教育發展與產業需求的關係與對策：
以高等教育發展為例
林進材 國立台南大學教育學系教授一、前言
教育發展與產業需求之間，究竟是正面積極相互依存的關係，或是各取所需 各自獨立關係，相關的研究與論述，各有不同的看法。21 世紀以還，高等教育 發展的性質與內涵隨著內外在環境的瞬息萬變，而有巨大的變遷。高等教育除了 學門多樣化、系所差異化、知識複雜化，學校教師與學生數量的激增等，連帶著 高等教育的性質隨著逐漸改變。此種改變使得國內高等教育機構，必須和外界機 構，維持著各種專業的關係、合作的關係、策略聯盟關係等，才能在競爭日益激 烈的環境之下，維持既有的優勢並發展未來的願景。 在高等教育發展過程中，學校機構與產業界關係的密集化與複雜化中，為高 等教育發展與產業需求，點燃新的議題。高等教育機構想要從產業界獲得各種有 效的資源，而不失去大學學術獨立自主的立場，這是高等教育機構和產業界互動 時應該思考的重要問題；另一個議題是產業界如何從高等教育端獲取最新的科技 與知識，以利有效促進產業效能與產業升級，這是產業界和高等教育機構互動時 關注的議題（黃俊傑，2015）。 本文的主旨在於探討教育發展與產業需求的關係與對策議題，以臺灣高等教 育發展為例，論述重點包括 1.高等教育發展脈絡與產業需求的關係；2.高等教育 發展脈絡與產業需求的基本性質與複雜關係；3.高等教育發展與產業需求之間的 對應與平衡策略。依據上述的綜合梳理，提出具體的處方性策略與作法。二、高等教育發展脈絡與產業需求的關係分析
高等教育機構和產業界的關係是相當複雜且密切的，高等教育機構為產業界 培育未來的人才，產業界提供高等教育機構之學生未來的工作環境，此種雙向互 動的關係，決定二者之間的合作與發展。 (一) 高等教育的發展和產業需求的密切關係 高等教育發展和產業需求關係是相當密切的，高等教育的發展應該要顧及當 前的產業需求，瞭解產業界需要的是什麼樣的人才？需要具備哪些基本的能力？ 有哪些新科技是產業界迫切需要的？哪些專門知識可以幫助產業界升級？哪些策略與方法可以幫助產業界促進效能等，這些都是高等教育發展脈絡中，需要納 入發展規劃藍圖中，以避免高等教育的發展和產業發展背道而馳。 (二) 產業需求的成員需要高等教育人才加入 產業界的發展需要高等教育人才的加入，才能促進產業的發展提升生產的效 能。因此，產業界需要哪些人才？這些人才要具備哪些專業知能？學校教導的專 業知能如何在業界運用？產業界需要哪些科技新知？需要哪些新的專門知識 等，這些都是產業需求方面的議題，需要業界經常性的和高等教育機構進行雙向 的溝通，才不至於導致高等教育人才「學非所用」或「用非所學」的窘境。
三、高等教育發展與產業需求的基本性質與複雜有哪些
高等教育發展與產業需求的基本性質與複雜性，依據相關的研究文獻至少具 有下列幾種關係（羊憶蓉，1994；黃俊傑，2015；湯誌龍、黃銘福，2007）： (一) 相互依賴的關係 高等教育機構和產業界之間的相互依賴關係，是一種具有歷史性、結構性的 問題，高等教育的發展需要的經濟經費的挹注，才能發展出具有前瞻的未來；產 業界的發展則需要高等教育培養的優秀人才，為產業界發展出更優質的產品，提 供更先進的科技知識為產業界升級。因此，彼此之間是一種相互依賴的關係，透 過此種關係的建立而相得益彰。 (二) 合作矛盾的關係 高等教育機構與產業界雖然存在相互依賴的關係，但在共存共榮的表現之 下，二者卻也有另一種合作矛盾的關係。主要原因在於高等教育機構主要目標在 於培育人才、研發新知識、服務國家社會等；產業界主要目標在於開發新經濟、 營造更多的商業利益、賺取更多的錢財等。因此，高等教育機構和產業界除了合 作關係的建立之外，同時也存在著本身目標和利益之間的矛盾關係，使種矛盾關 係是一種隱藏性的、破壞性的關係，更進而影響二者之間誠信合作的建立。 (三) 不穩定性的關係 高等教育機構和產業界由於發展目標與終極目標的差異，往往導致另一種的 不穩定關係。主要原因在於教育目標的發展偏向理想性，無法在短時間之內收到 預期的效果，需要時間的累積和經驗的積累；產業需求的滿足需要的是效能效率的同時達成，具有相當大的時間壓力。因此高等教育機構和產業界在合作過程 中，容易產生一種不穩定性的關係，影響到彼此的合作意願。 (四) 各取所需的關係 高等教育機構與產業界的產學合作，雖然已經推展多年，然而在實質上的成 效方面，仍有調整改善的空間。在產學合作的關係之下，涉及各種資源的分配與 運用問題，高等教育機構取得產業界的資源之後，就需要面對各種資源分配的公 平性問題；產業界從高等教育機構取得新科技知識與優秀人才之後，所要面對的 是這些新科技知識和人才如何運用，是獨享或是業界各自努力。再則，高等教育 機構和產業界如何在資源運用與分配中，持續性的合作和發展，仍有待未來更積 極合作關的建立。
