第二章 理論探討與文獻檢閱
第四節 公民社會願景與執行理論建構
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探究以社區結盟方式組成聯合社區，對社區能力建構及社會資本累積進行研究，觀 察聯合社區之各社區彼此社會資本變化與累積，因此將採以宏觀層次觀點。
第四節 公民社會願景與執行理論建構
壹、公民社會的概念
公民社會是指一個自願的、自發的社會生活場域，這個場域是介於國家和私領 域之間的中介體，由一群公民用集體的方式在公共場域裡表達意見和交換資訊，以 達成共同的目標、向國家爭取權利，並監督政府施政（Diamond，1994；引自楊賢惠，
2008），而這個介於國家和私領域之間的中介體，就稱為公共領域。簡言之，公民可 以透過對話機制，參與複雜的公共（或政治）活動，且在政府治理過程中，積極地 扮演參與者和監督者，並且體認公共政策的參與不是經由強迫方式，而是個人發揮 自主權與展社會關懷的責任。所謂公民社會（Civil Society）可說是公民在「公共 領域」的具體實踐。
此外，在公民社會所型塑的環境下，人民可以學習自我尊重、團體認同、處理 公共事務的能力、合作協力的價值以及公民道德等；而且每個人都需要遵守社會共 同規範與義務，如此才能夠維持此一公共領域的存在（O’Connell，2000，引自陳 定銘，2000）。由以上討論可知，公民社會的主要內涵是公民精神以及公共領域的自 主性，其主要特徵是社會上的公民對公共事務具有責任感與道德感（丘昌泰、江明 修，2008）。
一個成熟的公民社會，乃是社會中的公民以理性與和平的方式進行溝通，讓各 種不同的意見都能夠充分表達，最後再以民主的方式完成決議；因此公民社會被認 為具有民間性、群體性和社會性，在公民社會中的公民將能夠自主決定社區的發展 以及公共政策的內涵（顧忠華，2000；引自楊賢惠，2008）。學者 Cunningham（2001）
則認為當國家或政治力量變得太強、權力太大時，會侵擾人民的生活，且會傷害民 眾對於公民社會的參與；同樣地，當市場權力無限擴張，且過分地凌駕政府和公民 社會時，也會因貪婪和過度物質化，而侵蝕我們的社會。由此可知，公民社會是來 自社會各階層積極的參與，至於公民社會的目的，即是要鼓勵民眾透過公共的溝通
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或論辯方式形成共識，以共同制定社會的規範與價值。
換言之，公民社會不直接涉及權力的控制或取得，而是期待透過社團活動、社 會運動或對公共領域議題的開放性討論，以發揮影響力。就公民社會的內涵而言，
主要是探討國家與社會、個人之間的關係。亦即國家和社會之間存在一種權力均衡 關係，以及社會成員如何透過權利的保障，以使自己免於受到國家的迫害。換句話 說，公民社會的興起，主要是反抗專制主義或威權控制。總之，公民社會是指公民 進行公共事務互動「公共領域」（public sphere）（蕭全政，1998）。
關於公民社會和國家之間的關係，可以劃分為數種型態，分別為（丘昌泰、江 明修，2008）：
1.公民社會和政府的侍從關係：由國家設定各種對於民間志願性社團的規範，
這些社團的活動領域被加以限制，運作經費也多來自於政府的補助，並且大多 都是在執行政府指示的任務。
2.公民社會和政府的對抗關係：公民社會與國家呈現對立的關係，公民社會為 了爭取獨立與自主，而會對國家機關的統治權加以對抗。
3.公民社會和政府的共生關係：公民社會與國家相互依賴，國家依靠公民社會 了解決部分的社會問題，民間的志願組織也依賴國家的支持與經費補助。
4.公民社會和政府的夥伴關係：共生關係是基於任務與報酬而形成的對等關係, 夥伴關係則是認為非營利組織已經成為了不同於政府與企業，最具正義感與道 德感的公共組織。其不依賴政府經費挹注，也能夠自主運作，完成公共使命。
