第四章 非政府組織概念之探討
第二節 非政府組織之類型
20 外交部，「外交部非政府組織國際事務會網站」，http://www.taiwanngo.tw/files/11-1000-99.php.
社會福利 社會公義、弱勢團體
經濟與生活支持 國際關懷協會
A=國際組織之聯盟（federations of international organizations）
B=普遍性會員組織（universal membership organizations）
C=洲際性會員組織（intercontinental membership organizations）
D=區域性會員組織（limited or regionally defined membership organizations）
E=由地方、人群或其他團體擴散而成的組織（organizations emanating from places, persons, or other bodies）
22 Union of International Associations, Yearbook of International Organizations 2010/2011, Vol. 1B (Brussels: Union of International Associations), p.2980.
G=以國際性為導向的國內組織（internationally-oriented national organizations）
H=不活躍或解散的國際組織（inactive or dissolved international organizations）
J=近期提出申請的國際組織（recently reported or proposed international organizations)
K=補助性的國內團體（subsidiary and internal bodies) N=國家組織(national organizations)
R=宗教性團體（religious order, fraternities, and secular institutes) S=自治會組織（autonomous conference series）
T=多邊條約或協定產生的組織（multilateral treaties and agreements）
U=現行不活躍的非正規團體(currently inactive non-conventional bodies)
其中 A、B、C、D 項被歸為第 I 類組：「國際團體」(international bodies)；E、K、R 項被歸為第 II 類組：「依附團體」(dependent bodies)；
S、T 項被歸為第 III 類組：「替代性團體」(organizational substitutes)：
G、N 項被歸為第 IV 類組：「國家團體」(national bodies)；H、J、U 項被歸為第 V 類組：「無運作、不活躍及未被批准團體」(dead, inactive and unconfirmed bodies)。23
貳、聯合國相關機構之分類
1945 年聯合國建立之初，其所屬機構經濟暨社會理事會與非政 府組織之間已著手建立「諮商」(consultation)關係。首先，該會於 1946 年成立「非政府組織委員會」(Committee on NGOs)，對申請「諮商 地位」之非政府組織進行審查，惟當時對非政府組織之分類名稱使用 並不明確，直至該會在 1968 年第 1296(XIV)號決議案中，才將三類
23 Ibid, at p.2984.
「 諮 商 地 位 」 名 稱 底 定 如 下 ： 第 一 、「 全 面 諮 商 地 位 」 (General Consultative Status)：能協助聯合國推動工作，並且能配合經濟暨社會 理事會之工作方針者；第二是「專門諮商地位」(Special Consultative Status)：具有特殊工作能力，能有效協助經濟暨社會理事會「部分」
工作目標者；第三、「註冊地位」(Rosters Status)：偶有能力貢獻經濟 暨社會理事會之工作者。24此三類亦具有不同之權利，例如第一類可 在經濟暨社會理事會會議所有領域發言以及提出議事項目，第二類僅 能在部分領域之內，而第三類只在限制領域之內；另外，第一類在經 濟暨社會理事會議上可發布不超過 2000 字之聲明文件，第二類則在 500 字內，第三類則無此權限。25
其他一些聯合國所屬機構亦與非政府組織建立常設之諮詢機制，
例如聯合國教科文組織在 1960 年代即與 580 個國際非政府組織建立 正式關係，並設立非政府組織會議，世界銀行 1982 年開始建立起「非 政府組織─世界銀行聯席委員會」，另聯合國貿易與發展會議中有 177 個非政府組織獲得諮商地位。26
其中世界銀行又依照其功能性區分以下兩類：第一、運作型非政 府組織(operational NGOs)：它們主要目的是設計以及與發展相關方案 之 執 行 ，而 運作型 非 政 府組 織同時 被 細 分為 ：「社 區 型 組織 」 (community-based organizations, CBOs)，它們主要在窄小區域服務特 殊人群；「國家型組織」(national organizations)，它們在個別的開發 中國家運作；以及「國際型組織」(international organizations)，它們 基本上在已發展國家設立總部，且在超過一個開發中國家執行任務；
