第三章 桃園縣社區發展之介紹
第四節 小結
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務 90,145 人次，101 年則達 98,352 人次。
肆、社區產業之推動
包含大園蕃薯祭、大溪觀光導覽、龍潭的朽木可雕工作坊、觀音的長青菜園、
咖啡工作坊及桃園的環保手提袋等，透過技藝訓練，創造新技能，期盼協助弱勢家 庭及婦女脫貧。
圖 3-3 桃園縣旗艦計畫服務人次統計圖 資料來源：研究者自繪
第四節 小結
桃園縣 96 年以聯合社區方式積極開拓新型態社區工作模式，藉以提升社區工作 能量，希能奠定社區工作永續發展的基礎，透過甄選及鼓勵優質社區（領航社區）
及周邊有意願學習社區（協力社區），組成學習型聯合社區，藉此提升社區能力及以 強化社會資本的能量。經過這幾年的努力推動之下，確實也累積不少豐碩的推動成 果，亦讓社區居民都能享受社區組織推動各項福利方案之甜美果實。經過這幾年以 社區結盟方式組成聯合社區對桃園縣社區發展工作的幫助以及旗艦計畫得以順利執
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行的關鍵因素分別說明如下：
壹、旗艦計畫對桃園縣社區發展幫助
就組織而言，旗艦計畫的執行對組織的學習及社區能力應有所提升；就個人而 言，所有參與者也在過程中自我學習，並進行經驗的交流與傳承減少了差距與阻力，
強化了管理的實益，以下為研究者認為這幾年推動旗艦計畫的成果。
一、從單一活動到多元福利服務提供
桃園縣的社區工作在 96 年以前大都停留在各項班隊、節慶活動及觀摩等聯誼性 計畫之推動，鮮少社區著力在各項福利面向，而自從本縣推動本專案後，社區的福 利廣度增加，也有持續服務的深度。
再者，經過本專案之執行，有愈來愈的社區知道「福利社區化」之意涵在於利 用在地人服務在地人，更願意去關心社區內之弱勢民眾，有許多看似平常的方案也 置入之『服務』之因子，例如，將長青菜園所收獲的菜用於關懷據點、青春熱舞班 的孩子變成關懷獨居老人的天使等，都是讓人感動的方案，也成了協助政府部門照 顧弱勢民眾的得力助手。
二、民眾對社區服務的滿意度增加
透過縣政府規劃之旗艦計畫專案之執行，增加了產、官、學三方面之互動，產 生了社區對政府單位輔導之信任，形成了推行政令無形之助力，在 97 年及 98 年之 績效評估中對縣政府協助之滿意度分析高達 86.79%及 97%。
三、創造出對政府機關正面形象
過去政府機關處於政策的制定者及執行者的角色，而社區發展協會及民眾接受 政府機關法令規章與行政作為，雖有雙向交流，惟實質的互動較為缺乏，但透過旗 艦社區的運作模式，使政府立於指導與輔助的角色增加，使「公民」的能量在合作 中產生火花，帶來的是加成的無線效益延伸，提升了政府行政指導與衛民服務的正 面形象。未來更可辭續合作發想更多有益於民眾的方案。尤其社區在旗艦社區和顧 問團、輔導團的陪伴下，吃下了一顆定心丸，當社區不知道該如何解決困境時，有
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其他社區可以做為詢問的對象，當社區想要規劃永續發展的路線時，有顧問團的教 授們可以諮詢，讓社區工作不再只是畫地自限，而是許多社區資源共同協助的團隊 工作，透過旗艦計畫專案推行，旗艦社區發揮母雞帶小雞之精神，持續陪伴協力社 區成長，並產生教學相長之綜效，使得本縣社區工作在內政部辦理之全國評鑑中獲 得前所未有的「優等」佳績，而社區亦全數獲獎，可說是對本專案中有關培力之努 力給予最大之肯定。
四、減少縣政府輔導社區之人力及時間
囿礙於縣政府人力不足，常受行政工作之限制，對社區之實地輔導無力親為，
而透過本計畫之輔導機制，增加社區互動之機會，可以彼此分享經驗，進而學習，
無形中促使社區成長及進步，減少政府輔導社區之人力，並可縮短社區發展之時間。
五、專家學者的協助提升了工作士氣
1.輔導團隊（顧問團、輔導團）的角色功能是接受本府委託，提供政策建議、
諮詢輔導、技術指導、協助訓練與績效評估等。透過身懷專業的輔導團隊之 協助社區能力明顯增加，對於方案執行已無太多問題，社區比較需要協助的 應轉變為未來發展方向的建議及社會工作、社會福利新知的提供，這樣也符 合社區輔導團隊之建議--建立「社區自決」的社區。
2.在計畫執行中也發現，輔導團隊對社區來說不再只是一個諮詢者，也是一個 情感寄託者，社區覺得輔導團隊來到社區就是對他們的肯定，也會很深切的 希望輔導團隊時時的去關心他們。而從對顧問團協助之滿意度高達 96%之狀 態看來，各社區對顧問團老師的協助可說是心懷感激。
