民粹主義對國家移民與經貿政策影響之研究―以美國川普政權為例 - 政大學術集成

全文

(1)國立政治大學外交學系碩士學位論文. 民粹主義對國家移民與經貿政策影響之研究― 以美國川普政權為例治. 政. 大. The Impact of Populism on Immigration and Trade 立. ‧. ‧ 國. 學. Policies―The Case of the Trump Administration. y. Nat. n. al. er. io. sit. 指導教授: 張文揚博士 ni Ch U en chi 研究生: g賴逸丞. v. 中華民國 109 年 7 月. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(2) 摘要民粹主義在進入 21 世紀之後快速的崛起，不管是在歐洲、美洲或甚至是亞洲，我們都可以看到民粹主義政黨或是領導人在政壇的影響力是與日俱增的。 2017 年，劍橋字典(Cambridge Dictionary)甚至把民粹主義(populism)選為 2017 年的代表字，足以顯示民粹主義在當代已經成為一個不容忽視的現象。從網路搜尋的數據看來，由 Google Trend 所提供的數據，對於民粹主義的搜尋熱度從 2016 年開始快速的增加。而雖然這個搜尋熱度在 2017 年之後略有下降，不過就整體平均而言仍然是高於 2016 年之前的。民粹主義對於國家對外政策究竟能否產生影響？抑或是這兩者之間不存在相關性，是本文所要探討的主題。在研究方法的部分，本文採用質性研究法的內容分析法以及論述分析，而在個案選擇方面，本文則以美國的川普政府作為研究對象。至於在研究架構的部分，本文首先會回顧民粹主義的內涵以及定義，接著會檢視川普做為一個民粹主義者，他在競選美國總統期間或甚至是當選美國總統之後，他的政策主張是具有民粹主義色彩的。最. 治政大後本文會檢視川普自 2017 年入主白宮之後的移民與經貿政策，深入分析他具有立民粹主義色彩的政策主張是否能化為實際政策，如果可以的話，對於美國實際的 ‧ 國. 學. 影響為何？如果不行的話，那麼其中的變數又是甚麼？. 關鍵字：民粹主義、移民政策、經貿政策、美國、川普、國際關係. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(3) 目次第一章、緒論................................................................................................................ 1 第一節、研究背景................................................................................................ 1 第二節：何謂「民粹主義」? .............................................................................. 5 第三節、研究設計.............................................................................................. 10 第四節、研究方法.............................................................................................. 11 第五節、研究限制.............................................................................................. 12 第六節、章節安排.............................................................................................. 12 第二章、文獻回顧...................................................................................................... 14 第一節、國際關係與民粹主義.......................................................................... 14 第二節、民粹主義的歧異性與國家外交政策.................................................. 16 第三節、民粹主義不利國家外交政策及國際政治之負相關.......................... 18. 政治大. 第四節、民粹主義與國家外交政策以及國際政治之間不存在相關性.......... 21 第五節、小結...................................................................................................... 22 第三章、民粹主義對美國移民政策之影響.............................................................. 24 第一節、川普具有民粹主義色彩的移民政策主張.......................................... 25 第二節：川普任內的移民政策.......................................................................... 30 一、旅行禁令.............................................................................................. 30 二、美墨邊境長城...................................................................................... 32. 立. ‧. ‧ 國. 學. Nat. y. sit. n. al. er. io. 三、廢止 DACA 計畫以及 DAPA 計畫 .................................................... 35 四、針對移民的「零容忍」以及家庭分離政策...................................... 37 五、「公共負擔」政策................................................................................ 39 六、「壯大就業改革美國移民法」............................................................ 40 第三節：民粹主義對美國移民政策之影響...................................................... 40 一、美國內部對於川普旅行禁令政策的回應.......................................... 40 二、美國內部對於川普築牆政策的回應.................................................. 41 三、美國內部對於川普廢除 DACA 法案的回應 .................................... 44 四、美國內部對於「零容忍政策」的回應.............................................. 46 五、美國內部對於「公共負擔政策」的回應.......................................... 48. Ch. engchi. i Un. v. 第四節、小結...................................................................................................... 49 第四章、民粹主義對美國經貿政策之影響.............................................................. 53 第一節、川普具有民粹主義色彩的經貿政策主張.......................................... 53 第二節、川普任內的經貿政策.......................................................................... 58 一、「美國優先」的經貿政策.................................................................... 58 二、更加公平的貿易協定.......................................................................... 64 三、嚴格執行美國貿易法.......................................................................... 65 四、美中貿易戰.......................................................................................... 67. