7. 後院腳踏車區…………………………………………101. 圖 4-1-8. 娃娃家區………………………………………………101. 圖 4-1-9. 後院植物區……………………………………………102. 圖 4-1-10. 幼兒塗鴉牆區…………………………………………102. 圖 4-1-11. 幼兒休息區……………………………………………102. 圖 4-1-12. 寬敞明亮的教室………………………………………104. 圖 4-1-13. 教室一角………………………………………………104. 圖 4-1-14. 陽光走廊………………………………………………105. 圖 4-1-15. 陽光走廊休憩區………………………………………105. 圖 4-1-16. 歐式閣樓寢室…………………………………………106. 圖 4-1-17. 歐式閣樓寢室旁一角…………………………………106. 圖 4-1-18. 幼兒圖書室……………………………………………107. 圖 4-1-19. 多功能教室……………………………………………109. 圖 4-2-1. 鍛造鏤空大門…………………………………………113. 圖 4-2-2. 木造鏤空圍牆…………………………………………113. VIII.

(13) 第一章. 緒論. 本研究以一所私立托兒所創新經營之個案研究為研究議題進行探討，本章共分四節，第一節為研究背景與動機，第二節為研究目的與研究問題，第三節為名詞釋義，第四節為研究範圍與限制。茲分別說明如下。. 第一節研究背景與動機一、少子化趨勢與幼教機構市場化現象近年來，由於台灣的社會型態變遷及人口結構的轉型，造成社會「少子化」現象，直接波及整個教育事業，其中以幼教機構首先受到影響（何金針、唐璽惠，2006）。黃義良（2006）在研究中指出，少子化情況日益嚴重，造成就學人數逐年下降，首當其衝則屬幼教機構，因此幼教市場競爭更形激烈，加上幼教機構自由市場競爭機制，對於辦學不力的學校，都可能在教育市場萎縮與消失。徐聯恩與彭志琦（2006）認為，在現今社會講求行銷的時代，幼托機構面臨少子化的衝擊，應該將園所的教育理念及特色行銷推廣，讓社區及家長對園所有更進一步的認識與瞭解。另一方面目前幼托機構已有供應過於求之情況，因此，要如何區隔市場並建立園所的教學特色，以確保學生來源，便成為園所當前最重要之課題。園所面臨少子化的衝擊，在招生人數上普遍有學生數下降之趨勢。部份大型幼稚園或托兒所的投資者，為吸引更多幼兒入園，在園所規劃及環境設備上，都不惜投下重資，且在管理上講求企業化的經營方式，招生方面特別重視行銷與包裝（魏美惠，2005）。雖然私立幼托機構面臨巨大的衝擊與挑戰，部份園所仍堅持正確的教育理念，但在長期招生不足的情況下，又加上經營須自負營虧，使得經營者不得不運用策略進行招生。有些經營者以連鎖企業的方式配合市場潮流，有些則標榜外籍師資強調全美語教學、園區佔地千坪、資訊化設備、多元化的才藝教學，對課程的安排大. 1.

(14) 都屬市場導向，一般家長也在不知所以然的情況下趨之若鶩。反之，以專業為導向堅持幼兒教育理念及教育品質的托兒所，卻面臨招生人數銳減，士氣大受打擊，對於幼教市場紊亂現象，使幼教人深感無助與徬徨，最後不是關門離開幼教界，就是隨波逐流（邱淑惠、莊世潔，2009）。由上述研究說明，可以窺見幼教機構面臨少子化、自由化之趨勢，市場日漸萎縮，經營者將面對強大的競爭，處在激烈競爭的環境中，如何創新開發園所本身的特色與價值，避免因削價惡性競爭，成為市場中的犧牲者，因此，經營者唯有開發新的市場空間及需求，創造顧客來源及持續創新，凝聚內部工作人員之共識，用心規劃經營，方能創造出屬於自己的一片天。幼教機構要如何在激烈的市場競爭與招生困難之際，繼續經營吸引家長入園，還能兼顧優質的教育品質，以創新經營的觀念與思維，面對新時代的變動，此為本研究動機一。. 二、幼教機構建立口碑、展現特色，開創教育的新領域回首2004年小蒲托兒所初落成之際，無論是同業或朋友來拜訪在參觀剛完工的小蒲托兒所後，總是會以異樣眼光看著我，不時表露出擔憂的表情及質疑口吻，提出相同的問題說：「現在景氣如此不好，加上少子化現象，許多園所都面臨招生困窘的情況，妳投資如此龐大的資金在幼兒教育上值得嗎？萬一無法成功那要怎麼辦呢？」一句句問號，反而觸發我更堅持與肯定自己的教育方向與目標。的確，看到目前台灣部份園所為招生，花費大量的金錢與精神在招生活動上，例如大量印製招生DM、利用假日到菜市場或社區發傳單以招攬學生，甚至於有園所會以教師招攬幼兒的人數作為薪資幅度調整的準則。此外，也常聽到一些園長抱怨現在景氣不好加上少子化現象，使得園所越來越難經營等，有些園所經營困難之下便選擇轉讓或隨波逐流加盟東森等企業聯盟。甚至有經營者提出要轉型老人養老院，這些問題的浮現，我認為對經營者而言固然是一種危機，但是，對某些園所或許是一種轉機。研究者於2006年至台中縣參訪一所托兒所，訪談過程中，園長提及他們辦園已有20. 2.

(15) 年之久，從未發放宣傳單，只靠家長口碑相傳，每學期招生都額滿，園長認為主要原因，在於經營者的辦學理念與經營方針，最重要是堅持自己的教育觀念及目標。她更認為園所要持續進步才能創造永續經營，同時要積極建立教師專業形象，結合家長、園所、老師及社區之共識。當我看到同樣經營幼教機構，經營者有不同的思維與作為時，卻產生出不同結果，種種跡象的呈現不禁讓我思考，幼兒機構招生方式除了透過行銷策略或者廣告宣傳之外，其實還是有其他的方法，可以幫助經營者在這少子化的時代，走出自我的風格特色及經營之路的。湯志民（2006）指出，學校若要展現特色、建立口碑，必須走出傳統，方可開創教育的新藍海領域，成為優質或具有特色的學校。顏秀如、張明輝（2005）與黃義良，（2005）認為，學校面臨市場激烈的競爭，經營觀念需求新求變，力求創新，以強化學校的競爭，使學校永續經營發展。吳思華（2005）更提出「不創新，就會滅亡」的警語，學校如何在快速劇變的環境中，永續經營，唯有不斷的突破與創新。誠如Lessem (1990) 提出的「發展型管理」概念，當全球企業面臨競爭風潮之下，經營者只要能掌握創新的活水源頭，即能創造出優勢的競爭力，由此足以預見，二十一世紀是一個「創新經營」(Innovative Management)引領風潮的時代（引自蔡純姿，2008）。有鑒於此，幼教經營者不該再閉門造車，勢必要有教育的前瞻視野、堅持理念及教育品質，並將創新經營的理念帶入園所，且發展學校特色以達到永續經營，如此一來，即使面對激烈的競爭與挑戰，仍能屹立不搖且不受影響，此為本研究動機二。. 三、研究者個人經營之經驗研究者曾於 2006 年、2009 年陸續參訪芬蘭、德國以及義大利等國家的幼兒教育，參觀過程實地與孩子一起到森林裡上課，孩子就在一片叢林裡追逐奔跑、玩捉迷藏，有的忙著搭建木屋、有的拾起樹葉或青苔構圖成創作畫，最後老師藉由大自然中的植物為教材，介紹實物名稱及說明功能，孩子就在自然環境中認識森林的植物。當孩子想上廁所時，就在大樹下隱密處解決，忙碌的身影穿梭在森林中，上午的時間就在森林裡度過。. 3.

