學習型公民社會之社區結盟與社區能力建構－以桃園縣旗艦社區領航計畫為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學. 社會科學學院. 行政管理碩士學程第十屆碩士論文. 指導教授. 立. 江明修博士. 政治大. ‧ 國. 學. 學習型公民社會之社區結盟與社區能力建構. ‧. －以桃園縣旗艦社區領航計畫為例. y. Nat. er. io. sit. Community Collaboration and Capacity Building of the Learning Civil Society-the Example of the Nnavigational Plans of Flagship Community in. n. al. i n C Taoyuan County hengchi U. 研究生. 陳先琪撰. 中華民國 102 年 7 月. i. v.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(3) 謝辭終於可以寫謝辭了!研究所課程的階段總算告一段落，這本論文代表取得碩士學位，但我最大的收獲卻是在撰寫論文這將近一年的時間，讓我自己有機會沈澱心情、澄清理想以及對話反省。旅行時稍微原地休息，整理衣著，會讓自己下一段旅程更加完整、踏實。很感謝鄭勝分老師撥冗指導與鼓勵，謝登旺老師亦師亦友的支持與打氣，不僅提供論文寫作的意見，也在公務生涯中多次適時地為我指引明燈，兩位口試委員在計畫書審查及論文口試，都讓我覺得受益良多，另外陳欽春老師在私交之餘也提供我論文的方向與指引，能有機會在論文寫作的過程中，與 3 位老師相識結緣是我很大的福份。. 政治大. 由衷感謝指導教授江明修老師春風化雨般提點，我 102 年最重要的兩件事，一是論. 立. 文完成；二是簡任官等受訓順利，都能在老師的指導及協助下完成，是我特別珍惜的緣. ‧ 國. 學. 份。明修老師對台灣這塊土地上的人、事、物的關懷，也反應在對我論文指導以及為人處事上，深深影響著我重新認識自己，期許自己能更同理關懷這個國家社會，成為一位. 學的相互勉勵，在生命旅程短暫的交會，是難得的經驗。. Nat. sit. y. ‧. 盡己所能、為民興利的公務員。在學習過程中感謝中央大學的雪霞、玉莙、冠義幾位同. er. io. 感謝桃園縣的社區好朋友，進仕執行長、邦熙執行長、玉琴村長、玉珍理事長、文. al. 達理事長、秀娥理事長、經贈總幹事、獻達村長、大園志賢課長還有我的同事也是學姐. n. v i n Ch 惠華，謝謝你們對桃園社區的奉獻及對我的論文提供的協助，另外欽春老師以及晉國老 engchi U 師給我們社區許多意見，我會努力加油的。最後要感謝自己的家人，妻子珮慈讓我全心全意撰寫論文，同時肩負起照顧我的兩位小天使若涵、季楷的重任，真是辛苦妳了!岳父、岳母在搬來林口後，照料全家生活起居，更是完成論文的最大後盾。展望未來只願「一蓑煙雨任平生」，回首過去「也無風雨也無晴」! 陳先琪謹誌 2013 年 7 月于林口. iii.

(4) 摘要. 桃園縣 96 年為滿足社區需求，積極開拓新型態社區工作模式，藉以提升社區工作能量，希能奠定社區工作永續發展的基礎，開始推動「桃園縣旗艦社區領航計畫」。基本操作方式為甄選及鼓勵優質社區及周邊有意願學習社區，組成學習型聯合社區，並共同推動同一議題之社會福利服務工作，促成聯合社區共同福祉。本研究希望能透過研究過程中的觀察與反思，以瞭解社區組織透過結盟方式組成學習型聯合社區後，其社區能力建構及社會資本累積後能否形塑出屬於台灣的公民社會。期望透過此研究探究桃園縣聯合社區結盟過程中如何擴大其社區對話、鼓助參與及資源. 政治大. 連接等面向，試圖建構實踐公民社會之途徑，並試圖以聯合社區做為社區發展工作可行. 立. 模式提出實證論述。. ‧ 國. 學. 最後，本研究提出 3 項結論分別是：1.政府部門的積極鼓勵推動與社區自我覺醒對社區組織結盟有相當助益。2.組成聯合社區有助社區能力建構及累積社會資本。3.以社. ‧. 區發展實踐公民社會之願景為可行途徑。另針對社區組織、政府部門及桃園縣旗艦社區. n. al. er. io. sit. y. Nat. 領航計畫提出 10 點建議以供實務運作及未來政策制訂之參考。. Ch. i n U. v. 關鍵詞：社區發展、社區結盟、社區能力、社會資本、公民社會. engchi. iv.

(5) Abstract In order to satisfy the community demands, Taoyuan County in 2007 actively expands the new community work models to improve its work capability, expecting to lay a sound foundation for sustainable development of community work, and start to promote the Nnavigational Plans of Flagship Community in Taoyuan County.The basic operation mode is to select and encourage the quality community and neighboring community intending to learn from it to form a learning united community and then jointly carry out the social welfare service with the same topic, so as to facilitate the common wellbeing of united community.. 政治大 and social capital accumulation after building up the learning united community 立 This study attempts to learn whether the community capability construction. can shape a civil society in Taiwan through observation and reflection during. ‧ 國. 學. the research process. The study is expected to explore how to expand the. ‧. dimensions like community dialogues, participation encouragement and resources linkage during the community allying process, trying to pave a road of. Nat. sit. y. implementing civil society and propose a positive study on united community as. n. al. er. io. a feasible model for community work development.. Ch. i n U. v. Finally, three conclusions from the study are drawn, including: 1, the active. engchi. encouragement and promotion of governments and self-consciousness of community can greatly facilitate the community alliance; 2, the united community is beneficial to the community capability construction and social capital accumulation; 3, it is feasible to develop the vision of implementing civil society by communities. Besides, the study also puts forward ten pieces of suggestions for the community organization, governments and Taoyuan County's Flagship Community Pilot Project, serving as references for practical operation and future policy formulating. Keywords：Community Development,Community Collaboration,Community Capacity,Social Capital,Civil Society v.

(6) 目錄第一章緒論 ...................................................... 1 第一節研究背景與動機 .......................................... 2 第二節研究問題與目的 .......................................... 7 第三節研究方法與架構 ......................................... 11 第四節研究範圍與限制 ......................................... 14 第五節名詞釋義 ............................................... 18 第二章理論探討與文獻檢閱 ....................................... 21 第一節社區發展相關理論之形成 ................................. 21 第二節社區結盟與與學習型組織理論探究 ......................... 26 第三節社區能力與社會資本之理論發展 ........................... 35. 政治大第三章桃園縣社區發展之介紹 ..................................... 53 立第四節公民社會願景與執行理論建構 ............................. 48. 第一節桃園縣社區發展概況 ..................................... 53. ‧ 國. 學. 第二節桃園縣旗艦社區領航計畫之規劃與執行 ..................... 59 第三節聯合社區推動成果 ....................................... 67. ‧. 第四節小結 ................................................... 69. y. Nat. 第四章研究分析與發現 ........................................... 77. sit. 第一節社區結盟及學習型組織形成之過程 ......................... 77. er. io. 第二節社會資本累積之分析 ..................................... 89. al. n. v i n Ch 第四節社區實務行動的期望與困境 97 i U e n g............................... h c 第五節小結 .................................................. 102 第三節能區能力建構之分析 ..................................... 93. 第五章研究結論與建議 .......................................... 105 第一節研究結論 .............................................. 105 第二節研究建議 .............................................. 111 第三節未來研究建議 .......................................... 117 參考文獻 ....................................................... 120 附錄一訪談同意書 ........................................... 1298 附錄二訪談題網 .............................................. 129 附錄三桃園縣 102 年旗艦社區領航計畫 .......................... 131 附錄四桃園縣 96 至 101 年旗艦社區領航計畫提案計畫一覽表 ....... 135 附錄五訪談逐字稿 ............................................ 145. vi.

(7) 表次表 1-1 深度訪談對象一覽表 ...................................... 16 表 2-1 國內外學著對社區定義彙整 ................................ 22 表 2-2 國內外學者對學習型組織的定義 ............................ 29 表 2-3 社區能力面向分類一覽表 .................................. 43 表 3-1 桃園縣 99 年、100 年補助鄉鎮市統計表 ..................... 56 表 3-2 桃園縣 100 年度社區發展工作成果統計表 .................... 58 表 4-1 推廣中心各相關年度計劃執行比較 .......................... 98. 圖次圖 1-1 研究架構圖 ............................................. 14. 政治大. 圖 2-1 社區能力組成要素彼此影響圖 ............................. 37. 立. 圖 3-1 桃園縣社區數量成長一覽表 ............................... 53. ‧ 國. 學. 圖 3-1 桃園縣社區預算編到情形 ................................. 54 圖 3-3 桃園縣旗艦計畫服務人次統計圖 ........................... 69. ‧. 圖 4-3 社區推廣中心運作模式圖 ................................. 97. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vii. i n U. v.