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(4) 第三節、民粹主義對美國經貿政策之影響...................................................... 68 一、川普政府任內美國經濟實際表現...................................................... 68 二、重啟談判或新生效之貿易協定對美國實際之影響.......................... 71 三、嚴厲執行美國貿易法對美國之實際影響.......................................... 74 四、美中貿易戰對美國之實際影響.......................................................... 76 第四節、小結...................................................................................................... 78 第五章、結論.............................................................................................................. 80 第一節、研究發現...................................................................................... 80 第二節：研究限制與未來研究建議.................................................................. 82 參考文獻...................................................................................................................... 84 中文文獻.............................................................................................................. 84 英文文獻.............................................................................................................. 85. 立. 政表次治大. ‧. ‧ 國. 學. 表 2-1：不同民粹政黨對於特定外交議題所採取的立場 ...................................... 17 表 3-1：移民領域相關字彙搜尋川普於 2016 年推特推文狀況 ............................ 29 表 3-2：2007 至 2016 財政年度海關及邊境保護局邊境圍牆預算編列(單位：百萬美元) ................................................................................................................ 33 表 3-3：川普政府任內邊境圍牆預算編列情況(單位：百萬美元)........................ 34 表 3-4：2009 年至 2018 年外國人取得美國合法永久居留身分人數變化(單位：. y. Nat. sit. n. al. er. io. 人) ........................................................................................................................ 50 表 3-5：2009 年至 2018 年美國接納難民人數變化(單位：人)............................. 50 表 3-6：2009 年至 2018 年美國逮捕非法入境外國人人數變化(單位：人)......... 50 表 3-7：2009 年至 2018 年美國驅逐或遣返非法入境外國人人數變化(單位：人) 表表表表表表表表表. Ch. engchi. i Un. v. .............................................................................................................................. 51 4-1：經貿領域相關字彙搜尋川普於 2016 年推特推文狀況 ............................ 57 4-2：2016 年與 2017 年美國貿易政策議程優先事項比較 ............................... 60 4-3：川普政府與歐巴馬政府貿易措施之比較 .................................................. 62 4-4：簽訂第一階段貿易協定之後美國商品出口至中國之變化及與 2019 同期之比較(單位：10 億美元) .................................................................................. 68 4-5：2009 年至 2020 年美國商品進出口額變化(單位：十億美元)................. 70 4-6：2009 年至 2019 年美國失業率變化(單位：%) ......................................... 71 4-7：美韓自由貿易協定生效後(2012)至 2019 年美國對韓國商品進出口變化 (單位：百萬美元) ............................................................................................... 73 4-8：美國 2017 年至 2019 年鋼鐵進口量、進口滲透率以及國內產量變化(單位：百萬噸；%) ................................................................................................. 75 4-9：川普政府任內(2017-2020Q1)對中國商品進出口總額變化(單位：十億美. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(5) 元) ........................................................................................................................ 77. 圖次圖圖圖圖圖圖. 1-1：1998 年至 2018 年民粹主義在歐洲所獲得的投票率 ................................. 1 1-2：歐洲右翼民粹政黨自 1980 年至 2018 年的得票率趨勢 ............................ 2 1-3：歐洲左翼民粹政黨自 1980 年至 2018 年的得票率趨勢 ............................ 2 1-4：從 google trend 看民粹主義一詞的搜尋熱度(2007//1/1-2019/6/25).......... 5 2-1：民粹主義、安全化以及現實主義外交政策的三向關係 .......................... 15 2-2：查維茲在其電視節目所提到帝國主義的頻率與當時國際石油價格的對. 比(2000-2012)...................................................................................................... 19 圖 3-1：美墨邊境圍牆修築情況 .............................................................................. 35 圖 4-1：美國自 2009 年到 2019 年之間，作為原告或被告涉入 WTO 爭端解決機. 治政大制案件次數比較.................................................................................................. 63 立圖 4-2：美國自 2009 年到 2019 年之間涉入 WTO 爭端解決機制案件次數比較63 ‧. ‧ 國. 學. 圖 4-3：2009 年至 2019 年美國 GDP 成長率變化 ................................................. 69 圖 4-4：2009 至 2020 年美國商品貿易赤字變化(單位：十億美元)..................... 70. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(6) 第一章、緒論第一節、研究背景民粹主義在進入 21 世紀後快速的崛起，許多國家我們都可以看到不管是右派還是左翼的民粹政黨亦或是領導人在政壇的影響力與日俱增。在歐洲，民粹政黨正嘗試取得政權，或是已經成為政府的一部分。根據衛報(The Guardian)的數據指出，在過去的 20 年間，民粹政黨在歐洲的支持度成長了超過三倍。從 1998 年的百分之七上升到 2018 年的超過 25%。