第一章 緒論
第二節 研究問題與目的
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的力量集合起來，形成一股集體的力量去實務共同的目標，組織的成員非經由外力 強制而自願組織起來，透過集體的行動去完成共同的願景。
一個合理、穩固的民主政治，需奠基於健全的公民社會，且應該提供大量管道 鼓勵公民積極公共事務（顧忠華，2005）。社區是人類社會中最基層的生活單元，讓 社區居民積極參與社區事務、齊力解決社區問題、共同建構社區願景，將是公民社 會是否得以紮根的重要關鍵。
四、研究者本身工作經驗之延伸
因緣際會來到桃園縣政府社會局社會發展科2服務，啟發了研究者對社區議題探 索的興趣。新職主要工作內容是推動全縣社區發展工作、輔導社區發展協會3組織運 作。雖然大學時修讀社會工作學糸，社區發展是必修學分，但可惜僅停留在理論上 的了解，更何況畢業至今將近 20 年，記憶早已模糊。此次能有機會實際投入社區發 展工作，體會到桃園縣社區發展協會充沛的活力與能量，亦是公務歷練中難得經驗。
而在深入參與及瞭解社區實務運作等相關議題後，不僅看到社區組織活絡的生 命力，也被一群正在為自己所處的社區不計報酬、滿懷熱忱、全心投入的社區工作 者所深深感動，尤其他們常掛在嘴邊的「我們社區」如何..又怎樣..，滿是驕傲又 自豪地神情，激發研究者期望對於社區發展能有更進一步的認識及理解，期能歷經 理論與實務的磨合過程後，藉由學術上的實證研究，將研究成果與社區實務相互結 合，回饋社區。
第二節 研究問題與目的
前一節說明本研究形成之背景與動機，本節將敘明本研究係針對下述研究問題 進行探究解答，以達成本研究之目的。
2桃園縣政府社會局社會發展科主要業務包括人民團體、社區發展工作、志願服務及合作事業等 業務輔導及推動。研究者於 100 年 3 月擔任社會發展科長職務。
3至民國 101 年 10 月 31 日止，桃園縣 13 個鄉鎮市共有 239 個社區發展協會。
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壹、研究問題
近年來，社區主義興起，公民意識抬頭，我國社區發展工作早已從基礎工程建 設、生產福利建設和精神倫理建設為推動主軸的層次上，轉而鼓勵社區根據社區自 己需求，發揮當地文化、特色與創意，追求社區幸福與永續發展的多元化發展模式。
在目前臺灣社會舉凡社會福利、文化建設、教育、環保、衛生及治安都朝向社區化，
透過促進居民參與、社區合作、社區自治等方式來推展業務，屬一種民主的的工作 方式（徐震，2004），換言之，社區發展的落實不但是進步社會組織的象徵，更是公 民的權利延伸。
桃園縣自 96 年決定推動「旗艦社區領航計劃」，以聯合社區之社區結盟方式，
期能以創新社區輔導與互助模式，藉以提升社區能力，觸發社區主動積極的發展能 量。研究者本身曾於桃園縣政府社會局服務期間，負責推動「桃園縣旗艦社區領航 計畫」，實際參與桃園縣旗艦計畫行動方案過程之中，因為研究者實際參與，而研究 與行動關係密切不可分，所以本研究亦屬行動研究，帶有行動科學之目的。以下說 明本研究之研究問題：
一、文獻上，社區結盟及學習型組織的意涵為何？實務上，如何透過社區結盟 方式組成學習型組織？
二、何謂社區能力及社會資本？聯合社區其社區能力及社會資本如何建構及累 積？兩者如何互相影響社區組織？
三、桃園縣推動聯合社區的社區發展工作模式，可否做為其他縣市推動社區發 展工作的經驗參考？
四、如何透過社區結盟組成聯合社區之機制以形塑參與、溝通及對話之公民社 會願景？重視跨域對話、鼓勵社區參與之旗艦計畫對實現公民社會之幫助及 影響？
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貳、研究目的
