聯合國氣候治理建制法制化與非政府組織參與之研究：以「氣候行動網絡」為例

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(1)國立臺灣師範大學國際與社會科學院政治學研究所博士論文 Graduate Institute of Political Science College of International Studies and Social Sciences National Taiwan Normal University Doctoral Dissertation 聯合國氣候治理建制法制化與非政府組織參與之研究：以「氣候行動網絡」為例 The International Legalization of Climate Governance Regimes in UN and the Participation of NGOs: The Case of "Climate Action Network" 周寶明 Pao-Ming Chou 指導教授：王冠雄博士 Advisor: Dustin Kuan-Hsiung Wang Ph.D. 中華民國一○九年一月 January 2020.

(2) 謝. 辭. 在政治學研究所博士班求學，將近有五年半的時間，這期間無論是在學習上或是生活上，都受到諸多師長及親友的關心與照顧，個人內心充滿感恩與謝意。首先，衷心感謝我的指導教授王冠雄老師，由於他平日授課的諄諄教導，增廣了我的學習領域與知識，另在博士論文寫作期間，由於他細心、耐心及循序漸進的指導，啟發我的研究方向，並在撰寫過程中受益良多，致使論文適時完成；另經由其他四位口試老師們的不吝指正，讓論文更為補強與充實，在此亦深表謝意。其次，在博士班前兩年的修課期間，必須完成相關的學習課目，其中面臨過不少挑戰，但是在所有授課老師們的教導與愛護之下，終究能一一克服難關，達到學習上的要求標準，在此也向他們表達由衷的感謝；此外，在這段時間裡，也曾與班上同學、學長姐及學弟妹互相研討課業與加油打氣，留下了另人相當珍惜的回憶。最後，在整個求學期間，常因課業繁忙或專注於論文寫作，無暇顧及其他生活上的要事，但在母親、兄姐妹及岳家親友的鼎力相助，以及內人若慧、小兒文康及小女文娟全力支持與精神鼓勵之下，讓我無後顧之憂，在此也要向他們表達至深的謝意，在完成學業的同時，願將所有的喜悅和學習成果與他們分享。. 周寶明謹誌於新店安坑民國一○九年一月十三日. I.

(3) 校所名稱：國立台灣師範大學政治學研究所論文題目：聯合國氣候治理建制法制化與非政府組織參與之研究：以「氣候行動網絡」為例畢業時間：2020 年 1 月研究生姓名：周寶明. 指導教授：王冠雄博士. 論文摘要：氣候變遷為人類生存環境帶來挑戰與威脅，為防範其惡化，在聯合國的主導下，啟動了氣候治理建制，並完成法制化過程。其過程自 1990 年設立「政府間談判委員會」並展開氣候談判起，至 2015 年巴黎協商會議結束止，期間相繼完成《聯合國氣候變遷綱要公約》、《京都議定書》及《巴黎協定》等重要國際法律文件，為全球氣候治理制訂遵循與執行的重要依據。長久以來，在傳統的國際政治裡，主權國家經常是被關注的焦點，綜觀聯合國主導下的一系列氣候談判會議，雖然國家行為者在過程中依舊具有主導力量，但非政府組織之參與角色愈顯重要，因為它們在正式會議裡的參與數量不斷增加之外，在場外舉辦周邊活動之規模亦不斷擴大，也由於它們在會議過程中發揮了某種程度的影響力，讓它們在氣候議題上，達到某些訴求。為進一步探討非政府組織之參與及其影響力情況，另外遴選氣候行動網絡作為案例研究。尤其是相較於其他環境非政府組織，氣候行動網絡在組織結構與性質上都較為特別，它主要是連結分布在全球超過上千個的非政府組織而形成的網絡，藉由團結力量試圖在氣候談判正式會議及場外週邊活動中發揮影響力，期使國際社會加速改善氣候變遷現象，確保人類永續發展。【關鍵字】氣候變遷、全球氣候治理、非政府組織、氣候行動網絡. II.

(4) National Taiwan Normal University Graduate Institute of Political Science Title of Thesis: The International Legalization of Climate Governance Regimes in UN and the Participation of NGOs: The Case of "Climate Action Network" Student: Palo-Ming Chou. Advisor: Dustin Kuan-Hsiung Wang Ph.D.. Abstract： The challenges and threats that are coming from climate change are getting serious. The United Nations play a key and important role within global governance on the issue of climate change. It also builds up a international regimes that is responsible for global governance as well as its legalization on climate change. A series of climate negotiations have been held since 1990. Until 2015, United Nations Framework Convention on Climate Change, Kyoto Protocol, and Paris Agreement have been completed sequentially. They are also the most important international documents for the UN to govern climate change. States are always seen the main players within the international politics. However, during many climate conferences that were held by the UN, the participation of non-governmental organizations has become more significant than before. NGOs not only participate actively but also increase their representatives in the official conferences or other side events. More importantly, they tried to influence participants and get their supports for reaching their climate goals. For further understanding the participation of NGOs and their influences in climate negotiations, the Climate Action Network is taken as a case study. Specially, the organizational structure and character of CAN are different with other Environmental NGOs. It forms a worldwide network of over 1000 NGOs in over 120 countries and tries to play its influences on the climate change issue in the international climate negotiations. The aim that it works for is to promote governments and people to limit human-induced global warming and to ensure that human beings can meet sustainable development. 【Keywords】 climate change, global climate governance, non-governmental organizations, climate action network. III.

(5) 目次第一章. 緒論 ............................................................................................. 1. 第一節. 研究動機 ................................................................................. 1. 第二節. 研究目的 ................................................................................. 4. 第三節. 研究途徑與方法 ..................................................................... 6. 第四節. 研究限制 ................................................................................. 9. 第五節. 文獻探討 ............................................................................... 11. 第二章. 氣候變遷及其相關理論 ........................................................... 22. 第一節. 氣候變遷之形成 ................................................................... 22. 第二節. 氣候變遷之爭論 ................................................................... 29. 第三節. 氣候變遷與全球環境安全 ................................................... 34. 第四節. 氣候變遷與全球治理 ........................................................... 45. 第五節. 小結 ....................................................................................... 60. 第三章. 聯合國氣候治理之法制化過程 ............................................... 62. 第一節. 緣起階段：世界氣候會議 ................................................... 63. 第二節. 初立階段：氣候變遷綱要公約 ........................................... 73. 第三節. 具體階段：京都議定書 ....................................................... 85. 第四節. 強化階段：巴黎協定 ........................................................... 96. 第五節. 小結 ..................................................................................... 108. 第四章. 非政府組織概念之探討 ......................................................... 112. 第一節. 非政府組織之釋義 ............................................................. 112. 第二節. 非政府組織之類型 ............................................................. 120. 第三節. 非政府組織之地位崛起 ..................................................... 127. 第四節. 非政府組織之發展與氣候議題 ......................................... 138. 第五節. 小結 ..................................................................................... 148 IV.

(6) 第五章. 非政府組織參與氣候治理法制化及其影響 ......................... 151. 第一節. 非政府組織参與及影響力運用方式 ................................. 151. 第二節. 非政府組織參與氣候公約制訂及其影響 ......................... 159. 第三節. 非政府組織參與京都議定書制訂及其影響 ..................... 168. 第四節. 非政府組織參與巴黎協定制訂及其影響 ......................... 178. 第五節. 小結 ..................................................................................... 187. 第六章. 案例研究：氣候行動網絡 ..................................................... 189. 第一節. 跨國倡議網絡理論之探討 ................................................. 189. 第二節. 氣候行動網絡之主要特質 ................................................. 196. 第三節. 氣候行動網絡參與氣候談判及其影響 ............................. 202. 第四節. 小結 ..................................................................................... 216. 第七章. 結論 ......................................................................................... 218. 參考文獻.................................................................................................. 226. V.

(7) 表目次表 2-1：1990-2016 年年全球碳排量前 10 位國家 ................................ 28 表 2-2：環境領域類型與包含項目 ......................................................... 40 表 2-3：主要環境問題 ............................................................................. 41 表 2-4：全球化時期發展歷程與其特質之分類 ..................................... 46 表 2-5：治理行動 ..................................................................................... 52 表 3-1：《氣候變遷綱要公約》生效構成之批准成員國 ....................... 78 表 3-2：1992 年《氣候變遷綱要公約》內容概要 ................................ 83 表 3-3：《京都議定書》生效批准成員國及其 1990 年排放比例總計 ... 90 表 3-4：《京都議定書》附件 B 締約方溫室氣體減排目標 .................. 92 表 3-5：《巴黎協定》生效批准成員國及其溫室氣體排放比例 ............. 102 表 4-1：我國外交部之非政府組織分類 ............................................... 120 表 4-2：民間學者依非政府組織活動型態之分類 ............................... 121 表 4-3：1885-1920 年非政府組織每年成立數量 ................................ 140 表 5-1：國際會議之分類 ....................................................................... 154 表 5-2：「政府間談判委員會」談判會議參與者數量統計表 ........... 163 表 5-3：參與《京都議定書》第一階段談判之非政府組織數量 ....... 169 表 5-4：參與「柏林授權特設小組會議」之非政府組織數量 ........... 170 表 5-5：參與《京都議定書》第二階段談判之非政府組織數量 ....... 172 表 5-6：參與《巴黎協定》談判之非政府組織數量 ........................... 181 表 6-1：氣候行動網絡參與 INC 會議人數及個人資料 ..................... 203 表 6-2：氣候行動網絡參與第 1 至 3 次締約方會議之人數統計 ....... 204 表 6-3：氣候行動網絡參與第 4 至 10 次締約方會議之人數統計..... 205 表 6-4：氣候行動網絡參與第 11 至 21 次締約方會議之人數統計 ... 207 表 6-5：氣候行動網絡舉行周邊演講或會議活動之統計 ................... 210 VI.