換句話說，在歐洲每四個人就有一個人是支持民粹政黨的(The Guardian 2018)。2019 年 5 月所舉行的歐洲議會選舉，民粹主義政黨又取得了更進一步的優勢。像是在法國，國民聯盟(Rassemblement national)得到 23.3%的得票率為全法最高，甚至高過總統馬克宏所屬的政黨共和國前進(La République En Marche)的 22.1%。在英國，脫歐黨(Brexit Party)所獲得. 治政大的席次也是全英國最多的 28 席，現為執政黨的保守黨僅獲得 3 席，可謂全面挫立敗。義大利的部分，同樣也是由民粹政黨聯盟黨(Lega Nord)以獲得超過 30%的得 ‧ 國. 學. 票率成為大贏家(風傳媒 2019)。圖 1-1：1998 年至 2018 年民粹主義在歐洲所獲得的投票率. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 資料來源：The Guardian(2018) 如果是用左右派進行區分的話，也可以看到一些有趣的現象。首先是在極右民粹政黨的部分，自 1980 年開始便逐步的增加，1990 年代之後崛起的速度越來越快，到了 2018 年，其獲得的選票支持已經成長了 8 倍之多。再來是左翼的民粹政黨，雖然自 1980 年代開始其支持度有緩步下降的趨勢，不過 2010 年開始卻出現反轉的現象，支持度也開始逐步往上升。 1. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(7) 圖 1-2：歐洲右翼民粹政黨自 1980 年至 2018 年的得票率趨勢. 政治大. 資料來源：Timbro Authoritarian Populism Index(2019). 立. 圖 1-2：歐洲左翼民粹政黨自 1980 年至 2018 年的得票率趨勢. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 資料來源：Timbro Authoritarian Populism Index(2019) 雖然左右派的民粹主義自 1980 年代以來的發展曲線不甚相同，不過可以確定的是，他們在 2010 年之後發展的軌跡是一致的。而這個發現也呼應了上述所談到民粹主義政黨 2018 年在歐洲已經獲得了超過 25%的得票率。成為一股不容忽視的政治力量。為何民粹主義會於歐洲大陸崛起？Verbeek 以及 Zaslove (2017)認為冷戰的終結、全球化時代的到來、以及區域整合(特別是指歐盟整合)等原因交互作用所造成的。冷戰終結為歐洲右翼民粹政黨提供一個發展的環境1。全球化時代造成 1. 冷戰的終結，代表著歐洲政治體系的重組，也代表著極端左翼的意識型態已經隨著蘇聯垮台而 2. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(8) 現代化的輸家所產生的相對剝奪感，成為支持民粹勢力的基礎(羅至美 2016)。2 歐洲整合所帶來國家主權受到侵蝕以及歐盟體系過於官僚和民主赤字等等問題則成為民粹勢力所抨擊的重點。3這些遠因隨著 2008 年的金融海嘯、歐債危機、難民議題等近因又進一步的使歐洲民粹主義的聲勢更加壯大。另外在拉丁美洲，其實早在 1930 年代開始就有所謂民粹領導人的出現(Burrier 2019)，著名的國家領導人像是巴西的瓦賈斯(Getulio Vargas)、祕魯的德拉托雷(Víctor Raúl Haya de la Torre)、厄瓜多的伊瓦拉(José María Velasco Ibarra )等等(Burrier 2019)。而其崛起的背景大多和全球資本主義的擴張所造成的發展問題有關，經濟發展較為緩慢且貧富不均的情況導致左翼思想在拉丁美洲一直有著一定的影響力。20 世紀末期隨著委內瑞拉強人查維茲(Hugo Rafael Chávez Frías)的崛起，更是帶起了一波左翼民粹的風潮，許多拉丁美洲的國家陸續出現的左翼的民粹主義領導人，形成一個集體「向左轉」的趨勢(馮建三 2014)。從國家領導人的角度來看，在 2016 年，美國共和黨籍候選人川普(Donald J. Trump)當選第 45 屆美國總統標誌著民粹主義時代的到來。而如果時間再往前一. 治政點，我們其實也可以看到民粹主義在 20 世紀末到 21大世紀初的時候，便漸漸的復立甦。從俄羅斯的普丁(Vladimir Vladimirovich Putin)自 1999 年以來長期掌握俄羅 ‧. ‧ 國. 學. 斯的權力核心；到土耳其的厄爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)從 2003 年擔任總理以來也是如此；菲律賓的杜特蒂(Rodrigo Roa Duterte)同樣也被認為是民粹主義的領導人；甚至是前述所提到的委內瑞拉的查維茲也是如此。從國家元首的數量也可以發現民粹主義興起的趨勢。除了歐洲以及拉丁美洲，象徵著民粹主義浪潮的便是川普崛起的美國，至於. y. Nat. sit. n. al. er. io. 民粹主義為何會在美國崛起，Abramowitz 以及 Mccoy(2019)認為白人選民(特別是教育程度相較低)對於種族議題的不滿進而政治化以及負面的黨派偏見逐漸走向極端是川普得以在 2016 年當選美國總統的主要原因。歐巴馬總統八年的任期賦予了許多少數族裔在社經地位崛起的意象，對於白人勞工階層來說，會產生一種失落感以及相對權力受到剝奪的感受。許多白人選民(特別是不具有大學或同等學歷)認為少數族裔以及移民在歐巴馬政府時期受到許多關注，相較之下白人. Ch. engchi. i Un. v. 失去其存在的正當性。不過這也使得人民的焦點轉向自身內部的問題，因為過去在冷戰時期有著共同敵人而可以被接受的主流政黨的缺陷，隨著敵人的消失開始被放大檢視。在冷戰過後看似唯一解答的民主制度，存在著誰屬於人民以及人民是否在代議制度底下被政治菁英給適當的代表的疑問，也就是這些執政者是否可以代表人們的意志？雖然在冷戰之前就已經有民粹主義的概念，不過在歐洲，冷戰終結確實帶來一個讓民粹勢力(特別是右翼)成長的環境(Verbeek and Zaslove 2017)。 2 經濟和金融的全球化代表生產者和投資人面對更少的限制以利他們可以極大化利潤同時最小化成本。這樣的過程就會導致社會上出現贏家和輸家(相對而言)的局面，這些跟不上經濟、社會與文化現代化的現代化輸家所展現出的「挫折的政治(politics of frustration)」，就會造成民粹主義政黨的崛起(羅至美 2016)。這樣的情況隨著幾次的金融危機變的更加嚴重，而政府無力處理這類因全球化所帶來的大規模影響，以至於人民對於掌握權力的政治菁英以及國際建制感到不滿。 3 許多民粹主義的支持者認為歐盟持續的整合會造成個別國家主權的受損。這樣會使得國家為了配合歐盟的決策而無力處理許多對國家發展影響甚鉅的議題，像是青年失業率或是移民等等。而對於歐盟的體系過於複雜、與人民太過遙遠、過於官僚、不夠透明化的批評(Balfour 2016)，也是民粹主義支持者常有的看法。 3. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(9) 社群則是被忽視的。除此之外，在全球化的經濟模式之下，白人勞工階層的經濟基礎隨之轉移並且喪失，也是前述失落感的來源。作為右翼民粹主義的政治人物，川普利用了白人勞工階層選民這樣的不滿。在經貿議題上，他大肆抨擊諸如北美自由貿易協定在內的經濟協定，並且承諾其會將過去勞工階層賴以維生的製造業工作機會帶回美國。這樣的政策主張對於美國鄉村地區或是中小型市鎮的白人勞工選民來說相當有吸引力。至於在文化層面，川普也藉由不斷攻擊移民以及穆斯林，以呼應白人勞工階層在文化身分上面受到上述族群所威脅的失落感。根據 Public Religion Research Institute 的調查發現，在美國白人勞工階層當中，有高達 48%表示「事物變化的太大以至於我常常覺得自己在這個國家像個陌生人」，更有 68%的人認為「需要保護美國式的生活方式不受外國影響，因為感到美國人有喪失其生活方式的危險」，除此之外，52%認為「對於白人的歧視已經成為和歧視黑人或是其他少數族裔一樣嚴重的問題」，這樣的結果也和上述所提川普的崛起以及其競選方式相吻合。至於在政黨偏好極化的部分，雖然這是美國政黨政治長期以來的趨勢，但是. 治政大在 2016 年的選舉達到高峰。Abramowitz 以及 Mccoy(2019)認為，民主黨和共和立黨的支持者對於對手政黨以及候選人的厭惡，更甚於對於自家候選人的支持。根 ‧. ‧ 國. 學. 據美國國家選舉研究(American National Election Studies, ANES)在 2016 年做的調查，根據情感溫度計評分作為標準，川普以及希拉蕊分別在共和黨以及民主黨內部的支持偏好和往年的美國總統候選人是相差不遠的。有差異的地方在於兩黨對於對手政黨候選人的偏好，民主黨支持者對於川普的偏好只有 19 度，相較於民主黨支持者在 2012 年對於羅姆尼(Mitt Romney)的偏好為 28 度。至於共和黨支持. y. Nat. sit. n. al. er. io. 者對於希拉蕊的偏好則只有 12 度，相較於 2012 尋求連任的歐巴馬則是 29 度。這樣的結果應證了美國政黨政治的極化，也間接促成了川普的崛起。 2017 年，劍橋字典(Cambridge Dictionary)甚至把民粹主義(populism)選為 2017 年的代表字，足以顯示民粹主義在當代已經成為一個不容忽視的現象 (Cambridge University Press 2017)。從網路搜尋的數據看來，由 Google Trend 所提供的數據，對於民粹主義的搜尋熱度從 2016 年開始快速的增加。而雖然這個搜尋熱度在 2017 年之後略有下降，不過就整體平均而言仍然是高於 2016 年之前的。