第三章 桃園縣社區發展之介紹
第一節 桃園縣社區發展概況
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第三章 桃園縣社區發展之介紹
第一節 桃園縣社區發展概況
社區發展協會是由社區居民在鄉鎮市公所劃定的範圍內自行籌組之人民團體，
主要任務為發揮自動與互助精神，配合政府行政資源、技術指導，有效運用各種資 源，從事各種居民共同需要之服務工作，以改進社區居民生活品質；至民國 101 年 6 月底，桃園縣立案之社區發展協會已達 239 個，在內政部、縣政府及鄉鎮市公所積 極輔導之下，多數社區已破除只辦理會員服務活動之傳統觀念，有不少的社區發展 協會紛紛在產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等面 向提出不同的工作計畫，例如關懷長者的關懷據點、守護社區安全的守望相助隊、
社區綠美化等，近幾年更在各項考核、評鑑中也獲得好評。
壹、社區發展協會數量
96 年度原有 230 個協會，97 年期間成立了龜山大華、觀音白玉、八德瑞發等 3 個社區，98 年間又陸續成立了八德明仁、蘆竹營盤、平鎮高連、大溪仁和及大溪仁 善等 5 個社區，99 年度成立桃園小檜溪社區，統計至 101 年 6 月底全縣共有 239 個 已立案社區發展協會。
圖 3-1 桃園縣社區數量成長一覽表 資料來源：研究者自繪
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貳、社區發展工作現況
桃園縣的社區工作近年來，由於旗艦社區領航計畫的推行，在績優社區之帶動 下，社區工作有明顯之成長，除了工作內容由原有的精神倫理建設逐漸展現多元型 態外，更在弱勢民眾之服務上，開展了不同族群的方向，邁向了福利社區化目的。
以「桃園縣社區發展工作計畫」作為推動社區工作之依據，主要目的為：健全 社區組織、強化輔導社區之能力、有效協調及推動社區發展工作、協助社區發展協 會推展業務、獎勵績優單位並發揮示範作用及鼓勵「資源整合」及「自主參與」，辦 理「照顧福利社區化」工作，
一、社區發展經費預算之編列
近年來受經濟景氣情勢嚴峻的影響，中央政府及各級地方政府預算籌編都相對 困難，但桃園縣在過去社區發展的基礎及首長的支持下，過去 6 年來社區發展業務 預都能有成長，以近 3 年為例：99 年度社政預算 3,439,855,000 元，社區預算 26,627,000 元約佔 0.62%，100 年度社政預算 5,064,378,000 元，社區預算 28,040,000 元約佔 0.5%，101 年度之社區預算則為 37,900,000 元，均有小幅度的成長。
圖 3-2 桃園縣社區預算編到情形 資料來源：研究者自繪
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二、社區組織輔導方式
桃園縣目前社區組織輔導方式，主要有以下 3 個主要的方式：
1.會務輔導：輔導本縣社區發展協會推展及健全社區組織與行政能力，如會務、
財務健全及業務推展之輔導，提供社區工作諮詢，對於無運作之實之協會予 以限期改選及限期整理。
2.聯繫會報
（1）定期邀集公所召開會議，探討會務輔導及社區發展工作等相關問題，並研 商討論其改進方向，以利有效協調及推動社區發展工作。
（2）召開社區聯繫會報：藉由經驗之分享及專題講座，把其他社區好的方案加 以轉化，變成適合自己社區執行的方案，並減少摸索之時間及增加方案成 功之機會。
3.社區發展相關訊息流通與宣導
（1）「源起旗艦‧領航桃園」旗艦計畫部落格：自 98 年度起成立虛擬社區資訊 服務中心，期望透過聯合社區工作模式之分享，讓更多社區了解成功社區 之運作，鼓勵更多資源投入弱勢民眾之服務。