(8) 圖目錄圖 2-1：全球氣溫變化可能發展趨勢 ..................................................... 26 圖 2-2：摩那羅(Mauna Loa)觀測二氧化碳之變化曲線 ...................... 27 圖 2-3：1971 年至 2016 年全球石油產量 ............................................. 48 圖 2-4：1971 年至 2016 年全球天然氣產量 ......................................... 48 圖 2-5：1971 年至 2016 年全球煤產量 ................................................. 49 圖 2-6：氣候變遷多層次治理 ................................................................. 57 圖 2-7：全球治理下角色三位一體 ......................................................... 57 圖 3-1：世界氣候計畫(WCP)之組構 ..................................................... 67 圖 3-2：政府間氣候變遷專門委員會之組成架構 ................................. 69 圖 3-3：附件一締約方 1990 年二氧化碳排放占其總排放量比例 ....... 89 圖 4-1：非政府組織在全球治理之影響途徑分析 ............................... 134 圖 4-2：政府、企業與非政府或非營利組織之互動關係 ................... 136 圖 4-3：1909-2011 年非政府組織數量成長......................................... 141 圖 5-1：非政府組織參與氣候公約談判會議數量分布 ....................... 163 圖 5-2：非政府組織參與京都議定書全程談判數量分布 ................... 173 圖 5-3：第 1 至 15 次締約方會議所有参與人數比較一覽圖 ............. 179 圖 5-4：非政府組織參與巴黎協定全程談判數量分布 ....................... 183 圖 5-5：非政府組織參與聯合國各階段氣候談判會議數量趨勢 ....... 183 圖 5-6：第 3 至 21 次締約方會議之非政府組織周邊活動統計 ......... 184 圖 6-1：回力鏢模式 ............................................................................... 191 圖 6-2：氣候行動網絡參與各階段氣候談判會議人數統計 ............... 209. VII.

(9) 第一章. 緒論. 當代人類社會因全球化發展，超越國界藩籬進而創造進步榮景，但同時也產生諸多跨國性的問題，而其中氣候變遷(climate change)現象所造成的效應及其廣泛影響，受到越來越多的關注與討論，面對氣候變遷未來可能形成的挑戰、威脅甚至危機，如何進行有效治理與尋求可行之解決方式，已成為國際社會當務之急的重要課題。在此宗旨之下，本文擬就氣候變遷之致因與未來對全球環境之可能危害、聯合國因應之道與作為，以及在全球治理(global governance) 的理念下，非政府組織(non-governmental organization, NGO)之參與角色與其影響等面向，分別深入研究與探討。在章節的安排上，本章首先就研究動機、研究目的、研究途徑與方法、研究限制及文獻探討等順序進行說明。. 第一節. 研究動機. 歐洲工業革命之發生，造成科技與生產方式重大變革，幫助人類社會邁向現代化進程。20 世紀中葉之後，許多國家在追求現代化的同時，也因經貿發展關係，逐漸走向如新自由主義(neo-liberalism)所指稱「經濟全球化」時代，尤其自冷戰結束後，經濟全球化現象更加明顯。國際間不少國家因經濟及工商業發展而繁榮富裕，人民生活獲得改善，但當代人類生態環境卻無法從中獲益，反而因天然資源過度開發與使用，造成全球暖化現象，讓我們的環境處於惡化與衰退狀態中，而全球各地因極端氣候所造成之環境災害愈加顯著。1為因應氣候變 1. 例如泰國於 2011 年 7 月遭遇自半世紀以來最嚴重水患，超過 800 人死亡及數 10 萬百姓流離失所，經濟受到重創，讓全球在該國之投資都受到影響，請參閱 British Broadcasting Corporation (BBC), "Thai floods and the ubiquitous hard drive," April 3, 2012, http://www.bbc.com/news/business17589073; 2013 年 11 月海燕颱風侵襲菲律賓，造成超過 6,000 人的死亡，1,062 人失蹤，4 百多 1.

(10) 遷未來可能為人類社會帶來威脅，甚至危機，聯合國體系在 1970、 80 年代起，即逐步建立氣候治理建制。一般而言，在國際事務治理上，國家行為者或政府間組織多被認為是真正具有主導力量，因此，在氣候議題上，國際社會大多聚焦在它們的態度及政策動向，反之，對於個人或非政府組織等非國家行為者並非十分重視。然而，近年來，已有不少非國家行為者在倡導認識氣候變遷及減碳之防制作為上，頗有成就與貢獻，其中讓人矚目的例如有美國前副總統高爾(Al Gore)，他在 1990 年代任職柯林頓政府期間，即是環保運動的堅定支持者，在卸職後，因致力宣導世人要重視全球暖化問題，以及氣候變遷所帶來破壞的危機意識，他和聯合國政府間氣候變遷專門委員會(International Panel on Climate Change, IPCC)於 2007 年 10 月，一起獲頒諾貝爾和平獎；2其他像是瑞典少女桑柏格(Greta Thunberg) 曾發起所謂「週五為未來」(Fridays for Future)為氣候變遷而罷課的行動，在 2019 年 9 月「聯合國氣候峰會」（United Nations Climate Action Summit）召開前夕，全球有數百萬人響應並參與罷課及罷工的行列， 3. 展現出全球公民社會力量。國際上亦有不少知名且不同屬性的非政府組織，以氣候變遷作為. 它們組織的中心議題，致力宣導與推動減碳之重要性，以防範氣候變萬人流離失所，災害金額超過 1 千 3 百多億菲幣,，請參閱 Philippines National Disaster Risk Reduction and Management Council, "FINAL REPORT re Effects of Typhoon 'YOLANDA' (HAIYAN)," http://www.ndrrmc.gov.ph/attachments/article/1329/FINAL_REPORT_re_Effects_of _Typhoon_YOLANDA_(HAIYAN)_06-09NOV2013.pdf; 2012 年 10 月下旬，超級颶風珊蒂從加勒比海形成並吹向美、加兩國，造成美國東北地區、加拿大及加勒比海區至少 147 人喪生，美國紐澤西州災後復原經費需約 368 億美金，紐約市 190 億美金，請參閱 Cable News Network (CNN), "Hurricane Sandy Fast Facts," November 5, 2014, http://www.cnn./2013/07/13/world/americas/ hurricane-sandy-fast-facts/; 2013 年 6 月歐洲德國、捷克及斯洛伐克等國遭受水患之苦，數以萬計人民被迫遷離家園，預估德國災後經濟損失約 120 億歐元，請參閱 Consumer News and Business Channel (CNBC), "Floods Could Cost Germany Billions," June 11, 2013, http://www. cnbc.com/id/100 807190. 2 Walter Gibbs and Sarah Lyall, "Gore Shares Peace Prize for Climate Change Work," October 13, 2007, The New York Times, https://www.nytimes.com/2007/10/13/world/13nobel.html. 3 The Guardian, "Across the globe, millions join biggest climate protest ever," September 20, 2019, https://www.theguardian.com/environment/2019/sep/21/across-the-globe-millions-join-biggest-climate -protest-ever. 2.

(11) 遷持續惡化，其中像是氣候行動網絡(Climate Action Network, CAN)、綠色和平組織(Greenpeace)、國際自然保護聯盟(International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN)、世界自然基金會 (World Wild Fund, WWF)及我國的慈濟基金會、台達電子文教基金會與台灣永續能源研究基金會等非政府組織皆具代表性，因此，在聯合國的氣候治理建制下，雖然主權國家角色依舊重要，但不可否認的，許多非國家行為者的影響力亦在逐漸擴大中，而它們在氣候變遷議題上的努力及重要性不容忽視，此係引發本文研究動機之所在。. 3.