這樣的結果也應證了前述民粹主義作為年度代表字的說法。民粹主義政黨和領導人的立場以及基本主張，在移民和經貿這兩個議題領域. Ch. engchi. i Un. v. 特別引起注目。首先在移民問題的部分，民粹主義者往往會主張採取更為嚴格以及較具限制性的移民政策，特別是極端右派的民粹主義者。像是美國總統川普在競選總統期間便大力抨擊移民，並指出非法移民造成美國包括犯罪、毒品等危機。而他入主白宮不久後便簽署行政命令禁止包括伊朗以及敘利亞在內等七個伊斯蘭國家的國入境美國(The White House 2017)。除此之外，早在競選美國總統的過程中，川普便多次指出要在美墨邊界築牆，並讓墨西哥政府負擔相關費用等等。再來就是經貿議題方面，極端右派民粹主義者往往是站在自由貿易以及多邊主義的對立面。像是川普在剛任上不久便簽署行政命令退出跨太平洋夥伴關係協 4. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(10) 定(The Trans-Pacific Partnership, TPP)，同時也多次表達其對於美國退出世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)的主張(CNN 2019)。除此之外，川普在競選總統期間也多次抨擊包括北美自由貿易協定、美韓自由貿易協定等，稱其為美國有史以來最糟糕的協定，並藉由威脅退出協定來重啟談判以達成一個對於美國更有利，符合「美國優先」的貿易協定。圖 1-3：從 google trend 看民粹主義一詞的搜尋熱度(2007//1/1-2019/6/25). 立. 政治大. 資料來源：google trend(2020) 由筆者自行繪製. ‧ 國. 學. ‧. 本論文旨在探討以下幾個問題，民粹主義為何會在今日取得成功？它對於國際政治會產生怎麼樣的影響？民粹主義領導人或是政黨在掌權之後，採取的外交政策在實際執行上是否會和其在掌握執政權之前的民粹主義式發言一致？在民粹主義的風潮之下，國家的對外政策是否當真會受其影響？作為現今世界秩序的. y. Nat. sit. n. al. er. io. 建立者，美國的一舉一動自然是全世界所關注的焦點。自 2017 年川普正式入主白宮以來，其民粹主義式的執政風格在國際政治的各個領域都引起動盪。不過其實回顧美國的歷史，民粹主義並不是一個全新的產物，早在 1890 年代的人民黨就種下了美國民粹主義的種子(Judis 2017)。在川普政權底下的美國移民以及經貿政策，會有怎麼樣民粹主義式的表現，又或者民粹主義其實對於川普政權的對外政策並沒有太大的影響？. Ch. engchi. i Un. v. 第二節：何謂「民粹主義」? Krastev (2007)把我們的身處的 21 世紀稱為「民粹主義的時代」，不過究竟什麼是「民粹主義」？它的定義以及內涵究竟是什麼？其實一直到現在學界仍然沒有一個定論，原因就在於它所涵蓋的現象太廣，以致於難以區分以及辨別。民粹主義最早的起源可以追溯至 19 世紀末期的美國人民黨(People’s Party) 4以及俄羅 4. 美國的人民黨興起於 1980 年代，其成立的背景是由於當時的農產品價格暴跌，再加上由於經濟的發展造成如標準石油公司、卡內基鋼鐵公司以及南太平洋鐵路等巨大企業興起導致市場壟斷。這些大型企業提高農產品的運輸價格導致美國中南部的農民難以存活。於是農民便聯合一些社會底層的藍領階級進行抗爭活動，其主要的訴求包括對抗金權政治以及富豪統治的情況、結束土地投機，以及寬鬆貨幣等等。 5. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(11) 斯在 1860-70 年代興起 Narodnichestvo(民粹主義)運動。5不過這兩者在當時並沒有引起政治學家的興趣，相反地只是把它們當作偶發的歷史事件。 1950 年代開始，民粹主義這個名詞再度回到學者的研究當中，原因就在於美國和拉丁美洲在當時興起了許多民粹主義政治人物，包括阿根廷的裴隆(Juan Peron)、巴西的瓦賈斯(Getulio Vargas)、美國的華萊士(George Corley Wallace Jr.) 等等。Lipset(1960)在觀察到這種現象之後，把民粹主義定義為一種特定型態的政治運動(political movement)。不過因為當時對於民粹主義的研究尚處於發軔階段，所以許多人把其與二戰前歐洲所興起的法西斯主義作出連結。Lipset(1960)認為這兩者之間還是存在著不同，那就是拉丁美洲的民粹主義所吸引的對象是下層階級的人民，而法西斯主義則是偏向中產階級。循此發展，後來的學者就把民粹主義定義為跨階級的社會運動，因為其所訴諸的人民不只包括下層人民，甚至也包括藍領階級以及其他社經地位的人，且這個運動須由一個具備強烈個人魅力的領導人所組織。此時算是民粹主義研究的萌芽時期，而隨著這個名詞被運用的範圍越來越廣，其所受到的重視也越來越多。6有許多學者也投入了民粹主義的研究. 治政大當中，同時也累積了許多研究成果。接下來，本文會針對過去學者的研究，把目立前較為主流的民粹主義定義以及研究途徑做一個整合性的回顧。 ‧. ‧ 國. 學. 首先，水島治郎(2018: 15-16)把民粹主義作出如下定義：1. 突破固定的支持基礎，直接訴諸廣泛國民的政治型態；2. 站在「人民」的立場，批判舊有政治與菁英的政治運動。由此可以看出，訴諸「人民」和批判菁英是民粹主義一個很重要的特徵，不過這並不代表，符合這兩個要件就是民粹主義。Müller(2016)認為批判精英固然是民粹主義的必要條件，但卻不是充分條件。原因是在一個保障言. y. Nat. sit. n. al. er. io. 論自由的民主社會當中，批判這個行為本來就是被允許的，所以如果批判精英者就是民粹主義的話，那就會陷入全民都是民粹主義者的窘境。因此 Müller 認為，民粹主義是一種認同政治(identity politics)的形式，其設定是，讓民粹主義者所塑造出來的道德高尚和完全統一的民眾(不過 Müller 認為這終會是虛構的)來對抗腐敗或是在其他方面道德較差的菁英。最重要的一點在於，民粹主義者主張，他們（而且只有他們）才能代表人民。只要與其價值觀相左的反對意見，都會被視為「人民」的敵人。民粹主義者會盡其所能的把自身置於一個道德的至高點，進一步把國內外與其理念不合者之間的衝突給道德化。根據前面兩位學者的論述，本文認為民粹主義所具備的最基本的概念就是強調人民與精英的對立，以及強調. Ch. engchi. i Un. v. 自己對於人民意志的代表性以及道德高度。有了民粹主義的核心概念之後，我們應該如何去理解它，或是該如何去歸類它？或是一個民粹主義者究竟要如何展現或是訴諸此核心概念？Moffit(2016)認為民粹主義是一種政治風格(political style)，所謂的政治風格可以視為一種對群眾俄羅斯的 Narodnichestvo 是俄羅斯當時的知識份子認為農民階層可以成為一個讓社會重獲新生的力量，所以主張教育農民來進行社會改革。 6 在 1967 年，倫敦政經學院舉辦了一場研討會，而該研討會的目的就是為了要「定義民粹主義」，不過在當時也沒有做出一個統一的定義。最後研討會出版了一本論文集，至今仍然可以做為研究民粹主義的基礎(Mudde and Kaltwasser 2012)。 6 5. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(12) 的表現形式的總和，而這種表現形式的目的是在操縱組成政治的權力領域，範圍大至政府小至日常生活。這種途徑強調民粹主義的表現面向(performative aspect)，且其所聚焦的重點是領導人，因為領導人才是這種特殊的政治風格的具體化身，或者是此種表現形式的主體。這種研究途徑其實過去就有許多學者採用，像是 Worsley(1969)就認為民粹主義不是指特定種類的政治形態，也不是指特定的意識形態，相反地它是一種適用於各種意識形態架構的政治風格。Canovan(1984)也認為民粹主義的特徵就是其以一種誇張地、詞藻華麗的方式去吸引人民，這邊強調的也是民粹主義者引起人民共鳴的風格，而不是它的本質。這種風格藉由直接地和簡潔地與人民產生連結的方式呈現，這不單單是指語言方面，同時也是指民粹主義者對於議題的分析以及解決的辦法都是如此。Jagers 和 Walgrave(2007)指出民粹主義是一種訴諸人民的政治溝通風格，用以表達其反建制的立場以及排除特定人群的主張。Knight(1998)更直接的說，民粹主義就是一種執行政治的方式。民粹主義作為一個政治風格有幾個特徵 Moffit(2016)。首先是訴諸人民對抗菁英，這裡的人民所代表的是國家主權的擁有者。這種對「人民」的訴求可以採. 治政大「心臟地帶」或其取任何形式，從代表「人民」、人民的意志就是「主流」意志、立他任何相關的可以表示相同意義的事物或符號，到表現民粹主義者展現與「人民」 ‧. ‧ 國. 學. 之間親和力的表演手勢，都可以是這種政治風格的內涵。再來就是與人民對抗的菁英(或可以稱為建制(establishment)以及體系(system))，這裡的菁英不一定是指傳統意義上的政治菁英，也可以是指任何與「人民」站在對立面的他者。以移民議題為例，民粹主義者會主張由於自由主義的菁英(liberal elites)放寬移民的限制，因此導致移民的湧入，進而造成「人民」生計的威脅。在這樣的情況下，是所謂. y. Nat. sit. n. al. er. io. 的菁英，或是所謂的建制就成為了威脅或是崩潰的來源，進而剝削、詐欺人民。再來第二個特徵是所謂的低劣的或是不適當的方法或形式(bad manners)，這裡主要是指民粹主義者的表現方法，通常是一種庸俗的風格(tabloid style)(Canovan 1999)。具體的呈現像是使用粗話、政治不正確、過度表現以及拒絕僵化的、制式的、理性的行為。同時也較排斥使用一些技術用語，這個部分是呼應民粹主義者針對問題的解決辦法或是分析往往都是較為簡略且直觀的。