(8) 第一章緒論「在一場旗艦計劃社區成果展活動裡，看到社區幹部大聲張羅準備、志工大姐們專注準備菜餚的神情、社區老人們開朗的笑聲、小朋友們穿梭嬉戲、社區媽媽帶著燦爛的笑容賣力的演出，這樣子構成愛與祥和的畫面，是我看過最美、最感動的風景」社區是最基層區域民眾的生活共同體，是具體實踐公民社會的一種型態。在社區層面中，民眾最能體會到政府功能的限制，政府不是萬能的，社區居民對切身需。在臺灣，社區是政府在公共政策求和事務最具有發言權和決策權（江明修，2009）. 政治大. 實施過程中至為重要的一環，社區的成員來自一群居民，住在共同生活的土地，共. 立. 同希望得到生活的妥善關照及彼此照應，以提升居住生活品質。晚近，社區受到公. ‧ 國. 學. 私部門各方共同的關注，亦慢慢被視為當代各項公共服務實踐及輸送的基地，然而社區要能夠持續凝聚意識、提供服務及永續經營，其本身必須要有足夠及穩固的社. ‧. 區能力做為基礎。此外，社區為公民社會形成的基礎，而公民參與及社區發展更是. sit. y. Nat. 要以社區為起點（江明修，1996）。. er. io. 有鑑於此，桃園縣 96 年為滿足社區需求，積極開拓新型態社區工作模式，藉以. al. v i n Ch 區領航計畫」。基本操作方式為甄選及鼓勵優質社區（領航社區）及周邊有意願學習 engchi U n. 提升社區工作能量，希能奠定社區工作永續發展的基礎，開始推動「桃園縣旗艦社. 社區（協力社區），組成學習型聯合社區，並共同推動同一議題之社會福利服務工作，促成聯合社區共同福祉。在當今的多元社會，各類非營利組織林立，對於他們所關切的議題，都會盡其所能地去發揮影響力，如果要增加對公共政策的影響力，最有效的途徑之一就是組織策略聯盟（江明修、梅高文，1999）。基此，本研究以社區結盟方式組成聯合社區，對社區能力建構及社會資本累積進行研究，期從中探討類此學習型組織、跨域對話機制的建立，應有助於公民社會願景之達成。. 1.

(9) 第一節研究背景與動機茲分為研究背景與研究動機作敍述，以敘明本研究的緣起與重要性。壹、研究背景社區發展被認為是 50 年代由聯合國基於開發、進步及現代化的思維而推動，其並與創造民主自由、發展經濟和多元社會共同形成的社會發展運動。社區發展的基本邏輯是源自於一個民主參與、政府協助的前提。因此，政府部門越來越重視社區能扮演的角色，並期望能成為各種公共服務之輸送平台，諸如福利、健康、住宅、就業、文化、或治安等面向，「社區」儼然已成為新一代公共政策推動與執行的基本單位（柯于璋，2005）。. 立. 政治大. 社區發展係二次世界大戰以後由聯合國於 1952 年開始推動，依照當時聯合國的. ‧ 國. 學. 解釋是指，人民與政府機構協同改善社區的經濟，社會及文化情況，把這整些社區與整個國家的生活合為一體，使它們能對國家的進步有充份貢獻的一種程序。時值. ‧. 民國 40 至 60 年代，台灣的社會亦由農業社會轉型為工業社會之變遷過程中，面臨. sit. y. Nat. 許多新的社會問題，當時的社會也需要行政與實務界、學術界的彼此合作，以應付層出不窮的社會問題，當時受西方社區主義的影響並響應聯合國的社區發展政策，. io. n. al. er. 於民國 50 年代引進社區發展的概念，政府亦將原推動之「基層民生建設工作」及「國. Ch. i n U. v. 民義務勞動工作」合併改稱為「社區發展工作」，從此由社政單位全面開展，是我國. engchi. 最早正式以「社區發展」之名稱（徐震，1982）。. 台灣推動社區發展工作至今已有 40 餘年，發韌於民國 54 年 4 月 8 日行政院頒布「民生主義現階段社會政府」，當時確立「社區發展」為我國社會福利 7 大措施之一，自此社區發展工作成為政府重要施政項目之一，同時明定「以採取社區發展方式，促進民生建設為重點」，目的在於促進經濟與社會之均衡發展，啟發居民自動自治之神，建立社會安全制度，改善居民生活，增進居民福利（莫藜藜，2004）。內政部為貫徹前項政策之推動，並加強各方面之協調配合，擬定「社區發展工作綱要」，於民國 57 年由行政院令頒施行，將建設民生主義新社會為目標，以村里為社區範圍，基礎工作、生產福利、精神倫理為三大建設目標，成立社區理事會，. 2.

(10) 在既有的鄉村組織中劃分為 4,893 個社區。後於民國 72 年將「社區發展工作綱要」修訂為「社區發展工作綱領」，由過去強調行政動員，變成為「基於社區居民之共同需要，有效運用各種資源，從事綜合建設，以提高社區居民生活品質，並由政府予行政支援、技術指導」。 80 年內政部為因應社會環境的變遷，使社區發展工作法制化，使其更能達到民主、自治、自助之目標，於同年 5 月 1 日再修訂為「社區發展工作綱要」，將「社區發展理事會」改為「社區發展協會」，並以人民團體的形式運作辦理社區發展工作。從此確立今後我國社區發展工作將由民間主導，政府從旁協助的方式，以落實社區居民為主體之發展方向，希藉此達成社區共識、凝聚社區意識。. 政治大. 83 年 10 月，文建會正式提出「社區總體營造」的概念1，盼從文化建設的角度. 立. 切入，建立基層社區的共同體意識。希望能突破傳統由社政主導的社區工作，形成. ‧ 國. 生活品質全面改造的工程（陳其南，2004）。. 學. 不一樣的社區發展軌道。社區總體營造是以「人」為主體的文化地貎、環境景觀和. ‧. 我國現行法令對社區定義，主要依內政部於 88 年修訂之『社區發展網要』第 2. sit. y. Nat. 條所稱之社區：「係指經鄉（鎮、市、區）社區發展主管機關劃定，供為依法設立社. io. er. 區發展協會，推動社區發展工作之組織與活動區域」為主。換言之，社區之定義，主要係因該法所定義之社區，為經主管機關劃定地理區域之居民依人民團體法相關. al. n. v i n 規定自發籌組，即已具有地緣性、共同意識或情感、以及鄰里間的關係網絡，並同 Ch engchi U 意已經立案，是為已成型之社區組織。社區發展協會是推動社區發展最基本也重要的組織，由組織區域內的住民自願加入，激發社區意識參與公共事務、自主、創新的精神，推動社區發展工作。其本質上係屬於非營利組織、第三部門，它是立於市場失靈（market failure）、政府失靈（government failure）及第三者政府（the third party government）三大理. 1. 民國 82 年 10 月 20 日，當時文建會主委申學庸，在國民黨中常會上所作的報告「文化建設與. 社會倫理重建」提到，「…..透過地方文化中心，積極整合各種民間的社會文化資源」，被時任主席李登輝譽為「歷年中常會中最好的幾篇報告之一」。（台灣社區總體營造的軌跡，1999，行政院文化建設委會）. 3.

(11) 論為基礎（馮燕，2005；王業立，2005）。非營利組織為具備法人資格，以公共服務為目的，民間獨立性質之組織，而具有公共服務使命，積極促進社會福祉，不以營利為目的，具有正式結構之民間公組織（江明修，1998）。社區發展協會作為一種地方型非營利組織，其本質源於志願主義（voluntarism）的精神，透過自發結社的方式創立組織，志願工作者無論是個人或團體，其動力並非來自於有形的金錢或物質報償，主要還是源於積極奉獻的利他主義（altruism）使然（江明修、曾冠球，2002）。然隨著時間環境的變遷，在中央各部會及地方政府的政策倡導及資源誘導下，社區發展的重點和方向已轉向多元發展。早期社區的發展，必須仰賴政府大力主導並挹注資源，使得社區發展偏離原先理念「由下而上」的自主目標與精神。實際作. 治政大。過外力（含政府及專家）協助以提升能力（黃源協，2004）立. 法上仍是不排斥「由上而下」的模式。倘社區能力尚不足之際，其工作重點在於透. ‧ 國. 學. 台灣社區發展數十年來歷經不同的階段，伴隨社區意識逐漸提升，加以社區福利需求日益漸加與政府政策的驅動下，傳統社區發展工作對於許多新興社會問題與. ‧. 需求也面臨挑戰，同時社區組織本身能量及資源能力是否承載過多政策作為，反不利社區永續經營也受到許多關注。吳明儒（2007）認為社區發展的目的不只是回應. y. Nat. sit. 社區在地問題，提出一套社區自主的的解決模式，更重要的是要反映當時社會結構. er. io. 的矛盾與困境，同時培養社區能力，為此一困境尋找出路。. al. n. v i n 在非營利組織的發展過程中，公民社會中高度合作、信任、組織連結與集體力 Ch engchi U 量的產出，已形成一股不容忽視的社會資本（楊賢惠，2008）。就公民社會觀點來說，非營利組織代表著人民透過自由結社來表達意願，並願意實際參與公共事務，而社區發展協會的活絡發展更可視為公民社會逐漸體現的過程，所以如何讓社區凝聚意識、培養充足的社區能力以達永續經營的目標。不僅是學術研究上長久關注的議題，更是值得推動社區工作理論與實務上加以重視及討論。貳、研究動機我國社區發展工作已發展多年，而且有著堅強豐碩的推動成果，但同時也面臨實務發展上的瓶頸與挑戰，需要政府及民間共同努力來加以突破與克服。研究者對於社區發展與公民社會議題感到興趣並做為研究主題，主要原因有四：. 4.