(12) 第二節. 研究目的. 在傳統的國際政治舞台上，主權國家一直扮演主宰角色，也就是說，在國際事務的治理上，主權國家才是決策主體。但若以氣候變遷議題而言，它已發展成為全球性的問題，除了須藉由國家間的協商來解決外，同時亦需要尋求其他非國家行為者之多元力量來共同治理。過去在國際間，非政府組織曾有成功推動並完成類似環境保護議題之國際法律的案例，例如綠色和平組織(Greenpeace)為保護南極生態環境，首於 1979 年提出在南極建立「世界公園基地」(World Park Base) 之構想；4之後，在 1987 年至 1991 年期間，該組織駐守南極並監偵各國駐紮該基地是否嚴格遵守《南極條約》(The Antarctic Treaty)實施之環境管制。5同時，在綠色和平組織聯同全球諸多環保組織的努力之下，成功促使 1991 年《南極條約環境保護議定書》（Protocol on Environmental Protection to the Antarctic Treaty）之簽署，並於 1998 年 1 月 14 日生效，確立多項環保措施，包括禁止人類開採礦產最少 50 年。6 鑑於此，本論文除探討聯合國在氣候變遷議題上的治理之道外，亦試圖了解由公民組成的非政府組織在其中之參與作為及影響，因此，藉由本論文之研究，期望達到以下四個目的：壹、氣候變遷肇因之探討，另面對氣候變遷問題，聯合國治理模式為何？貳、在聯合國的主導下，其氣候治理法制化之內容與特色為何？是否能夠有效達到規範效果？叁、在聯合國氣候治理法制化過程中，非政府組織參與的行動有哪些？ 4. Greenpeace, "1991-International Treaty saves the Antarctic from deadly threat," https://www. greenpeace.org/archive-international/en/about/history/Victories-timeline/Antarctic-Treaty/. 5 Ibid. 6 綠色和平組織-香港，〈當年今日－見證環保是場持久角力賽〉，2017 年 6 月 23 日，https://www. greenpeace.org/archive-hk/news/stories/about/2017/06/on-this-day/. 4.

(13) 其參與程度為何？肆、在上述的過程中，非政府組織除了扮演參與者角色之外，它同時產生哪些影響？其重要性如何？除了上述四個研究目的之外，亦希望藉由本論文之探研，發揮以下作用：第一，加強眾人對氣候變遷重要性之認知對一般大眾而言，舉凡政治、經濟或軍事安全有關的事務，因與個人日常生活較具密切關係，故對其關切程度較其他的議題要來的高，雖然，氣候變遷問題近年來逐漸受到較多討論，但許多人在認知上依然不足，或對未來氣候變遷威脅警訊保持存疑，因此，希望藉由本文之研究，能夠增加眾人對氣候變遷之認識與觀念釐清，同時引發更多對其相關議題之研究與探討。第二，瞭解國際氣候治理之發展趨勢面對全球性議題的探討並尋求解決之道的過程中，聯合國經常扮演重要與關鍵的角色，針對氣候議題而言，由聯合國主導的氣候談判成功與否，都將影響全球氣候治理工作之執行，因此，希望藉由本論文之研究，有助於對於此項趨勢發展的瞭解，並作為後續觀察的依據。第三，提升更多對非國家行為者之研究過去以來，不論是在國際政治的行動或學術研究中，國家行為者或由其組成的政府間組織一直是受到相當關注與探討的對象，而非政府組織因無法像國家一般持有龐大的行政資源與權力，故經常成為非主流或被漠視的角色；然而，藉由本論文的研究，期使能夠更深入瞭解非政府組織在國際事務參與上之影響力量，並希望提升更多對非政府組織或其他非國家行為者有關議題之研究。. 5.

(14) 第三節. 研究途徑與方法. 「研究途徑」(research approach)係指選擇問題及資料之切入角度，又簡稱「研究法」(approach)7，另朱浤源在其論著《撰寫碩博士論文實戰手冊》指出，「研究途徑」乃指作者對於研究對象之研究，以某一角度為出發點、著眼點而進行觀察、歸納與分析。因此，不同的研究途徑，就各自有一組與之相配合的概念，作為分析的架構。8本文在「研究途徑」方面，擬採用「國際建制研究途徑」及「組織角色研究途徑」兩項，以作為全文觀察分析的切入角度。首先，在「國際建制研究途徑」方面，所謂「國際建制」(international regime)，根據奎斯勒(Stephen D. Krasner)的定義指出，「行為者可以在國際關係的特定領域所期望達到的一套原則(principles)、規範(norms)、規則(rules)及決策程序(decision-making procedures)，其中原則是指一種事實、因果關係、公正等信念，規範則是以權利與義務方式來界定行為標準，規則是行為的明確規定或禁令，而決策程序是制訂與執行集體決定的普遍慣例。」9另基歐漢 (Robert O. Keohane)指出國際建制係「持續並有關聯性之正式或非正式的一套規則，以用來規定行為角色、限制活動並形成期望。」10而楊格(Oran R. Young)認為國際建制之形成可經由：第一、許多人的期望匯集而成；第二、經協商過程而產生；或第三、外部壓力強制所造成。11因此，基於以上論點，若是經國家間雙邊或多邊協商制訂之條約、公約或其他國際法律文件，均可視為一種國際建制。根據上述，本文擬就「國際建制研究途徑」來檢視分析聯合國在 7. 易君博，《政治理論與研究方法》(臺北：三民書局，1991 年)，頁 98。朱浤源，《撰寫碩博士論文實戰手冊》(臺北：正中書局，1999 年)，頁 182-184。 9 Stephen D. Krasner, ed., International Regimes (New York: Cornell University Press, 1983), p.2. 10 Robert O. Keohane, "International Institutions: Two Approaches," International Studies Quarterly, Vol.32, No.4, December 1988, pp.382-383. 11 Stephen D. Krasner, "Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening Variables," International Organization, Vol.36, No.2, Spring 1982, p.196. 8. 6.

(15) 氣候變遷問題的治理上，它是如何經由協商談判過程，制訂出相關的氣候法律規範或規則，以及它們的內容有何特色。另在「組織角色研究途徑」方面，江啟臣指出它是著重在國際組織在國際社會中的角色定位，包括其實際扮演的角色，以及其未來可能扮演之角色。12本文擬運用此一研究途徑觀察分析聯合國氣候治理法制化的過程中，非政府組織之參與角色與影響力量。其次，所謂「研究方法」(research method)是指蒐集及處理資料的技術，又簡稱為「方法」(method)。13本論文屬於規範性的寫作方式，並非採取量化途徑，此外，本文研究題材也涉及諸多氣候談判會議，因無法直接實地觀察來獲取資料，仍須藉由其他研究所得，歸納本文採取的研究方法如下：第一、文獻分析法(Document Analysis)：「文獻」一詞的原意為典籍，從學術的角度來看，則是為官方或民間用來記錄團體或個人在政治、經濟、軍事、文化、科學或是宗教等方面活動的文字或其他載體的材料。而文獻分析法係指根據一定的研究課題，透過蒐集有關資訊、調查報告、圖書、期刊與學術論文等文獻資料，從而以系統、客觀的界定，全面且準確地鑑別和掌握所想要研究的議題，並且就上述資料加以研究歸納、整理分析，以增進對於事實有所認識的一種方法。本文係以氣候變遷、聯合國之氣候治理及非政府組織參與等作為研究主題，此研究方法有助於蒐集與本文主題有關之國內、外單位所出版的書籍、研究報告、期刊論文、官方文件、報章雜誌等文獻以及媒體之報導與網路資料，並對這些資料進行歸納整理，進而對本文研究主題有更深入的瞭解，另歸納資料亦可作為論文寫作時擇需運用。第二、比較研究法(Comparative Study)：所謂「比較」一詞，必 12 13. 江啟臣，《國際組織與全球治理概論》(台北：五南圖書公司，2009 年)，頁 9。易君博，同註 7。 7.

(16) 須為二者或二者以上之間的相互比對，而比較研究法係對兩個或兩個以上的事物或對象進行考察，尋找出它們之間的相似性或差異性的一種研究與判斷的方法，而相似性與差異性通常是不同事物之間普遍存在的一種關聯現象，同時也是進行比較研究法的基礎。在社會科學領域中，常運用此法為不同政府、不同社會或不同文化等作比較。在本文的研究中，主權國家與非政府組織都是氣候談判主要的參與者，而運用此研究法，將有助於比較兩者在氣候談判影響力上的不同之處，以了解其中之差異性。第三、過程追蹤法(Process Tracing)：過程追蹤法是建構主義典型的研究方法之一，藉由重新建立事件的時間序列，以說明社會建構過程的因果機制。更明確的說，所謂過程追蹤法係一種將原因和結果聯繫起來的因果機制研究法，研究者可以經由此研究法進行有力的推論，解釋某個原因或者一系列原因是如何導致某個結果。而本文主要在於研究聯合國氣候談判期間，非政府組織之參與情況，以及它們產生哪些影響，運用此研究法，可以有助於了解非政府組織之參與協商，是否因此影響聯合國各階段氣候談判之結果。. 8.

(17) 第四節. 研究限制. 本文研究主要是以全球氣候變遷治理為主要議題，也就是探討當代氣候變遷現象發生以來，如何在聯合國的主導下，經由國際氣候談判過程相繼完成《聯合國氣候變遷綱要公約》 (United Nations Framework Convention on Climate Change)(以下簡稱《氣候變遷綱要公約》)、《京都議定書》(Kyoto Protocol)及《巴黎協定》(Paris Agreement) 等重要的國際法律文件，而它們亦是聯合國氣候治理下之重要成果；同時，本論文進一步探討非政府組織在聯合國各階段氣候談判過程中之參與情況及其影響力，並以氣候行動網絡作案例分析，期使對非政府組織之運作情形能夠更深入了解。在本文撰寫期間，有些論述內容需時而修正或補充，另参考資料亦不斷更新，雖然所有章節最終依序完成，但研究過程中，仍然受到一些侷限性，有關本文之研究限制，歸納如以下分析。首先，本文在撰述的內容中，運用一些來自聯合國政府間氣候變遷專門委員會、國外政府機構或民間組織對氣候變遷研究之評估報告或數據資料，例如在論文內指出，根據政府間氣候變遷專門委員會資料顯示，未來升溫控制應在攝氏 2 度內，最好是攝氏 1.5 度之內，另美國國家海洋暨大氣總署觀察全球二氧化碳濃度在工業革命之前為 280ppm，迄今則已超過 400ppm 等，而這些資料內容大多是經由科學程序之實驗、推算或觀察所得，因此，本文引用此類相關資料，僅能作一般性的出處說明，無法深入地作專業性的科學解讀，此為本文研究限制之一。其次，本文在聯合國會議文獻資料的蒐整工作，受到某種程度的侷限性，例如在撰寫過程中，必須大量使用聯合國歷年國際環境會議或氣候談判之會議紀錄與其他相關活動的記載資料，然而，或因早期. 9.