(16) 看到孩子從「玩」的過程中自我探索學習、創作、思考、討論、合作，透過大自然進行實地探索，一點一滴累積自己的生活經驗，增進解決問題的能力。足見，歐洲國家對幼兒教育的重視，著眼於對孩子日常生活中技能的學習，他們力求激發孩子的學習興趣，並以遊戲、玩耍和運動的方式進行。反觀，台灣的幼兒教育，家長注重紙筆、重視認知學習的成果，經營者為招生不得不接受家長提出的要求，符合其需求。然而，家長無知的要求、經營者的順應潮流、幼教市場的競爭，造成幼教環境商業化，直接受害的即是天真的孩子。看到幼兒處於不適性的教育環境，成人不斷摧殘著孩子的學習興趣、剝奪其快樂的童年，身為教育者的我經常思索，我們的幼兒教育到底出什麼問題呢？面對現今幼教市場本末倒置的亂象，不禁讓人感到擔憂。美國幼教協會（National Association for the Education of. Young Children,簡稱 NAEYC）在 1989 年「符合孩子身心發展的專業幼. 教」的聲明中提到，期望幼托機構能提供一個適才、適性的優質學習環境，並呼籲家長慎選優質的托育機構（洪毓英譯，2000）。幼兒教育階段是人格發展重要時期，經營者所要擔負著教育及社會之責任，不應只是為求得生存盲目跟隨市場潮流而走。因此，研究者要如何在激烈的幼教市場競爭環境中，將危機轉為生機，提昇競爭力以因應外部環境的變遷，此為本研究動機三。. 四、國內有關托兒所創新經營之研究鮮少本研究在尋找相關文獻過程中，發現兩種現象，其一是探討創新經營之文獻，多偏重於國民教育階段，包括張明輝（2006）、湯志民（2006）、吳清山（2005）、蔡純姿（2005）等學校創新經營與創新管理的研究。而有關幼教機構創新經營的研究則較為缺乏，僅以蔡純姿（2008）研究幼兒園要隨著社會變遷而創新經營，及謝琬倫（2004）、林鴻璋（2003）、許芳懿（2003）、陳銘達（2002）等人探討幼教機構以SWOT分析，來提升園所競爭力的經營策略等研究。其二是有關幼托機構創新經營之文獻皆以理論探討及分析居多，針對應用實務幼教的論文研究則較為匱乏。林鴻璋（2003）認為幼托園. 4.

(17) 所的經營與社會的脈動是交互作用的，園所要隨時代的變遷而改變。林新富（2001）亦認為，私立幼教的市場，已由「生產者」導向，轉為「顧客」導向，由此可見，幼托園所的經營方式要化被動為主動，方能確保市場競爭力。張明輝（2006）指出創新的範疇小至個案的觀念，大至科技、國家社會的改革，其來源可以來自個人或組織，亦可從外界引入，其創新不僅包括創造概念，也同時涵蓋觀念的發展與落實。綜上所述，研究者觀察現今的幼教市場，因受到少子化影響導致招生困難，而幼教市場在僧多粥少的情況下，經常出現免費試讀、降低學費的招生策略，其目的係為增加學生入學就讀。在市場普遍招生困難的情況下，個案托兒所仍能維持一定的招生率，跳脫幼教市場的激烈競爭，創造獨特的風格，其經營者的教育理念與實踐甚為重要。因此，本研究從實務面探討草屯一所私立托兒所之創新經營理念，瞭解個案托兒所創新經營之歷程，在園所實施創新的歷程中面臨了那些困境並如何加以克服，找出解決的方法，期本研究之結果能提供幼教經營者經營園所之參考，此為本研究動機四。. 5.

(18) 第二節研究目的與研究問題. 根據上述的研究背景與動機，本研究欲達成的研究目的與研究問題如下：. 一、研究目的（一）了解個案托兒所創新經營之現況。（二）了解個案托兒所創新經營之歷程。（三）探討個案托兒所創新經營過程面臨的困境及解決方法。. 二、研究問題（一）個案托兒所創新經營之現況為何？（二）個案托兒所創新經營之歷程為何？（三）個案托兒所創新經營過程面臨的困境及解決方法為何？. 6.

(19) 第三節名詞釋義. 本節針對托兒所、經營策略、學校創新經營等名詞進行名詞解釋，茲分別說明如下：. 一、托兒所根據內政部兒童局於2004年所公佈之兒童及少年福利機構設置標準內容，在第五條中說明托育機構必須提供兒童獲得充分發展的學習活動及遊戲，且協助兒童在完成各階段之發展，並依個別需求提供服務，其中包括兒童生活照顧、兒童發展學習、兒童衛生保健、親職教育與支持家庭功能、諮詢與轉介以及其他有益兒童身心健全發展者，第六條中規定，托兒所招收年齡為二歲以上學齡前之兒童，第七條說明機構收托方式以半日托、日托、全托為主。本研究所指的托兒所係為私人所創設之立案托兒所，專門收托年滿二歲至六歲之幼兒，但是在 2012 年正式實施幼托整合政策後，將會稱為幼兒園，以提供日托服務之托育福利機構。」. 二、經營策略「經營策略」一詞常用於企業管理，林義欽（2001）將經營策略定義為，企業為了達到組織的目標，首先分析企業外部環境的威脅、機會，內部的優缺點，進而有效運用內部優點，以因應外部環境，並長期在市場建立競爭優勢的行動計畫。美國管理協會（American Management Association）將經營策略詮釋為經營者運用組織的優點、資源及核心能力，強化投入效率與提供優質服務，以期能在競爭市場上超越對手並創造永續的經營而採取之整套行動計畫（Brown，2004）。本研究所指的經營策略，係指經營者為永續經營，將企業創新經營的理念及方式帶. 7.