藉由以上研究問題的形成，希望能透過本研究過程中的觀察與探討，瞭解社區 組織透過結盟方式組成學習型聯合社區後，對其社區能力及社會資本的建構與累積 的幫助，並試圖勾勒出藉由聯合社區的推動模式能否形塑出屬於台灣的公民社會。
本研究將先就相關理論及文獻進行分析了解，並歸納相關理論文獻，接著以深 度訪談方式，取得訪談實證資料以論述本研究主題「學習型公民社會之社區結盟與 社區能力建構」。據此，本研究之主要目的為：
一、了解桃園縣社區發展概況及旗艦社區領航計畫推動成效
桃園縣對於社區發展工作一直相當積極推動，除了各級首長重視並願意編列相 關預算表達支持之外，同時業務同仁對於社區組織的關心及鼓勵亦適時帶動整個社 區發展的活絡與深化。桃園縣自 96 年起於內政部社區發展工作評鑑已連續 4 次4獲得
「優等」成績肯定，同年亦開始推動「旗艦社區領航計劃」，是全國唯一以縣府層級 推動聯合社區的縣市政府。本研究希能歸納整理桃園縣聯合社區之推動歷程及成 效，以供其他縣市政府推動聯合社區之參考。
二、探討社區組織藉由社區結盟組成聯合社區，其參與動機及維繫運作模式 隨著時代的變遷與社會的脈動，面對日趨複雜的社會問題及對福利服務的需 求，政府需透過社區這個平台將各項公共政策落實，以滿足民眾的期待，解決新興 社會問題。然而，當我們所追求的是「永續社區」時，單憑一個組織區域狹小的「社 區」，是否有足夠的能力或資源來承載，確實產生很多疑問。黃源協、蕭文高（2009）
提出建構「社區聯盟」的實務運作模式為達成「永續社區」的可行途徑，基於資源
4內政部社區發展工作評鑑原為每年辦理，自 97 年起分南北 2 區評鑑，桃園縣為北區，每 2 年 接受一次評鑑，實際參與評鑑年份為 96、97、99 及 101 年共 4 次。依評鑑要點成績 90 分以上為 優等。
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整合運用與追求社區生活品質考量，這是一條必走之路，以突破當前的困境。
各個社區組織均有其不同形成背景及發展特色，且受限其根深蒂固的本位主義 及自利心態影響，如何能夠認同並加入強調資源共享、合作互惠、成長學習精神的 聯合社區，希望能在本研究中呈現聯合社區中各社區組織其參與動機及運作維繫的 動態歷程。
三、探討參與聯合社區之社區組織其社區能力及社會資本之建構與累積
社區能力是希望社區居民為培養解決問題及改善社區生活品質的能力，並透過 資源爭取及網絡連接以滿足社區居民的期待及需求。桃園縣推動旗艦計畫一個很重 要的目的就是希望藉由社區結盟形成學習型聯合社區，透過共同規劃與執行方案，
彼此分享及激發創意，提升社區組織能力。但在聯合社區提案及執行過程中，又有 無形的社會資本鑲嵌在聯合社區的各個社區組織之間，發揮似「膠」的效果將各社 區組織、政府部門、企業機構及其他社團組織更緊密的結合在一起，同時聯合社區 內部偶有的衝突及質疑又透過似「潤滑劑」的物質來調和疏解。
宏觀層次(at the macro level)社會資本係以社會、社群、團體為出發點，探 討社群成員間形成的互動網絡、彼此信任與規範行為。因為本研究將以宏觀層次來 探討聯合社區其社會資本累積及轉化，同時了解社區能力建構及增長的情形。
四、藉由桃園縣推動聯合社區的經驗，探討社區實務行動的期望與困境，並根 據研究結果提出建議，作為往後制訂社區發展政策的參考
本研究以追求社區永續發展的思維，期望透過此研究歷程，一方面探究桃園縣 聯合社區結盟過程中如何擴大其社區對話、鼓勵參與及資源連接等面向，試圖建構 實踐學習型公民社會之途徑；另一方面試圖以聯合社區做為社區發展工作可行模式 提出實證論述。希望能了解到政府部門推動社區發展可能面臨困境與問題，並以聯 合社區做為社區發展工作可行模式提出實證論述。