(12) 一、社區成為政府推動各項公共服務及輸送之實踐平台台灣推動社區發展工作至今已數十年，隨著時空環境的變遷，在中央各部會及各地方政府的資源誘導下，社區儼然成為公共政策執行實踐的基地。2005 年 2 月行政院更提出「臺灣健康社區六星計畫」宣示政府推動社區發展的決心，以產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六大面向作為社區評量指標，期能「建立自主運作且永續經營之社區營造模式，強調貼近社區居民生活，在，並且「強化民眾主動地人提供在地服務、創造在地就業機會、促進地方經濟發展」參與公共事務之意識，建立由下而上提案機制，厚植族群互信基礎，擴大草根參與層面，營造一個永續成長、成果共享、責任分擔的社會環境」（行政院，2006）。. 政治大. 緊接著以「社區」為名的各種政策方案措施陸續開展起來，政府除之將列為重. 立. 要施政核心計畫外，亦競相提供資源及誘因鼓勵社區提案爭取並自主執行。一時之. ‧ 國. 學. 間「社區」成為各方力量及資源匯集之處，走入「社區」似乎成為解決當前各種社會問題之萬靈丹（蕭文高，2007）。很顯然地，以「社區」為基礎的政策執行，已成. ‧. 為政府面對全球化競爭以及解決現代化社會問題的最佳抉擇，「社區」不僅被當成是落實政策的一種實施場域，亦是相對於僵化行政組織的另一種可能的治理選擇。. sit. y. Nat. io. er. 然而，台灣早期社區發展的特質是社政系統主管、沒有其他官府的力量、社區發展偏重落後地區的生活改善、著重由上而下的引領、社區工作團體體質偏差（羅. al. n. v i n 秀華，2003），而傳統社區發展協會確實因為區域狹小、資源有限、經驗無法有效交 Ch engchi U 流及單打獨鬥的困境等因素致方案推動不易，更造成社區本身發展方向的迷失。且伴隨社區自我意識逐漸提升，加以社區福利需求日益漸加與政府政策的驅動下，傳統社區發展工作對於許多新興社會問題與需求也面臨挑戰，同時社區組織本身能量及資源能力是否足夠承載許多政策作為，反不利社區自主、永續經營亦受到許多關注。二、社區能力提升、形塑學習型組織有助於社區永續經營建立「永續社區」是社區發展重要的目標，而永續社區需要以「社區能力」（community capacity）為基礎（黃源協、劉素珍，2009）。吳明儒（2007）認為社區發展的目的不只是回應社區在地問題，提出一套社區自主的的解決模式，更重要. 5.

(13) 的是要反映當時社會結構的矛盾與困境，同時培養社區能力，為此一困境尋找出路。目前全國除內政部外，就以桃園縣推動聯合社區最具成效。 96 年桃園縣受到內政部推動聯合社區的啟發，積極構思突破傳統社區工作模式，開始推動「桃園縣旗艦社區領航計畫」，冀望透過社區組織結盟，鼓勵優勢社區發揮領航指標的功能，以「母雞帶小雞」的方式帶動弱勢或新興社區。由跨社區共同聯合提案，其用意係希望透過以「社區結盟」、「聯合社區」、「夥伴社區」等新型態，讓發展成熟的社區，帶領潛力社區，提供推動社區方案的經驗，型塑一個學習型組織，讓彼此有相互成長的機會，產生整合、自主和永續發展的效用。社區能力係指存在一個特定社區內的人力資本、組織資源及社會資本的互動；. 政治大. 它可用於作為解決集體問題，以及改善或維繫社區福祉的手段（黃源協、劉素珍，. 立. 2009）。社區能力多半透過非正式的社會過程或由個人、組織和存在於它們之間的社. ‧ 國. 學. 會網絡，以及社區為其一部份，並以有組織的方式來運作。. 透過社區結盟的方式組成聯合社區，藉由共同規劃及執行合作方案，達到彼此. ‧. 學習及成長，不僅社區資源可以共享，更可達到組織學習的目的，提升社區能力。. sit. y. Nat. 桃園縣旗艦社區領航計畫期望如此創新的社區發展輔導及學習模式，能成為全新又. io. n. al. er. 貼近社區需求的社區發展工作模式。. i n U. 三、建立社區跨域對話的機制為公民社會達成之關鍵. Ch. engchi. v. 社區組織結盟是指兩個或兩個以上的社區組織，基於關注在地社區需求，藉由合作來解決社區問題及營造社區資產（Wolff，2001）。透過社區結盟的方式組成聯合社區，建構對話機制、鼓勵社區參與、凝聚社區意識達到社會資本的累積，而所謂社會資本是社區成員彼此具有信任、合作、集體行動等關係，是一種促進個人於社區中發展及強化人際關係網絡的資源。易言之，聯合社區的社會資本，其強調社區組織各種關係網絡的連接，著重社區組織間參與者信任與互惠互動，也間接含隱著居民參與、社區意識凝聚、自我規範及成長等。社區組織是公民社會體現與落實重要的一環，而沒有社區意識的凝聚，則難有「公民社會」（civil society）的建立（江明修，1996）。理想之公民社會是把個人. 6.

(14) 的力量集合起來，形成一股集體的力量去實務共同的目標，組織的成員非經由外力強制而自願組織起來，透過集體的行動去完成共同的願景。一個合理、穩固的民主政治，需奠基於健全的公民社會，且應該提供大量管道鼓勵公民積極公共事務（顧忠華，2005）。社區是人類社會中最基層的生活單元，讓社區居民積極參與社區事務、齊力解決社區問題、共同建構社區願景，將是公民社會是否得以紮根的重要關鍵。四、研究者本身工作經驗之延伸 2. 因緣際會來到桃園縣政府社會局社會發展科服務，啟發了研究者對社區議題探. 政治大作。雖然大學時修讀社會工作學糸，社區發展是必修學分，但可惜僅停留在理論上立的了解，更何況畢業至今將近 20 年，記憶早已模糊。此次能有機會實際投入社區發. 索的興趣。新職主要工作內容是推動全縣社區發展工作、輔導社區發展協會3組織運. ‧ 國. 學. 展工作，體會到桃園縣社區發展協會充沛的活力與能量，亦是公務歷練中難得經驗。. ‧. 而在深入參與及瞭解社區實務運作等相關議題後，不僅看到社區組織活絡的生. y. Nat. 命力，也被一群正在為自己所處的社區不計報酬、滿懷熱忱、全心投入的社區工作. io. sit. 者所深深感動，尤其他們常掛在嘴邊的「我們社區」如何..又怎樣..，滿是驕傲又. n. al. er. 自豪地神情，激發研究者期望對於社區發展能有更進一步的認識及理解，期能歷經. i n U. v. 理論與實務的磨合過程後，藉由學術上的實證研究，將研究成果與社區實務相互結合，回饋社區。. Ch. engchi. 第二節研究問題與目的前一節說明本研究形成之背景與動機，本節將敘明本研究係針對下述研究問題進行探究解答，以達成本研究之目的。. 2. 桃園縣政府社會局社會發展科主要業務包括人民團體、社區發展工作、志願服務及合作事業等. 業務輔導及推動。研究者於 100 年 3 月擔任社會發展科長職務。 3至民國 101 年 10 月 31 日止，桃園縣 13 個鄉鎮市共有 239 個社區發展協會。. 7.