由以上公民社會與國家的關係型態可知，在公民社會的架構中，具有志願性質 的非營利組織扮演了個人生活與公共事務間重要的連結機制，代表人民自願結社，
投身於公共事務，並透過組織的運作，看到合作所帶來的公益和社會福祉。如此上 至全國下至地方社區都能經由各種層次的結社組織，使得個人到社區、社區到國家，
以及到整體社會之間沒有任何斷層存在（王仕圖、官有垣、李宜興，2009；引自李 佳欣，2013）。同時非營利組織也能夠在公民社會中獲得充分發展，以及在各種公共 議題的領域中發揮影響力，並且隨著公民社會的成熟而逐漸茁壯。
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貳、公民社會之形塑
公民社會的定義學者雖看法不一，但最簡要的說法，係指一種力量足以與國家 相抗衡的非政府體制，而公民社會的理念，就理論而言其意義的限定較為嚴格，主 要是涉及有關公民與國家的權利義務，以及透過公共生活、自主性結社組織等社會 行動，進而形塑公共輿論，並參與或影響政府公共政策的制定與執行（陳定銘，
2002）。
江明修（1997）在「非營利組織與社區營造的實踐之道」一文中，對公民參與 的實踐之道提出五項策略，亦值得參考：
1.公民參與社區發展：其理念是透過民主參與公共事務的過程，使個人更加融 入社會活動，個人對社會的疏離感日漸降低，社區意識也得以滋生。
2.傾聽民眾心聲：政府部門主動聆聽民眾心聲，進而主動整合並動員公民直接 參與公共服務。
3.基層行政組織：公民參與不宜由上而下地由官僚組織發動或促成，應該在非 營利組織的指引下，由自覺且主動的公民尋求與政府共同合作，協力完成社區 公共事務。
4.代表性行政組織：行政組織的組成應反映社會結構中不同利益與屬性，於政 策規劃與執行時，才能具有代表性及公平性地反映整個社會的需求，也才能獲 得民眾的普遍接受與支持。
5.公私合產協力：意指由公民加入公共服務的產出過程，包括公共提供與其他 公共財的提供等。
綜論非營利組織與社區營造的實踐之道，在於落實公民參與機制，其間必須思 考如何建構現代化的公民社會，並健全公民參與的組織與制度環境。兩者之間關聯 密切，社區改造運動得以深化社區意識、培養公民能力，形成多元對話的公民社會 文化（江明修，2005）。
工業革命後造成社會基本結構的變遷，衍生出社會照顧的議題，福利國家的建 立，意味著人民福祉為國家的主要責任，但社會福利僅直接限制於對個人間的法定
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資格條件中，產生了所謂的「權益個體化」的現象，猶於福利職能的擴大，嚴重挑 戰政府的福利服務功能，當人民無法完全滿足福利服務須需求時，相對遭受批評。
因此論及國家福利服務的提供與輸送，並沒有機會讓個人發展自主性人格和利他情 懷，增加的只是個人對國家福利的依賴以及人際間的冷漠疏離（張世雄，1999）。
而政府干預介入社會福利，帶動人民對政府的依賴，負面上確實會產生公民的 道德迂腐，不利人格發展，甚至造成文明的崩解。不過不能因此而抹殺社會福利對 人民基本生活的保障。政府應試圖在政策形成階段，改變思維並尋求結合公民社會 理念，積極參與以結社的方式結合公共領域，由擴大對政府的輿論力量，有效的引 入政府對照顧福利體系的改革。總之，公民社會的建構，從非營利組織的倡導和公 民參與能力的提昇，可以形成一個公共對話的空間（即公共領域），並培養公民認同 社區的意識，且從公共論譠的過程中，顯露出更多的訊息，並使人們克服私利的偏 見，因而擴大個人的知性以及參與公益道德的能力，而成為可容納更大的公共規範 與共同關懷，此即為成熟的公民社會（陳定銘，2002）。