第三章 桃園縣社區發展之介紹
第二節 桃園縣旗艦社區領航計畫之規劃與執行
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第二節 桃園縣旗艦社區領航計畫之規劃與執行
壹、計畫背景與問題描述
20 世紀末葉，經濟發展陷入日益惡化之局面，各級政府皆面臨「人力精減」與
「財政拮据」之雙重危機，惟民眾對政府的需求卻也因為經濟蕭條所帶來的社會問 題層出不窮而不斷高漲，因此「政府再造工程」，成了解決「社會需求」與「政府供 給」落差的方法之一，各級政府皆希望以民間企業精神改善績效。於是民營化、民 間參與公共工程.契約外包…等策略如雨後春筍般出現，如何尋找合適的非營利組 織，共創公私協力的合作模式，遂成為重要的議題。
所幸隨著公民意識抬頭，自發性的「非營利組織」，如人民團體、社區發展協會、
法人機構、法人組織等亦蓬勃發展。在民主價值的牽引下，公私部門已開始認知公 共服務的提供，政府已非唯一主體，民眾的高度支持與協力合作意願更為重要，桃 園縣政府當然也不可免除的面對了這樣的危機，以 101 年來說，委託辦理之各項社 會福利服務方案已達 50 餘件。
另一方面亦應著社會問題日益多元及複雜，現有的專業社工人力早已不勘負 荷，社工員每天面對需及時協助的家暴、兒保、經濟等各類型個案已疲於奔命，對 於「預防」及「宣導」等解決社會問題的初級方法，無暇親力而為，遂也造成社工 員隨時都擔心著「高風險個案」會無預警的暴發狀況。因此希望可以透過培力的過 程，尋找合適的人民團體及社區發展協會，透過在地的資源及人力，發展出各種當 地需求的社會福利方案，「預防」各類社會問題之惡化，解決各社福中心人力不足之 窘境，落實福利社區化的目的。
福利社區化已是進入高齡化社會必修之課題，如何鼓勵在地之社區發展協會自 發性的提供社區照顧，更是身為主管機關最重要的任務，惟社區發展協會長久以來 之工作，偏重於社區居民聯誼式活動之舉辦，且大多數之服務侷限於會員間，對於 照顧服務相關之方案推動恐無興趣，亦不知如何做起，因此桃園縣政府近年來在推 動社區發展業務時亦發生許多困境：
一、補助項目仍偏重於基本精神生活的提昇及聯誼性活動。
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二、福利社區化活動及方案數偏低，弱勢族群未被妥善照顧。
三、社區對於會務管理、方案管理、人力資源運用能力不足。
四、福利方案過度集中部份優良社區，因社區人力有限，導致整體方案執行成 效減低。
五、部份鄉鎮市公所社區業務承辦人員流動大，社區輔導工作無法持續，且缺 乏社區工作專業理念，導致社區工作易在公所層級就無法開展。
六、大部份社區範圍過小，欠缺推動福利照顧資源。
七、無法得知社區之資源分配，亦無法瞭解居民現在之需求。
為找到解決以上問題之方法，桃園縣政府積極構思在傳統社區工作模式上能有 新的突破、新的創新思維，95 年底積極研究改變策略，並尋求國內社區工作學者協 助，自 96 年決定推動「旗艦社區領航計劃」，以聯合社區之社區結盟方式，期能以 創新社區輔導與互助模式，藉以提升社區能力，觸發社區主動積極的發展能量。
貳、計畫緣起
一、內政部推動「福利化社區旗艦型計畫」8
為促進社區聯合互助機制，發揮績優社區領航功能，內政部自 94 年度起輔導地 方政府與績優社區發展協會，推動「福利化社區旗艦型計畫」，以聯合社區的模式，
推動具創新性、跨社區性、跨領域的延續福利服務方案。該計晝以補助社區專業社 工人力，導入專案輔導團隊，來進行社區資源整合與培力，讓社區服務網絡得以由 點、提升至線與面的運作，持續地扶植社區成長，讓福利服務更為深入普及。
8本計畫於94年推動之初其計畫名稱為「福利化社區旗艦競爭型計畫」，競爭之意係指須透過專 家學者評選，決定受補助之單位，因為有名額限制，是為競爭。嗣於96年因「競爭」一詞具有評比、
較勁之意味，與原計畫精神不符，隨後將競爭一詞予以修正，計畫名稱修定為「福利化社區旗艦型計 畫」」（林欣蓓，2010）。
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因為考量到現階段台灣的社區發展往往侷限在單一的社區範圍中，分散了資 源，不易做有效的運用，故此計畫希望發展「社區結盟」的概念，希望能擴大社區 發展的範圍，以母雞帶小雞的方式，並有效的資源整合，以發揮最大的效用。「福利 化社區旗艦型計畫」係提供整合性、永續性之新服務方案，以績優社區為核心帶領 周圍社區，並以跨社區結盟合作，發揮社區培力功能，亦能研提更符合當地需求的 福利方案。
（一）「福利化社區旗艦型計畫」的意義
1.發揮母雞帶小雞的精神：希望能透過縣市政府帶領社區、優勢社區帶領弱勢 社區的方式，發揮母雞帶小雞的精神，共同提升社區發展的能量。