(15) 壹、研究問題近年來，社區主義興起，公民意識抬頭，我國社區發展工作早已從基礎工程建設、生產福利建設和精神倫理建設為推動主軸的層次上，轉而鼓勵社區根據社區自己需求，發揮當地文化、特色與創意，追求社區幸福與永續發展的多元化發展模式。在目前臺灣社會舉凡社會福利、文化建設、教育、環保、衛生及治安都朝向社區化，透過促進居民參與、社區合作、社區自治等方式來推展業務，屬一種民主的的工作方式（徐震，2004），換言之，社區發展的落實不但是進步社會組織的象徵，更是公民的權利延伸。桃園縣自 96 年決定推動「旗艦社區領航計劃」，以聯合社區之社區結盟方式，. 政治大. 期能以創新社區輔導與互助模式，藉以提升社區能力，觸發社區主動積極的發展能. 立. 量。研究者本身曾於桃園縣政府社會局服務期間，負責推動「桃園縣旗艦社區領航. ‧ 國. 學. 計畫」，實際參與桃園縣旗艦計畫行動方案過程之中，因為研究者實際參與，而研究與行動關係密切不可分，所以本研究亦屬行動研究，帶有行動科學之目的。以下說. ‧. 明本研究之研究問題：. sit. y. Nat. 一、文獻上，社區結盟及學習型組織的意涵為何？實務上，如何透過社區結盟. io. n. al. er. 方式組成學習型組織？. i n U. v. 二、何謂社區能力及社會資本？聯合社區其社區能力及社會資本如何建構及累. Ch. engchi. 積？兩者如何互相影響社區組織？. 三、桃園縣推動聯合社區的社區發展工作模式，可否做為其他縣市推動社區發展工作的經驗參考？四、如何透過社區結盟組成聯合社區之機制以形塑參與、溝通及對話之公民社會願景？重視跨域對話、鼓勵社區參與之旗艦計畫對實現公民社會之幫助及影響？. 8.

(16) 貳、研究目的藉由以上研究問題的形成，希望能透過本研究過程中的觀察與探討，瞭解社區組織透過結盟方式組成學習型聯合社區後，對其社區能力及社會資本的建構與累積的幫助，並試圖勾勒出藉由聯合社區的推動模式能否形塑出屬於台灣的公民社會。本研究將先就相關理論及文獻進行分析了解，並歸納相關理論文獻，接著以深度訪談方式，取得訪談實證資料以論述本研究主題「學習型公民社會之社區結盟與社區能力建構」。據此，本研究之主要目的為：一、了解桃園縣社區發展概況及旗艦社區領航計畫推動成效. 治政桃園縣對於社區發展工作一直相當積極推動，除了各級首長重視並願意編列相大立關預算表達支持之外，同時業務同仁對於社區組織的關心及鼓勵亦適時帶動整個社 ‧ 國. 學. 區發展的活絡與深化。桃園縣自 96 年起於內政部社區發展工作評鑑已連續 4 次4獲得「優等」成績肯定，同年亦開始推動「旗艦社區領航計劃」，是全國唯一以縣府層級. ‧. 推動聯合社區的縣市政府。本研究希能歸納整理桃園縣聯合社區之推動歷程及成. sit. y. Nat. 效，以供其他縣市政府推動聯合社區之參考。. n. al. er. io. 二、探討社區組織藉由社區結盟組成聯合社區，其參與動機及維繫運作模式. Ch. i n U. v. 隨著時代的變遷與社會的脈動，面對日趨複雜的社會問題及對福利服務的需. engchi. 求，政府需透過社區這個平台將各項公共政策落實，以滿足民眾的期待，解決新興社會問題。然而，當我們所追求的是「永續社區」時，單憑一個組織區域狹小的「社區」，是否有足夠的能力或資源來承載，確實產生很多疑問。黃源協、蕭文高（2009）提出建構「社區聯盟」的實務運作模式為達成「永續社區」的可行途徑，基於資源. 4. 內政部社區發展工作評鑑原為每年辦理，自 97 年起分南北 2 區評鑑，桃園縣為北區，每 2 年. 接受一次評鑑，實際參與評鑑年份為 96、97、99 及 101 年共 4 次。依評鑑要點成績 90 分以上為優等。. 9.

(17) 整合運用與追求社區生活品質考量，這是一條必走之路，以突破當前的困境。各個社區組織均有其不同形成背景及發展特色，且受限其根深蒂固的本位主義及自利心態影響，如何能夠認同並加入強調資源共享、合作互惠、成長學習精神的聯合社區，希望能在本研究中呈現聯合社區中各社區組織其參與動機及運作維繫的動態歷程。三、探討參與聯合社區之社區組織其社區能力及社會資本之建構與累積社區能力是希望社區居民為培養解決問題及改善社區生活品質的能力，並透過資源爭取及網絡連接以滿足社區居民的期待及需求。桃園縣推動旗艦計畫一個很重. 政治大彼此分享及激發創意，提升社區組織能力。但在聯合社區提案及執行過程中，又有立無形的社會資本鑲嵌在聯合社區的各個社區組織之間，發揮似「膠」的效果將各社要的目的就是希望藉由社區結盟形成學習型聯合社區，透過共同規劃與執行方案，. ‧ 國. 學. 區組織、政府部門、企業機構及其他社團組織更緊密的結合在一起，同時聯合社區內部偶有的衝突及質疑又透過似「潤滑劑」的物質來調和疏解。. ‧. y. Nat. 宏觀層次(at the macro level)社會資本係以社會、社群、團體為出發點，探. io. sit. 討社群成員間形成的互動網絡、彼此信任與規範行為。因為本研究將以宏觀層次來. er. 探討聯合社區其社會資本累積及轉化，同時了解社區能力建構及增長的情形。. al. n. v i n Ch 四、藉由桃園縣推動聯合社區的經驗，探討社區實務行動的期望與困境，並根 engchi U 據研究結果提出建議，作為往後制訂社區發展政策的參考. 本研究以追求社區永續發展的思維，期望透過此研究歷程，一方面探究桃園縣聯合社區結盟過程中如何擴大其社區對話、鼓勵參與及資源連接等面向，試圖建構實踐學習型公民社會之途徑；另一方面試圖以聯合社區做為社區發展工作可行模式提出實證論述。希望能了解到政府部門推動社區發展可能面臨困境與問題，並以聯合社區做為社區發展工作可行模式提出實證論述。. 第三節研究方法與架構瞭解本研究之研究問題與研究目的後，本節將資料蒐集與處理的方式闡述本文. 10.

(18) 之研究方法，並就研究架構加以說明。壹、研究方法一、個案研究本研究採質性研究，個案研究法是社會科學中以質性研究的一種研究方法，是探討真實環境中當代現象之實證性研究方法。個案研究法是把研究對象當作是一個整體，進行詳細地描繪與分析，從中獲得研究個案的全部現象或過程，及其內部相關資訊與文化背景的第一手資料，簡言之，個案研究能針對單一個案的獨特性與複雜性，在重要環境脈落下深入探求其各種現象。. 政治大. 個案研究法文獻資料的主要來源，包括文件、檔案紀錄、訪談、直接觀察、參. 立. 與觀察及實體的人造物等六種。不同來源間具有高度的互補性，因此在進行個案研. ‧ 國. 學. 究時，應儘可能地使用更多不同種類的資料來源，適當地加以應用，有助於提升個案研究的效度與信度（尚榮安譯，2001）。本研究從事個案研究的過程中，經由文件、. sit. y. Nat. 收集資料。. ‧. 檔案紀錄、訪談等三種不同形態與來源之方式進行資料收集，就相關資料進行廣泛. er. io. 此外，由於本研究的場域在社區，且研究者的身份為深度的參與觀察者，相關. al. v i n Ch 值觀在社區為研究的參與者和主體，研究的本身不僅只是做為評估與紀錄的結果， engchi U n. 學者在提及社區工作的社區研究特性中，表示有一部份包含行動研究的本質，其價. 社區工作研究的特性在於其同時結合研究的科學性及行動研究的行動性，而對研究主體的本身有所幫助的，研究本身可同時具有促進行動、提升意識與評估行動等功能（甘炳光等，1997）。二、文獻檢閱文獻分析法是以系統而客觀的界定、評鑑、並綜括證明的方法，以確定過去事件的確實性和結論，主要的目的在於了解過去、洞察現在、預測未來（葉至誠、葉立誠，2002）。由於常需要大量的歷史資料與文獻，因此亦稱歷史文獻法。當研究者對於過去所發生的事件無法及時親自參與觀察時，文獻分析法可以幫助研究者了解過、洞察現在並預測未來，且以系統、客觀的評鑑方式，對過去事件的真實性與結. 11.