第二、倡議型非政府組織(advocacy NGOs)：它們的主要目的是捍衛
24 Supra note 7.
25 Ibid.
26 李東燕，〈聯合國框架內的非政府組織〉，李慎明、王逸舟主編，《2002 年：全球政治與安全報
告》(上海：社會科學文獻出版社，2002 年)，頁 188-206。
和促進某一特定目標，並尋求影響世銀之政策與實行。27世銀亦認知 到兩類型非政府組織並非相互排斥，因越來越多組織既是參與運作，
又是參與倡議。28
参、其他相關學者之分類
若依照其他相關學者之研究與分類，亦可歸納出多種類型，例如 凱恩(John Keane)在其著作《全球公民社會？》(Global Civil Society?) 中論及全球公民社會與政府關係時，將非政府組織區分為三類，即第 一、反政府組織(anti-government organizations, AGOs)，它們對政府機 構之資金與管理權力懷有敵意；第二、親政府組織，因「NGO」縮 寫可解讀為「下個政府官員」(next government official)，它們與政府 間 有 公 開 的 合 作 關 係 ， 像 是 國 際 航 空 運 輸 協 會 (International Air Transport Association)與國際自然保護聯盟(World Conservation Union) 等被稱為全球永續報告非政府組織(Global Reporting Initiative NGOs，
GRINGOs) 或 政 府 運 作 型 非 政 府 組 織 (government-operated NGOs, GONGO)，均依賴國家權威之建立；第三、介於上述兩者之間的非政 府組織，它們迂旋在自治、法律及政治依賴性之間，並與政府成為夥 伴關係，遊說政府間組織以及與其他非政府組織合作。29
其他學者主張如胡達克(Ann C. Hudock)將非政府組織區分為「南 半球非政府組織」(southern NGO)，意指位在較低度開發的國家，不 論其是否處於南半球；另一則為「北半球非政府組織」(northern NGO)，
係指位於較高度開發國家。30另海格特(Higgott)等人根據「利益追求」
取向，將非政府組織區分為兩種類型，第一類係追求公共利益之「公 益非政府組織」(public interest NGOs, PINGOs)；第二類為追求私人利
27 World Bank, Working with NGOs (World Bank: Operations Policy Department, March 1995), p.14.
28 Ibid.
29 John Keane, Global Civil Society? (New York: Cambridge University Press, 2003), pp.108-109.
30 Ann C. Hudock, NGOs and Civil Society: Democracy by Proxy? (UK : Polity Press,1999), pp.1-18.
益之「商業非政府組織」(business interest NGOs, BINGOs)。31
較為特殊的是，科登(David Korten)使用「世代」演進來區分非政 府組織發展之類型，他指出非政府組織歷經四代過程，第一代重點在 於救助與福利，非政府組織擔任實行者，對弱勢族群直接提供福利與 救助服務；第二代重點在於地方上之自力更生，透過組織結合開發中 國家地方上資源，培助社區自我依賴與永續發展；第三代則著重組織 之永續發展，除關注當地社區發展外，亦參與政府與多邊組織在制度 與政策形成之過程；第四代則是著重在支持人廣泛的「人民運動」
(people's movements)，創造人人參與的環境，藉以改變公眾意識，期 使在國家或全球層面動員志願行動。32
綜言之，不論是經由一般性或聯合國相關機構對非政府組所作之 分類，亦或根據學者之研究劃分，均顯示要在國際眾多之非政府組織 中作一致性之歸類並非易事，而本文研究之重點主要是探討參與聯合 國氣候治理之非政府組織，此類組織在上述分類中，可能或多或少被 涵蓋其中，然而，基本上，參與氣候治理之非政府組織大多屬於環保 類型，因此，在後續之論述上，也將以此作為探討要點。
31 Richard A. Higott, Geoffreyn R. D. Underhill, and Andreas Bieler, eds., Non-State Actors and Authority in the Global System (London and New York: Routledge, 2000), p.1.
32 David Korten, "Third generation NGO strategies: A key to people-centred development," World Development, Vol.15, Supplement 1, Autumn 1987, pp.145-149; Getting to the 21st Century: Voluntary Action and the Global Agenda (West Hartford: Kumarian Press, 1990).