(20) 入機構內部的實務推展與經營革新，並利用托兒所內部之優點，發展學校特色，以建立持久的競爭力。. 三、學校創新經營吳清山（2004）認為「學校創新經營」不僅是一種理念，更是一種行動的實踐。學校透過正確理念的引導，落實於學校各個運作的階層，成員組織密切配合凝聚創新經營之意識，透過創新的思維，有系統、有步驟的行動歷程，其目的以提升學校的競爭力、老師教育品質，使其學校經營具有獨特的風格與特色，並永續經營的歷程。本研究所稱的學校創新經營，係指托兒所為因應時代變遷與環境改變的需求，運用創新的思維，突破傳統觀念以發展整體競爭力，進而達到永續經營，本研究學校創新經營涵蓋，園所行政創新、教學創新和環境創新等三大層面。. 8.

(21) 第四節研究範圍與限制. 本研究範圍是以私立托兒所的創新經營為主，選擇草屯地區一所私立托兒所為研究對象，主要探討私立托兒所創新經營歷程，由於目前鮮少出現托兒所創新經營的實證相關研究，資料蒐集相當不易，使本研究面臨莫大的挑戰。綜合本研究的研究限制，可歸納如下幾點：. 一、就資料的蒐集而言根據研究者蒐集與閱讀的文獻，目前國內探討托兒所創新經營的文獻非常稀少，論及托兒所創新經營之期刊亦不多，大多著重在國民教育階段的創新經營，因此在資料蒐集有限的情況下，難免有疏忽和遺漏，使研究無法周全，完整呈現。. 二、就研究的推論性而言國內私立托兒所之經營型態與辦學品質良莠不齊，研究者選擇草屯地區一所私立托兒所進行個案研究，其研究結果僅止於對個案的陳述，因此，在推論至其他不同型態的幼教機構，應謹慎考慮其脈絡以及差異。. 三、就分析理論架構而言本研究以創新經營理念探討托兒所之經營情況，在分析理論之架構，雖有適用性與貢獻性，但托兒所為教育機構，服務對象為學齡前幼兒，其運用企業組織創新經營理論分析學校經營策略，雖為目前世界各國之趨勢，但學校有別於一般以營利為目的之企業，因此，若以企業創新經營理論做探討則須考量其適用性，此亦為本研究之限制。. 9.

(22) 10.

(23) 第二章. 文獻探討. 本研究以一所私立托兒所創新經營之個案研究為研究議題，進行深入探討。本章在文獻探討的部分，分為三節，第一節為托兒所經營的定義、內涵以及托兒所經營策略進行探討；第二節為創新經營之內涵及其相關研究，先就創新的意義、創新來源加以說明、其次探討創新經營的意涵及其相關理論，從組織創新、知識經濟、學習型組織及創新管理各層面，了解與創新經營相關的理論；第三節針對托兒所創新經營的意涵及其經營策略之相關研究進行探討，進而分析創新經營理念運用於托兒所相關實證之研究，茲分別論述如下。. 第一節. 托兒所的定義與內涵. 本節之文獻分析，第一部分首先說明托兒所定義與相關法令；第二部份針對托兒所內涵加以分析說明；第三部分探討目前我國托兒所經營現況之問題。. 一、托兒所的定義依據蔡春美、張翠娥、陳素珍（2003）在「幼教機構行政管理」一書中所言，廣義的幼兒教育泛指學齡前幼兒所受各種教育的總稱，包括家庭中的親職教育，生活環境中的生活教育，以及幼稚園、托兒所等學校式的教育。而狹義的幼兒教育則是指學校式幼兒教育機構，在我國乃是指幼稚園和托兒所等機構所提供的教育。兩者在法定的功能上不盡相同，但是卻都為幼兒提供保育與教育之機構。幼稚園與托兒所雖有多項不同處，但亦有相同點，皆為幼兒受教育之機構。由於本研究主要以托兒所為主，故僅就托兒所. 11.

(24) 部份加以說明。國內最早的托兒所設置標準是1981年台灣省政府所頒佈的「托兒所設置辦法」，但是此項法令已於2006年11 月1 日廢除，現行的法源係依據2003年公佈之「兒童及少年福利法」，其相關法規包括「兒童及少年福利機構設置標準」、「私立兒童及少年福利機構設立許可及管理辦法」、「兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法」，茲就上述法規中有關托兒所的部份摘要整理如下：（一）內政部於2004發佈「兒童及少年福利機構設置標準」，其中有關托兒所的設置標準要項整理如下：第五條：「托育機構應提供兒童獲得充分發展的學習活動及遊戲，以協助完成各階段之發展，並依照個別需求提供下列服務：1.兒童生活照顧；2.兒童發展學習；3.兒童衛生保健；4.親職教育及支持家庭功能；5.諮詢及轉介；6.其他有益兒童身心健全發展者。」第六條：托育機構依收托兒童年齡分三類，而托兒所收托年齡為二歲以上至學齡前之兒童。第七條：托育機構之收托方式分為四種：1.半日托育：每日收托時間未滿6小時者； 2.日間托育：每日收托時間在6小時以上未滿12小時者；3.全日托育：每日收托時間為12 小時以上未滿24小時者；4.臨時托育：父母、監護人或其他實際照顧兒童人因臨時事故送托者。第八條：托育機構應有固定地點及完整專用場地，使用地面樓層一樓至三樓為限，並得報請主管機關許可，附帶使用地下一樓作為行政或儲藏等非兒童活動之用途。第九條：托育機構應具有下列設施設備：辦公室、保健室、活動室、遊戲空間、盥洗衛生設備、廚房、寢室、其他與服務相關之必要設施設備。至於辦公室、保健室、活動室及寢室之設施設備，得視實際需要調整併用。有關盥洗衛生設備，每收托十名兒童應設置水龍頭一座，及有隔間設計且符合該年齡層兒童使用之馬桶一套，未滿十人者，以十人計。. 12.

(25) 第十條：托育機構室內樓地板面積及室外活動面積，不含辦公室、保健室、盥洗衛生設備、廚房、儲藏室、防火空間、樓梯、陽台、法定停車空間及騎樓等非兒童主要活動空間後，專辦托兒所業務者，合計應達一百平方公尺以上。托兒所兒童主要室內活動空間面積每人不得小於一點五平方公尺，室外活動空間面積，每人不得小於二平方公尺。第十一條：托育機構除另有規定外，應置專任主管人員一人，綜理機構業務。托兒所配置工作人員為每收托15名兒童應置教保人員或助理教保人員一人，未滿15人者，以 15人計。第十二條：托育機構不得以兒童係發展遲緩、身心障礙或其家庭為低收入戶為理由拒收。（二）私立兒童及少年福利機構設立許可及管理辦法（內政部，2007）。其中有關托兒所設立之相關規定，私人或團體向主管機關申請許可設立兒童及少年福利機構者，應檢具申請書及下列文件一式五份： 1.機構名稱、地址、創辦人及負責人等基本資料。 2.機構設立目的及事業計畫書。 3.建築物位置圖及平面圖並以平方公尺註明樓層、各隔間面積、用途說明及總面積。 4.土地及建築物使用權利證明文件：含土地及建物登記簿謄本、建築物使用執照影本、建築物竣工圖、消防安全設備圖說及使用權利證明文件影本。土地或建物所有權非屬私人或團體所有者，應檢附經公證之期間五年以上之租賃契約或使用同意書；檢附土地使用同意書者，並應辦理相同期間之地上權設定登記。 5.財產清冊及經費來源。 6.預算表：載明全年收入及支出預算。 7.組織表、主管及工作人員人數、資格、條件、工作項目及福利。 8.收退費基準及服務規定。 9.履行營運擔保證明影本。. 13.

