第五章 研究結論與建議
第二節 研究建議
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公共決策的風險的時刻10，人民參與公共事務及做成決定的能力，關乎公民社會能否 有效運作，而這也影響施政決策的品質良窳。因此，欲形塑公民社會的願景及具體 實踐，很顯然需從「社區」著手。一個好的社區組織，應該是將社區組織所在的政 府相關部門、私人企業、非營利組織、其他社區組織、社區居民，透過平行社區結 盟以及垂直公私協力關係予以組織起來，為著一個共同目標而努力，充分運用社區 資源，改進社區環境，解決社區的共同需求問題，以取得社區各種面向的均衡協調 發展。
第二節 研究建議
壹、對社區組織的建議
「聯合社區」打破各社區過去以自己社區為範圍的經營模式，希望藉著「母雞 帶小雞」的方式，由發展良好的社區帶領或協助各協力社區的發展，各社區能在既 有的基礎及先天的條件下，依不同的資源與發展的條件提供社區居民更好的生活感 受、提供更多的服務。依本研究對聯合社區的實證分析，提供社區組織以下幾點建 議：
一、要體認社區居民才是社區發展的主體
社區組織要嘗試讓社區居民認識社區發展的意義，積極鼓勵參與社區，社區才 有動力，畢竟社區是居民生活的場域，也是最直接、最真實的生活感受及經驗，鼓 助他們參與公共事務，了解自己社區，並進而產生認同社區的凝聚力量。雖然社區 幹部往往受法令規範限制須定期改選，但如能培養社區公民意識，自然而然把個人 力量匯集成流，形成一股集體力量去完成共同願景，未來就算幹部更替，這些願景 及想法早已內化人心，社區組織可以持續接軌運作。當社區集體意識形成之後，開
10 2013 年 3 月 1 日，行政院長江宜樺決定正面接受核四停建公投檢驗，公投結果若決定停建，
代表行政院的政策未獲得民眾信任與支持，他願為政策負責辭職下台並宣布核四停建。由於公投議案 若因投票人數低於 50%而未通過門檻，公投案就遭到否決。雖行政院指出，公民投票是全國人民集體 意志的展現，也是民主國家面對具爭議性的重大議題時，不得不採取的決策方式。然即然完成之國家 重大建設應否交付公投、公投命題方式及通過門檻均引發社會高度關注及辯論。
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始以社區結盟透過聯合社區方式，鼓勵不同社區彼此之間的對話與互動，就可以共 同合作為集體的好而努力。
二、建立溝通平台的管道，強化社區對話的品質與社區網絡連接
目前，國內許多學者提出在民主治理的社會中，有不少讓民眾參與和發聲的管 道，像是審議民主的方式，好讓民眾透過對公共事務的協商和討論來提升公民意識。
研究者認為社區組織參與聯合社區並非只是社區理監事投入參與，事實上應該提供 平台或機會讓社區居民能藉由適當管道及場所，獲得相關理念與認識。雖然社區組 織依法規規定，每年應定期召開會員大會，並將年度工作報告、預算等會務執行情 形提出討論，如能能將聯合社區的成果於會上報告，對社區幹部亦有鼓勵及肯定作 用，亦可深化社區居民對社區透過結盟方式爭取資源回饋社區的了解。當社區居民 能正面了解社區組織的理念，產生認同後會形成正向力量注入社區，例如開辦社區 關懷據點後，常見居民無償提供各種食材給社區即為實證。
社區組織的經營並不是件容易的事，它需要各種資源以維繫運作或提供服務，
然社區的資源並不一定須自外部取得，資源不是只能仰望政府部門的補助。以社會 資本理論來說，除了強調社會網絡、規範、信任及參與的內涵，亦認為其本身亦是 社區資源內部自行產生的一環，它帶給社區組織相對穩定的連接網絡及互動情感，
透過集體行動的合作及參與有助於建立長久性的信任基礎及互惠規範，這應該才是 社區組織最重要的資源，將來組織改選更替或政府政策變遷都能將影響降到最低。
三、社區組織幹部育成及傳承的重視
社區組織為非營利組織，其社區幹部是志願服務無薪水報酬，而身為社區組織 領導者往往身負較高的責任跟期待，除須積極熱心參與，亦應具備相關知能。社區 幹部被期待著引領社區組織成員解決社區共同問題，過程中社區幹部與社區居民不 斷地互動、溝通和協調，使團體成員團結共同達成目標。但每個社區組織背景不同，
而社區幹部水準大多參差不齊，社區幹部若有志一同，發揮影響力，往往社區動員 力量驚人；但相對地，若社區幹部對社區發展無清楚概念，則社區處於停滯狀態，
亦時有多聞。