(18) 聯合國文獻資料保存工作不盡完善，致使有部分內容並無留存下來，像是聯合國 1972 年之「人類環境會議」，以及自 1992 年起每 10 年召開之「環境及發展會議」等部分會程細節已無法取得；另外，1990 年代初，《氣候變遷綱要公約》談判期間之周邊活動無紀錄可查，因此，在此情況之下，需要參考此類議題之資料或作為撰寫內容，受到些許的限制。再者，自 1990 年代起，全球非政府組織成立數目快速攀升，而參與聯合國年度氣候談判會議之非政府組織規模亦與次俱增，因此，在此部分之論述上，由於非政府組織參與數量甚大，無法完全列舉出所有與會之非政府組織名稱，或對所有組織背景與其氣候主張作個別之詳細介紹，僅能就其中作例舉性式說明，此亦形成本文另一研究限制。. 10.

(19) 第五節. 文獻探討. 鑑於氣候變遷與人類社會未來發展息息相關，因此，相關議題之探討也成為當代學界重要研究趨勢之一。根據本文題目與研究範圍之設定，以下謹就全球治理與非政府組織、氣候變遷治理以及氣候談判等相關文獻，作進一步的介紹與評析。壹、全球治理與非政府組織「全球治理」(Global Governance)概念源自於世界銀行(World Bank)於 1989 年發表名為《撒哈拉以南非洲：從危機走向永續成長》 (Sub-Saharan Africa: From Crisis to Sustainable Growth)的報告，引起學界重視及後續相關研究。其中羅森諾(James N. Rosenau)與尚皮爾 (Ernst-Otto Czempeil) 於 1992 年共同主編《沒有政府的治理》 (Governance without Government)一書中，將「治理」概念首先運用在國際關係上，他們認為全球治理是一種沒有政府強制性統治的有序治理方式，與以軍事強制力為依據的政府治理有所不同。雖是如此，他們所論證的全球治理並不排除國家行為體發揮重要作用，而國內政治與全球政治的差別並不在於政府的存在與否，重要的是在於治理程度的不同。14羅森諾係最早對「治理」加以定義及論述的學者，故其論述被視為「全球治理」的原型理論。其次，另有些學者則著重在與國際機制有關之全球治理理論，例如楊格在其 1994 年出版《國際治理：在無國社會中保護環境》 (International Governance: Protecting the Environment in a Stateless Society)，他認為全球治理就是各種類型的國際建制，也就是政府間機制以及非政府組織參與的國際機制的總和；15在他的 1997 年之《全 14. James N. Rosenau and Ernst-Otto Czempeil, eds., Governance without Government: Order and Change in World Politics (Cambridge: Cambridge University Press, 1992). 15 Oran R. Young, International Governance: Protecting the Environment in a Stateless Society (Ithaca: Cornell University Press, 1994). 11.

(20) 球治理：從環境經驗中考察》(Global Governance: Drawing Insights from the Environmental Experiences)論著中，則是介紹一些聯合國環境治理的國際建制，他認為全球治理與國際機制兩者關係密切，名稱雖不同但性質一致，並將國家為主的合作以及政府間國際組織視為國際機制的主導力量。16因此，楊格的研究，本質上是以國家為中心的全球治理途徑。另一位相關研究學者則是赫爾德(David Held)，在其書《民主與全球秩序：從現代國家到世界主義治理》(Democracy and the Global Order: From the Modern State to Cosmopolitan Governance)主張全球治理需通過具有約束力的國際機制來解決全球性問題，以維持正常的國際政治及經濟秩序，但此類全球治理應當是全球範圍、多層次的和民主參與的治理。17 再者，1992 年聯合國成立的「全球治理委員會」(United Nations Commission on Global Governance)於 1995 年聯合國成立 50 週年時，發表《我們的全球近鄰》(Our Global Neighborhood)報告，在此文獻中，明白指出「治理」在全球層面上主要被視為政府之間的關係，現今則看到它與非政府組織、各種公民運動、跨國公司和世界資本市場有關。然而，該文獻進一步指出，當今全球治理尚未確一套實踐的組織形態或制度的模式，而是由全球各個不同層面的眾多行為者一起經由協商而成的合作關係，故期望全球公民共同建立治理機制和規範方式，來解決全球問題。18 此外，有別於對國際機制與全球治理關係的研究，以及不同於「全. 16. Oran R. Young, ed., Global Governance: Drawing Insights from the Environmental Experience (Cambridge: The MIT Press, 1997). 17 David Held, Democracy and the Global Order: From the Modern State to Cosmopolitan Governance (Cambridge: Polity Press, 1995). 18 Commission on Global Governance, Our Global Neighborhood (Oxford: Oxford University Press, 1995). 12.

(21) 球治理委員會」對治理的論述，有些學者將全球治理探討重點置於對跨國公司、政府間國際組織和非政府組織等非國家行為體之研究，特別是在非政府組織議題上，例如凱克(Margaret E. Keck)與希金克 (Kathryn Sikkink)在其論著《跨越國界的行為者︰國際政治中的倡議網絡》(Activists beyond Borders: Advocacy Networks in International Politics)一書中，對非政府組織形成「跨國倡議網絡」(Transnational Advocacy Networks, TANs)有詳細分析，她們認為非政府組織在本國無法讓自己的訴求得到回應或產生影響時，會在其他國家尋求協助並藉其力量對本國進行施壓或遊說，達到其訴求目的，此亦稱為「回力鏢模式」(boomerang patterns)；19另貝茲爾(Michele M. Betsill)及柯芮爾(Elisabeth Corell)在其著作《非政府組織之外交：非政府組織在國際環境談判中之影響力》 (NGO Diplomacy: The influence of Nongovernmental. Organizations. in. International. Environmental. Negotiations)中，評析非政府組織在各類環境談判會議中如何發揮它們的影響力， 20 其他相關文獻包括戈登克(Leon Gordenker)與魏斯 (Thomas Weiss)1996 年編著之《非政府組織、聯合國與全球治理》 (NGOs, the UN, and Global Governance)21、威利特(Peter Willetts)1996 年編著之《世界的良知：非政府組織在聯合國體系之影響》 (The Conscience of the World: The Influence of Non-Governmental Organizations in the UN System)22、查諾維茨(Steven Charnovitz)1997 年撰文「參與兩世紀：非政府組織與國際管理」(Two Centuries of. 19. Margaret E. Keck and Kathryn Sikkink, Activists beyond Borders: Advocacy Networks in International Politics (Ithaca: Cornell University Press, 1998). 20 Michele M. Betsill and Elisabeth Corell, eds., NGO Diplomacy: The Influence of Nongovernmental Organizations in International Environmental Negotiations (Cambridge: The MIT Press, 2008). 21 Leon Gordenker and ThomasWeiss, NGOs, the UN, and Global Governance (Boulder: Lynne Rienner, 1996). 22 Peter Willetts, ed., The Conscience of the World: The Influence of Non-Governmental Organizations in the UN System (Washington DC: Brookings Institution, 1996). 13.

(22) Participation: NGOs and International Governance) 、 23 霍爾 (Rodney Bruce Hall)和拜爾斯特克(Thomas J. Biersteker)2002 年共同編著之《私部門在全球治理中之展現》(The Emergence of Private Authority in Global Governance)、24王杰、張海濱及張志洲等人 2004 年編著之《全球治理中的國際非政府組織》25、劉貞曄 2005 年所著《國際政治領域中的非政府組織：一種互動關係的分析》26及辛翠玲 2005 年論文「聯合國體系內 NGO 角色與參與機會變遷之分析：新制度主義的觀點」 27. 等。綜合上述，楊格與赫爾德兩位學者雖然將非國家行為體納入全球. 治理之中來，以增強治理的民主因素，但這些非國家行為者的參與有其選擇性，並非包含所有類型的非政府組織。因此，楊格與赫爾德兩人的精英主義式的全球治理分析架構仍有侷限性。其次，「全球治理委員會」所發表《我們的全球近鄰》報告中，只提出概念性的闡述，缺乏學術理論性及解決全球問題的途徑，對本文研究而言，僅具參考價值，在探討內容範圍及深入上仍有限度。最後，其他學者有關非政府組織探討之文獻，對本文研究提供相當程度上的參考價值，然而，它們在非政府組織參與氣候治理的議題上，著墨的內容有限，因此，本文根據他們已完成研究成果的根基上，對非政府組織參與聯合國氣候治理之分析，作更深入的研究與探討。貳、氣候變遷治理對於氣候變遷之形成與治理之道，過去以來引起聯合國、政府機 23. Steven Charnovitz, "Two Centuries of Participation: NGOs and International Governance," Michigan Journal of International Law, Vol.18, No.2, Winter 1997, pp.183-286. 24 Rodney Bruce Hall and Thomas J. Biersteker, eds., The Emergence of Private Authority in Global Governance (UK: Cambridge University Press, 2002). 25 王杰等編，《全球治理中的國際非政府組織》(北京：北京大學出版社，2004 年)。 26 劉貞曄，《國際政治領域中的非政府組織：一種互動關係的分析》(天津：天津人民出版社，2005 年)。 27 辛翠玲，〈聯合國體系內 NGO 角色與參與機會變遷之分析：新制度主義的觀點〉，《兩岸與國際事務季刊》，第 2 卷第 2 期，2005 年 6 月，頁 21-44。 14.