(26) 10.責任保險之保險單影本。私人或團體申請設立財團法人兒童及少年福利機構許可者，應檢具前項所定文件及內政業務財團法人監督準則中第十一規定之文件。主管機關得視需要命申請人就本條所定文件或資料繳交正本備供查驗。（三）「兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法」（內政部，2009），其中有關托兒所人員資格相關法令如下：第二條：托育機構提供兒童教育保育服務之人員，稱為教保人員、助理教保人員。第三條：1.教保人員應具備專科以上幼兒教育、幼兒保育相關學院、系、所、學位學程、科畢業或取得輔系證書者，並修畢幼稚園教師教育學程或取得教保人員專業訓練結業證書者；或高中（職）畢業已取得兒童福利專業人員訓練實施方案乙類、丙類訓練課程之結業證書；以及通過普考之各類公務人員考試社會行政職系及格。第四條：2.助理教保人員至少應具備高中（職）以上幼兒保育相關學程、家政、護理等畢業，或高中（職）以上畢業，取得教保人員專業訓練結業證書者。第十四條：托育機構主管人員應具備下列資格之一： 1.研究所以上幼兒教育、幼兒保育相關系、所畢業，且有二年以上托育機構或幼稚園教保經驗者。 2.大學幼兒教育、幼兒保育相關系、所畢業或取得其輔系證書，具教保人員資格，且有二年以上托育機構或幼稚園教保經驗，並修畢主管核心課程者。 3.大學畢業，具教保人員資格，且有三年以上托育機構或幼稚園教保經驗，並修畢主管核心課程者。 4.專科畢業，具教保人員資格，且有四年以上托育機構或幼稚園教保經驗，並修畢主管核心課程者。 5.高中（職）學校畢業，具教保人員資格，且有五年以上托育機構教保經驗，. 14.

(27) 於此辦法施行前，已修畢兒童福利專業人員訓練戊類訓練課程，並領有結業證書者，於此辦法施行日起十年內，得遴用為托育機構主管人員。 6.高等考試、乙等特種考試或薦任職升等考試社會行政職系考試及格，具有二年以上托育機構教保經驗，並修畢主管核心課程者。由以上托兒所設置及相關法令條文可以得知，政府從最早1981年「托兒所設置辦法」到2004年修改為「兒童及少年福利機構設置標準」，以及2009年修定「兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法」，無論法令如何修正，皆是以因應社會現象及家長需求而配合修訂，可見政府隨著社會變遷，逐步調整托兒教育品質。. 二、托兒所的內涵幼兒教育機構是提供幼教服務之組織，國內外托兒所教育品質相關之制度，無論是美國NAEYC 幼教機構認證，或我國托兒所的評鑑，皆以品質保證為其制度設計精神，以既定之標準，如團體大小、師生比例等。對機構目前的狀態作出評價。然而，對今日的托兒所而言，僅關注品質保證是不夠的，尚須重視托兒所教育品質的改進。托兒所教育品質的評估對園所而言是非常重要的，因為教育品質是園所的招牌，有好的招牌才會有好的口碑，有好的口碑便會吸引家長帶幼兒入園就讀。托兒所機構經營內涵就整體而言，可分為硬體與軟體兩個面向，在硬體方面包括園所之空間大小、室內外環境、安全設施、遊樂器材、教育設施……等，而軟體方面指的是教學方法、班級人數、師生比例、教室氣氛、園所長領導能力、員工福利制度、園所內部遠景規劃……等（高義展，2003）。隨著社會快速變遷以及職業婦女增多，加上教育家及心理學的研究不斷肯定幼兒教育的重要性，於是托育機構必須肩負起重要的學前啟蒙責任。但是卻有園所在經營理念、環境設備、師資素質、教保活動及照顧品質方面不見得合乎教育原理，因此，近幾年來，政府透過各種方式期使幼兒教育的正常化，雖然成效無法立竿見影，不過部份政. 15.

(28) 策的措施效果，已逐漸明顯呈現，其中「幼稚園與托兒所評鑑」就是措施之一。教育主管當局對機構的評鑑不只是評鑑園所的辦學績效，最重要是發現問題與困難，並且輔導及協助園所發展優質幼兒教育，使幼兒教育正常發展進而提升教育品質。目前南投縣政府教育局之評鑑辦法參照「托育機構評鑑作業規範」辦理，其項目有行政管理、教保活動、衛生保健及環境安全設施等。這些項目會因時代與社會變遷而適時做調整，如果園所能從這四大方面力求改進，必能使園務蒸蒸日上，也會獲得家長的肯定（2003，蔡春美等人）。綜合以上描述，本研究藉由托兒所評鑑的面向深入探討托兒所經營之內涵，包括行政管理、教保活動、衛生保健及環境安全設施四大面向，茲分述如下。（一）行政管理托兒所的行政是教育行政裡的學校行政，不管園所規模的大小，一定要有人經營園所業務。良好的行政運作是園所長期發展的動力，也是推展各項活動與措施的重要基礎（蔡春美等人，2003）。張弘勳（2008）對托兒所行政的定義為：「園所依據幼兒教育、保育及經濟原則，運用有效計畫與科學方法，對園內一切事務的處理，包括人、事、財、物等業務，做最妥善而適當的處理，以增進幼兒健全發展，達到園所行政的功能，以達到幼兒教育目標的一種歷程。」行政管理包含行政事務管理、文書處理及人事管理，以下就上述三部份分別進行說明。 1.行政事務管理：園所行政事務管理泛指園所的一切事務的處理，具體而言，包括經營托兒所事業、維持托兒所秩序及改進教育等業務。園所長管理托兒所行政事務之目的，一方面為提高辦理園所行政事務的成效，另一方面為避免發生雜亂與浪費的執行方法（高義展，2003）。由於托兒所行政事務工作相當繁雜，園所長在學期開學前必須擬定年度行政計劃，其項目包括所務長程發展計劃內容包括：（1）親職教育的推動與發展、園所硬體設備購置及維修；（2）行事曆：學期前擬定計劃，學期末之前，針對執. 16.