最後一個特徵是所謂的危機、崩潰或威脅的表現(performance of crisis, breakdown and threat)，這邊的意思是指民粹主義會藉由洞察到一些危機而產生動力，同時民粹主義者也會利用其特有的政治風格表現來進一步引起這個危機或威脅。這個危機或威脅可能是移. Ch. engchi. i Un. v. 民問題、經濟困境、社會不正義、軍事威脅或是其他種類的社會變動，也有可能是人民和其代議士之間的關係面臨崩解等等。通常這種時候民粹主義者極端的簡化這些問題的前因後果並要求提出一個立即且果斷的行動，且民粹主義者所提出的解決方案大多是簡單易懂的(Moffit 2014)。總結來看，民粹主義可以定義為一種政治風格並以幾個特徵為其特色，一是訴諸人民對抗菁英；二是壞的手法或方式；以及最後是對於危機、崩潰或威脅的表現。除此之外，民粹主義還可以用許多不同的途徑去定義或是理解它，一種意識形態(ideology)、一種策略(strategy)，以及論述或辭令(discourse)等等。這些途徑 7. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(13) 都可以代表民粹主義的不同面向(Moffit 2016)。首先是意識形態(ideology)， Mudde(2004)把民粹主義作出一個較為簡要的定義，那就是：「一種把社會極端地劃分為兩個同質和對抗的兩個群體的意識形態，亦即一群純粹的人民(pure people) 對上一群腐敗的菁英(corrupt elite)。而這種意識型態的訴求是政治應該要能夠表達集體人民的意志(general will)」(Mudde 2004: 543)。目前在學界當中多數學者也是抱持此種看法。這種缺乏穩定中心的意識形態(thin-centred ideology)代表其沒有辦法自成一個完全的理論形式，民粹主義的呈現方式是會和其他政治思想或意識形態作結合。這種較為精要的定義可以幫助我們在研究的時候更容易地去區分誰是民粹主義者，以及誰不是民粹主義者。根據這個定義，民粹主義是菁英主義 (elitism)和多元主義(pluralism)的反義詞。同時它的內涵也是偏向道德面而不是有綱領的，因為在民粹主義的世界觀當中，群眾只能被劃分成朋友和敵人兩種，反對者並不僅僅只是在價值觀上的不同，更是邪惡的對手。也因此，從此定義來看，民粹主義者在面對衝突的時候往往沒有妥協的空間。這一個部分 Mudde 的看法算是呼應了上述 Müller 的觀點。另外一點就是，雖然有個人特色的領導人或是. 治政大與大眾無中介的溝通會被視為民粹主義的特徵，但是這兩者只能促進民粹主義的立發展，而不是民粹主義的基本定義。 ‧. ‧ 國. 學. 再來是策略(strategy)，Weyland(2001)把民粹主義定義為：「一種政治策略，其透過一個具有個人特色的領導人尋求或執行政府權力。而這個領導人依據一群直接的、無中介的、無制度化的且同時大多數是無組織化的追隨者的支持」 (Weyland 2001: 14)。這裡我們就可以看到，此途徑與上述意識形態的觀點不一樣的地方在於，它強調的是領導人的面向並把其納入定義當中。接著是論述或辭. y. Nat. sit. n. al. er. io. 令，部分學者認為民粹主義是一種特定的政治表達的內容，而不是一種政治信仰或意識形態。這種表現的形式通常可以在民粹主義者的一些公開發言可以觀察出來。與上述兩種研究民粹主義的途徑不同的地方在於，此種途徑認為民粹主義是有程度或是等級之分的。相較於策略或是意識形態認為民粹主義是一種非黑即白的分類，從論述以及辭令的角度來看，一個政治行為者可以或多或少為一個民粹主義者，只是依據不同場合以及不同時間點決定該行為者民粹主義的程度為何 (Hawkins 2009, 2010)。採用這種研究途徑的學者大部分會以量化研究的方式去分析民粹主義的程度或等級(level)，這種途徑的優勢在於可以破除一些刻板印象，亦即我們一般所認為的民粹主義者，可能在民粹主義辭令或用語的使用上並沒有. Ch. engchi. i Un. v. 我們想像的多。相反地，一些我們不認為是民粹主義者的政治行為者，反而更頻繁的使用這類帶有民粹主義元素的辭令或論述。不過這種研究途徑也存在著一些缺陷，像是哪一個場合的發言應該被納入而哪一些則不用，目前並沒有一套通用的標準。 Moffit(2015)的研究指出，民粹主義政治人物在對外表現上會遵循一定的行為模式，包括：1.辨別失敗(Identify failure)；2.藉由一個更大的架構或是加入一些暫時的事件來升高危機的嚴重程度(Elevate to the Level of Crisis by Linking into a Wider Framework and Adding a Temporal Dimension)；3.建構一個「人民」對上「該 8. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(14) 為危機承擔責任的群體(通常為民粹主義在討論的「菁英」)」的意象；(Frame “the People”vs. those Responsible for the Crisis)；4.利用媒體去宣傳其行為(Use Media to Propagate Performance)；5.針對危機或問題提出一個簡單的解決方式或是一個強悍的領導方式(Present Simple Solution and Strong Leadership)；6.繼續宣傳危機 (Continue to Propagate Crisis)。在第一步辨別失敗的部分，民粹主義者會將國家面臨的問題操作成一個緊急的危機來引起大眾的注意，如果這個危機在先前已經具備一定程度的政治顯著性，那民粹主義者越有可能成功。再來是第二步，民粹主義者會將數個危機連結在一起，藉此提升上述失敗的嚴重程度。舉例來說像是川普在競選總統的造勢場合如果提到移民問題，就會把失業率、治安、經濟成長等議題都歸咎給非法移民。接著第三步就是民粹主義者的最為人所知的行為，也就是塑造一個「人民」對上「該為危機承擔責任的人們」的意象，並且強調自己作為人民的代表，將自己置於一個道德的制高點。第四步就是利用媒禮，特別是新興的社群媒體去宣傳危機或是其民粹主義式的觀點，這一點從川普頻繁的利用推特作為與大眾對話的管道可以很明顯的看出來。第五步是針對民粹主義者在前面. 治政大兩步所塑造出來的危機，他們往往會提供一個淺顯易懂或是可以彰顯自己強悍特立質的解決方式，舉例來說像是針對移民問題，民粹主義者提出的因應之道往往是 ‧. ‧ 國. 學. 驅逐移民等較為簡單的手段。最後一步，因為危機不管是在形式上或是實質上都會有解除的時候，而既然民粹主義者是藉由塑造危機來當作其行為準則，那麼繼續宣傳危機的存在以及嚴重性就顯得重要。在實際操作方面，包括將危機以不同面向重新包裝並再度宣傳等等。由上開這些學者的研究，可以大概了解民粹主義的輪廓，由本文的角度來分. y. Nat. sit. n. al. er. io. 析，吾人認為上述這些針對民粹主義的定義或是研究途徑，其實並沒有互相衝突或對立，相反地，他們反而是可以相互補充的。總結來看，本文對於民粹主義的理解以及定義建立在 Mudde(2004)的基礎上，並且輔以其他學者的研究，大致如下：. Ch. engchi. i Un. v. 民粹主義是一種缺乏穩定中心的意識型態(thin-centred ideology)，其主要內涵是把社會極端的分成兩個異質的群體，亦即一群純粹的人民(pure people)對上一群腐敗的菁英(corrupt elite)。而這種意識型態的訴求是政治應該要能夠表達集體人民的意志(general will)。相信這個意識型態的主體(領導人或是政黨)，會以某種可以把上述意識型態具體化的行為作為其策略(strategy)。同時在表現的風格 (style)上會和傳統政治菁英有很大的不同，其中最大的不同就是在語言或是辭令 (discourse)的使用上，通常會以較為庸俗的風格(tabloid style)呈現。而由於其缺乏穩定中心的特性，所以民粹主義往往會和其他意識型態結合，也因此民粹主義可以適用到政治光譜的兩端。接著在行為上，民粹主義者會有一定的表現模式。最後必須要注意的就是，民粹主義者在塑造人民與精英之間對抗的時候，往往會把衝突給道德化，使自己能夠站在道德制高處，並宣稱只有自己能夠真正代表人民。. 9. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(15) 本文接下來的研究當中，會以此作為民粹主義的操作型定義進行後續的研究。. 第三節、研究設計如後續第二章所述，目前學者針對民粹主義對於國家外交政策或是國際政治整體影響的研究是相對有限的。所以本文在研究設計方面，會以這個方向切入。要回答的問題就是，民粹主義對於國家的外交政策會不會有負面影響？雖然在在文獻回顧的部分有些學者的研究是支持這個看法的 (Drezner 2017; Magcamit 2017; Bale 2003; Verbeek & Zaslove 2015; Plagemann &Destradi 2019; Kane 以及 McCulloch 2017; Wang2017; Aries 2018; Sagarzazu & Thies 2019)，不過不能忽視的是也有一派學者認為民粹主義對於國家對外政策是沒有影響力或是兩者之間是沒有相關性的(Plagemann and Destradi 2019; Burrier; 2019; Drezner 2017; Balfour 2016; Mudde 2013) 。在這樣的情況下，可以確立本文研究設計的自變數 (Explanatory variable)為民粹主義，而依變數為(Outcome variable)為不利於國家外交政策。進一步來說，本文所要驗證的命題為，民粹主義是否會不利於國家外交. 政治大. 政策以及國際政治。循此假設，本文接著會選用一個民粹主義個案來進行研究。