(23) 構及不少學者的關注與探討。首先，在聯合國及政府機構的研究中，較受矚目的文獻有 2006 年發表的《史登報告：氣候變遷對於經濟的影響》(The economics of climate change: The Stern Review)，以及政府間氣候變遷專門委員會提供的各類報告。《史登報告》係由當時的英國財務大臣布朗(Gordon Brown)委託史登爵士(Sir Nicholas Stern)所撰寫完成的，史登爵士以及他的團隊針對氣候變遷對經濟的影響、穩定大氣中的溫室氣體濃度，以及對氣候變遷調適與創造低碳經濟的政策挑戰等議題進行研究，此份報告並提出警告，若是忽視氣候變遷的影響，本世紀末，全球 GDP 將會減少約 20%。為了避免此風險，應立即採取行動以減緩氣候變遷。28 另政府間氣候變遷專門委員會於 1990 年發布第一次評估報告 (the First Assessment Report)，29係對氣候變遷成因以及可能產生的影響和相關對策，提供全面性的科學、技術和社會經濟的資訊，而此份報告引起國際社會的關注，尤其聯合國大會注意到報告的研究成果，並在此之後著手開展《氣候變遷綱要公約》之談判。該委員會又於 1995 年發表第二次報告(the Second Assessment Report)30、2001 年為第三次報告(the Third Assessment Report) 31 、2007 年第四次報告(the. 28. Nicholas Stern, The Economics of Climate Change: The Stern Review (UK: Cambridge University, 2007). 29 International Panel on Climate Change, AR1: Scientific Assessment of Climate Change (New York: Cambridge University Press, June 1990); AR1: Impacts Assessment of Climate Change (New York: Cambridge University Press, July 1990); AR1: The IPCC Response Strategies (New York: Cambridge University Press, October 1990); Climate Change: The IPCC 1990 and 1992 Assessments (Canada: International Panel on Climate Change, April 1992). 30 International Panel on Climate Change, AR2: The Science of Climate Change (New York: Cambridge University Press, February 1995); AR2: Impacts, Adaptations and Mitigation of Climate Change: Scientific - Technical Analyses (New York: Cambridge University Press, July 1995); AR2: Economic and Social Dimensions of Climate Change (New York: Cambridge University Press, July 1995); AR2: Synthesis Report (New York: Cambridge University Press, October 1995). 31 International Panel on Climate Change, TAR Climate Change 2001: The Scientific Basis (New York: Cambridge University Press, January 2001); TAR Climate Change 2001: Impacts, Adaptation, and Vulnerability (New York: Cambridge University Press, May 2001); TAR Climate Change 2001: Mitigation (New York: Cambridge University Press, July 2001); TAR Climate Change 2001: Synthesis Report (New York: Cambridge University Press, October 2001). 15.

(24) Fourth Assessment Report)32，以及 2013-14 年分別發表第五次報告(the Fifth Assessment Report)。33 此外，該委員會還有其他三類不定期發表的報告：一、特別報告(Special Report) 對具體問題提供評估，例如 1997 年的《氣候變遷的區域影響：脆弱性評估》（The Regional Impacts of Climate Change: An Assessment of Vulnerability ）、 34 2005 年的《保護臭氧層和全球氣候系統》（Safeguarding the Ozone Layer and the Global Climate System) 35、2011 年《再生能源與氣候變遷調適》(Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation)36及 2018 年的《全球升溫 1.5°C》(Global Warming of 1.5°C)37等。二、方法報告（Methodology Report）描述制訂國家溫室氣體清單的方法與作法，例如 1996 年的《減緩氣候變遷的技術、政策和措施（Technologies, Policies and Measures for Mitigating Climate Change）38及 2006 年的《IPCC 國家溫室氣體排放清冊指南》（2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas 32. International Panel on Climate Change, AR4 Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change (New York: Cambridge University Press, June 2007); AR4 Climate Change 2007: The Physical Science Basis (New York: Cambridge University Press, June 2007); AR4 Climate Change 2007: Impacts, Adaptation, and Vulnerability (New York: Cambridge University Press, July 2007); AR4 Climate Change 2007: Synthesis Report (Switzerland: International Panel on Climate Change, September 2007). 33 International Panel on Climate Change, AR5Climate Change 2013 – The Physical Science Basis (New York: Cambridge University Press, September 2013); AR5 Climate Change 2014 – Impacts, Adaptation, and Vulnerability (New York: Cambridge University Press, March 2014); AR5 Climate Change 2014 – Mitigation of Climate Change (New York: Cambridge University Press, April 2014); AR5 Climate Change 2014 – Synthesis Report (Switzerland: International Panel on Climate Change, October 2014). 34 International Panel on Climate Change, The Regional Impacts of Climate Change: An Assessment of Vulnerability (UK: Cambridge University Press, March 1997). 35 International Panel on Climate Change, Safeguarding the Ozone Layer and the Global Climate System (UK: Cambridge University Press, March 2005). 36 International Panel on Climate Change, Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation (New York: Cambridge University Press, April 2011). 37 International Panel on Climate Change, Special Report: Global Warming of 1.5°C (Switzerland: International Panel on Climate Change, October 2018). 38 International Panel on Climate Change, Technologies, Policies and Measures for Mitigating Climate Change (Switzerland: International Panel on Climate Change, November 1, 1996). 16.

(25) Inventories）39等。三、技術報告（Technical Paper）以 IPCC 報告內容為基礎，提供對有關某個具體專題的科學或技術觀點，例如 2002 年的《氣候變遷與生物多樣性》（Climate Change and Biodiversity）40及 2008 年的《氣候變遷與水》（Climate Change and Water） 41. 等。在學界，對於氣候變遷治理的議題，有學者從不同層面進行探討. 並提供對策。例如，在經濟層面，史登於 2006 年發表《史登報告》後，又於 2009 年出版《全球新政：如何管理氣候變遷與創造進步和繁榮的新世代》(A Blueprint for a Safer Planet: How to Manage Climate Change and Create a New Era of Progress and Prosperity)一書，指出減碳已是世人刻不容緩的首務，他並提出可行的經濟改造計畫，試圖改變人類生產與消費方式，以解決氣候變遷可能帶來之危機；42另華格納(Gernot Wagner)與韋茲曼(Martin L. Weitzman)在其書《氣候大震撼：熱地球的經濟後果》(Climate Shock: The Economic Consequences of a Hotter Planet)，提出以徵稅方式提高碳交易價格，以減少碳的排放量，以及評析未來地球工作的可行性，也就是運用科技將二氧化硫送入大氣層，以吸除二氧化碳。43 其次，在政治層面，例如，紀登斯(Anthony Giddens)於 2009 年出版其著作《氣候變遷政治學》(Politics of Climate Change)，提出解決氣候變遷問題，國家仍扮演重要角色，並有賴於政府的統籌計劃， 39. International Panel on Climate Change, 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories (Switzerland: International Panel on Climate Change, May 2006). 40 International Panel on Climate Change, Climate Change and Biodiversity (Switzerland: International Panel on Climate Change, April 1, 2002). 41 International Panel on Climate Change, Climate Change and Water (Switzerland: International Panel on Climate Change, June 1, 2008). 42 Nicholas Stern, A Blueprint for a Safer Planet: How to Manage Climate Change and Create a New Era of Progress and Prosperity (London: Bodley Head, 2009). 43 Gernot Wagner and Martin L. Weitzman, Climate Shock: The Economic Consequences of a Hotter Planet (New Jersey: Princeton University Press, 2015). 17.