(19) 論進行確定。藉由歷史資料的蒐集、檢驗、分析等過程，獲得了解各種社會現象所具有的價值與準則。當研究者對歷史資料進行蒐集、檢驗與分析後，便可以從了解、重建過去所獲致的結論中，解釋社會現象的現況，甚至預測將來之發展。採取文獻分析法進行資料的分析時，首先必須先對文獻進行檢閱，全部的資料及文獻均應確定其可靠性和可信度。當符合研究主旨與可借解答的文獻蒐集、檢證完畢後，接下來便是重要的分析工作。探討相關具學術性質之相關與論著，包括專書、期刊、博研士論文、網際網路上之參考資料，此類文獻資料可做為本研究之基礎，釐清與本研究有關之相關理論與概念，據以發展整體研究架構、分析本研究所欲達成之研究經驗與歷程。三、深度訪談. 立. 政治大. 深度訪談（in-depth interview）是質化研究中常被用進行資料收集的方法，. ‧ 國. 學. 它是一種有目的的談話過程，研究者透過此過程，深入了解受訪者對問題或事件的認知、看法與意見。所以深度訪談也稱為質性訪談（qualitative interview），是. ‧. 訪問者與受訪者對於研究概略計畫的互動。換言之，質性研究是以非結構化途徑蒐. sit. y. Nat. 集資料，包括深度或開放式訪談、參與觀察、行動研究等等。而深度訪談的使用及. io. er. 希望在研究現場的對話中，了解研究對象的生活經驗、觀點、並蒐集特定的事件訊息，更進一步探求資料或訊息本身所反映的事實真相（江明修，1998）。. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 依據訪談問題結構設計的嚴謹度，一般可劃分為結構式、半結構式及無結構式三種類型。本研究深度訪談事前需要準備以研究主題為基礎的訪談題網，題網的分類和次序上是經過研究者選取的，因此屬於半結構式問卷（ semi-structured interview），其特色在於研究者事先備有一個精略的訪談提綱，根據研究者設計對受訪者提出問題，但訪談提綱主要作為一種提示，訪談者在提問時亦鼓勵受訪者提出問題，並依據具體情況對訪談的程序和內容進行靈活調整（陳向明，2009）。在訪談過程中，研究者必須創造一種自然的情境，讓受訪者在一種被尊重與平等的互動關係中，進行雙向的溝通與對話，而且研究者保持開放的態度與彈性的原則，讓受訪者能夠針對研究議題，充分表達自己的看法、意見與感受（潘淑滿，2003）。在訪談對象上，以立意抽樣方式，選擇曾或現在仍參與聯合社區工作之意見領. 12.

(20) 袖或組織成員、政府官員、曾參與桃園縣旗艦計畫之專家學者及在社區中擔任重要職務，且對社區事務之實際運作具體豐富經驗為受訪對象，使本研究之受訪者均具有代表性，以此確立研究之信度。每次訪談時間約控制在二個小時，依受訪者的表達情形酌予增減，並依資料蒐集的完整度決定是否增加訪談時間或次數；另因資料在研究進行中持續增加，在進行訪談工作之同時，亦持續進行分析、歸納的工作。本研究在每次訪談前均先以電話連繫，並以書面告知受訪者本研究之動機與主題，具約定確切之訪談過程。訪談地點由受訪者擇定，主要住於受訪者工作地點或住家。正式進行訪談時，均再次敘述研究主題，及期望獲得之意見與資料。為增加資料蒐集之深度與廣度，有關訪談所需之錄音工作，及後續相關研究資料呈現之保. 治政大時針對受訪者前後不一致或語意不清的陳述，婉轉提出疑義，透過討論的方式澄清立疑點。訪談完成後，將訪談紀錄送交受訪者校閱，確認其是否有缺漏、不實之陳述，. 密問題，均事先向受訪者表明，並於獲得其同意後進行訪談工作。訪談進行中，隨. ‧ 國. 學. 經由上述程序，以確立本研究之研究效度。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 13. i n U. v.

(21) 貳、研究架構依據研究目的及文獻檢閱的結果，發展出本研究之研究架構，如圖. 桃園縣旗艦社區領航計畫. 公民參與及社區對話. 社區組織結盟. 學習型組織. 政治大. 學. ‧ 國. 立. 社會資本. ‧. 社區能力. n. 公民社會之願景與實踐. Ch. 圖 1-1 研究架構圖資料來源：研究者自繪. engchi. er. io. sit. y. Nat. al. i n U. v. 第四節研究範圍與限制本節分為研究範圍與研究限制兩部分做探討。壹、研究範圍自 96 開始桃園縣以聯合社區之方式鼓勵社區結盟，希冀藉由聯合社區共同規劃及執行合作方案，達到彼此學習及成長，形塑學習式組織，不僅社區資源可以共享，更可達到組織學習的目的，提升社區能力。. 14.

(22) 本研究以曾參與桃園縣社區旗艦計畫之社區發展協會為研究範圍。因此，研究對象為公部門曾參與該計畫的縣府及鄉鎮市公所同仁、參與該計畫的社區幹部（社區理事長、總幹事、執行長）及曾參與輔導桃園縣社區發展工作的專家學者等為研究範圍。貳、訪談對象研究者選擇的訪談對象分為 3 個類別，分別為政府部門、社區組織及專家學者，分別介紹如下： 1.縣府承辦人員 G1：現任職為桃園縣政府社會局股長，為 96 年旗艦社區領航計. 政治大 2.公所業務主管 G2：現任職為桃園縣大園鄉公所民政課長，前於社會課長任內立畫業務之主要承辦人，辦理社區業務有 6 年時間。. ‧ 國. 學. 鼓勵鄉內社區參與旗艦社區領航計畫。. 3.社區幹部 C1：現為桃園市龍岡社區執行長5，96 年為第一批參與聯合社區之領 6. ‧. 航社區，97 年獲內政部評鑑為優等社區，嗣於 101 年內政部評鑑為卓越社區。. sit. y. Nat. 4.社區幹部 C2：現為觀音鄉保生社區理事長，96 年為第一批參與聯合社區之協. io. 於 101 年內政部評鑑為甲等社區。. al. er. 力社區，97 年帶頭領航其他社區，98 年爭取內政部福利化社區旗艦型計畫，. n. v i n Ch 5.社區幹部 C3：現為觀音鄉保生社區總幹事，96 e n g c h i U年為第一批參與聯合社區之協力社區，97 年帶頭領航其他社區，98 年爭取內政部福利化社區旗艦型計畫，於 101 年內政部評鑑為甲等社區。. 5. 社會發展協會各項職務（包括理事、監事及總幹事等）均應於協會章程中載明，並符合人民團體法規定。但社區組織受人民團體規定理事長只能連任一次之限制或考量社區專業經理人之引進，通常會冠以「執行長」名銜，做為實際規劃或推動業務之推手。 6內政部社區評鑑每南北 2 區辦理，桃園縣為北區，每 2 年接受一次評鑑，卓越社區依評鑑要點規定參加資格為，不含評鑑當年度之最近 3 年度以前曾獲評選為優等或甲等，再次參加評選之社區發展協會。而其考評重點為其近 3 年來業務永續推動之成長績效、陪伴其他社區成長、社區居民參與及社區資源開發之具體成果等項目參加評比。是以，得卓越社區肯定殊為不易。. 15.

(23) 6.社區幹部 C4：現為龍潭鄉中正社區理事長，96 年參與與高原社區領航之聯合社區，當時為協力社區，自 98 年開始擔任領航社區，101 年爭取內政部福利化社區旗艦型計畫。 7.社區幹部 C5：龍潭鄉中正社區執行長，96 年參與與高原社區領航之聯合社區，當時為協力社區，自 98 年開始擔任領航社區，101 年爭取內政部福利化社區旗艦型計畫。 8.社區幹部 C6：現為龍潭鄉高原村長，96 年為第一批參與聯合社區之領航社區， 97 獲內政部評鑑為卓越社區。 9.社區幹部 C7：現為蘆竹鄉山腳社區理事長，98 年參與聯合社區之協力社區（當. 政治大. 時為續航型），嗣於 101 年內政部評鑑為卓越社區，成績為全國第一。. 立. 10.社區幹部 C8：現為蘆竹鄉外社村村長，前於社區理事長任內鼓助鼓勵蘆竹腳. ‧ 國. 學. 山腳區的社區參與聯合社區，並於 99 年獲內政部評鑑為優等社區。. ‧. 11.專家學者 S1：現為開南大學助理教授，長期為桃園縣社區培力暨推廣中心輔導團成員。. y. Nat. n. al. er. io. 導團成員。. sit. 12.專家學者 S2：現為銘傳大學助理教授，長期為桃園縣社區培力暨推廣中心輔. 表 1-1 訪談對象一覽表類別政府部門. 社區組織. 代碼. 受訪對象. Ch. e n訪談日期 gchi. i n U. v. 方式. 訪談地點桃園縣府社會局會. G1. 縣政府承辦股長. 102.05.10. 面訪. G2. 公所承辦課長. 102.05.07. 面訪. 大園鄉公所. C1. 桃園市龍岡社區執行長. 102.04.01. 面訪. 龍岡社區活動中心. C2. 觀音鄉保生社區理事長. 102.04.01. 面訪. C3. 觀音鄉保生社區總幹事. 102.04.01. 面訪. C4. 龍潭鄉中正社區理事長. 102.03.28. 面訪. 16. 議室. 保生社區總幹事個人工作室保生社區總幹事個人工作室中正社區活動中心.