根據 Gerring(2007)，案例研究分析的目的是藉由聚焦於少數個案，而這些個案有望為更多案例之間的因果關係提供一個更為深刻的理解。不過這裡有個問題就是，因為個案研究個樣本數較少，所以可能產生代表性不足以及準確度不足的缺陷。如何解決這個問題就必須依賴案例選擇的技巧。按照前述第一(二)節針對民粹主義所做出的定義，以及綜合 Gerring(2007)，所提出在做個案研究的時候所需要具備. 立. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. sit. n. al. er. io. 的技巧。本文會選擇美國的川普政權，因為根據 Gerring(2007)的定義，此為一個典型個案(Typical case)。所謂典型個案是指其能夠展現一個欲探討之現象的一般性理解，或者說是對於一個現象的典型值。在本文當中所要研究的現象為民粹主義，而川普被認為是一個典型的民粹主義者，他的行為表現以及針對不同議題的政策主張，是符合本文前述民粹主義定義的。不管是他多次在造勢場合提到自己作為人民的代表，以及強烈抨擊政治菁英以形塑民粹主義最核心的概念(人民對上菁英)的行為，或是他的一舉一動符合前述所提 Moffit(2015)有關民粹主義者的行為模式。Nai，Coma 以及 Maier(2019)利用心理學上的五大性格特質(Big Five Personality Trait)以及暗黑三特質(Dark Triad Test)作為測量標準，針對世界上各個. Ch. engchi. i Un. v. 民粹主義政治人物進行評分。研究發現即使與其他民粹主義政治人物相比，川普也是屬於民粹主義特質比較強烈的(Nai, Coma, and Maier 2019)。而又因為本文所要探討的是民粹主義對國家移民及經貿政策的影響，所以當民粹主義政黨或是政治人物並沒有取得一個國家的執政權的話，本文認為其能產生的影響力有限。而川普自開始競選美國總統期間，就已經被認為是一個典型的民粹主義者，而他也在 2016 年當選並於 2017 年 1 月 20 日正式入主白宮。所以說本文將以川普政府作為典型個案來探討民粹主義對於國家對外政策的影響。接著在議題選擇的方面，本文主要會從兩個議題方面著手，分別是移民政策 10. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(16) 以及經貿政策。首先在移民政策方面，民粹主義政黨或是領導人會採取比較排外主義的立場，亦即對開放移民是抱持著懷疑以及批判的態度。再來經貿議題，在之後的文獻回顧當中本文發現，民粹主義政黨或是領導人，特別是右翼的民粹主義政黨或政治人物所主張的是比較偏向保護主義的經貿政策。從這兩個議題出發，本文首先會論證這些民粹主義政黨以及領導人在公開場合的發言和相關的立場，去分析為何這樣的主張或是發言會被歸類為民粹主義。接著本文會進一步去對照國家在相關政策的實際執行情況。本文對此會蒐集川普在公開場合的發言，包括造勢大會的演說、電視台的專訪、白宮的行政命令，以及川普在表達立場上面最為人所知的個人推特的推文，去蒐集他過去在移民以及經貿議題領域的主張以及相關發言。在美國川普政權的部分，因為是屬於民粹主義者實際掌握政權的個案，所以可以較為明顯的看出，川普在各個公開場合的一些民粹主義式的發言和表現，是否真的有化為實際的政策？而如果在競選期間的政策主張，能夠在執政之後形成實際的政策並有效執行的話，那麼對於美國的實際影響又是什麼？又或者，川普在執行其具有民粹主義色彩的移民義及經貿政策時是否會因為受到其他部. 治政大門的制衡而導致政策窒礙難行？立在這份研究的最後一個部分，除了會把前述的研究發現做出一個總結之外。 ‧. ‧ 國. 學. 在政策建議方面，本文希望可以藉由統整一些學者研究來歸納出應該如何面對民粹主義對於國際政治所造成的影響。以上大致是這份論文的研究架構。. 第四節、研究方法. y. Nat. sit. n. al. er. io. 在本研究當中預計會採取的研究方法是以質性研究法為主。在質性研究方面，因為其具有適用範圍小但是研究內容較為深入的特性(王雲東，166)，所以適合將此種研究方法應用到本文的個案研究當中。本文在此預計採取的研究途徑為內容分析法，意旨一種對訊息作客觀而有系統的量化及描述的研究方法。本文將循此研究方法針對諸如對新聞報導、學術期刊文章、政策報告書等次級資料進行歸納、分析，以擷取資料並對其作客觀且系統地描述以求理解過去的學術成果並明確定出何為應研究之問題。Barelson(1952：18)指出：「內容分析法是針對傳播的明顯內容做客觀、系統、定量的描述」。其中的客觀性指的是在研究過程中，每一個步驟的進行都必須基於明確的規則和秩序；系統性是指內容或類目的採用和捨棄，. Ch. engchi. i Un. v. 必須符合始終一致的法則；定量性則是分析內容可依據上述的規則對擬定的類目和分析單位加以計量，用數字比較符號文字出現的次數，以達到準確的需求。因為是評估民粹主義政黨和領導人的主張以及實際政策的執行有無異同，所以本文除了會利用上述質性研究方法的內容分析途徑之外，也會利用論述分析途徑作為研究工具。根據 Fairclough(2003)，論述(discourse)指的是呈現物質世界、精神世界中的信仰、感受以及觀念，和社會世界之各種層面的一種形式、一種過程、一種關係或一種結構。不同論述呈現的是不同角度的世界，而這又和當事者在世界中所處的階層與情境、社會和個人身分有所關聯。在使用論述分析的時候， 11. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(17) 其所關注的是論述所隱含的弦外之音或是話中有話的情況，而不是想從中發現當事人會這樣說背後的原因。換句話說，論述分析的主要目的是關切「這些論述如何被產製」以及「論述為什麼會被這樣產製，而不是其他模樣」。至於在論述資料如何蒐集的部分，一般來說，研究者在進行論述分析時所使用的素材來源是相當廣泛的，例如報紙、雜誌、政府出版品、學術研究論文、研究對象的訪談、公開演講內容等。所以本文會整理川普在公開場合的一些民粹主義式的發言，同時蒐集個案對於移民和經貿議題的基本立場。最後在比對這些發言和立場在美國實際執行的政策有無不同。藉由這種比較來看民粹主義對於國家政策的影響力為何。. 第五節、研究限制在研究限制方面，首先最大的問題就是本研究的核心概念，民粹主義在定義上的模糊。如同在文獻回顧的部分有提到，民粹主義在當今的學界仍然是一個有爭議的概念。為了解決此一研究限制，本文在文獻回顧的部分，嘗試整合各家學. 治政大者的見解，並提出一個作為本文研究的操作型定義，亦即民粹主義的定義以及內立涵。希望能夠藉由這個定義來解決上述問題。. io. sit. 第六節、章節安排. er. Nat. y. ‧. ‧ 國. 學. 第二個研究限制就是個案研究的時間長度可能會不足，因為筆者預計使用美國川普政權作為民粹主義的典型個案進行研究。首先從任期時間長短來看，美國的川普政權是否已經累積足夠的資料以及時長可供研究，政策的施政效果是否需要一段時間才能夠看出效果，仍是需要進一步去釐清的。. 本研究之章節安排大致如下：第一章：緒論；第二章：文獻回顧；第三章：民粹主義對美國移民政策之影響；第四章：民粹主義對美國經貿政策之影響；第五章：結論。第一章本文會簡要地分節敘述研究目的、研究方法、研究限制、研究進度、章節安排以及預期貢獻。在目的的部分，筆者會介紹民粹主義在當代的重要性以及為何應該要更深入地去研究這個主題。接著筆者會從過去的學者研究當中，探討民粹主義的內涵以及定義。. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 第二章，本研究的文獻回顧會分成四個部分。首先會針對目前國際關係領域的學者如何看待民粹主義開始，主要是從現實主義的角度切入去探討，作為國內因素的民粹主義，在國際關係研究當中是否具有重要性。再來會針對民粹主義本身的歧異性做回顧，因為民粹主義在政治光譜的兩端有有其蹤跡，所以要如何統一的去探討它對於國家外交政策所造成的影響，是必須先釐清的。接著針對民粹主義的影響部分，本文會先著重在其對於國際關係和國家外交政策的衝突以及不確定性的面向作探討。藉由現有學者的研究去回顧民粹主義對於鶻家外交政策所產生的負面影響。接著就是有關於相關性的問題，亦即有些研究同樣也指出民粹 12. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(18) 主義對於國際關係或是國家外交政策是沒有影響力的。最後本文會針對文獻回顧的部分做出一個小節。第三章本文會探討民粹主義對美國的移民政策是否產生影響為核心進行探討，首先會論證川普在移民議題的政策主張是符合所謂民粹主義的定義，同時在行為模式上也和民粹主義者的行為模式相吻合。接著本文會進一步探討川普自 2017 年上台之後實際執行的移民政策。最後本文會分析究竟這些移民政策是否有順利執行，亦或是受到來自國會、司法部門，乃至地方政府的制衡。如果沒有受到制衡，那麼這些政策對於美國移民體系的實際影響又是什麼？這是本文在第四章企圖探討的。第四章本文會探討民粹主義對美國的經貿政策是否會產生影響為核心進行探討，首先本文同樣會論證川普在經貿議題的政策主張為符合民粹主義的定義，同時在行為模式上也和民粹主義者相吻合。接著本文會探討川普入主白宮之後的一系列經貿政策。最後本文會分析這些經貿政策對於美國的實際影響為何？第五章，在結論的部分，除了總結民粹主義的影響之外，筆者還其外在政策. 治政大建議的部分提出一些淺見。亦即該如何面對民粹主義。立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 13. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(19) 第二章、文獻回顧隨著民粹主義在全球各個國家的興起，從國際關係的角度來看，進一步去分析以及判斷其對於國家外交政策的影響就顯得重要，筆者主要會針對研究主題，亦即民粹主義對於國家外交政策的影響進行文獻回顧的動作，目的在於爬梳過去學者的研究，並進一步在現有的基礎上做出更進一步的探討。