(29) 行情況做檢討，適時做調整與修正；（3）各部門（教學組、活動組與總務組）提出詳細事項計劃；（4）事務職掌明細說明：應依循一人一職，職責分明，權責分明等原則。 2.文書處理：係指有關公務一切文件，大略可分為對外往來的公文案件，以及園所內部規章。園所長對公文要有所了解，且可利用電腦建立檔案以方便查詢。有關文書處理包括：（1）所務會議：每月一次，討論園所重大相關事宜；（2）教保會議：每兩週一次，討論教保工作事宜；（3）通知單：分發園所告知家長相關事宜（蔡春美等人， 2003）。 3.人事管理：係指在機構組織中運用各種方式，使組織內的人員盡力達成預定目標。蔡春美等人（2003）指出，人事管理不僅是人事部門的工作，亦是管理者的責任。其人事管理亦是一個專業化、科學化、民主化、及公開化的管理，更重要是能讓每個人有機會各展所長，充份發揮潛能，大家同舟共濟，共同努力以達成園所的任務目標。園所人事管理內容包括：（1）工作人員的選用、升遷、薪給、訓練、退休及福利；（2）教職員的工作分配；（3）人事的規章。（二）教保活動有關托兒所教保活動，包括教學方法、空間環境的佈置、幼兒作息時間的安排、幼兒活動的內容與方式、教師的在職進修的計劃、與家長的溝通、安全、親職教育的發展、園所發展計劃的擬定等。教保活動包括教學行政、教學活動、親職教育和社區資源，以下就四部份加以說明。 1.教學行政：園所可透過多元管道培育師資，提供教師在職進修，吸收新知、充實技能，以提升教師自信與成就感。另一方面以幼教師資證書做為建立幼教師資專業的標準，並注意教師的待遇與福利的提高，以留住優秀的人才。在園所組織中可設置教保組，其工作內容包括：（1）安排教師在職訓練；（2）園所整體環境規劃；（3）戶外遊樂設施安全管理；（4）擬定園所內外教學計畫等。 2.教學活動：教學活動設計需要視現況做調整與改進，現今的課程設計已由傳統的. 17.

(30) 單元教學、角落教學，轉變為開放的主題、全語言…等教學模式，因此，現況的分析顯得更重要。所以園所要發展新的教學活動，更重要的是教學活動的發展要隨著時代潮流，並做適度改變與調整（高義展，2003）。園所中教學活動內容包括：（1）教學活動規劃；（2）教學教材教具設計；（3）安排戶外參觀活動；（4）建立幼兒學習檔案；（5）特殊幼兒之輔導；（6）培養幼兒良好的生活習慣。 3.親職教育：當孩子出生時，首先接觸的即是「家庭」，父母是孩子最初的老師，亦是孩子模仿學習典範的人（鐘怡靜，2009）。因此，家庭環境及父母教育方式在孩子成長、社會化過程中扮演著非常重要的角色。其實教育不再只是老師的責任，家長、學校與老師三者在親職教育上都扮演著舉足輕重的角色，缺一不可。所以，園所在學期活動計劃中包括：（1）親職座談會；（2）家長參觀日；（3）親子活動（親子旅遊、親子園遊會、親子運動會）；（4）讀書會；（5）課程說明會；（6）家長教養分享會；（7）家長喝咖啡時間等活動，以增進親師溝通的機會，進而聯絡情感。 4.社區資源：托兒所可規劃社區敦親計畫，配合社區辦理的相關活動（張弘勳， 2008）。園所長要積極推展與建立社區資源服務網，加強家庭、社區與學校三者之間的關係（高義展，2003）。家長與社區所提供資源包括人力（包括家長或社會人士、農人及機關首長…主要能對教學提供協助者）、物力（包括當地的物產及公共設備）、自然（包括當地或鄰近的名勝古蹟或地形）、組織（有政府、慈善、教育、金融、宗教、娛樂…機構）等方面（蔡春美等人，2003）。（三）衛生保健衛生工作實施目的是培養幼兒良好的衛生習慣及健康飲食的正確態度，因此園所與家長之間的配合非常重要（張弘勳，2008）。托兒所應建立一套完整的保健措施，因為，幼兒正處在發展的階段，園所對幼兒身體的成長與狀況都要掌握，並且要做詳細的記錄與建檔，如有發現特殊個案，應立即通報、轉介，以把握「早期發現、早期治療」的黃金期。. 18.

(31) 衛生保健部份包含有幼兒健康安全管理、環境衛生及設備及餐點管理方面，以下針對此三部份加以說明。 1.健康安全管理：園所每學期要舉行教師衛生教育活動（消防演習、CPR等），安排師生安全教育活動，配衛生單位實施的健康檢查、聽力、口腔及視力等工作。 2.環境衛生及設備：園所隨時加強周邊綠化及安全防護，配合教保設備規劃與購買，加強宣導環保概念。例如：活動室、外圍環境清潔、保健室藥品保管等。 3.餐點管理：在園所裡，點心與午餐時間是提供幼兒餐點食物，營養分的攝取及正確的飲食習慣，是園所在餐點管理上的重要課題。根據蔡春美等人（2003）提出幼兒營養教育方案，其目標為提供合適的營養餐點、實施各種食物的營養教育、培養良好的飲食習慣、了解個別幼兒的營養狀況、幫助父母實施營養教育及注意特殊幼兒之需求。至於園所餐點的管理分為人員、設備、食物處理、餐點供應等四項工作。（四）環境安全設施在托兒所設置辦法中，規定設立托兒所時，要向當地消防單位申請審查，包括建築物安全及消防設施等。目前消防單位規定園所每年要安排上下年度做兩次自衛消防訓練。總而言之，托兒所教育機構品質良莠不齊，園所可以透過行政管理、教保活動、衛生保健及環境安全設施四大工作要項的標準加以評估，以有效落實幼兒教育工作，達到教育目標。本研究將以行政管理、教保活動、衛生保健及環境安全設施四大工作要項為主要研究層面。茲將此四大工作之詳細要項彙整如表2-1-1所示。. 19.

(32) 表 2-1-1 項目行政管理. 托兒所四大工作要項彙整表. 內容事務管理. 工作重點 1.招收幼兒的年齡、人數、班別和時間（全日制、半日制）。 2.辦理招生、報名、註冊、收退費及員工手冊等行政管理事宜。 3.園所財務及預算之管理。 4.園所的行政組織。 5.園所立案、空間相關資料的辦理及登錄。 6.提供家長投訴及溝通管道、學生實習。 7.有關園所設施安全檢修。 8.園所幼兒保險、申請補助金的辦理。 9.配合政府單位宣導以落實兒童福利措施。 10.幼兒專用車相關事宜的管理. 文書處理. 1.公文登記詳細，有具體的處理程序與辦法。 2.文書保管要詳細分類、分冊建檔。 3.擬定學期行事曆，詳細記錄會議。 4.建立幼兒基本資料。 5.設有緊急事故聯絡電話及處理流程表。 6.園所資訊管理化，利用電腦設備及資訊系統完整並隨時更新資料。. 人事管理. 1.工作人員的徵選與聘任。 2.員工薪資、升遷管理。 3.員工勞、健保險、提撥金及福利制度辦理。 4.工作人員異動，依規定發公文報備處理。 5.工作人員附有每年的體檢表。 6.園所經費預算之管理 7.建立保育人員工作職掌內容行政電子檔。 8.每學期固定召開教職員會議。. 20.

