跨國倡議網絡理論之探討

本節主要是探討跨國倡議網絡理論之出處、內容以及它與國際關 係理論之關聯性，亦列舉實例加以說明，作為氣候行動網絡形成之理 論分析。

壹、跨國倡議網絡之主要論點

為探討非政府組織在國際政治中之影響作用，凱克(Margaret E.

Keck)與希金克(Kathryn Sikkink)在其論著《跨越國界的行為者︰國際 政治中的倡議網絡》(Activists beyond Borders: Advocacy Networks in International Politics)一書中，提出所謂「跨國倡議網絡」(Transnational Advocacy Networks, TANs)理論，她們認為一個跨國倡議網絡的組成，

主要是為了致力倡導國際間某個議題，而組成者之間具有共同價值觀，

並且有共同論述以及在資訊與服務上的相互交流，這些也都是它們結 合的重要成因。¹ 而這些網絡與眾不同之處在於，這些非傳統國際行

1 Margaret E. Keck and Kathryn Sikkink, Activists beyond Borders: Advocacy Networks in

為者有能力以策略性的方式動員各類資訊，來創造出新的議題與範疇，

以及對於比自己實力更強大的組織與政府，進行遊說、施壓和從中取 得平衡力量。²

網絡中的行為者主要包含有：一、國際和國內的非政府研究和倡 議組織；二、地方社會運動；三、基金會；四、媒體；五、教會、商 會、消費者組織和知識分子；六、區域和國際政府間組織的相關部門；

七、政府行政和立法機構的相關部門。根據凱克與希金克的研究指出，

非政府組織在所有倡議網絡中均發揮關鍵的作用，通常由它們發起行 動，對更強大的像國家和政府間組織之行為體施加壓力，促使其改變 立場或調整政策。³

凱克與希金克在書中亦提出所謂「回力鏢模式」(boomerang patterns)，⁴如圖 6-1 所示。該模式係指 A 國非政府組織的訴求在自己 國家無法得到回應或無法影響自己國家的情況下，它們就會尋求與外 國非政府組織互通訊息並聯成網絡，期使在 B 國遊說該國政府應予 以重視或關注其訴求議題，最後藉由 B 國或經由國際政府間組織對 A 國進行遊說或施壓，以達成其目的，而「回力鏢模式」也說明了跨國 倡議網絡如何產生以及發生影響之過程。

此外，凱克與希金克另根據跨國網絡之動機，區分為以下三種類 型：第一、以工具性為目的的網絡，特別是跨國公司和銀行；第二、

以共有的因果概念(shared causal ideas)為主要動機的網絡，例如科學 團體或知識社群(epistemic community)；第三、以共有的道德概念或 價值觀(shared principled ideas or values)為主要動機，如同跨國倡議網

International Politics (Ithaca: Cornell University Press, 1998), pp.1-37.

2 Ibid.

3 Ibid

4 Ibid.

絡。⁵ 對於以工具性為目的的網絡而言，經濟資源最為重要；另以知 識社群來說，則是以專業技術及說服決策者相信它們的重要性為重；

而跨國倡議網絡則是仰賴資訊，尤其是對資訊的解讀與策略運用最為 重要。⁶

圖 6-1 回力鏢模式

資料來源：Margaret E. Keck and Kathryn Sikkink, Activists beyond Borders:

Advocacy Networks in International Politics (Ithaca: Cornell University Press, 1998), p.13.

綜言之，跨國倡議網絡基本上是具有共同價值觀、以訊息交流、

互助及橫向結合的一種組織形式，它們主要是以施壓、遊說等手段來 影響目標對象之立場或決策，致使訴求之目的得以達成。

貳、跨國倡議網絡與國際關係理論

檢視當代國際關係理論之發展，其中被視為傳統現實主義代表之 摩根索(Hans Morgenthau)主張人性本於自利與理性，國家追求本身利 益與權力，而國際政治就是為權力而爭鬥；⁷ 另代表新現實主義的華 茲（Kenneth Waltz)則強調國際體系的結構基本特徵便是無政府狀態

5 Ibid.

6 Ibid.

7 Hans Morgenthau, Politics among Nations: The Struggle for Power and Peace (New York: Knopf, 1960).

（anarchy），國家為生存必須不斷追求權力，國際政治則是強權國家 之間能力分配的結果。⁸ 無論是傳統現實主義之國際間權力追求，或 者新現實主義之國際體系的無政府狀態，都被認為是國家之間發生衝 突之由來。

為挑戰現實主義之論點，新自由主義者認為國際社會成員之合作 可以達成，以避免國際衝突的發生，而其中基歐漢(Robert O. Keohane) 與奈伊(Joseph S. Nye)首先提出「跨國關係」(Transnational Relations) 概念，開始重視主權國家以外的非國家行為者之角色，他們認為國際 間之互動關係，並非單一侷限於主權國家，其他還包含一些跨越國界 之個人、組織團體、公司等不具任何公權力身分的非國家行為者，因 此應以「世界政治」（world politics）取代國際政治；⁹其後，他們以

「相互依賴」(interdependence)來描述這些不同行為者的相互影響關 係，並根據冷戰結束後之國際情勢發展，進一步提出「複合式互賴」

(complex interdependence)，而「複合式互賴」有以下三項特點：¹⁰ (一)多元管道（multiple channel）：係指除了國家是國際間主要的 行為者外，國際間的行為者亦包括國際組織、跨國企業、民間菁英份 子等。這些行為者在國際間的活動，促使國家之間接觸的層面擴大，

更重要的是他們的活動變成一種利益的傳輸帶，使得政府在進行決策 時會受到影響。

(二)議題之間去層級化（absence of hierarchy among issue）：係指 國際間的議題不再有重要性的差別，軍事及國家安全議題不再是主導 的議題，其他的問題如經濟、能源、自然資源、生態保育等議題都有

8 Kenneth N. Waltz, Theory of International Politics (Massachusetts: Addison-Wesley Publishing Company, 1979), pp.81-93.

9 Robert O. Keohane and Joseph S. Nye, eds., Transnational Relations and World Politics (Cambridge Massachusetts: Harvard University Press, 1971); Robert O. Keohane and Joseph S. Nye,

"Transnational Relations and International Organization," World Politics, Vol.27, No.1, October 1974, pp.39-62.

10 Rebert O. Keohane and Joseph S. Ney, Power and Interdependence (London: Longman Press, 2001), pp.21-22.