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社區幹部在社區扮演重要的角色，過程中除了內部要進行動員與化解衝突外，
外部也能夠溝通和協調，積極正向的領導者將會帶領社區居民成長，這些社區幹部 長期居住社區內，孄熟於社區之地理環境、文化歷史及相關地方事務，如對社區發 展有概念及願意積極投入，容易獲得社區居民及各方之肯定、認同。然因社區幹部 為無給職、工作又多且雜，沒有額外時間可以擔任，因而社區組織幹部往往乏人問 津。因此，鼓勵熱心參與且有願意學習的人擔任社區幹部，鼓勵他們勇於承擔責任、
嘗試新的挑戰，進而從中建立其參與感、滿足感與責任感，更重要的是無形中也培 養他們在社區工作執行的能力，也使更多人有機會參與社區學習，也才可以使社區 內部運作更為順暢，也對社區工作推展有所助益。建議社區幹部應以團隊帶領方式 以培養社區居民能力，不僅可以凝聚居民向心力，也可以發揮每個人的專長，透過 團體和團體之間的合作，共同為社區一起付出心力。
除了社區組織應重視人才的培育及傳承，政府部門應積極協助社區組織進行社 區幹部培育計畫，讓社區在改選之際或臨時碰到有人退出時，能夠有一群社區幹部 具備社區意識者準備接手，以免在社區幹部更替時，產生斷層的現象。因此，建構 一套社區幹部及工作人員的訓練計畫與認證制度，或許是可以嘗試的方向。
四、引進企業或學校等組織的相關資源，並建立夥伴關係
目前社區組織一般仍極度仰賴政府部門的補助，這也是社區資源最主要的來 源，然而社區一方面要永續經營、要自主發展，卻仍將獲取資源的管道集中在政府，
這就突顯了社區資源不足的狀況。未來政府部門受限於預算限制，或許將朝提案競 爭型的方案執行補助模式，取代過去傳統年節活動的例行補助，以引導社區組織配 合各項政策執行，這勢必會壓縮社區活動經費。事實上，目前有部分房仲業者提出 社區改造的補助計畫經費，以協助社區改造之方案執行；另外社區所在組織區域內 的企業等營利組織，亦可鼓勵其重視社會責任，適度提供資源包括活動經費、物品 或人力等進入社區。目前實務上，龍潭鄉高原社區爭取在地科學園地的廠商的資源，
其形成建立的夥伴關係最為成功。
另外各項在地化資源的使用與開發，例如社區內學校資源加強連結、非營利組 織及其他社團資源整合，以開拓社區資源來源的多元性，而這些在地化資源的運用
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可以讓社區發展更具完整性，擁有自己發展特色，也讓社區內的每一分子都能成為 社區的生命共同體，緊密彼此的情感。
貳、對政府部門的建議
政府對公共事務的治理方式，早期由國家主導，而後以市場為導向，最後則採 行社區主義的治理模式，認為政府與市場是為我們提供服務，而不是來主宰我們的，
社區的一方面與國家、市場達成夥伴關係，另一方面，社區也可以自給自足，發展 自我管理的能力，也就是公共事務管理應「建立在國家、市場、公民社會三者共同 扮演主要角色的網絡治理模式」（柯于璋，2005）。然而，當社區面對公部門緩慢或 無效率政府失靈的困境產生無力感的時候，公部門又應該如何調整制度並積極找出 相應的改善方法，重視社區所散發的訊息及需求，讓彼此都能獲得助益。依本研究 對聯合社區的實證分析，提供政府部門以下幾點建議：
一、擬定明確的社區政策，避免政策的短視近利
學者黃源協（2009）指出，現在的社區政策缺乏連貫性與統整性，造成政府投 入之資源難以產生累積效果，亦如同訪談者 C1 提到縣府前一年全面提倡縣民減重，
或許當年減了 1 頓，但隔年不在推動，反而胖了 2、3 頓回來。
雖然目前社區發展條例仍在起草討論階段，但政府部門仍應以行政指導或年度 計畫來積極輔導社區組織，尤其是經費補助預算的編列涉及到當年度施政計畫的執 行，更應整體審慎規畫。以目前來講，偶有中央機關為推動某些政策方案，初期會 以中央補助全額經費，交由地方政府執行，但隔年即不再編列預算，完全由地方政 府自籌經費辦理。社區組織最重要的財源仍是政府部門，儘管社區組織能力再好，
申請經費補助仍須透過計畫申請，如沒有政府部門明確的社區政策引導，容易造成 社區組織無所適從，迷失方向。因此政府部門要以宏觀視野以及社區居民的生活為
申請經費補助仍須透過計畫申請，如沒有政府部門明確的社區政策引導，容易造成 社區組織無所適從，迷失方向。因此政府部門要以宏觀視野以及社區居民的生活為