(33) 表2-1-1 項目. 內容. 教保活動. 教學行政. 托兒所四大工作要項彙整表(續) 工作重點. 1.每學期固定安排員工在職訓練。 2.安排保育人員校外機構觀摩。 3.提供保育人員的研習及進修資訊。 4.鼓勵保育人員進修，取得專業知能證照。 5.注意保育人員與幼兒互動及教學資源準備。 6.環境規劃要符合幼兒身心發展需求。 7.購買符合幼童教保教材、教具及圖書。 8.室內活動空間的設計及安全維護。. 教學活動. 1.每學期開學前規劃教保行事曆。 2.每日填寫教學日誌。 3.教學活動設計及規劃。 4.建立幼兒學習檔案夾。 5.編寫教學教材及製作教具。 6.佈置合宜的教學環境。 7.配合主題活動辦理戶外活動。 8.舉辦園內教學觀摩研討會。 9.特殊幼兒個案輔導。. 親職教育. 1.每學期安排親職及親子教育活動。 2.定期提供親職教育資訊。 3.鼓勵家長提供資源及支援教保活動。 4.舉辦家長參觀教保活動。 5.提供家長教保諮詢服務。 6.與家庭保持聯繫，做好親師互動的溝通。 7.建立家長與園所良好的關係。. 社區資源. 1.運用社區資源規劃社區敦親計劃。 2.配合社區辦理的相關活動。 3.積極推展與建立社區資源服務網。 4.加強家庭、社區與學校三者之間關係 5.運用家長專長以及社區人、物、財力等資源. 21.

(34) 表2-1-1 項目. 內容. 衛生保健. 健康管理. 托兒所四大工作要項彙整表(續) 工作重點. 1.每年舉辦幼兒聽力、視力及牙齒檢查，所有檢查資料均詳細記錄與保存。 2.處理檢查異常個案通知家長並追蹤複診。 3.每學期測量二次身高體重並詳細記錄。 4.每月呈報園所月報表。 5.每日按時記錄晨間檢查簿。 6.工作人員每年辦理健檢一次，內容包括一般項目、血液、A、B型肝炎，胸部X光等。 7.設置緊急事故處理流程及聯絡網並詳細記錄分析報告與改善措施。 8.病童正確給藥記錄及藥品安全存放。 9.每學期辦理個人衛生、均衡飲食、腸病毒、口腔、視力、事故傷害等教學單元。 10.員工須接受CPR急救訓練。. 環境衛生. 1.活動室採光要充足明亮。. 及設備. 2.幼兒寢具要分開放置並定期清洗且記錄。 3.設置廁所數量要足夠並備有香皂。 4.園所飲水及儲水設備須定期清洗並記錄。 5.幼兒有個人的飲水杯並設置櫥架存放 6.危險物品放置幼兒拿不到的地方。 7.設有獨立的保健室，備有寢具、被子、急救箱、身高、體重計與視力檢查器等。 8.急救箱內的藥品要隨時注意保存日期。 9.妥善運用衛生所補助品並分類登記保管。 1.聘請具有廚師丙級證照者。. 餐點管理. 2.廚工每年健檢一次，包括一般項目血液、AB 型肝炎，胸部X光等。 3.廚房設備光線及通風要良好。 4.廚房須裝置紗門及紗窗。 5.餐點烹調衛生營養。. 22.

(35) 表2-1-1 項目. 內容. 衛生保健. 餐點管理. 托兒所四大工作要項彙整表(續) 工作重點. 6.保持餐飲環境的清潔衛生。 7.每日餐飲食物的留樣。 8.培養良好飲食的習慣，包括飯前洗手、飯後刷牙或漱口等。. 環境安全. 消防安全. 設施. 1.每年於十二月底前申報消防安全設備檢修。 2.園所必須設有防火管理人，制定消防防火計畫。每半年實施自衛消防編組訓練一次，其將訓練成果資料送至消防隊審查。 3.每年委託專業檢查人員辦理公共安全檢查。 4.園所地毯、窗簾、布簾等需有防焰標示。 5.園所建築物須符合教學保育活動用途。 6.園所緊急出入口、避難處、騎樓、走廊都符合逃生規則設計，且空間暢通無阻。 7.園所裝潢及隔間牆使用材質都為合格建材。 8.園所屋頂平台無違建或堆積物品。 9.建築物基地符合建築與使用規定。. 資料來源：研究者整理. 三、托兒所經營之現況根據陳秀才（2000）指出，幼稚園的經營為提供一般幼兒教育的服務，所謂的「經營」則是利用組織或單位中，充分或有效資源，使其達到預期成果之歷程。其實「經營」與「管理」在英文用字為management，基本上兩者概念是相同的，因此，大多數人認為「經營」與「管理」均屬於同義詞。一般而言，「經營」表示為組織外部或整體性的運作，「管理」表示為組織內部或細節的運作，二者均重視組織內部協調運作的重要性。. 23.

(36) 因此，「經營」概念則含概「管理」。總之，經營主要觀念是組織能持續地完成並達到任務的功能（白龍芽譯，1991；蔡培村，1996；江文雄，1996；鍾長生，1997）。「經營」一詞，在過去較常出現在企業界或商業界的領域，主要協調組織內部的和諧，除此之外亦重視外在環境的交互作用，更強調組織的生產效能與績效（蔡培村，1996）。近年來，隨著社會變遷，繁忙的工商業社會，雙薪家庭的時代趨勢，家長幾乎從幼兒兩歲開始，就會將子女送至幼托園所學習與生活，因而形成家長對幼托服務之需求日益迫切，促使私立幼托機構大幅增加。廖鳳瑞譯（1995）書中提及，探究幼兒教育發展迅速有二種原因：（一）職業婦女人數遽增，造成父母親無暇照顧年幼的子女，僅將子女送至托育機構代為照料；（二）幼兒期的生活經驗對人格的發展及學習有著深遠的影響。因此，幼兒教育不僅是幼兒終身發展的重要階段，更為一切教育基礎。然而，洪蘭（2009）在書中指出，根據腦神經發展研究，孩子在充滿愛與關懷的環境中自然成長，對腦部的發展以及學習都有很大幫助。洪毓英（2000）更指出，人類的腦力及認知發展從小即受環境的影響，在孩子的發展過程中，生活的經驗影響，歷時十分久遠，為此，幼兒生活環境要以符合孩子身心發展的教育為主，其重要性是不容忽視的。根據內政部統計處(2010)資料顯示，近年國人生育率陡降，至今2010下半年出生嬰兒計2,316萬人，由於2010適逢虎年致出生嬰兒數大幅減少而下降至0.9，不但較98年減少1.2個千分點，且不及13年前的十分之一。台灣顯現少子化的趨勢，新生兒驟減的情況將直接衝擊自由化的幼教市場。近二十年來，新生兒出生率銳減，但是，立案幼托機構不降反增的情況下，產生供需失衡，許多幼托機構為了生存紛紛另尋解決之道，希望能改變經營模式，改善教學品質（施宜煌，2008）。在內政部社會處統計處(2010)資料顯示，目前全國公私立案托兒所總數為3176所與2001年總數3600所相較之下已有明顯降低的趨勢，這表示越來越多的園所因為新生兒人口結構改變，學生人數逐年減少，產生供需失衡，很多的園所紛紛因為經營不善而倒閉（段慧瑩，2007）。由此可見，在未來數年內，私立幼兒教育機構的經營與發展，將是一個極為重要的關鍵期，面對幼教生態劇變. 24.