(26) 避免出現政治上贊成與反對的兩極化，同時強調將氣候變遷納入地緣政治的重要性；44另波斯納(Eric A. Posner)和韋斯巴赫(David Weisbach) 於 2008 年發表名為《氣候變遷正義》(Climate Change Justice)論文，他們指出，若要在全球氣候變遷問題上制訂出有效的策略，則應關照到各國的利益，而不是單純強調哪一方的道義責任。45 再者，貝克(Ulrich Beck)則從社會層面論述，他在撰文「為氣候而改變：如何創造一種綠色現代性？」(Climate for Change, or How to Create a Green Modernity?)中指出，雖然史登與紀登斯分別以經濟或政治的角度來闡述氣候變遷因應之道，但他認為談論氣候變遷政治或經濟的先決條件，就是社會的綠化。換言之，就是考量氣候社會學的重要性，以防範因氣候變遷而發生不平等或失職現象。46 此外，有的學者從公共政策面向探討，例如哈里斯(Paul G. Harris) 編著《歐洲與全球氣候變遷：政治、外交政策與區域合作》一書(Europe and Global Climate Change: Politics, Foreign Policy and Regional Cooperation)，探討德、英、荷、波等歐洲國家之氣候變遷政策；47另我國學者林子倫在其所撰「台灣氣候變遷之論述分析」論文中，探討分析台灣從 1992 至 2008 年間，有關氣候變遷政策論述之演變，48以及他與蕭代基、葉俊榮、華昌宜等人，共同完成《全球氣候變遷因應政策之研究》委託研究案，該案側重在政策與策略面之探討，包括碳減量與調適政策、推動機制及法令之調整方向，也包括因應氣候變遷政策之資源配置、施政優先次序、執行措施的推動架構、法律運作及. 44. Anthony Giddens, Politics of Climate Change (Massachusetts: Polity Press, 2011). Eric A. Posner and David Weisbach, "Climate Change Justice," Georgetown Law Journal, Vol.96, No.5, October 2008, pp.1565-1612. 46 Ulrich Beck, "Climate for Change, or How to Create a Green Modernity?" Theory, Culture and Society, Vol.2, Issue 2-3, May 24, 2010, pp.254-266. 47 Paul G. Harris, ed., Europe and Global Climate Change: Politics, Foreign Policy,and Regional Cooperation (Cheltenham: Edward Elgar, 2007). 48 林子倫，〈台灣氣候變遷之論述分析〉，《公共行政學報》，第 28 期，2008 年 9 月，頁 153-175。 45. 18.

(27) 整合性跨部會協調機制等。49 最後，我國學者李河清則從知識社群面向進行探討，在其 2004 年發表「知識社群與全球氣候談判」乙文中，以政府間氣候變遷專門委員會為例，探研該知識社群對國際氣候談判及氣候公約之影響。50 根據上述，就政府間氣候變遷專門委員會出版的文獻而言，該機構雖然不從事研究工作，也不進行觀測，但它是彙整氣候變遷相關資訊的權威機構，也就是它提供的各類報告，係委員會內的各國專家學者審慎收集與整理全球已出版的科學或技術文獻，並編輯成冊，對許多研究者來說，是他們研究與了解氣候變遷問題的重要文獻，對本文來說，也是參考資料重要來源之一。反之，這些報告內容所傳遞的資訊，有時也受到外界批評，鑑於此，本文亦會對氣候變遷正、反兩方看法進行探討，以增加研究的完整性。其次，對於氣候變遷治理問題，上述相關學者從不同面向或角度進行探討，因此產生不同的論述內容與看法，而他們的研究所得與成就，亦提供給後續研究者極具參考依據與價值，而本文在受惠於以上相關文獻資料的同時，另選取與他們不一樣的研究途徑，試圖以聯合國氣候治理建制作為探討主軸，並深入研析非政府組織參與其中的過程及其影響力。参、氣候談判聯合國主導下之氣候談判歷經三個階段，分別完成《氣候變遷綱要公約》、《京都議定書》及《巴黎協定》等重要國際法律文件，為未來國際社會對抗全球暖化訂立執行依據與方向，同時也引發不少學者對氣候談判進行研究，例如明茨澤(Irving M. Mintzer)與雷納德(J.. 49. 蕭代基、葉俊榮、華昌宜、林子倫等人，《全球氣候變遷因應政策之研究》(台北：行政院研考會，2011 年)。 50 李河清，〈知識社群與全球氣候談判〉，《問題與研究》，第 43 卷第 6 期，2004 年 11 月，頁 73-102。 19.

(28) Amber Leonard)於 1994 年編著《氣候變遷談判：里約公約的內幕》 (Negotiating Climate Change: The Inside Story of the Rio Convention)一書，蒐整不同學者對《氣候變遷綱要公約》制訂過程的觀點；51另歐貝特(Sebastian Oberthür)與奧特(Hermann Ott)於 1999 年合撰著作《京都議定書：21 世紀之國際氣候政策》(The Kyoto Protocol: International Climate Policy for the 21st Century)，書中對京都議定書內容之談判歷程作全面性的學術分析，以及它在政治、經濟與法律上的意涵，同時對氣候機制未來發展提供看法；52而朱松麗、高翔兩人於 2017 年合著《從哥本哈根到巴黎：國際氣候制度的變遷和發展》，探討後京都時期，從哥本哈根會議到《巴黎協定》通過之談判過程與成果評析。53 其他學者之相關研究，包含何一鳴於 2012 出版之《國際氣候談判研究》論著，書中回顧 1990 年至 2009 年其間的氣候談判過程，並對各國在談判中的博奕現象與未來前景作進一步評析；54 曹俊漢於 2013 年發表名為「全球治理與氣候變遷：評估哥本哈根會議(COP15) 決策機制的衝擊與對策」，他以 2009 年在哥本哈根舉行的第 15 次締約方會議為案例研究，分析全球氣候治理模式，以及面對決議機制缺失所造成之衝擊，並對其提出解決之道；55此外，還有一些相關學者如威利(John Whalley)、瓦爾希(Sean Walsh)、沃格勒(John Vogler)、雅明(Farnana Yamin)、德普萊奇(Joanana Depledge)、崔大鵬及楊惟任等人。56 51. Irving M. Mintzer and J. Amber. Leonard, eds., Negotiating Climate Change: The Inside Story of the Rio Convention (Cambridge: Cambridge University Press, 1994). 52 Sebastian Oberthür and Hermann Ott, The Kyoto Protocol: International Climate Policy for the 21st Century (Berlin Heidelberg: Springer, 1999). 53 朱松麗、高翔，《從哥本哈根到巴黎：國際氣候制度的變遷和發展》(北京：清華大學出版社， 2017 年)。 54 何一鳴，《國際氣候談判研究》(北京：中國經紀出版社，2012 年)。 55 曹俊漢，〈全球治理與氣候變遷：評估哥本哈根會議(COP15)決策機制的衝擊與對策〉，《歐美研究》，第 34 卷第 1 期，2013 年 3 月，頁 89-148。 56 John Whalley and Sean Walsh, "Bringing the Copenhagen Global Climate Change Negotiations to Conclusion," CESifo Economic Studies, Vol.55, Issue 2, June 2009, pp.255–285; John Vogle, "Climate 20.

(29) 綜合上述，氣候談判自《氣候變遷綱要公約》協商開始，至《巴黎協定》之完成，有一定的時間脈絡相承，雖然，上述所列文獻所探討的各個階段談判歷程或會議成果，在文章內容上相當的充實，且分析也都非常深入，但其中不少研析對象都只限於片面性，例如明茨澤與雷納德分析對象只限於《氣候變遷綱要公約》時期的協商談判，而朱松麗、高翔則著重在後京都時期。因此，在考量氣候談判時間脈絡的情況下，本文研究與上述文獻較為不同之處，則是依據《氣候變遷綱要公約》、《京都議定書》及《巴黎公約》之談判期程，以階段性的劃分方式，試圖作較為連貫性與完整性的探討和分析；其次，以上所列文獻在氣候談判的論述上，大都是以國家或區域組織為研究主體，而本文主要是著重在非政府組織。. change and EU foreign policy: The negotiation of burden sharing," International Politics, Vol.46, Issue 4, July 2009, pp.469–490; Farnana Yamin, "Climate change negotiation: an analysis of the Kyoto Protocol," International Journal of Environment and Pollution, Vol.10, No.3/4, January 1998, pp.428-453; Joanana Depledge, "The opposite of learning: Ossification in the climate change regime," Global Environmental Politics, Vol.6, Issue 1, February 2006, pp.1-22; 崔大鵬，《國際氣候合作的政治經濟學分析》(北京：商務印書館，2003 年)；楊惟任，《氣候變遷、政治與國際關係》(台北：五南圖書公司，2015 年)。 21.

(30) 第二章. 氣候變遷及其相關理論. 長久以來，政經事務與國防軍事安全一直是多數國家或國際政治運作之關注焦點。然而，冷戰結束後，過去一些並不突顯之新興安全問題逐漸受到矚目，因為越來越多人認知到這些問題如無法妥善處理，其危害程度則不亞於傳統安全威脅，這說明了近年來探討氣候變遷與其相關議題為何受到國際社會重視，亦逐漸成為國際主流趨勢之一。本章第一節主要闡述氣候變遷致成因素；第二節探討有它在國際上所造成之爭論；另外，自 1960 年代開始，環保意識興起以及全球環境安全議題受到更多的討論，本章第三節即論述其發展過程，以及氣候變遷與其之關聯性；最後，全球化是當代發展趨勢，它亦衍生出諸多跨國問題，氣候變遷涵蓋其中，而相關治理理念亦同時應運而生，本章第四節即探討全球化對氣候變遷之影響，以及氣候變遷全球治理之相關論點。. 第一節. 氣候變遷之形成. 根據相關科學研究，全球暖化是氣候變遷之形成主因，而氣候變遷形成方式亦有分別，本節主要是探討造成全球氣候暖化之根本致因，同時，亦區分氣候變遷形成之類型。壹、氣候暖化研究之肇始「氣候」(climate)之特性，係指長時期天氣狀況之統計，而「天. 氣」則是指每小時甚至每天大氣之變化情形。因此，簡言之，研究「氣候變遷」(climate change)，即是探討長時間天氣情況變化之統計資料。根據政府間氣候變遷專門委員會之定義，「氣候變遷」係氣候狀態持續發生變化，其時間達數十年或者更長久。1 1. International Panel on Climate Change, Climate Change 2007: Synthesis Report (Switzerland: International Panel on Climate Change, 2007), p.30. 22.