(24) C5 C6 C7 C8. 龍潭鄉中正社區執行長龍潭鄉高原社區前任理事長（現任村長）蘆竹鄉山腳社區理事長蘆竹鄉外社社區前任理事長（現任村長）. 蘆竹坑口社區活動. 102.04.24. 面試. 102.03.28. 面訪. 中正社區活動中心. 102.04.01. 面訪. 山腳社區活動中心. 102.04.01. 面訪. 外社社區活動中心. 中心. S1. 開南大學助理教授. 102.04.25. 面訪. 桃園市媽媽廚房餐廳. S2. 銘傳大學助理教授. 102.04.18. 面訪. 銘傳大學老師研究室. 學者專家資料來源：研究者自製. 政治大. 參、研究限制. 立. 本研究係採個案研究法，本質又屬於行動研究，雖謹守研究方法與倫理，但受. ‧ 國. 學. 到人力、時間與空間等因素，及非預期、不易控制的外在因素存在，雖力求研究的完整與客觀，仍有部分研究限制。本研究可能面臨的困難與限制。分別說明如下：. ‧. 一、無法排除受訪者主觀認知. sit. y. Nat. io. er. 本研究之所以採取深度訪談，其目的在於透過訪談的形式，探索受訪者對於問題的認知與解釋，進而取得所需要的資料。惟因受訪者之選擇，係採研究者本身主. n. al. Ch. i n U. v. 觀擇定及受訪者推薦，對於意見之接收難免產生偏頗與不足；其次，因研究者本身. engchi. 主觀因素影響，進行深度訪談時可能產生研究者與受訪者間之認知差距，或受訪者迴避題意致僅陳述其偏好之面向，使所提供的口述資料產生偏離或錯誤，影響本研究之信度；研究者盼透過相關文獻資料的參閱交互佐證，盼能彌補訪談法所可能產生的缺失。二、無法針對所有的研究對象逐一進行訪談桃園縣政府以「旗艦社區領航計畫」聯合社區推動模式，自 96 年迄今已推動 5 年，期間有許多社區因為參加聯合社區而能力增強，原來是以「協力社區」加入，之後更成為「領航社區」去帶領其他社區，雖成果豐碩，但本研究在有限的時間下，僅能選擇曾參與或現在仍為聯合社區的幾個社區領導者做訪談，未能及於曾參與的. 17.

(25) 全部社區重要幹部。事實上因為社區重要幹部因任期更替，亦難以回溯跨越過去做一整體的研究。因此，對聯合社區推動的研究深入程度尚嫌不足。三、本個案無法完全推論根據內政部統計，截至 2012 年底為止，臺灣地區目前已有 6,637 個社區發展協會，但因本研究主要針對桃園縣目前社區發展協會，雖社區發展協會各有其異，縣市政府推動模式及經費配置亦有不同。因此，在研究結果的推論上，較無法全然類推至全國其他社區。. 第五節名詞釋義. 治政大本研究係探討以社區結盟方式組成聯合社區對社區能力的建構之研究，並以參立與桃園縣旗艦社區領航計畫之社區為主要研究範圍，故就相關重要名詞加以說說， ‧ 國. 學. 以使研究內容更加清楚明確。. ‧. 一、社區發展. Nat. sit. y. 是「由下而上」的一種自主性行動，將社區的共同需要與發展目標，利用地方. al. er. io. 的行動力量，結合居民、社區領袖自動自發積極解決社區之問題，結合行政部門的. n. 支援與輔導，進而改善社區各種問題，提昇生活品質，達成社區的永續發展。. Ch. engchi. i n U. v. 簡言之，社區發展真諦不外視其為一種過程、行動或運動，目標在解決共同問題，促使社會更美好為目標，故需政府與全民一起動員，列開展它的工作內容。在此過程中，包括兩要素：一是人民自己參與創造，以努力改進其生活水準。二是由政府以技術協助或其他服務，助其發揮更有效的自覺、自助、自動自發與自治。（徐震、林萬億，1983）。二、福利社區化依據學者賴兩陽（2009）的定義為，福利社區化係希望結合社會福利體系與社區發展工作，整合社區內外正式與非正式資源，建立有組織有計劃的福利輸送體系，使社區內需要得到福利服務的民眾，能迅速有效的滿足其需求，以確保福利服務落. 18.

(26) 實於基層的一種措施。三、社區結盟社區組織結盟是指兩個或兩個以上的社區組織，基於關注在地社區需求，藉由合作來解決社區問題及營造社區資產（Wolff，2001）。Komorita 與 Cherkoff 界定結盟關係的形成，為不同團體彼此同意合作，共同使用資源來最大化回報的情境。由於個別團體認知到自己的不足，而與其他社群建立同盟關係，是由一群組織為共同目標而共事（Sadan and Churchman，1997，引自羅秀華，2007）。在本研究係依據紀孟君等（2011）提出定義為：兩個或兩個以上的社區組織，基於關注在地社區需求、解決社區問題及營造社區資產而建立互惠共利的合作關係。在此正式或非正式. 政治大. 的關係下，透過組織間資源的流動或情感的交流，共享人力、經費與資源，以集體的力量完成共同的目標。. 立. ‧ 國. 學. 四、社區能力. ‧. 存在於社區之個人、組織、網絡之中，各個社會行動者（agency）具有強烈的. y. Nat. 社區意識，承諾、解決問題的能力及具備豐富的可行性資源，能有效的藉由某種程. io. sit. 度的社會互動去實踐滿足某些居民的需求、提供較好的服務、對公共政策的決策有. n. al. er. 較大影響力、能有效穩定居住的環境或提提升社區經濟福祉、增加社區永續發展等. i n U. v. 能力。於本研究中係指組織運作能力、計劃執行能力、資源連接能力、社會支持能力及永續發展能力等 5 項。. Ch. engchi. 五、社會資本社會資本是一種鑲嵌於個體或網絡之間的資源，透過個體與個體之間所形成的網絡，到網絡與網絡相互連結，而構成較大的網絡的同時，社會資在其中逐漸地產生並厚實，以致於某種行動可以順利地被達成。其構成要素為信任、規範及網絡等 3 個要素。六、學習型組織學習型組織是一種不斷在學習與轉化的組織，彼此成員間具有共同的理想與願. 19.

(27) 景，以及積極學習的態度，可以透過誠信、尊重與包容的平等對話機制溝通，互相回饋學習，共同努力完成組織的使命及目標。七、公民社會所謂公民社會可說是公民在「公共領域」的具體實踐，在此領域民眾可以透過對話的方式，參與複雜的公共（或政治）活動，且在政府治理過程中，積極地扮演參與者和監督者，而非抱怨者或受害者的角色。並且體認公共政策的參與不是經由強迫方式，而是個人發揮自主權與展社會關懷的責任。惟有如此，公共政策的決定，。此外，在公民社會所型才能充分反映公民的偏好、價值與優先性（Cooper，1991）塑的環境下，人民可以學習自我尊重、團體認同、處理公共事務的能力、合作協力. 政治大. 的價值以及公民道德等；而且每個人都需要遵守社會共同規範與義務，如此才能夠. 立. 維持此一公共領域的存在（O’Connell，2000，引自陳定銘，2000）。簡言之，公民. ‧ 國. 學. 社會指公民與國家間的權利義務關係，透過公益性組織或非營利組織社會行動的實踐，能夠提供公民在公共領域的參與及對話，進而影響公共政策的制訂與執行。. ‧. 八、桃園縣旗艦社區領航計畫. y. Nat. io. sit. 係指桃園縣政府於 96 年起結合民間團體及學術單位的力量，鼓勵社區以結盟合. n. al. er. 作方式組成聯合社區，共同推動社區發展工作，期能形塑「資源共享，福利再創」之邁向公民型社會之學習型組織。. Ch. engchi. i n U. v. 96 年及 97 年連續 2 年於全縣 5 個鄉鎮市共輔導 5 組社區參與，98 年累積前 2 年執行經驗，為提高社區參與誘因及鼓勵更多社區加入聯合社區工作模式，開始以參與社區數量為區隔，擴大計畫型態共區分領航型、續航型及啟航型等大、中、小型三種類型。參與旗艦計畫之社區均統稱為「聯合社區」，為使計畫能確實符合「母雞帶小雞」的設計初衷及符合相關補助作業規定，帶頭具名提案及核銷之社區稱為「領航社區」，其餘社區稱為「協力社區」。. 20.

