強化階段：巴黎協定

本節主要是論及氣候變遷全球治理之強化階段，尤其是《京都議 定書》在 2020 年到期後，必須有新的氣候協議以取代之，在此情況 下，促成了《巴黎協定》之誕生，因此，本節將探析國際社會完成《協 定》之過程以及它的精要內容之分析。

壹、後京都時期之協商

《京都議定書》於 2005 年 2 月生效後，同年 12 月 7 日於加拿大 蒙特婁召開《氣候變遷綱要公約》第 11 次締約方會議(COP11)，同時 也是《京都議定書》締約方會議(Conference of the Parties serving as Meeting of the Parties to the Kyoto Protocol, CMP 或 MOP)第 1 次會議，

其中在《氣候變遷綱要公約》第 11 次會議方面，決議在不影響公約 之未來談判、承諾、進程、架構或任務的前提下進行對話，尋求氣候 變遷的長期合作行動的戰略方針；⁸⁸另外在《京都議定書》第 1 次會 議方面，決議啟動 2012 年後第二期減量承諾之協商進程。⁸⁹此雙向 會議，學者何一鳴稱之為「談判雙軌制」(parallel negotiation track)，

90開啟了後京都議定書之協商新局面，一些具指標性之會議及協議文 件如以下所述：

一、峇里路線圖

《氣候變遷綱要公約》第 13 次締約方會議(COP13)暨《京都議定 書》第 3 次締約方會議(CMP3)於 2007 年 12 月 3 日至 15 日在印尼峇 里島召開，此次會議通過包含「峇里行動計畫」(Bali Action Plan)等 多項決議，稱為「峇里路線圖」(Bali Road Map)，而其中「峇里行動

88 United Nations Framework Convention on Climate Change, "Report of the Conference of the Parties on its eleventh session, held at Montreal from 28 November to 10 December 2005," March 30 2006, FCCC/CP/2005/5/Add.1.

89 United Nations Framework Convention on Climate Change, "Report of the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol on its first session, held at Montreal from 28 November to 10 December 2005," March 30, 2006, FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.1.

90何一鳴，同註 87，頁 43。

計畫」之主要內容係啟動另一項全面性的協議程序，並於 2009 年第 15 次締約方會議完成，⁹¹此即希望各國能在上述預定時間內達成另一 項新的氣候變遷協議，以取代 2012 年到期的《京都議定書》。

此外，「峇里路線圖」亦要求《氣候變遷綱要公約》附件一已開 發國家必須承擔履行測量、申報及核查溫室氣體減排之責任，這主要 是針對美國，希望將它納入未來的協商過程，因為它的溫室氣體占的 全球總量的四分之一以上，如果無法將之納入，未來全球暖化控制無 法達到最理想效果。⁹²

二、哥本哈根協議

《氣候變遷綱要公約》第 15 次締約方會議(COP15)暨《京都議定 書》第 5 次締約方會議(CMP5)於 2009 年 12 月 7 日至 18 日在丹麥哥 本哈根召開，此次會議之重點在於各國希望於《京都議定書》2012 年執行屆滿後，制訂出全球溫室氣體減量新協議，然而經過兩周的密 集會議，不少國家與會代表在許多問題尚無法取得共識，最後僅通過 由美國與中國、印度、南非、巴西等四個大型新興國家共同達成不具 法律效力之「哥本哈根協議」(Copenhagen Accord)，其主要內容如下：

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(一)氣候變化是現代的最大挑戰之一，根據政府間氣候變遷專門 委員會《第四次評估報告》，將全球升溫控制在攝氏 2 度以內。

(二)已開發國家應提供足夠且持久的資金、技術與能力建設，以 援助發展中國家執行之調適行動。

(三)要求附件一國家提出其減量目標，同時發展中國家亦應自行

91 United Nations Framework Convention on Climate Change, "Report of the Conference of the Parties on its thirteenth session, held in Bali from 3 to 15 December 2007," March 14, 2008, FCCC/CP/2007/6 /Add.1*.

92 何一鳴，同註 87，頁 45。

93 United Nations Framework Convention on Climate Change, "Report of the Conference of the Parties on its fifteenth session, held in Copenhagen from 7 to 19 December 2009," March 30, 2010, FCCC/CP/

2009/11/Add.1.