(37) 競爭的壓力，機構能否改變傳統經營思維，重新審視經營本質，力求創新求變，以取得生存競爭之優勢，將成為永續經營的勝敗關鍵（徐聯恩，2006）。面對少子化的現況，學校面臨愈來愈競爭的社會，必須重新思考學校經營的理念與方向，並因應社會脈動和時代潮流調整學校經營的策略（張憲庭，2005）。徐聯恩與李忻蒨(2004）亦指出，台灣地區近十年的幼托機構園所數與學生總數雖然都略有成長，但是園所平均規模數縮減，從學校經營與管理而言，無疑是一個警訊。林佳蓉（2002）研究指出，台灣幼教機構數快速增加，但嬰兒出生率降低，私立幼稚園為了招生，競相推出各種吸引家長的方法，例如雙語教學及廣設才藝課程，或是降低學費以爭取學生，為了降低成本犧牲幼兒教學品質、設備及教師的福利，如此一來，教育品質必定會嚴重影響幼兒健全發展。邱志鵬（1999）指出，從60年代起，台灣民間私人的幼教供給者為配合社會需求，不斷增加園所數量，逐漸取得市場佔有率的優勢。綜合上述，私立托兒所面臨幼兒教育市場的少子化、多元化以及自由競爭情況下，經營更為競爭激烈，尤其在經費有限情況下，為求托兒所生存與順暢運作，經營者除了要隨時掌握園內的外部資源與環境的變動外，亦可運用企業管理理論的知識、方法與策略於園所中，創造與發展園所獨有的特色，以提升競爭優勢並達到經營績效。. 25.

(38) 第二節. 創新經營之內涵及其相關理論. 面對全球化的快速變遷與競爭風潮的時代，當今企業為取得優勢地位，使自己立於不敗之地，無不以效率化的創意領導、效能化的創新行動、系統化的方法以及價值化的知識，做為深耕企業的理念（吳清山，2004）。因此，追求創新已成為企業界求生存與致勝的關鍵，創新對於任何組織競爭力的提升有著重要之影響。台灣的經濟環境日益嚴竣，在產品的生命週期不斷縮短下，企業生存壓力愈來愈大。過去，創新攸關企業是否能成功；現在，創新則關乎於企業是否存亡的要素。換言之，企業如未隨著市場的變化而改變，終將會步入衰敗之命運。因而創新經營更成為現行企業界的風潮。本節主要探討創新經營之內涵及其相關理論，分為四部份，第一部分針對創新的定義與內涵進行探討；第二部分析創新的來源；第三部份為創新經營的意義；第四部分則深入瞭解創新經營之相關理論。. 一、創新的定義與內涵二十一世紀是知識經濟的資訊時代，將會是一個「變動」（ change）、「競爭」（ competition）、及「複雜」（ complexity）的 3C 社會（吳碧惠，2007）。隨著社會自由化、民主化、多元化與全球化的浪潮衝擊，無論以營利為主的企業組織、或以非營利為目標的組織，乃至學校教育組織，均面臨人類有史以來巨大的競爭與挑戰。當我們進入一個全球化的知識經濟時代之際，無論任何的組織機構，如欲求永續經營、成功不墜，則必須在思想、制度架構或技術方面「重建」（ restructuring）、「再造」（ reorganization）與「再生」（ reengineering），跳脫傳統思維，以創新和知識為核心，強化競爭的優勢，如此方能面對巨變時代之挑戰（廖春文，2006）。Schumpete（1930）提出的創新（innovation）具有「創新」與「發明」二種不同概念，他強調透過創新，企. 26.

(39) 業組織可以使其投資的資產再創造其價值，爾後「創新」概念便開始廣泛地獲得學術界的重視與探討（引自林義屏，2000）。吳清山（2004）指出，「創新」一詞，就英文字義而言具有「改變（make changes）或引進新事物（introduce new things）」意思，也就是將新的思維、觀念、方法應用在產品、技術、服務等之上。本研究將國內外學者對於創新的定義與主要論點整理如表 2-2-1。. 27.

(40) 表 2-2-1. 國內外學者對創新的定義與主要論點. 研究者年代劉鎮寧 2007. 定義與主要論點一種智慧性的創造特質，亦是高價值思考信念，其作用在新思維、新技術、新產品或任何新事物的歷程和結果。. 蔡純姿 2007. 一個組織為因應社會變遷，以新思維、新作法、新策略，進行一系列有計畫、有系統的創新之歷程，進而提升組織績效與競爭力。. 張明輝 2006. 來自個人或組織的創意，或沿用他人的發明，其目的在提升個人或組織的績效。創新的範疇大至科學技術、國家社會的改革，小至個人的新觀念。. 吳思華 2005. 是一種獨特、新潁的點子或作品，創造出高價值。. 吳松齡 2005. 乃是創造競爭優勢的最重要基石。. 張明輝、顏秀如 2005. 來自創意，由個人或組織團體引用他人新穎的觀念與措施，以提昇個人或團體組織績效的過程。. 朱長超 2004. 人類社會向前發展的不竭動力。. 吳清山、林天佑 2003. 是變革（change）的一種，亦是一種新的觀念或想法，應用在於增進產品、過程或服務效果上。. Certo 2003. 採取有用的創意點子，轉化為有用的產品、服務或工作方式之過程。. Robbins ＆Coulter 2002. 採用創意的點子，將其轉化為有用的產品、服務或工作方式的一個過程。. Drucker 1985. 創造新的資源，創新是一種組織化、系統化與理性化的工作。. Rick 1992. 任何一種新的觀念、方法或策略，就是創新。. 資料來源：研究者自行整理. 28.