四、高等教育發展與產業需求之間的對應與平衡策略
高等教育發展與產業需求之間，雖然存在各種複雜的關係，彼此之間互有利 益和立場，然而在二者之間應該從對應關係到平衡關係，建立各種策略聯盟以求 利益的最大化。 (一) 產學合作概念作法的重新再定位 產學合作的作法依據蕭錫錡、張仁家、黃金益（1999）的觀點，產學合作是 指教師或在教師指導之下學生，參與事業單位有報酬的專案研究、產品開發、製 程改善、研究發展等研究計畫。因此，產學合作教育具有：1.可獲得產業界的實 務經驗以改進及提升教學；2.可獲得產業界經濟資源，以改進教學及學習環境； 3. 將校友中在工作上已有成就之在職人員，成為支持學校的支柱；4.建立與業界 的伙伴關係，繼續開拓其它的合作（孟繼洛，2003）。有鑒於此，高等教育機構 與業界展開的產學合作作法，應該依據實際的需要進行雙邊的對話，以雙方最大 利益且在互助互利的立場之上，重新再定位以期收到最大的成效。 (二) 知識產業化概念理想與實際作法 高等教育機構與產業界的合作，應該要以學生未來生涯發展為要務，顧及產 業界目標，進行技術整合與品質全面確保的理想，進行知識產業的落實，透過高 等教育機構研發的新科技知識，增加應用在產業界的深度與廣度，增進科技知識 與產業應用需求間的高度關聯，進而發揮知識市場價值之功能，以求知識產業化 的落實（湯誌龍、黃銘福，2007）。因此，高等教育機構與產業界的合作，應該 要建立在「知識產業化」的理想與實作作法上，透過專門知識與專業知識和產業發展的相互結合，產生相互對應與驗證的效果。 (三) 高等教育學術的自由自主與自尊 高等教育機構和產業界的合作，經常會建立在雙方期望的利益之上。高等教 育機構強調教育學術的自由與自主性，並偏重於大學自主的尊嚴之上；產業界強 調的是利益、利潤、效能、效率方面商業目標的達成，並且偏重於財務方面目標 的達成。因此，雙方的合作難免產生矛盾或左右為難之處。有鑒於此，高等教育 發展過程中，如果因為各種的因素而需要和產業界進行專業方面的合作，高等教 育機構應該要以學術自主與自尊為基本的立場，避免在產學合作（或技術合作） 時違反學術自由或有戕害學校自主與自尊的情形出現。 (四) 高等教育發展與產業需求再概念化 不管高等教育機構與產業界的關係是相互依賴或合作矛盾、不穩定關係或各 取所需，雙方都應該隨時保持對話、溝通、互動的專業合作方式，開啟專業方面 的對話。高等教育的發展要隨時顧及產業需求問題，產業界也應該隨時提供各種 實務界的需求訊息，讓高等教育機構瞭解業界的需求有哪些，希望學校教育應該 培養哪些人才等，透過雙方具誠信的互動方式，展開各式各樣的合作關係。學校 教育發展負責的是新知識的創造與傳播，產業界負責的是各項產品的生產與業界 人才的晉用，二者應該是不衝突的。 (五) 建立高等教育與產業界合作的監督系統 高等教育機構與產業界的合作，不管是一般的產學合作、專業的互動互利、 尖端知識的發展與應用等，各種研究與合作契約應該要受到高等教育機構的監 督，研究成果應該要公開的出版流通，才能達成知識的分享與互利。尤其在各種 產學合作的研究過程與成果，都應該要有「監督系統」或「監督機制」，而不是 只有提供經費的產業界獨享。
五、結論：邁向教育發展與產業需求均衡的大未來
高等教育發展與產業需求之間的關係，是一種專業性強且複雜而緊密的關 係。高等教育機構與產業界之間的互動關係日益頻繁，學校機構隨著經濟的發展 而修正教育目標，在此種產學互動關係密切的情境之下，學校應該避免辦學的象 牙塔現象，打開學校的大門走近產業界，展開各種專業的合作；產業界也應該秉 持著「共存共榮」的立場，與鄰近的高等教育機構進行雙邊的合作，認知大學與 經濟領域之間和產業界之間，存在著既合作又緊張的複雜關係，透過產學合作的開展，達到「互利、共存、共榮」之理想。 參考文獻 羊憶蓉（1994）。教育與國家發展：臺灣經驗。臺北：桂冠。 孟繼洛（2003）。產學合作教育的新思維。技術及職業教育雙月刊，76，17-20。 黃政傑（2000）。技職教育的發展與前瞻。臺北：師大書苑。 黃俊傑（2015）。大學通識教育探索：臺灣經驗與啟示。臺大出版中心。 湯誌龍、黃銘福（2007）。大專校院之專題製作課程與產業需求的關係：以 機械領域為例。教育實踐與研究，20，2，157-186。 蕭錫錡、張仁家、黃金益（1999）。合作學習對大學生專題製作創造力影響 之研究。全國技術及職業教育研討會論文：一般技職及人文教育類，14，95-104。