(28) 第二章理論探討與文獻檢閱回顧社區發展工作脈絡，「社區」一詞雖伴隨著政府以各種不同政策及方案之推動下，普遍為國人所熟悉及瞭解，但其意涵及範圍仍未有一個較明確的定義，或有偏重行政地理區位，抑或側重心理意識凝聚層面。不管如何，社區發展已經被視為。是一種改善社區居民的社會、經濟以及環境生活品質的普遍方法（Theodori，2005）為了解本研究主題相關之概念意涵及理論基礎，供後續章節進行實證分析，以檢視研究內容與成果，本章分成四節。第一節介紹社區發展與福利社區化意涵，第二節說明社區結盟理論基礎，第三節整理社區能力的相關定義、類型與建構策略，. 政治大. 並提出研究者做為本研究實測指標的 5 種社區能力，第四節說明公民社會之意義與. 立. 學. ‧ 國. 內涵。. 第一節社區發展相關理論之形成. ‧. 壹、社區. y. Nat. io. sit. 隨著二次大戰後，國內積極引進「社區發展」運動，並成功在台灣萌芽，「社區」. n. al. er. 一詞開始逐漸成為政府部門及民間基層民間組織常用語彙。而「社區」這個名詞，. i n U. v. 依據學者強調社區不同的面向及特質，也有許多不同的定義。. Ch. engchi. 「社區」一詞是由英文 Community 翻譯而來，原是社會學上的一個專有名詞，但各派各家的學者對社區的說法不盡相同。它可用以指某一特定地區區域，如一村、一鎮、一市，或是某市中的一個區域，也可以指某一省、一州、一個，或是整個世界的人民。其次，社區也可以被視為具有共同興趣與功能的聚合，例如社會福利、農業、教育、宗教等，利用社區組織可以將這些聚集起來，以啟發他們對社區的自覺與關懷，並致力於解決他們共同的問題（Ross M.G. ,1955，姚克明、王慧娣譯， 1980）。徐震（1980）認為社區這種社會單元的意義，應該要從社區是一種地理空間、社區是一種社會關係網絡、和社區對人的心理意義或社區意識等三個面來認識社. 21.

(29) 區，他進一步集合各學者對社區的看法而將社區定義為：居住於某一地理區域，具有共同關係，社會互動及服務體系的一個人群。換言之，社區是一個人群，他們具有共同利益、共同的問題、共同的需要，逐產生一種共同的社區意識。為了達成其共同目標，社區必須組織起來，互助合作，採取集體行動，以求共同發展。社區的定義與內涵相當多元，到底社區是什麼？範圍有多大？都隨著不同學者著重的面向而有不同的見解。雖然有相關研提出在現代社會裡，社區居民的心理認同、人際關係正在消失或失落，但仍有一些研究者認為鄰里仍是社會基礎，是人們活動的主要場所，人們仍然維持著社區層面的社區組織與關係網絡，保有地方社區的意識（陶蕃瀛，1994）。. 政治大一、居民：是社區的第一要素，要瞭解一個社區，必先要瞭解其居民。立徐震（1985）將社區的內涵分為五項要素：. ‧ 國. 學. 二、地區：包括社區的自然形勢、天然資源、公共資源、公共設施、交通及建築等。. ‧. 三、共同的關係：過去對社區的共同關係著重於公共的文化背景，今日則著重於共同的需要、共同的利益、共同的問題及共同的目標等後天性的關係。. sit. y. Nat. 四、社會的組織：可能是正式的或非正式的，作為解決共同問題，達成共同目的的管道。. er. io. 五、社區的意識：居住於某一社區的人對於這個社區有一種心理上的結合，即所謂同屬感。. al. n. v i n Ch 除了以上定義外，以下整理幾位專家學者針對「社區」的定義： engchi U. 表 2-1 社區定義彙整專家學者對「社區」定義社區是居住於某一地理區域，具有共同關係、社會互動及服徐震務體系的一個人群。可自 4 個面向概念之:1.側重地理的或結（1986）構的概念。2.側重心理的或互動的。3.側重行動的功能的概念。4.新興綜合的或體系的概念。社會工作辭典社區是指佔有一定區域的一群人，因職業、社會、文化等不（1992）同，而造成各種不同的自然團體、自然區域。陶蕃瀛社區為一地理區域範圍內共同生活的人群所建構的社會關係（1994）網絡。李增祿社區是指地理社區、利益社群及生命共同體。（1995）林瑞欽社區為具有共同關係，社會互動及服務體系的一個人群。是. 22.

(30) （1995）. 由居民、人與人間、人與鄰居間或團體間之互動，產生認同、樂於參與社區活動的群體。社區的概念可以包括：社區是一個地理位置，其大小可分為：村落、城鎮、都市及大都會區等。社區是一種心理互動的團體組織，可以沒有固定的地理疆林振春界，如：學術社區、宗教區、文化社區等。（1995）社區是一個包括各單位功能的系統，這些組成社區系統的單位可以是正式團體，如：社區理事會7，或非正式團體，如社區守望相助；可以是組織，如：學校、醫院等，這些社區單位在社區內互動，其功能為社區居民提供各種服務。社區的本義比較接近於「社群」或「共同體」的涵義，它既非單純的空間地域單位，也非行政體系的一環，它應該是指陳其南、陳瑞樺一群具有共識的社區單位，其共識的程度，就是「社區意識」。（1998）可以強烈到具備「共同體」的性格，在對外關係方面，甚至可以視為一個具備「法人」人格的團體。彼此一體，共有、共治、共享的情感，所建立的夥伴關係為李宗勳基礎，強調資源聯結是社區形成的重要關鍵，透過自發性的（2000）社區意識，發揮區域防衛的合作功能。資料來源：研究者整理。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 我國現行法令對社區定義主要以內政部於 88 年修訂之「社區發展網要」第二條所稱之社區：「係指經鄉（鎮、市、區）社區發展主管機關劃定，供為依法設立社區. y. Nat. sit. 發展協會，推動社區發展工作之組織與活動區域」為主，依該網要可知，社區之定. n. al. er. io. 義，為經主管機關劃定地理區域內之居民依人民團體法相關規定自發籌組，即已具. v. 有地緣性、共同意識或情感、以及鄰里間的關係網絡，並且已經立案，是為已成型的社區組織。. Ch. engchi. i n U. 綜合以上社區之定義，雖缺乏明確定義，但不管是以地理範圍為界，或一些非正式組織範疇，但可以概略得知社區包括三項要素：（1）區域或地方；（2）提供居民之間規律性互動的社會組織或團體；（3）基於共同利益事件的社會互動。（Green、 Haines，2008）。. 7. 民國 72 年行政院將原「社區發展工作綱要」修定為「社區發展工作綱領」，當時社區組織均依. 該綱領成立社區理事會，嗣於民國 80 年 5 月 1 日再修訂發布「社區發展工作綱要」，依人民團體法組織及運作，全部改稱社區發展協會，採人民團體型態運作。. 23.

(31) 貳、社區發展社區發展運動係二次戰後，由聯合國推動，作為戰後各國經濟與社會復興之途徑。聯合國將社區發展釋義為：由人民以自己的努力與政府聯合，去改善社區的經濟、社會、文化環境，並納入國家生活中，對國家的進步克盡最大貢獻（Hamilton， 1992）。對於聯合國的定義，國內學者認為外來協助與整合進入生活系統應該是由居民自主作選擇，聯合國的模式過度強調外來協助和國家生活系統的整合，真正社區發展是要讓居民保有自主性而不是透過外來力量的強制介入（陶蕃瀛，2000）。由前項定義及討論仍可探知社區發展包括二個基本要素：一是人民自己參與創造，以努力改進其生活水準，二是由政府以技術協助或其他服務，助其發揮更有效. 政治大. 的自覺、自助、自動自發與自治。換言之，理想中的社區發展是期待「由下而上」. 立. 的發展過程，經由民眾的積極參與，為社區帶來經濟與社會層面的進步。. ‧ 國. 學. 依據徐震（1980）對社區發展工作的定義認為，社區發展是一種組織與教育的行動過程，在此一過程中，社區工作者協助居民組織起來，參與行動。經由研究社. ‧. 區需要，協助社區各界力量，動員社區內外資源，採取自助行動計畫等步驟，以達. sit. y. Nat. 成解決社區共同問題，發展社區合作精神，提高居民生活素質與促進國家整體建設. io. er. 的目標。而藉由社區發展，地方可以達到以下的目地：1.使民眾參與社會及經濟的改變過程，促進地方提案。2.建立溝通管理，強化凝聚力。3.改善社區居民社會、. al. n. v i n 經濟與文化的福祉（Christenson 。 C het al.,1989，引自黃源協、蕭文高，2009） engchi U. Blackshaw（2010，引自吳明儒，2011）認為對於社區發展最純淨最簡單定義，是人類在仁慈、互相尊重、容忍、關照及社會正義的情況下，透過集體手段，所達到自由與安全的理想境界。若從社會福利角度可知社區發展是一種多目標、長達性、綜合性的社會福利事業，旨在透過社會運動方式與教育過程來培養社區意識，啟發社區民眾發揮自動自發、自助及人助的精神，貢獻人力、物力、財力，配合政府行政支援、技術指導，以改善社區居民之經濟、社會、文化等環境，提昇其生活品質（徐震，1980）。社區發展是一項以人為主體的工作，人扮演關鍵性角色，人們透過個人學習付諸行動而後有所改變，故能對周遭公共事務認知關懷，藉由公共參與解決問題，其. 24.