(41) 從上述文獻之分析，本研究將創新定義為「創新，亦是創意的一種」，無論個人或團體以新穎的點子或創意，創造出更高的價值即為創新。換言之，「創新」是一種新概念或新事物，其組織必須隨著外在環境的變化及內在的需求，整合團體或個人的新觀念、新方法以及新策略，經由系統化與規則化進行提供組織改變方針，進而提升組織績效與競爭優勢之過程。創新不僅是一種概念，亦涵蓋在執行及結果層面上，以下針對創新的內涵加以說明。（一）就創新概念而言：創新必須要有創意的新點子（idea），並且是有別於以往的新點子。創新過程可能無中生有、同中求異或是精益求精。（二）就創新過程而言：以運用適當策略或模式融入其團體組織中，且創造出高價值的過程。創新是必須落實創意的過程、行動以及結果。（三）就創新結果而言：創新的目的是提升個人或組織的績效。簡單而言，創新就是透過新思維、新產品、新策略、新作法、新服務，利用現有資源創造新財富。綜合以上所述，創新除了包括創新概念的發展以及行動的實施外，還包括技術創新 (產品、過程以及設備)與管理創新(系統、政策、方案以及服務)。創新除了有助於改進組織績效與提升產品價值外，更重要的是激發個人及組織的創新思維，使組織不斷創新發展，以維繫整體優勢的競爭力。隨著時代、環境快速的變遷，教育逐漸從傳統封閉的型態轉向開放多元的教育，學校面臨市場激烈的競爭，經營的觀念需求新求變，力求創新，以強化學校的競爭，使學校永續經營發展（顏秀如、張明輝，2005；黃義良，2005）。吳思華（2005）曾提出「不創新，就會滅亡」的警語，學校如何在快速劇變的環境中，永續經營，唯有不斷的突破與創新。誠如Lessem (1990) 提出之「發展型管理」概念，當全球企業面臨競爭風潮時，經營者只要能掌握創新的活水源頭，即能創造出優勢的競爭力，由此足以預見，二十一世紀是一個「創新經營」(Innovative Management)引領風潮的時代（引自蔡純姿，2008）。就幼托機構創新經營而言，面對幼教市場激烈的競爭，經營者無論在思維、設備或. 29.

(42) 管理層面，都必須隨著時代腳步不斷創新改變，創造出園所新的核心價值，以形塑學校獨特的風格。這是二十一世紀創新經營的表現，亦是幼教機構朝向永續經營必經之路。. 二、創新的來源一個企業組織要透過創新的理念，活化組織活動、提昇組織的競爭力以及績效，必先了解創新的來源，方能掌握創新的機會。Drucker（1986）提出有七種創新的來源，分別為：非預期的發生（unexpectation occurrences）、不一致性（incongruities）、流程的需要（process needs）、產業與市場的改變（industry and market changes）、人口統計的改變（demographic changes）、認知的改變（changes in perception）、新知識（newknowledge）（引自林詩雁，2008）。美國管理大師彼得．杜拉克（Peter Drukery）在2003年提出七種創新機會的來源，分別以企業或產業的內部與外部加以述說。內部創新來源有，出乎意料的事件、無法協調的矛盾、流程中的難處、產業和市場的變遷。外部創新來源有，人口變遷、概念的變化、新知識等，綜合上述，七種創新來源界線相當模糊，其內容有重複的部份。經研究者部份整理如表2-2-2。. 30.

(43) 表2-2-2 創新機會層面企業或產業內部. 企業或產業外部. 創新機會的來源. 創新機會來源. 創新機會內容說明. 出乎意料之外的事件. 包括意外的成功、意外的失敗以及出乎意外的外在事件。意外事件的發生是指將既有的專業知識應用到新的機會上。當出乎意外的外在事件時，將其轉化創新的源泉。. 不一致的邏輯與節奏. 實際與預期的邏輯與節奏之間不一致，創造出一種不穩定，只要稍加工夫便可產生大效用，即是蘊涵創新機運。. 流程中的發現與創新. 著重於滿足工作的需要而非狀況。使其既有的流程更加完美，將新知重新設計舊流程。. 產業和市場的改變. 產業的快速成長，其結構也隨之改變。產業結構的改變有包括營業額的快速成長、科技整合（如電話與電腦科技）以及產業交易的快速變動。. 人口的變動. 包含人口數目、年齡結構、教育水準、地位和所得。. 概念的改變. 概念的變化並不意味著事實的改變，只是改變的它們的意義。. 新知識. 結合漫長的醞釀周期與知識的複合。. 資料來源：研究者自行整理. 除此之外，吳清山（2003）亦提出，創新需要一定的條件，這些要件包括新奇（novelty）、改變（change）、精緻（betterness）、特色（difference）。以下針對創新條件加以說明。（一）新奇（novelty）：創新必須是新鮮或奇異的觀念或事物，只要有別以往的樣式，讓人有耳目一新之感，即是屬於創新。. 31.

(44) （二）改變（change）：所有創新都是一種改變，但並非所有的改變都是創新。其真正的改變，不是因改變而改變，則必須經過細密思考的價值性改變，才是一種創新。（三）精緻（betterness）：創新是經過集思廣益、深思熟慮的一種過程，所作所為不僅是過程的精緻，同時也要達到結果的精緻。因此，在任何產品、服務或工作方法上講求細緻，讓人感受品質與價值，方能展露出創新的真正涵義。（四）特色（difference）：要讓人覺得有創新，首先就是使人感到新鮮而有所不一樣，這種不一樣是屬於正向的，且能夠表現出與眾不同。綜合上述，創新的來源受到內部及外部的因素影響，因此，無論企業或組織面對激烈的競爭，想要立於不敗之地，就必須要推陳出新，而創新的前提就是推陳，沒有推陳即無法實現任何的創新。就幼教機構而言，經營者必須掌握創新機會，敏銳察覺內外環境影響創新的因素。本研究從園所經營之層面，開始思考可以創新改變的地方，首先經營者具備創新的概念與思維，接著建構一套具有創造性、前瞻性的計劃，最後適時在園所內推出創新的教學課程以及親職教育活動等，以提升園所教學品質。. 三、創新經營的意義創新經營最重要在於創新，而「創新」具有「改變」或引進新事物之意思（吳清山， 2004）。湯志民（2006）指出，創新經營是組織為達成組織之目標，在服務或產品方面做突破，並改變現況以提升競爭力。林海清（2007）認為創新經營是指組織管理者針對組織未來可能面臨的問題及挑戰，提出新思維、新方法，使其組織得以永續經營發展。創新經營是以創新理念為主要概念，並結合經營方式，引發組織成員產生創新思維，使其組織充滿創意氣氛，以提升組織優勢競爭力並達成組織永續經營之目的。在表2-2-3 為本研究整理學者對創新經營的定義與主要論點。. 32.