提出其國內規劃執行之減排行動，每兩年向聯合國報告一次。

(四)認知到森林具有減排溫室氣體之重要性，應立即建立「減少 濫伐及森林退化造成的溫室氣體排放」（ Reducing Emission from Deforestation and Degradation, REDD)機制。

(五)已開發國家承諾 2010 至 2012 年，提供發展中國家 300 億美 元資金，在 2020 年之前，每年增至 1000 億美元，以解決發展中國家 減排之需求。

對於哥本哈根會議所達成的協議，備受外界抨擊，例如「哥本哈 根協議」被質疑係美國與其他大國密室政治之產物，另各國承諾的減 量目標無法將升溫控制在攝氏 2 度之內。學者曹俊漢則批評，此次會 議極為重要但過程混亂，南北球國家認知嚴重差距，而協議內容並未 明定後京都時期減碳目標，且大國對經濟弱小國家無法律責任，協議 款項可能淪為空頭支票，因此，會議是失敗的，未能達到預期目標，

突顯全球治理出現嚴重危機。⁹⁴然而，會議亦有被肯定之處，誠如布 倫頓(Sir Anthony Brenton)所指出，此次會議對氣候問題解決之目標仍 相距甚遠，但是對強權國家之間合作的維繫，則是更重要地向前邁進。

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三、坎昆協議

《氣候變遷綱要公約》第 16 次締約方會議(COP16)暨《京都議定 書》第 6 次締約方會議(CMP6)於 2010 年 11 月 29 日至 12 月 10 日在 墨西哥坎昆舉行，並通過多項決議，稱為「坎昆協議」 (Cancun Agreements)。⁹⁶協議在《氣候變遷綱要公約》及《京都議定書》框架

94 曹俊漢，〈全球治理與氣候變遷：評估哥本哈根會議(COP15)決策機制的衝擊與對策〉，《歐美

研究》，第 34 卷第 1 期，2013 年 3 月，頁 103-118。

95 Sir Anthony Brenton, "'Great Powers' in climate politics," Climate Policy, Vol.13, No.5, 2013, pp.

541-546.

96 United Nations Framework Convention on Climate Change,"Report of the Conference of the Parties on its sixteenth session, held in Cancun from 29 November to 10 December 2010," March 15, 2011,

下，以及根據「哥本哈根協議」的共識基礎上，確立將全球升溫控制 在攝氏 2 或 1.5 度以下是長期合作行動的「共同願景」；並且設立「綠 色氣候基金」，同時成立一個專責委員會來管理捐助資金，以協助發 展中國家推廣及執行減碳工作，惟協議並未對議定書第二承諾期作出 任何安排。

四、德班會議

《氣候變遷綱要公約》第 17 次締約方會議(COP17)暨《京都議定 書》第 7 次締約方會議(CMP7)於 2011 年 11 月 28 日至 12 月 11 日在 南非德班召開，此次會議對「峇里路線圖」當初未決之重要議題達成 共識，即暫時延長《京都議定書》期限，在第一承諾期於 2012 年結 束後，第二期從 2013 年開始展延至 2020 年；⁹⁷同時會中決議啟動綠 色氣候基金，以落實「坎昆協議」；更重要的是，通過成立「德班加 強行動平台特別工作小組」(Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action,簡稱德班平台)，負責新協議談判工作，

並期望於 2015 年第 21 次締約方會議能通過具約束力的法律文件，以 銜接 2020 年到期的京都議定書。⁹⁸

五、從杜哈到利馬會議

《氣候變遷綱要公約》第 18 次締約方會議(COP18)暨《京都議定 書》第 8 次締約方會議(CMP8)於 2012 年 11 月 26 日至 12 月 8 日在 卡達杜哈舉行，此次會議為使《京都議定書》2012 年到期後繼續延 展，重申第二承諾期將於 2013 年 1 月 1 日開始，至 2020 年 12 月 31 日結束，另要求附件一國家減排量與 1990 年相較，應削減 25-40%。

FCCC/CP/2010/7/Add.1.

97 United Nations Framework Convention on Climate Change, "Report of the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol on its seventh session, held in Durban from 28 November to 11 December 2011," March 15, 2012, FCCC/KP/CMP/2011/10/Add.1.

98 United Nations Framework Convention on Climate Change, "Report of the Conference of the Parties on its seventeenth session, held in Durban from 28 November to 11 December 2011," March 15, 2012, FCCC/CP/2011/9/Add.1.