(32) 實周遭公共事務乃直指社區而言，眾人的行動參與是可促使社區發展，進而由社區帶動社會的變遷，不過在過程中皆另有內外環境的因素，或許環境因素乃促成社區發展的另一動力所在。由以上中外文獻討論，概指社區發展真諦不外視其為一種過程、行動或運動，目標在解決共同問題，促使社會更美好為目標，故需政府與全民一起動員，列開展它的工作內容。在此過程中，包括兩要素：一是人民自己參與創造，以努力改進其生活水準。二是由政府以技術協助或其他服務，助其發揮更有效的自覺、自助、自動自發與自治（徐震、林萬億，1983）。參、福利社區化. 政治大「社會福利社區化」首見 1995 年行政院召開國家建設研究會社會福利組的專家立學者以「發展社區化福利服務型態」為主題提出專論，闡述相關之理念、意涵及發. ‧ 國. 學. 展策略，期待國內的社會福利能發展出特色（楊孝榮，1995；萬育維，1995；陳武雄，1997）。內政部自 1998 年開始推動「福利社區化」，福利社區化強調在社區內服. ‧. 務（service in the community）、由社區來服務（service by the community）、. sit. y. Nat. 為社區服務（service for the community）及使社區能服務（service of the. io. er. community）四項內涵。簡言之，福利社區化的概念有兩種意涵，一是福利服務與照顧不僅是在社區內（in the community），也是為了社區的民眾的需要（for the. al. n. v i n community），而另一層意涵則是由社區居民自己來提供（by Ch engchi U 服務。. the community）福利. 而福利社區化到底是什麼?林勝義（1999）認為：學術界仍然有許多不同的看法，第一種看法認為這是以「社區為基礎」的服務措施，滿足社區居民對福利的需求；第二種看法強調「社區照顧」的理念，倡導「去機構化」、「正常化」，希望由社區或家庭提供照顧服務；第三種看法認為，福利社區化就是政府與民間資源在社區結合，成為「社區伙伴關係」來推展社會福利。內政部於 1996 訂定「推動社會福利社區化實施要點」，該要點強調「社會福利社區化」是將「社會福利體系與社區發展工作充分結合的一種具體措施與工作方法」，其福利社區化的目的是：. 25.

(33) 1.增進有組織、有計畫的福利輸送體系，迅速有效照顧社區內之兒童、少年、婦女、老年、殘障及低收入者之福利。 2.強化家庭及社區功能，運用社會福利體系力量，改善受照顧者之生活品質。 3.結合社會福利體系與社區發展工作，整合社區內外資源，建立社區福利服務網絡，以確保福利服務落實於基層。以上對福利社區化之目的詮釋可知，其涵蓋了服務供給的方式、服務輸送與社區資源網絡建構等方面，據此可以了解福利社區化強調的重點如下（賴兩陽，2009）： 1.受服務者：對於弱勢群體所提供的一套服務方案或照顧措施。. 政治大. 2.服務場域：這群弱勢群體所居住的社區或家庭。. 立. 3.服務輸送：強調迅速有效的服務，並希望建立起社區福利服務網絡。. ‧ 國. 學. 4.服務供給者：服務的資源來自社區內外，包括政府與民間提供。. ‧. 5.服務方法：其工作方法包括社會工作與社區發展工作的方法。. Nat. sit. y. 綜合以上討論，依據學者賴兩陽（2009）詮釋其定義為，福利社區化係希望結. al. er. io. 合社會福利體系與社區發展工作，整合社區內外正式與非正式資源，建立有組織有. n. 計劃的福利輸送體系，使社區內需要得到福利服務的民眾，能迅速有效的滿足其需. Ch. 求，以確保福利服務落實於基層的一種措施。. engchi. i n U. v. 第二節社區結盟與與學習型組織理論探究壹、社區結盟江明修等（1996）具體指出，「聯盟」意涵包括：（一）組織因應環境變遷與挑戰的一種策略應用。（二）是不同組織間的一種長期合作（合夥），但非合併關係。（三）各組織享有共同目標，彼此間相互依賴。（四）是一個互利的過程，彼此間相互依賴。（五）是一種契約行為。（六）提昇彼此的競爭優勢是籌組聯盟的目的之一。聯合社區的模式擴大了社區的範圍，希望能夠集結更多的資源，共同推動社區. 26.

(34) 工作，而聯合社區被視為推動社區工作較為成功的模式，主要的著眼點在具有較為豐富的社區資源，包括福利機構、社團、學校、寺廟、教會等，這些資源建構起推動福利社區化的支持網絡，使社區民眾多元的福利需求，可以得到滿足（賴兩陽、吳明儒，2010）。黃源協、蕭文高、劉素珍（2009）提出建構「社區聯盟」的實務運作模式為邁向永續社區重要策略方法之一。其認為隨著社區問題的複雜性，並基於資源運用與追求社區生活品質的考量，這是一條必走之路，沒有統整的運作，將難以突破當前的困境。唯台灣許多的社區地理範疇狹小，各種功能的組織難以樣樣俱全，如何淡化地理上的社區，而多些生活共同體之社區的概念，或許是克服此項侷限的出路，社區聯盟實務運作模式的倡導與運作，或許是解開這項僵局的另類選擇。. 治政大合作來解決社區問題及營造社區資產（Wolff，2001）。學者 Komorita 與 Cherkoff 立界定結盟關係的形成，為不同團體彼此同意合作，共同使用資源來最大化回報的情社區組織結盟是指兩個或兩個以上的社區組織，基於關注在地社區需求，藉由. ‧ 國. 學. 境。由於個別團體認知到自己的不足，而與其他社群建立同盟關係，是由一群組織為共同目標而共事（引自羅秀華，2007）。. ‧. 一般說來，社區結盟（community coalition）形成背景是社會問題的複雜化，. y. Nat. sit. 一來是在規模上，二在於分化的作用，三在於系統單元的互賴程度，「需要擁有充足. n. al. er. io. 的生活資源來對應相當規模的公共議題」（Bradshaw，2000）。另一說則是，當個別. i n U. v. 社區無法單獨解決難題時，是需要凝結諸多社區加入協力夥伴關係的建立歷程與組織（羅秀華，2007）。. Ch. engchi. 由以上論述可知，結盟即一個獨立性組織，參與的人願意共建社區間的共同目標，並且在可維持其自主性的前提下，參與影響並連結外部資源的合作方式。結盟組織具備三種共通的特性：（1）同意追求一個共同的目標。（2）協調參與者的資源以試圖達成該項目標。（3）採取共同策略來追求目標。（ Roberts-DeGennaro & Mizrahi,2005:306，引自黃源協，2009）。此外，跨越鄰里間的聯盟（coalitions）可以達到三種目的：（1）聯盟使得鄰里之間能結盟，取得它們無法取得之技能與知識。（2）分享與建構共同的知識庫及實施策略，這些都是由下而上的結果而非由上而下。（3）提供不同社區之間差異上的空間，使得社區間能有共同的觀點，並使得擁有權力的人不會擅作主張而勿略個別社區的感受。. 27.

(35) 綜合以上討論，紀孟君等（2011）等明確指出社區組織結盟為：「兩個或兩個以上的社區組織，基於關注在地社區需求、解決社區問題及營造社區資產而建立互惠共利的合作關係。在此正式或非正式的關係下，透過組織間資源的流動或情感的交流，共享人力、經費與資源，以集體的力量完成共同的目標。」 Gillcspie 與 Mackerud（引自羅秀華，2007）提出社區結盟的發展階段有：一、邀集有興趣的社區團隊，透過正式與非正式會議，發展出信任關係和產彼此認同的願景。結盟團隊再將願景轉化成為策略方案。二、社區關係正式化，組織代表提出正式協約來支持結盟願景、目的和目標，結盟成員澄清彼此的角色與責任。. 政治大三、發展協調性的支持系統，成員彼此之間發展夥伴關係，分享資源來達到預立定成果。. ‧ 國. 學. 四、結盟擴展至整體運作。當協力能見度增加，社區內發展新的夥伴關係，強. ‧. 化既有的支持系統，將協力社區成為社區的一部分。. sit. y. Nat. 參與結盟的好處有：1.當參與較大規模的議題時，需要有更多權力來爭取之。. io. er. 2.建立彼此互信基礎。3.有利於團體組織的未來發展。4.擴展個別部門幹部的工作體驗等。而參與結盟則可能擔心的是：1.成員可能喪失自我決策的參與感。2.繁複. al. n. v i n 的外部協商，可能會弱化組織內部凝聚能力。3.較大型或較資深組織可能在同盟過 Ch engchi U 程中分些好處。4.結盟組織行事不利時，會有較大的指的聲浪。5.其他結盟成員的工作價值，可能分化自屬組織成員等。以上都是建立結盟關係時所需要考量的事項（羅秀華，2007）。貳、學習型組織學習型組織的概念起源自於歐美國家興起的概念，目的為了打破組織慣性思考，培養全新、前瞻而開濶的思考方式，一起學習「共同」學習，提升工作效率，以保持組織競爭力。而學習型組織之所以被視為組織重要理想指標，因為它是強調人與組織共同學習的能力，並將此作為組織順應時代的必備能力。. 28.