2.強調整合的概念：突破狹小且單一的社區發展協會，建構「聯合社區」的概 念及提倡業務部門間的整合，加強社區發展協會在社區營造推動小組的能見 度。
3.鼓勵創新與實驗：發揮社區的創意，提出不同的想法與做法。
4.強調社區自主性：經過社區居民討論，了解在地社區需求為何，提出具有共 識的提案。
5.強調社區永續性：期待方案能夠持續，即使政府減少資源補助後，社區亦能 對外尋找資源並持續的做。
6.整合操作的方式：先由社區提案培力計畫（社區需求調查、專家派遣輔導、
社區會議），形成共識，再行推動。
（二）「福利化社區旗艦型計畫」的特色 1.在服務內容上，強調「整合性、永續性」。
2.在工作方法上，發揮「母雞帶小雞的陪伴、培力功能」。
3.在服務精神上，強調「在地人關懷在地人、在地人服務在地人」的精神，展 現社區互助、溫暖、關懷的力量。
4.以協力、培力的工作方式，向有經驗社區學習，彼此分享資源並相互協力，
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藉由做中學來提升社區能力，邁向社區自主自立。
（三）「福利化社區旗艦型計畫」的預期效益
1.縣市政府帶領社區發展協會推動：由縣市政府引導社區辦理符合社區需求的 福利方案。
2.鼓勵研提具創新的方案：具有實驗的性質，透過社區創意建構新的互助服務 模式，以供未來推廣作參考。
3.強調跨領域資源整合：跨社區、跨局處，使其運作不只侷限在過小的社區範 圍，而且促成不同業務單位的溝通平台。
4.採名額限制、競爭方式：打破以往齊頭式的補助，激勵地方政府積極研提及 推動福利社區化的方案。
由以上討論可知，來內政部為克服社區發展協會資源不足的問題，特別提倡旗 艦社區的概念，即以一個社區為中心研提具有創新、跨社區（至少 5 個社區）、跨局 處（至少 2 個單位）或延續性（期程以 3 年為限）之計畫，以建立社區工作永續經 營的基礎，藉由團隊建立的方式，以績優社區為核心，帶動周圍社區的發展，不只 具有陪伴功能，還能成為伙伴關係。
二、「桃園縣旗艦社區領航計劃」之緣起
桃園縣政府於 95 年度辦理全縣社區發展協會會務輔導需求調查，結果顯示當前 社區希望接受的輔導方式，包括：專家學者定期提供輔導、協助組成互助團體、績 優社區給予個別輔導協助等。為滿足當前社區需求，開拓社區工作新模式，以提升 社區工作能量，奠定社區工作永續發展的基礎，爰自 96 年起結合民間團體及學術單 位的力量，共同擬定「桃園縣旗艦社區領航計畫」，並自 98 年擴大參與層面，100 年 度起更鼓勵結合社區內各類民間團體、志工團隊及大專院校共同參與。
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以上為桃園縣旗艦計畫 LOGO 圖示。以交合、重疊象徵「聯合社區」相輔相成的 合作及創新機制，輔以快樂的「志願服務人」，希望促成社區內居民彼此分享與學習，
進而共同推動社區工作，創造出桃園縣社區發展之特色。
三、「桃園縣旗艦社區領航計劃」執行型態之改變
桃園縣政府亦在這個潮流之下，希望能突破現有社區工作模式，自 96 年開始推 動「桃園縣旗艦社區領航計畫」，希望藉由能力較強的社區發展協會協助具有發展意 願，但能力較為薄弱的社區，能提升其能量。試辦初期以 2 年為期，共甄選 5 個社 區，包括桃園市、龍潭鄉、觀音鄉、大溪鎮與大園鄉的團隊。期間領航社區多有反 應，所帶領社區過多，影響成效，希望能夠減少，所以縣府逐於 98 年將原社區組成 型態分為：啟航型、續航型與領航型 3 種，由社區依據意願自行選擇。其條件如下：
（一）啟航型計畫
應由曾獲桃園縣社區評鑑甲等以上或積極運作、會務正常且曾推行福利社區化 方案之社區聯合 1-2 個未曾推動福利服務之社區，共同討論 1 個當地亟需推動之福 利社區化方案。至多補助 10 萬元。
（二）續航型計畫
由已推動旗艦計畫或曾獲該縣或內政部評鑑甲等以上社區聯合 2-3 個社區，研 提 2-3 個當地亟需推動之社區工作，其中並應包含 1 項福利社區化方案。至多補助 30 萬元。
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（三）領航型計畫
配合桃園縣社會福利社區化施政計畫，由聯合社區共同討論研提具有創新、跨 社區（至少 5 個社區）、跨局處（至少 2 個單位）及延續性（期程以 3 年為限）之計 畫，方案內容應有 5 項以上並至少有 2 個方案與福利社區化有關。至多補助 100 萬 元。
參、計畫目的
藉由政府、專家學者與實務工作者的力量，相互結合，透過社區間有計畫的觀 摩學習以及協力互助的過程，彼此共同執行方案，分享及交流社區工作經驗，達成
藉由政府、專家學者與實務工作者的力量，相互結合，透過社區間有計畫的觀 摩學習以及協力互助的過程，彼此共同執行方案，分享及交流社區工作經驗，達成