六、全縣性之聯繫會報成為學習及創新方案之來源
1.內容包括各聯合社區的工作報告、主辦社區的動、靜態展演，綜合討論時間 等，本意是希望藉由工作報告讓各個社區了解其他社區執行的狀況，同時從 中學習社區工作的技巧，並透過主辦社區的動、靜態展演觀摩社區成果，而 綜合討論的時間則是希望社區提出方案執行上面的困難，讓與會人員能一起 腦力激盪解決問題。
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2.藉由經驗之分享及專題講座，把其他社區好的方案加以轉化，變成適合自己 社區執行的方案，並減少摸索之時間及增加方案成功之機會。
七、與專業顧問團之工作會議提供了不斷改善的措施
1.工作會議之參與對象為本計畫之公部門（縣府及公所）、顧問團及輔導團，顧 問團在會議中分享了他們輔導的聯合社區的成長，也提出社區未來的方向以 及改進空間，讓與會人員受益良多；輔導團的分享則是看到了社區無窮的韌 性與熱情，顯示出桃園縣的社區發展是可以被期待的；公所的課長和承辦人 員則道出他們不為人知的辛酸，藉此了解在社區工作的第一線的壓力，讓大 家明白鄉公所如果大力支持社區、有計畫的輔導社區，對社區來說是一件很 有福氣的事情。
2.工作會議中的建議也成為桃園縣政府社區發展工作的施政指標，讓「聯合社 區」的工作模式得以持續，也改變本專案之執行方向：
3.98 年將聯合社區之型態擴大為領航型、續航型及啟航型，讓有意參與聯合工 作之社區得以從小型的啟航型起步。
4.改變聯繫會報之型態，引進更多的專業知能，讓聯繫會報從聯誼性及比較之 型態轉成學習性之團隊。
貳、旗艦計畫成功的關鍵因素
經由桃園縣推動旗艦計畫迄今 6 年能獲致不錯的成果，研究者認為或許可以歸 功以下 5 點，讓旗艦計畫持續在社區組織轉動及蛻變，建構社區能力及累積社會資 本。
一、激發不容小覷的民間社會力量
台灣社會的民間力量一直不容小覷，從早期蓬勃的社會運動，喚醒了民眾內心 對社會參與及改變的熱情與渴望，到近期非營利組織的穩定發展，台灣民間社會能 量源源不絕且極富創意。旗艦計畫至今已執行了許多大小計畫方案，在這些計畫方 案當中，蘊含著社會驚人的創造力，拉近了社區居民人與人之間的距離，也消弭了
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一些偏見及誤解。
各種老人照顧及健康、弱勢青少年兒童、在地產業、傳統文化、環境生態保護 等面向的方案，這些內容豐富又符合地方需求的計畫，再再顯示民間社會豐沛的創 意、能動性及行動力。桃園縣旗艦社區領航計畫是因為有這些社區夥伴們仔細發現 社區需求、努力絞盡腦汁形成方案並認真實踐計畫才有今日的成果。
二、積極認真的政府部門是引領社會前進的動力
政府必須擔任主導政策方針的領航員，如果發現問題，應該及時修正並改進，
才能讓航程中的參與者安全到達或是更快到達目的地，桃園縣政府推動旗計就是扮 演這樣子的領航員角色。
旗艦計畫剛起步的前兩年是以「大旗艦模式」運作的，也就是如果想參加旗艦 計畫，就必須至少要聯合四個社區一起合作執行。兩年下來，不但擔任旗艦的社區 帶得辛苦，協力社區也跟得很累，自 98 年開始桃園縣政府遂把以「大旗艦模式」運 作的旗艦計畫改成以「領航型」、「續航型」、「啟航型」等三種模式運作執行，更多 社區得以加入旗艦計畫了，且各社區可以依照社區本身的條件選擇適合自己的運作 模式。這次桃園縣政府主導的改變，讓旗艦計畫蛻變了，更多人能受到旗艦計畫的 照顧。
三、旗艦社區自我調整，共同創造學習型組織
旗艦計畫最大的特色就是「聯合社區的工作模式」，集合多個社區成為聯合社 區，共同推動計畫。這樣的工作模式最大的優點就是能夠資源共享或資源互補這就 是「團結力量大」的表現，雖然是句老話，但是卻有積極的意義，也是推動聯合社 區工作模式最主要的原因。
四、社區居民對福利社區化的期盼
老年化社會的來臨，讓福利服務的需求大增，也讓我們了解這對以後的台灣社 會是相當重要的議題，不過不是每個老人都可以進入機構受到妥善的照顧，也不是 每個老人都需要機構的照顧，這時如果我們強化社區照顧的能力，讓老人們能有個
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安全生活的空間，同時也藉由緊密的人際網絡，建立起順暢的通報系統，也可以達
安全生活的空間，同時也藉由緊密的人際網絡，建立起順暢的通報系統，也可以達