99然而，一些排碳重要國家藉由無法解決氣候問題，或對排放量高的 開發中國家並無納入參與等因素表示不滿，相繼宣布退出《京都議定 書》，這些國家包括加拿大、俄羅斯、日本及紐西蘭，對全球氣候變 遷治理而言，造成相當程度之衝擊。

此外，杜哈會議亦確認「德班平台」工作之重要性，預期在 2015 年前達成一個全新機制的氣候協議，這也成為爾後 2013 年波蘭華沙 會議及 2014 年秘魯利馬會議各國協商之重點。其中，在利馬所舉行 的《氣候變遷綱要公約》第 20 次締約方會議(COP20)暨《京都議定書》

第 10 次締約方會議(CMP10)期間，提出「利馬氣候行動呼籲」(Lima Call for Climate Action)，各國必須在 2015 年第一季提出「國家自主 決 定 之 預 期 貢 獻 」 (Intended Nationally Determined Contributions, INDCs)。¹⁰⁰它主要是依據國情不同，各國必須通報本身的減碳目標、

調適策略，或是所需要的財務支持、技術發展與轉移，能力建構以及 在財務與行動上的透明性，以作為後續巴黎氣候會議之協商基礎。

貳、巴黎協定之生效

《氣候變遷綱要公約》第 21 次締約方會議(COP18)暨《京都議定 書》第 11 次締約方會議(CMP11)於 2015 年 11 月 29 日至 12 月 13 日 在法國巴黎舉行，會議期間完成舉 世矚目之《巴黎協定》 (Paris Agreement)。¹⁰¹根據協定第 20 條規定：「自 2016 年 4 月 22 日至 2017 年 4 月 21 日在紐約聯合國總部開放簽署」，¹⁰²另第 21 條規定生效條

99 United Nations Framework Convention on Climate Change, "Report of the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol on its eighth session, held in Doha from 26 November to 8 December 2012 (1/CMP.8)," February 28, 2013, FCCC/KP/CMP/2012/13/Add.1.

100 United Nations Framework Convention on Climate Change, "Report of the Conference of the Parties on its twentieth session, held in Lima from 1 to 14 December 2014," February 2, 2015, FCCC/CP/2014

/10/Add.1.

101 United Nations Framework Convention on Climate Change, "Report of the Conference of the Parties on its twenty-first session, held in Paris from 30 November to 13 December 2015," January 29, 2016, FCCC/CP/2015/10/Add.1.

102 Ibid.

件為：¹⁰³

一、批准、接受、贊同或加入之《氣候變遷綱要公約》締約方至少 55 個。

二、上述締約方溫室氣體合計排放量占全球總排放量至少 55%。

三、符合以上條件，《巴黎協定》於 30 天後開始生效。

根據聯合國發布的資料顯示，在 2016 年 4 月 22 日開放《巴黎協 定》簽署後，全球許多國家立即完成簽署程序，一些溫室氣體排放大 國隨後陸續予以批准，例如中國大陸及美國批准時間同為 2016 年 9 月 3 日、印度為 2016 年 10 月 2 日及巴西為 2016 年 9 月 21 日，¹⁰⁴ 而致使《巴黎協定》生效主要關鍵在於歐盟，因為如按正常程序，歐 盟批准此類重要國際協定，需等所有成員國各自批准後，歐盟再與所 有成員國一同提交批准文件給聯合國，鑑於中、美兩國已完成批准程 序，歐盟在壓力下，繞過正常程序，由歐洲議會代替成員國於 2016 年 10 月 5 日快速批准。

在歐盟批准《巴黎協定》之前，已有 60 國完成批准程序，但它 們的溫室氣體合計排放量只占全球總量將近 52%，而歐盟排放量則高 占全球 12.1%，¹⁰⁵因此，歐盟快速批准行動讓國際社會躍過《巴黎協 定》生效門檻，促使協定於 2016 年 11 月 4 日正式生效，有關致使《巴 黎協定》生效之批准締約方如表 3-5 所示。

103 Ibid.

104 United Nations Treaty Collection, "Chapter XXVII: Environment 7.d., Paris Agreement," https://

treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-7-d&chapter=27&clang=_e n.

105 United Nations Framework Convention on Climate Change, "Solely for the purposes of Article 21 of the Paris Agreement, information on the most up-to-date total and percent of greenhouse gas emissions communicated by Parties to the Convention in their national communications, greenhouse gas inventory reports, biennial reports or biennial update reports, as of 12 December 2015," https://

105 United Nations Framework Convention on Climate Change, "Solely for the purposes of Article 21 of the Paris Agreement, information on the most up-to-date total and percent of greenhouse gas emissions communicated by Parties to the Convention in their national communications, greenhouse gas inventory reports, biennial reports or biennial update reports, as of 12 December 2015," https://