非政府組織之發展與氣候議題

非政府組織之發展有其時代背景，本節主要論述非政府組織從初 始興起到現況之發展，尤其是當代整體非政府組織數量之增長幅度與 影響力更是今非昔比，其次，與生態環境相關之非政府組織的發展，

也在不斷演進中，而氣候變遷問題已衍然成為許多組織之關注焦點。

壹、非政府組織之初萌階段

非政府組織之發展初始於 18 世紀晚期，主要是以廢奴為其目標，

例如「賓州廢奴協會」(Pennsylvania Society for the Abolition of Slavery) 於 1775 年成立，成為第一個廢奴組織；⁵⁸1788 年法國亦成立「黑人 之友協會」（Société des Amis des Noirs）從事廢奴運動；⁵⁹1838 年「英 國及外國反對奴隸社」(British and Foreign Anti-slavery Society)成立，

60它對後續西方國家廢止奴隸制度產生相當程度之影響。

此外，當時亦有屬於宗教及人道救助性質之非政府組織相繼成立，

例如 1844 年在英國倫敦成立之「基督教青年會」(Young Men's Christian Associations, YMCA)，該組織另於 1855 年在法國巴黎成立

「世界基督教青年會」(The World Alliance of Young Men's Christian Associations)；⁶¹1865 年由卜維廉(William Booth)在英國倫敦成立「救 世軍」(The Salvation Army)；⁶²另 1863 年於瑞士日內瓦成立的「紅十 字會」(Red Cross)⁶³等等。對於此發展情況，學者懷特(Lyman Cromwell White)認為，至 19 世紀中葉，由於工業革命之趨使，一些現代化運 動開始對國際組織注入動力，也因為世界變得更為相互依賴以及距離

58 Mary Stoughton Locke, Anti-Slavery in America (Boston: Ginn & Company, 1901), p.97.

59 Evan Luard, International Agencies: The Emerging Frameworkof Interdependence (New York: The Macmillan Press Ltd, 1977), pp.167-168.

60 Betty Fladeland, Men & Brothers: Anglo-American Antislavery Cooperation (US: University of Illinois Press, 1972), p.258.

61 World Alliance of YMCAs, http://www.ymca.int/who-we-are/.

62 The Salvation Army, https://www.salvationarmy.org/.

63 International Committee ofthe Red Cross, "History of the ICRC," https://www.icrc.org/en/document/

history-icrc.

縮小，讓國際組織在數量與重要性上增長較快。⁶⁴他進一步指出，早 期建立的國際非政府組織主要以人道與宗教為主，其原因在於需求上 較易被確認，以及組織本質一般來說較無爭議性，因此這些類型組織 之發展較其他組織型態為快，迄今在數量上仍占較多數。⁶⁵

此外，美歐國家在此時期亦不斷興起一些與政治、經濟及其他領 域之非政府組織，例如美國社會在南北戰爭期間成立所謂「美國和平 社」(American Peace Society)，俟內戰束後，於 1866 年發展而成「萬 國和平聯盟」(Universal Peace Union)；⁶⁶另外，1846 年，為響應英國 反穀法(Anti-Corn Law)行動，兩個有關自由貿易之非政府組織在歐洲 國家成立，其一則是在法國巴黎成立之「自由貿易」(Free Trade Association)，其二則為「比利時商業自由協會」(Belgian Association for Commercial Liberty)；⁶⁷1873 年於比利時布魯塞爾成立的「國際法協 會」(International Law Association)，迄今組織會員超過 4,000 個，分 布於全世界；⁶⁸以及 1873 年在瑞士維也納成立國際氣象組織，該組 織於 1951 年將國際氣象組織更名為「世界氣象組織」，由非政府組織 轉而成為政府間組織，同時納入為聯合國之專門機構。⁶⁹

根據「國際協會聯盟」所出版《2000-2001 年國際組織年鑑》

(Yearbook of International Organizations 2000/2001)的統計資料顯示，

自 19 世紀晚期開始，非政府組織之發展趨勢逐漸上揚，至 20 世紀初 期，其增長幅度更加明顯，例如 1888 年以及之前，每年成立之數量 約為 10-16 個，1890 年後每年大多超過 20 個，1905 年單一年所成立

64 Lyman Cromwell White, International Non-Governmental Organizations (New Brunswick: Rutgers University, 1951), p.4.

65 Ibid.

66 Ted Gottfried, The Fight for Peace: A History of Antiwar Movements in America (Minneapolis:

21Century Books, 2004), p.47.