在文獻回顧的第一部分，本文要處理的是國際關係與民粹主義之間的關係。再來第二部分，本文會針對民粹主義它本身在定義方面的歧異性以及這種特性是否會對國家對外政策產生影響進行探討。接著第三部分是回顧民粹主義不利國家對外政策的相關文獻。第四部份是針對有一派的學者認為民粹主義與國家外交政策之間不存在相關性的文獻進行探討。最後本文會針對文獻回顧做出一個小結。. 第一節、國際關係與民粹主義政治. 大. 立. ‧. ‧ 國. 學. 首先必須要瞭解到的是，從理論面來看，過去國際關係學界的研究與民粹主義幾乎是沒有交集的。三個主要的國際關係理論，在其理論研究的對象當中幾乎看不到民粹主義的影子。不過如果深入探究各個理論的內涵及其概念的話，會發現到其實不管是現實主義、新自由制度主義亦或是社會建構主義，是可以和民粹主義產生連結的。主要的原因就在於隨著國內因素對於國家對外政策的影響力日漸增加，原本較為忽略國內因素的現實主義也轉向開始關注其重要性(Schweller. n. al. er. io. sit. y. Nat. 2006)。至於原本就對國內因素著墨較多的新自由制度主義(Moravcsik 1997; 鄭端耀 1997; 盧業中 2002)，以及強調能動者的互動形塑認同的社會建構主義(Wendt 1994; 莫大華 1999)，雖然在目前與民粹主義的連結是較少的，不過因為這兩個理論對於國內因素本來就比較關注，所以在未來的研究確實是可以努力的方向。至於在實務方面，民粹主義在過往與國際關係之間的連結同樣的相對沒這麼緊密。本文在回顧過去的文獻時發現，一般對於民粹主義的研究大多聚焦在個案研究、理論研究以及比較政治的相關領域。不過隨者國內政治與國際政治的相互依賴程度越來越深，外交政策的制定和實行已經很難不受國內因素的影響。我們甚至可以說，國內的發展會形塑一個國家的外交政策，另一方面，國家的外交政策也會回過頭來影響國內政治。這種由內而外(inside-out)和由外而內(outside-in). Ch. engchi. i Un. v. 的過程會形成一個長期的互動循環(a perpetual loop of interaction)(Christopher 2013)。民粹主義與國際關係和國家外交政策之間的連結在 2016 年底川普當選美國總統之後開始引起國關學界的關注，因為如同上述所提到，國內政治在今日已經和國際政治有著密不可分的關係。在研究國際關係與民粹主義之間的連結的時候，本文從過去的學者研究發現有兩個變數必須要拿出來特別討論，那就是民粹主義的領導人以及民粹主義政黨。這兩者做為推動民粹風潮的主要媒介是本文主要探討的對象。第一個要看的是民粹主義領導人，Drezner (2017) 點出了一些現實主義學者 14. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(20) 在研究現今民粹主義風潮會產生的盲點，亦即我們應該將重心從國際體系以及結構的變化移到民粹主義領導人做為一個變數的情況。其實過去已經有許多學者研究個別國家的領導人如何去影響國際關係，像是 Saunders(2011) 就認為國家領導人過去對於外國威脅的認知或觀察可以解釋其當下對於使用武力的決策。 Colgan(2013)則主張領導人如果是從革命當中崛起的話，在國際舞台上會有傾向使用高風險衝突的特徵。另外也有許多學者指出，國家領導人過去的從軍經驗，對於其是否要使用武力有著顯著的影響(Horowitz, Stam and Ellis 2015)。所以從這些學者的研究我們可以看到，領導人過去的經驗會影響其對外決策。民粹主義的國家領導人當然也是如此，在本文所研究的個案，也就是川普政府的部分， Magcamit(2017)以美國川普政權的「美國優先(America First)」作為研究對象，最後提出一個決策模型，稱為「民粹主義安全化(populist securitization)」。以這模式作為一個導管，進一步制定、實施或辯護其具有現實主義色彩的外交政策，而在這安全化的同時，不會損失太多政治資本及制度上的正當性。這個模型的第一步是將民粹主義作為領導人制定與實行現實主義外交政策的一個辯護理由，途徑包. 治政大、論述或辭令(Discourse)、括將民粹主義作為一種意識形態(Ideology)、邏輯(Logic) 立策略(Strategy)，或是一種行事風格(Style)，進一步的合理化其政策主張。接著第 ‧. ‧ 國. 學. 二步是將特定議題安全化的過程，亦即利用前述民粹主義的途徑去塑造一個危及國家存在的威脅(Existential threats)，並且在安全化的過程中說服人民採取其所建議的解決辦法(Extraordinary measures)的必要性。在有了國內政治的支持之後，民粹領導人便可以大膽執行其現實主義的外交政策，包括單邊主義(Unilateralism)、孤立主義(Isolationism)、例外主義(Exceptionalism)，以及修正主義(Revisionism)。. n. er. io. al. sit. y. Nat. 圖 2-1：民粹主義、安全化以及現實主義外交政策的三向關係. Ch. engchi. v i 民粹主義政治：以意識形態、論述或辭令、策略、 n U 政治風格的方式呈現安全化的過程：塑造一個危及國家存在的危機或威脅，並提出一個民粹主義式的解決辦法。. 現實主義色彩的外交政策：單邊主義、孤立主義、例外主義、修正主義。. 資料來源：Magcamit (2017, 15)，由筆者自行繪製 15. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(21) 至於民粹主義政黨，是否會對國家外交政策產生影響？這個部分亦是過去國際關係學者較少著墨的部分。不過如同前述所提到，不管是新古典現實主義、新自由制度主義或是建構主義都開始關注國內政治對於國家外交政策或是國際關係的影響。所以說政黨作為國內政治的一個行為者，甚至可能是政策制定者的角色其實是應該要被國際關係學者所重視的(Verbeek and Zaslove 2015)。 Verbeek 以及 Zaslove (2015)就以義大利的北方聯盟(Northern League)作為個案，去研究右翼民粹政黨對於國家外交政策可能的影響。該份研究發現，民粹政黨在多黨制的國家，如果能夠進入聯合政府或是成為內閣的一員的話，是會產生影響力的。像是義大利在 2002 年和 2009 年就在北方聯盟成為聯合政府的一部分以及內閣的一員的情況下，推動了嚴格限制外國移民的法案。7不過也如同前述所提到的，國內政治和國際政治在今日的連結是雙向的，所以說民粹勢力的影響也會被國際情勢所限制。除了上述民粹政黨取得執政權的情況之外，還有一種情況是民粹政黨作為在野勢力，是否也會有影響力？Balfour(2016)就認為如果民粹政黨沒有取得執政權. 治政大的話，在國家對外政策上的影響力就結果來看是有限的，但是在決策過程中所產立生的影響卻是存在的，包括輿論的塑造以及使執政黨的決策產生困難等等。 ‧. ‧ 國. 學. 總結來看，雖然過往國際關係的學者並沒有把太多的焦點放在民粹主義上面，不過在上述的文獻回顧之後，本文發現國際關係理論所研究的對象是可以套用在民粹主義的。除此之外，民粹主義領導人與民粹政黨對於國際政治的影響之研究亦是未來國際關係研究可以嘗試的方向。. y. Nat. er. io. sit. 第二節、民粹主義的歧異性與國家外交政策在上一個部份我們也可以看到，民粹主義是一個缺乏穩定中心的意識形態，不僅在定義上學界沒有一個統一的共識，甚至是在研究的途徑上也有所不同。不僅如此，在政治光譜的兩端分別也可以看到民粹主義的影子。面對這種情況，學界目前有兩種解釋方式(Stylianos 2010; Verbeek & Zaslove 2017)，其一是認為民粹主義雖然有左翼和右派的分別，但是他們因為共享一些特質或是主張，進而對國家的外交政策產生影響。這些特質像是威權主義(authoritarian)以及反多元主義 (anti-pluralism)等等。在 Stylianos 一連串(2010, 2011)以歐洲的民粹政黨作為研究. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 對象的過程中發現，其會破壞現今西方民主所強調的政治和經濟治理的主流思想。同時在國家對外政策方面，則展現出反美親俄的態度。Stylianos(2011)更進一步指出，歐洲民粹政黨的這些前現代式(pre-modern)的主張會威脅到當今歐洲主流政黨的地位，並且使主流政黨在外交政策議題上處於一個被動防守的地位。. 7. 在 2002 年的時候，義大利通過 Bossi-Fini Law，其主要內容包括對於非法入境的人採取嚴格的刑罰，以及對沒有居住許可的移民可以立即將其驅逐出境等等。另外在 2009 年，由 LN 的 Roberto Maroni 擔任義大利內政部長期間通過了一個安全法案，其內容包括對非法移民的處罰，以及對移民的結婚或是家族團圓設下嚴格的限制，以及設立一些民間巡邏機制來強化地方安全等等。 16. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(22) 第二種解釋是認為因為民粹主義本來就有左右派的分別，所以對於國際事務的認知和主張一定會有所不同。Verbeek 以及 Zaslove(2017)就認為民粹主義政黨根據其不同的意識形態以及其所定義之「人民」的內涵不同，可以分為極端右派民粹、左翼民粹、民粹區域主義以及民粹市場自由主義等四種。而這四種民粹主義勢力對於國家外交政策的態度和看法也不盡相同。