(31) 「暖化」(warming)是氣候產生變化的現象之一，20 世紀 70 年代中期，美國學者布羅克(Wally Broecker)在科學雜誌(Science Magazine) 發表名為「氣候變遷：我們處在全球暖化的邊緣嗎?」(Climatic Change: Are we on the Brink of a Pronounced Global warming?)文章中，首創「全球暖化」(global warming)一詞，2 而全球暖化之根源來自溫室效應。對溫室效應的發現，可回溯至 1824 年法國科學家傅立葉 (Jean-Baptiste Joseph Fourier)之觀察與論述，他認為地球熱能主要來太陽輻射、星際輻射及地球內部自身原始熱量，理論上地球應是冰冷的，但是當太陽輻射進入地球後，大氣層如同透明玻璃罩一般吸收熱能，讓地表溫度上升；3 時至 1861 年，愛爾蘭物理學家丁達爾(John Tyndall)證實大氣層中之二氧化碳及水蒸氣等分子，具有吸收太陽輻射能之功用；41896 年瑞典科學家阿瑞尼斯 (Svante Arrhenius)對溫室氣體進行量化研究，他計算出二氧化碳濃度若是增加，將會造成地球氣溫上升。5 由於大氣層中的主要氣體是氮和氧，而能產生溫室效應的物質，像是二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞碳(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、六氟化硫(SF6)、水蒸氣(H2O)或臭氧(O3)等，只在大氣中占了相當少的比例，因此當代科學家使用「百萬分之一」(parts per million，簡稱 ppm)的標準來衡量空氣中溫室氣體含量，其中二氧化碳占據最主要的部分，但是由於小成分的溫室氣體就能夠產生極大的效應，一旦人類 2. Wally Broecker, "Climatic Change: Are We on the Brink of a Pronounced Global Warming," Science, Vol.189, No.4201, August 8, 1975, pp.460-463. 3 Jean-Baptiste Joseph Fourier, "Remarques générales sur les températures du globe terrestre et des espacesplanétaires," Annales de Chimie et de Physique, Vol.27, 1824, pp.136-167, trans., Ebenezer Burgess, "General Remarks on the Temperature of the Terrestrial Globe and the Planetary Spaces; by Baron Fourier," American Journal of Science, Vol.32, 1837, pp.1-20. 4 John Tyndall, "On the Absorption and Radiation of Heat by Gases and Vapours, and on the Physical Connexion of Radiation, Absorption, and Conduction," Philosophical Transactions of the Royal Society of London, Vol.151, 1861, pp.1-36. 5 Svante Arrhenius, "On the Influence of Carbonic Acidin the Air upon the Temperature of the Ground," Philosophical Magazine and Journal of Science Series 5, Vol.41, April 1896, pp.237-276. 23.

(32) 不斷地製造溫室氣體，且無法排出大氣層外，經過堆積的結果，極可能加速全球暖化的速度，亦對氣候產生深遠的影響。貳、自然型氣候變遷氣候變遷之形成方式，大致可區分為自然型或者人造型。所謂自然型氣候變遷，包括太陽輻射及黑子活動變化、地球自轉或公轉軌道變化、火山爆發或隕石撞擊等因素導致氣候發生變化與環境惡化，影響時間亦長短不一。例如火山爆發或隕石撞擊均會噴出大量灰燼、硫化物或二氧化碳等物質至大氣中，可能導致氣溫升高或變冷，影響生態環境。根據科學研究，地球生物歷經 5 次重大滅絕(extinction)事件，分別發生在奧陶紀末、泥盆紀晚期 F/F、二疊紀末、三疊紀末和白堊紀末，其中第 5 次白堊紀末滅絕事件發生時間約在 6500 萬年前，其原因經推斷可能來自隕石撞擊，其餘滅絕事件有的係因火山爆發，由於過程中產生過多氣體，導致冰室效應或溫室效應、海洋酸化、海平面變化及海水缺氧等全球性的氣候變遷與環境劇變，進而造成生物大滅絕。6 此外，在 5600 萬年前，地球亦發生過一次全球氣候暖化事件，被稱之「古新世 - 始新世極熱事件」 (Paleocene-Eocene Thermal Maximum)。據科學家研究，此次全球暖化可能係來自火山爆發，大約排放 1.02 至 1.22 兆噸二氧化碳，且每年大約排放 5.8 億噸，持續了大約 5 萬年，導致全球氣溫上升了攝氏 5 度，並引發了海洋生物的滅絕。7 近代則有 1815 年 4 月印尼坦博拉火山(Mount Tambora)爆發，. 6. 沈樹忠、張華，〈甚麼引起五次生物大滅絕？〉，《科學通報》，2017 年，第 62 卷第 11 期，頁 1119-1135。 7 Marcus Gutjahr et al., "Very large release of mostly volcanic carbon during the Palaeocene – Eocene Thermal Maximum," Nature 548, August 30, 2017, pp.573-577. 24.

(33) 造成 1816 年全球多處「全年無夏」，8 近期則有 1991 年菲律賓皮納圖博火山(Mount Pinatubo)爆發，將 2,000 萬噸二氧化硫送進平流層，產生遮陽作用，讓全球溫度暫時降低攝氏 0.5 度。9 参、人造型氣候變遷人造型氣候變遷係指人為活動直接或間接地造成氣候改變，例如人類大量使用煤、天然氣及石油等化石燃料、濫伐森林與過度開墾土地等，致使溫室氣體增加，也是全球暖化之肇因。根據政府間氣候變遷專門委員會 2007 年發表之評估報告，氣候系統的暖化是明確的，並且由於人類活動，全球溫室氣體濃度已明顯增加，全球二氧化碳濃度的增加主要來自化石燃料的使用，以及土地利用與變更。10 另 2013 的評估報告指出，在 1880-2012 年期間，全球平均陸地和海洋表面溫升高攝氏 0.85 度，1983～2012 年可能是近 1400 年來最暖的 30 年。11 同時，該委員會亦統計出，至 2011 年止，全球人為二氧化碳排放量已累積約 2 兆億噸。12 如果在本世紀內，二氧化碳排放量能夠管制在 3.7 兆億噸之內，未來升溫控制在攝氏 2 度之內的可能性，將可高達 60%，13 但未來全球若無法積極減碳，本世紀末增溫將可能超過攝氏 2 度，或許更高，情況將變得更嚴重(如圖 2-1 所示)。. 8. Gillen D’Arcy Wood, Tambora: The Eruption That Changed the World (New Jersey: Princeton University Press, 2014), pp.1-10. 9 Gernot Wanger and Martin L. Weitzman, Climate Shock: The Economic Consequences of a Hotter Planet (New Jersey: Princeton University Press, 2015), pp.93-94. 10 Supra note 1, at pp.30-37. 11 International Panel on Climate Change, Climate Change 2013: The Physical Science Basis (Switzerland: International Panel on Climate Change, 2013), p.5. 12 Ibid, at p.12. 13 Ibid, at p.27 25.

(34) 圖 2-1. 全球氣溫變化可能發展趨勢. 註記：RCP2.6-低溫室氣體排放情境；RCP4.5-各國積極減排情境 RCP6.0-各國未積極減排情境；RCP8.5-各國未減排情境資料來源：International Panel on Climate Change, Climate Change 2013: The Physical Science Basis, Summary for Policymakers (Switzerland: International Pannel on Climate Change, 2013), p.21.. 其次，美國國家海洋暨大氣總署 (National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA)監測資料顯示，在氣溫上升方面，每年全球暖化之情形沒有停止過，自 1970 年起，全球表溫平均每 10 年上升攝氏 0.17，是 1880-2015 年整個時期每 10 年平均值攝氏 0.07 的兩倍多；14 此外，該局指出，自 1880 年至 2017 的氣溫記錄中，2016 年是全球氣溫最炎熱的一年，2015 年次之，2017 年則是第三高。15 另二氧化碳濃度方面，全球二氧化碳濃度在工業革命之前為 280ppm， 1958 年濃度達到 315ppm ，迄今則已超過 400ppm，16 有關二氧化碳濃度之增加如圖 2-2 所示。. 14. LuAnn Dahlman, "Climate Change: Global Temperature," National Oceanic and Atmospheric Administration, September 11, 2017, https://www.climate.gov/news-features/understandingclimate/climate-change-global-temperature. 15 National Centers for Environmental Information, "2017 was Earth's third-warmest year on record," National Oceanic and Atmospheric Administration, January 18, 2018, https://www.climate. gov/news-features/featured-images/2017-was-earths-third-warmest-year-record. 16 National Oceanic and Atmospheric Administration,"Trends in Atmospheric Carbon Dioxide," National Oceanic andAtmospheric Administration, https://www.esrl.noaa.gov/gmd/ccgg/trends/full. html. 26.