67 W.H. van der Linden, The International Peace Movement, 1815-1874 (Netherlands: Tilleul Publications, 1987), p.278.

68 International Law Association, http://www.ila-hq.org/index.php/about-us/aboutus2.

69 World Meteorological Organization, "History of WMO," https://public.wmo.int/en/about-us/who-we- are/history-of-wmo.

之數量已達 56 個，1910 年更高達 78 個，然而 1914-1918 年期間，因

資料來源：一、Union of International Association, Year Book of International Organizations 2000-2001, Vol. 1B (Brussels:Union of International

70 Union of International Association, Year Book of International Organizations 2000-2001, Vol. 1B (Brussels: Union of International Associations), pp.2411-2413.

71 Ibid, at p. 2407.

72 Union of International Association, Year Book of International Organizations 2006-2007, Vol. 1B

則增為 55,853 個(相關成長趨勢如圖 4-3 所示)。⁷³ 另學者戴維斯 (Thomas Davies)指出，國際非政府組織數量自 1909 年的 400 個，到 21 世紀初期增至 25,000 個，⁷⁴尤其在 1960 年其數量少於 1,300 個，

至 1989 年已超過 14,000 個；⁷⁵再者，1989 年至 1999 年之 10 年間，

國際非政府組織數量由 14,333 擴增至 17,364 個。⁷⁶ 圖 4-3 1909-2011 年非政府組織數量成長

資料來源：一、Union of International Association, Year Book of International Organizations 2000-2001,Vol. 1B, p.2407; 2006-2007, Vol.1B, p.3084.; 2010-2011, Vol.1B, p.2983.

二、作者自行繪圖。

此外，學者明斯特(Karen A. Mingst)之統計資料指出，當今具有 國際性特質的非政府組織大約有 6,000 個，國家級的組織數量則可能 上升至 26,000 個，地方性的非政府組織則可能達有百萬以上。⁷⁷雖然 上述機構與學者之統計資料有所出入，但不可否認的是，若比較以往，

(Brussels: Union of International Associations ), p.3084.

73 Union of International Association, Year Book of International Organizations 2010-2011, Vol. 1B (Brussels: Union of International Associations), p.2983.

74 Thomas Davies, NGOs: A New History of Transnational Civil Society (London: Huest & Company, 2013), p.6.

75 Ibid, at p.153.

76 Ibid, at p.157.

77 Karen A. Mingst, Essentials of International Relations (New York: W. W. Norton & Company Inc., 2008), p.187.

當今非政府組織在發展上，尤其自 20 世紀 90 年代冷戰結束後，均較 過去有明顯與大幅度的增長。

對於非政府組織在晚近發展迅速，學者魏斯(Thomas G. Weiss) 及戈登克(Leon Gordenker)認為與以下三個原因有關：⁷⁸

一、冷戰的結束(End of the Cold War)

首先，由於冷戰結束後，舊時的意識形態與社會信念的瓦解，過 去許多不情願與非政府組織互動的外交人員與聯合國工作人員因此 消散，此情況也開啟了非政府組織在決策過程中進行溝通與合作的可 能性；再者，冷戰後許多國際議題需要非政府組織的力量，也促使它 們藉此運用或擴展決策管道。

二、科技的發展(Technological developments)

新科技的發展，被視為對資訊的阻礙已將無效，使得以往對非政 府組織有敵意的國家，企圖在網路與通訊上阻止資料流通、互動及網 絡形成的努力，也將終告失敗。其結果，非政府組織在全新的全球社 群興起將是不可避免。

三、資源的增長(Growing resources)

非政府組織在資源與專業性方面，已有大幅成長。本土與跨國的 非政府組織近年來已吸引更多來自個人、國家與聯合國體系對其投入 額外的資源，這也形成非政府組織擴展現象的主因之一。

另明斯特認為 1970 年代非政府組織之數量成長，以及 1990 年代 非政府組織能夠有效動員社會大眾與影響國際關係，主要有四項因素，

其中「冷戰結束」及「資訊革命」兩項因素與上述魏斯及戈登克的主 張雷同之外，另兩項則為：⁷⁹

78 Thomas Weiss and Leon Gordenker, "Pluralizing Global Governance: Analytical Approaches and Dimensions," inThomas G. Weiss and Leon Gordenker, eds., NGOs, the UN, and Global Governance (London: Lynne Rienner Publishers, 1996), pp.24-25.

79 Supra note 77, at p.188.

第一、許多關聯性或全球性的議題已無法單靠國家解決且需藉助 國際合作，這些議題亦為非政府組織所關注的，例如 1970 年代飛機 劫機事件、1980 年代環境汙染事件以及 1990 年代全球暖化、地雷與 流行疾病等事件，亦提供非政府組織「成熟」(ripe)的時機。

第二、自 1970 年代起，許多全球性會議的召開，如 1972 年與 1992 年的環境會議，1974 年與 1984 年的人口會議，1975 年、1985 年與 1995 年的婦女會議，以及 1974 年、1996 年與 2002 年的食物會 議，不僅創造機會給非政府組織相互建構合作網絡，同時也讓非政府 組織藉此遊說政府與國際機構。