（2）利子電子郵件流通資訊：以電子郵件寄發各項會務運作、財務處理之普徧 問題，並提供解決方式，並藉以傳送縣府各項政策與活動訊息，並於 101 年正式發行桃花園社區電子報。
三、補助社區經費
編列社區發展預算，補助社區發展協會推展業務，其內容概要如下：
（1）社區生產建設基金。
（2）辦理精神倫理活動方案：補助辦理民俗節慶、慶典活動、民俗技藝、體育 活動、短期班隊、文教康樂等內部組織、辦理社區老人、婦女、幼兒、青 少年、身心障礙相關議題講座及社區觀摩活動。
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（3）社區圖書、網站建置、刊物、電子報。
（4）改善社區環保綠美化活動。福利服務社區化方案：辦理老人、外籍配偶、
弱勢婦女、兒童、青少年、身心障礙、低收入戶等福利服務社區化之持續 性方案及計畫。
（5）全鄉（鎮、市）性社區研習、人才培訓、幹部訓練、民俗體育、文教康樂 活動。
（6）社區守望相助隊持續運作經費補助。
（7）充實社區活動中心內部設施設備及修繕或小型零星工程。
（8）社區活動中心新建、改建、增建、修建。
（9）本縣示範社區觀摩活動及配合本府指定辦理之專案計畫。
表 3-1 桃園縣 99 年、100 年補助鄉鎮市統計表
資料來源：研究者自繪 四、辦理社區發展評鑑及考核
年度 鄉鎮別
99 年 100 年
方案 活動中心 旗艦計畫 方案 活動中心 旗艦計畫 桃園市 17 0 1 30 0 1 中壢市 28 2 0 30 3 0 平鎮市 28 2 1 27 5 2 八德市 16 3 0 16 0 0 大溪鎮 37 5 1 38 7 2 楊梅鎮 28 6 0 31 5 1 蘆竹鄉 26 3 0 35 1 1 大園鄉 38 4 1 50 4 1 龜山鄉 19 0 0 22 0 0 龍潭鄉 34 5 1 40 4 3 新屋鄉 42 7 0 44 12 1 觀音鄉 27 3 0 25 5 1
復興鄉 0 0 0 0 0 0
合計 340 40 5 388 46 13
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1.鄉鎮市公所暨社區評鑑
每年定期實地考評鄉鎮市公所及社區發展協會，評選出績優鄉鎮市公所及社區 發展協會，並於縣務會議中頒獎表揚，以鼓勵績優鄉鎮市公所及社區發展協會對社 區發展工作的努力與付出，並期勉績優鄉鎮市公所及社區發展協會發揮示範作用。
2.辦理社區守望相助隊運作績效檢核
為加強輔導社區守望相助隊，落實巡守工作績效並持續運作，發揮守望相助功 能，以彌補警力不足，協助維護社會治安，並了解各社區守望相助隊運作情形，作 為本府補助其組織運作經費之依據，每年皆辦理檢核工作，99 年辦理 27 隊、100 年 則辦理 26 隊。
（1）檢核小組：由專家學者、本府社會局、警察局及各鄉鎮市公所等相關單位 組成檢核小組，派員實地訪評。
（2）檢核項目：組織編組、管理情形、勤務運作、預防成效、勤務績效、創新 作為等 6 大項。
3.辦理社區示範觀摩、研習及成果發表
99 及 100 年分別由績優社區發展協會辦理：「2010 桃園縣社區嘉年華」、「桃園 縣旗艦社區領航計畫成果發表研討會暨 100 年社區發展工作觀摩會」，進行觀摩與經 驗交流，101 年度則辦理「傳承、活力新桃園‧生活、圓夢在社區」桃園日暨社區成 果展，提供社區班隊展現成果之機會，並藉此激勵社區持續傳承與保存社區民俗技 藝，深耕社區傳統。
五、培訓社區發展人才
依據社區幹部與組織需求，辦理社區之幹部人才辦理「志工大學與社區研究 院」，以學習型組織、社區資源結合及企劃、社區組織與協力關係等主題進行培訓。
六、結合資源辦理「桃園縣旗艦社區領航計畫」
連 結 民 間 團 體 ， 使 民 間 組 織 與 政 府 部 門 及 社 區 發 展 協 會 成 為 夥 伴 關 係
（partnership），秉持「資源整合」及「全民參與」兩大理念推行志願服務，俾利