(35) 圖 2-2. 摩那羅(Mauna Loa)觀測二氧化碳之變化曲線. 資料來源：National Oceanic and Atmospheric Administration, "Trends in Atmospheric Carbon Dioxide," https://www.esrl.noaa.gov/gmd/ ccgg/ trends/full.html.. 此外，根據日本和歐美科學家組成的國際研究團體「全球碳計畫」 (Global Carbon Project)之研究資料顯示，近年來，全球每年的碳排量均不斷攀升，就 2016 年單一年度而言，全球二氧化碳排放量總量高達約 360 億噸。17 此外，該計畫另項統計資料顯示，自 1990 年至 2016 年止，中國與美國兩國排碳量一直占世界第一或第二位，18 過去以來，例如德、英、俄羅斯、日本及印度等國也是名列前茅的排碳大國(如表 2-1 所示)。19 未來，如果全球無法有效減碳，將很快突破政府間氣候變遷專門委員會報告中之設限標準。. 17. Global Carbon Project, "CO2 Emissions," http://www.globalcarbonatlas.org/en/CO2-emissions. Ibid. 19 Ibid. 18. 27.

(36) 表 2-1 1990-2016 年全球碳排量前 10 位國家年份. 排碳國順位. 第1位. 第2位. 第3位. 第4位. 第5位. 第6位. 第7位. 第8位. 第9位. 第 10 位. 2016. 中國. 美國. 印度. 俄羅斯. 日本. 德國. 伊朗. 南韓. 加拿大. 2015. 中國. 美國. 印度. 俄羅斯. 日本. 德國. 伊朗. 南韓. 加拿大. 2014. 中國. 美國. 印度. 俄羅斯. 日本. 德國. 伊朗. 沙烏地阿拉伯沙烏地阿拉伯沙烏地阿拉伯. 南韓. 加拿大. 2013. 中國. 美國. 印度. 俄羅斯. 日本. 德國. 伊朗. 南韓. 加拿大. 沙烏地阿拉伯. 2012. 中國. 美國. 印度. 俄羅斯. 日本. 德國. 印尼. 伊朗. 南韓. 加拿大. 2011. 中國. 美國. 印度. 俄羅斯. 日本. 德國. 印尼. 南韓. 伊朗. 加拿大. 2010. 中國. 美國. 印度. 俄羅斯. 日本. 德國. 伊朗. 南韓. 加拿大. 沙烏地阿拉伯. 2009. 中國. 美國. 印度. 俄羅斯. 日本. 德國. 伊朗. 加拿大. 南韓. 南非. 2008. 中國. 美國. 俄羅斯. 印度. 日本. 德國. 加拿大. 伊朗. 英國. 南韓. 2007. 中國. 美國. 俄羅斯. 印度. 日本. 德國. 加拿大. 英國. 伊朗. 南韓. 2006. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 印度. 德國. 加拿大. 英國. 義大利. 伊朗. 2005. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 印度. 德國. 加拿大. 英國. 義大利. 南韓. 2004. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 印度. 德國. 加拿大. 英國. 義大利. 南韓. 2003. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 印度. 德國. 加拿大. 英國. 義大利. 南韓. 2002. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 印度. 德國. 加拿大. 英國. 義大利. 南韓. 2001. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 印度. 德國. 英國. 加拿大. 義大利. 南韓. 2000. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 印度. 德國. 加拿大. 英國. 義大利. 南韓. 1999. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 印度. 德國. 英國. 加拿大. 義大利. 法國. 1998. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 印度. 德國. 英國. 加拿大. 義大利. 法國. 1997. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 德國. 印度. 英國. 加拿大. 義大利. 南韓. 1996. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 德國. 印度. 英國. 加拿大. 義大利. 法國. 1995. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 德國. 印度. 英國. 加拿大. 義大利. 法國. 1994. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 德國. 印度. 英國. 加拿大. 義大利. 烏克蘭. 1993. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 德國. 印度. 英國. 烏克蘭. 加拿大. 義大利. 1992. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 德國. 印度. 烏克蘭. 英國. 加拿大. 義大利. 1991. 美國. 中國. 俄羅斯. 日本. 德國. 印度. 烏克蘭. 英國. 加拿大. 義大利. 1990. 美國. 俄羅斯. 中國. 日本. 德國. 烏克蘭. 印度. 英國. 加拿大. 義大利. 資料來源：一、Global Carbon Project, "CO2 Emissions," http://www.global carbonatlas.org/en/CO2-emissions. 二、作者自行整理與製表。. 28.

(37) 第二節. 氣候變遷之爭論. 國際間經由官方與學術界出版的許多研究報告與資料顯示，氣候變遷現象已是既定的事實，但對其定論仍出現分歧的看法，因部分人認為是氣候變遷的科學依據仍存在許多不確定性，因此形成各說各話之爭論，本節即綜整雙方的主張與論點，此亦說明國際社會對氣候變遷議題之關注。壹、氣候變遷支持論者自工業革命以來，全球氣候暖化是否存在，抑或是自然現象還是人類活動所造成，一直備受討論。然而，在政府間氣候變遷專門委員會各階段性的評估報告中，都相繼指證全球氣候暖化現象是明確的，且是由人類活動所造成的。對於此論點，英國物理學會（Institute of Physics, IOP）統計 1991 年至 2011 年所發表之 10000 多份有關全球暖化之論文摘要，其中有 4000 多篇論及人類致使暖化議題，當中 97% 學者對人為致因採認同立場；20 同時，對於政府間氣候變遷專門委員會認為自 20 世紀中葉以來，人類影響氣候暖化之看法，由 80 個國家所組成的美國國家科學院(National Academy of Sciences, NAS)對此亦聲明表示支持。21 此外，國際上諸多環境非政府組織亦是氣候變遷支持論者，例如綠色和平組織於 1971 年成立，早期以反核與反戰來阻止世人危害生態環境為主，發展至今亦關注全球暖化問題，它認為氣候變遷係來自全球暖化，對人類已造成威脅，因此主張必須開始使用更具安全性的能源。22 另世界自然基金會(World Wildlife Fund, WWF)成立於 1961 年，其最初使命係保護世界生物多樣性，至今已擴展至各類環境保護 20. John Cook et al., "Consensus on consensus: a synthesis of consensus estimates on human-caused global warming," Environment Research Letters, Vol.11, No.4, April 2016, pp.1-7. 21 Ibid. 22 Greenpeace, "The threat of climate change," http://www.greenpeace.org/international/en/campaigns/ climate-change/about/. 29.

(38) 議題，在氣候變遷上，它提倡低碳社會以減少對製造汙染之能源的依賴，未來更須尋求在經濟與科技的投資以更新能源。23 在政治人物中，美國民主黨多名重量級人士均為氣候變遷支持論者，其中美國前副總統高爾(Al Gore)，他於 2006 年與 2017 年相繼策劃完成《不願面對的真相》(An Inconvenient Truth)24 及《不願面對的真相 2》(An Inconvenient Sequel: Truth to Power)25 等影片，對年輕世代之氣候變遷認知有所影響。根據尼爾森和牛津大學的調查，《不願面對的真相》上映後一年，89％看過的人表示氣候意識有所提升，更有 66％表示改變了他們對氣候變遷的看法。26 此外，美國前任加州州長布朗(Jerry Brown)也是積極的支持者，例如當川普(Donald Trump) 政府於 2017 年 6 月 1 日宣布決定退出巴黎協定後，他與華盛頓州州長萊斯利(Jay Inslee)及紐約州州長古莫(Andrew Cuomo)隨即成立「美國氣候聯盟」(United States Climate Alliance)，企圖結合州政府的力量減少溫室氣體的排放，以達到《巴黎協定》的預期目標，該聯盟迄今已有 14 個州以及美國屬地波多黎各加入。27 一些官方權威機構如前述的政府間氣候變遷專門委員會及美國國家海洋暨大氣總署之評析報告或監測與統計數值，也成為支持論者有力之科學依據，另根據美國太空總署(National Aeronautics and Space Administration, NASA)監測資料顯示，北極海冰層自 1981 年至 2010 年止，每 10 年以 13.2%的比率消失中；28 就陸地冰層而言，南極與北半球格林蘭島(Greenland)的大量冰層亦逐漸融化中，自 2002 年以來， 23. World Wildlife Fund, "Changing climate change," http://wwf.panda.org/what_we_do/footprint/ climate_carbon_energy/. 24 Al Gore,"An Inconvenient Truth," 2006, https://www.youtube.com/watch?v=vV4F7w-oQEg. 25 Al Gore,"An Inconvenient Sequel: Truth to Power," 2017, http://www.imdb.com/title/tt6322922/ videoplayer/vi1430763033?ref_=tt_ov_vi. 26 高宜凡，〈「不願面對的真相 2」觀後感：10 年未竟功的氣候戰役〉，《環境資訊中心》，2017 年 9 月 29 日，http://e-info.org.tw/node/207614. 27 United States, "United States Climate Alliance," https://www.usclimatealliance.org/. 28 National Aeronautics and Space Administration, "Arctic Sea Ice Minimum," https://climate.nasa.gov /vital-signs/arctic-sea-ice/. 30.