除了上述發展情況之外，也由於聯合國逐漸開放非政府組織參與 其體制內之事務，也是當今非政府組織影響力擴增的要因之一。如前 文所提及的 1945 年 6 月所簽訂之《聯合國憲章》第 71 款，它開啟了 非政府組織參與國際事務與政策制訂之依據，也為非政府組織在全球 治理中形塑角色。之後，經由聯合國經濟暨社會理事於 1946 年、1950 年、1968 年及 1996 年通過之決議案，相繼提出與修正對非政府組織 管理之措施，尤其 1996/31 決議案之修正內容，除延續之前的架構外，

最主要的是大幅開放非政府組織申請諮商地位的身分審查，即單一國 籍、區域性及國際性之非政府組織只要能夠表明工作計畫與聯合國宗 旨和原則具有關聯性，即可被承認。⁸⁰

此一決議案對不具跨國性且為單一國籍之非政府組織的申請者 是一大突破，同時，意含各國和各地區所屬非政府組織與國際性非政 府組織之地位並列，也因為「諮商地位」申請條件之放寬，致使參與 經濟暨社會理事會諮商事務之非政府組織因此而大幅增長。根據統計，

1945 年獲准經濟暨社會理事會「諮商地位」的非政府組織僅 41 個，

80 United Nations Economic and Social Council, Resolution 1996/31, July 25, 1996, 49th plenary meeting.

1992 年則超過 700 個，至 2016 年 12 月止已超過 5,000 個，迄今數量 還在穩定上升中。⁸¹ 由於非政府組織取得「諮商地位」，則可以派員 出席理事會及其附屬機構的公開會議，提出與理事會工作有關的書面 意見，同時，它們也可以就共同關注之事項與聯合國秘書處進行磋商，

因此，由上述統計資料可知，現階段非政府組織在聯合國體系中，似 乎已從過去「旁觀者」角色正逐漸發展成為「當事者」。

参、環境非政府組織與氣候議題

如同第二章所述，當代國際社會對環保意識之興起，可探究自 1962 年卡森女士之著作《寂靜的春天》；但事實上，早在 19 世紀，

一些地方性之環境團體或組織早已在當今部分先進國家中形成，以維 護當地大自然環境為其主要目標。例如，在英國，以保護倫敦公共領 地環境避免遭受破壞為主之「公領地、開放空間及步道協會」(The Commons, Open Spaces, and Footpaths Society)於 1865 年成立，成為世 界上第一個私人性質之環境團體。⁸²此外，在美國，受到大自然環境 保護作家愛默生(Ralph Waldo Emerson)及梭羅(Henry Thoreau)理念之 影響，保育人士繆爾(John Muir) 於 1892 年在舊金山成立「塞拉俱樂 部」(Sierra Club,或稱山嶽協會)，⁸³致力於荒野保護，成為美國最早 以及最大之草根環境組織。

早期的環境非政府組織，亦包括 1889 年在英國成立之「皇家鳥 類保護協會」(Royal Society for the Protection of Birds, RSPB)、⁸⁴1892 年奧地利維也納成立的「國際聯合森林研究組織」(International Union

81 United Nations Department of Economic and Social Affairs, "Introduction to ECOSOC Consultative Status," http://csonet.org/index.php?menu=30.

82 John McCormick, British Politics and the Environment (London: Earthscan Publications Ltd, 1992), p.9.

83 Michael P. Cohen, The History of the Sierra Club, 1892-1970 (San Francisco: Sierra Club Books, 1988), pp.8-9.

84 Royal Society for the Protection of Birds, https://www.rspb.org.uk/about-the-rspb/about-us/our- history/.

of Forest Research Organizations, IUFRO)⁸⁵、1895 年在德國成立的「自 然之友」(Friends of Nature)⁸⁶以及同年在美國紐約成立的「國際野生 生物保護協會」(Wildlife Conservation Society, WCS)⁸⁷等等。發展至 20 世紀初期，則有 1902 年成立之「國際野生動植物保護組織」(Fauna and Flora International, FFI)⁸⁸ 及 1922 年之「國際鳥盟」(Bird Life International)⁸⁹，40、50 年代相繼成立之環境非政府組織，則有 1948 年成立且現今相當知名的「國際自然保護聯盟」⁹⁰及 1951 年在美國 維吉尼亞州成立之「大自然保護協會」(The Nature Conservancy)⁹¹等 等，其中「國際自然保護聯盟」定期公布之《瀕臨絕種動物紅皮書》

(Red List of Threatened Animals)，⁹²係根據嚴格規則去評估動物絕種 之風險，也被認為是當今研究生物多樣性狀況最具權威性的指標。

(Red List of Threatened Animals)，⁹²係根據嚴格規則去評估動物絕種 之風險，也被認為是當今研究生物多樣性狀況最具權威性的指標。