極端右派民粹所定義的「人民」是排外主義的，舉例來說像是義大利的北方聯盟(Italian Northern League)、法國的國民陣線(French National Front)等等；左翼民粹所定義的「人民」是指一特定的社會階層而不侷限在國家分界之中，像是希臘的激進左翼聯盟(SYRIZA)、西班牙的我們能黨(PODEMOS)、拉丁美洲的民粹主義領導人像是委內瑞拉的查維茲等等；民粹區域主義所定義的「人民」指的是一個明確的、小範圍的領土範圍內的人民，而這群人擁有共同的歷史背景，義大利的北方聯盟以及比利時的弗拉芒利益(Flemish Interest)即屬之；最後是民粹市場自由主義，其所定義的「人民」泛指受到菁英主導國家所危害的人民群體。這四種民粹主義類型對不同國際議題的主張看法如下表：. 立. 政治大. 表 2-1：不同民粹政黨對於特定外交議題所採取的立場. ‧ 國. 學. 不同民粹主義政黨對於特定外交政策議題所採取的立場極端右派. ‧. 民粹市場自由民粹區域主民粹左翼主義義. 總體的立場孤立主義-反經濟世界主義外交政策應世界社會主義-主. sit. al. er. io. 該以區域內張保護弱勢群體 (Economic cosmopolitan)- 的利益為依以及對抗現有霸對多邊主義持歸權開放態度. y. 對多邊主義. Nat. 與態度. 貿易與金融. 開放. n. 區域整合(歐反對歐洲整洲整合) 合. iv n C 偏向開放市場 h e n g c h其i 態U度對隨著歐盟如何. 保護主義. 對歐洲整合也是持批判態度，但是影響其區域相較極端右派是自治而改變相對支持部分整合的態度隨著全保護主義(因為勞球化如何影工問題) 響區域發展而改變. 跨國界移民. 反對. 沒有堅決反對不明確. 沒有堅決反對. 資料來源：Verbeek and Zaslove( 2017, 395)。作者自行整理. 17. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(23) 第三節、民粹主義不利國家外交政策及國際政治之負相關目前多數的學者研究認為 21 世紀興起的這股民粹主義勢力不論左右，對於國際關係，或甚至是國家的外交政策，是會產生負面影響的。Plagemann 以及 Destradi (2019)從民粹主義當中的反菁英主義以及反多元主義的角度出發，並以印度的莫迪(Narendra Damodardas Modi)政權作為個案研究，去分析民粹主義對於外交政策的影響。最後發現民粹主義者的外交決策過程會有集中化(centralized)以及個人化(personalistic)的傾向，這會使其缺少一些正式的管道去提供不同的觀點，傳統外交系統在這裡有邊緣化的傾向。持同樣看法的還有 Kane 以及 McCulloch (2017) ，他們以右翼民粹主義中的排外主義 (Nativism) 以及反建制 (Antiestablishment)的兩個元素切入進行研究。最後得出的結論認為，民粹主義中的排外主義傾向會導致國內對於外交政策的分歧加深，並且讓國會運作以及決策者制定政策滯礙難行。這個部分兩位學者利用 University of Maryland’s Issue Poll，針對美國總統川普的墨西哥邊境築牆以及限制中東難民的政策進行調查，結果發現. 治政大如果支持川普此項政策的比率越高，反對的力量也會隨之增強，這個結果呼應了立上述看法。而反建制的特點則會導致對於原有體系的不信任，亦即傳統的外交人 ‧. ‧ 國. 學. 員的決策會有邊緣化的情況。因為傳統建制沒有辦法進入決策核心，取而代之的就是一群沒有經驗的(inexperienced)的決策團隊，這對於外交政策會產生許多負面影響，包括變化無常(fickle)、缺乏效率(inefficient)以及危機處理能力(crisis management)不佳等等。另外，Wang(2017)在以川普政權作為研究對象的文章中指出其未來的外交政策會充滿不確定性(uncertainties)。同樣指出民粹主義可能會. y. Nat. sit. n. al. er. io. 導致國家外交政策充滿不確性的還有 Aries(2018)，他認為民粹主義作為一種特定的政治形態，當領導人進一步去執行其對外政策時，可以改變，或是使過去的外交政策立場轉向。在面對不健全的體制以及國內注意力轉移的過程中，進而產生不確定性以及國家名譽的受損的情況。在民粹主義的個案研究當中，許多學者的對象會聚焦在拉丁美洲國家 (Dodson and Dorraj 2008; Sagarzazu and Thies 2019; Thies 2014; Burrier 2019 )，特別是查維茲。他對於國家外交政策的影響提供了許多啟示。Dodson 和 Dorraj(2008) 就指出查維茲所執行的外交政策整體的大方向就是所謂的反美主義，在實際執行的層面是一個軟性的權力平衡(soft-balancing)作為主軸，其概念就是政經實力比. Ch. engchi. i Un. v. 較弱小的國家會利用各種非軍事的手段去對抗美國的單邊主義。這種策略的應用與委內瑞拉的石油資源有著密不可分的關係，一些學者利用查維茲的公開發言進行一些量化的研究，去釐清在不同情況下，民粹主義領導人會有不同的對外政策辭令。Sagarzazu 以及 Thies (2019)，以反帝國主義(anti-imperialism)(主要指美國)，作為一個民粹主義外交政策論述或辭令的重要元素。最後研究結果發現，如果油價上漲，使得依靠自然資源做為主要發展動能的委內瑞拉經濟情況好轉，會讓查維茲更有信心的去減少對於美國的依賴。而這種結果反應在電視節目中，查維茲會增加提及帝國主義以及相關詞彙的頻率。對此我們可以說查維茲這種民粹主義 18. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(24) 的領導，使得委內瑞拉與美國長期處於緊張的狀態，非軍事的衝突更是時常發生。在實際的外交政策上，拉丁美洲國家的民粹主義領導人，在其反美主義的基礎之上，建立了許多與美國互相抗衡的機制，包括像是由查維茲推動的美國波利瓦爾聯盟(The Bolivarian Alliance of the Americas, ALBA)，目的就是為了對抗由美國所領導的美洲國家組織(The Organization of America States, OAS)，進一步去對抗由美國控制的政治、經濟體系。另外查維茲也公開支持同為民粹主義領導人，來自波利維亞的莫拉雷斯(Evo Morales Ayma)，以及被美國國務院視為境外恐怖組織的哥倫比亞革命武裝力量，同時又從俄羅斯購買武器(邱稔壤 2009)。有些學者也把上述這種拉丁美洲國家民粹主義領導人的對外行為歸類為民粹主義的外交政策(Thies 2014)。由此我們也可以看出，民粹主義對於國家外交政策確實有可能產生不利影響。圖 2-2：查維茲在其電視節目所提到帝國主義的頻率與當時國際石油價格的對比(2000-2012). 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 資料來源：Iñaki and Thies(2019, 210) 除了外交辭令之外，從經貿的角度來看，民粹主義在拉丁美洲國家也有衝突面向的影響，Burrier(2019)比較了這個地區民粹與非民粹主義者的經濟政策之後，發現在經濟政策上，民粹主義者往往會走向極端。亦即極端的市場自由主義或是極端的保護主義。這其中的不同又與個別國家在國際經濟結構當中的地位以及國 19. DOI:10.6814/NCCU202001822.

(25) 家經濟發展情況有關。總結上述，不管是從領導人的外交辭令、實際的對外行為，或是經濟活動，拉丁美洲國家的例子告訴我們，民粹主義對於國家外交政策的衝突面向之影響是存在的。雖然形式不一定是武裝衝突，不過確實造成了區域內國家之間的緊張以及一些危機事件的發生。除了拉丁美洲國家之外，另外一個民粹主義研究的重點區域就是歐洲。民粹主義政黨不管是在歐洲國家的地方選舉，甚至是歐盟的歐洲議會，其獲得的支持度是逐年上升的。在政治主張以及對於國際事務的看法上面，歐洲各國的極端右派民粹政黨有著一些共同點，像是反美主義、反移民、反歐洲整合等等。所以本文在這裡針對歐洲的極右派民粹政黨來做一個整合性的回顧。在歐洲的極右政黨，其政治主張大都展現出他們對於全球化造成經濟、政治主權以及國家文化衝擊的畏懼或疑慮。在經濟面相，全球化可能導致福利國家以及民主體制的破壞。極右政黨提倡「福利沙文主義(welfare chauvinism)」意旨國家的社會福利政策應該只限縮在部分的人民(own people)。這個部分也呼應了前述有關民粹主義的定義，亦即民粹主義政黨主張訴諸的對象就是由其定義出來的人民(Liang 2007)。. 治政大除此之外，還有一點必須注意的是，俄羅斯在歐洲民粹主義風潮之中所扮演立的角色，因為有些研究指出俄羅斯與歐洲的民粹主義政黨存在著某種程度的聯繫 ‧. ‧ 國. 學. (Balfour 2016)，像是經濟援助等等。這也可以解釋 Stylianos(2010)所指出的，歐洲的民粹主義政黨有反美親俄的傾向。Marlene(2015)認為克林姆林與歐洲民粹政黨之間的關係像是一種形式上的婚姻(marriage of convenience)，因為雙方有著共同的敵人像是歐盟、美國以及其所代表的自由價值等等，Marlene(2015)也把俄羅斯與歐洲極右政黨之間合作關係定義為俄羅斯的夥伴政策(bedfellowing policy). y. Nat. sit. n. al. er. io. 的一環。從許多歐洲民粹主義領導人在公開場合對於俄羅斯的談話，都可以觀察到這層雙方互蒙其利的關係。而俄羅斯一直以來都是以分化歐洲為其主要的外交大戰略，所以如果這層合作關係確實存在的話，本文認為也可以當作一個由於民粹主義的風潮進而對國際關係所產生影響的證明，而且如果從區域整合的觀點來看，這樣的影響是不利於區域整合且負面的。在許多研究民粹主義對於國際關係或是國家外交政策之影響的文獻當中，最主要議題有難民議題、貿易與金融、區域整合(特別指歐盟的整合)、或是發展援助等等。首先是在難民議題方面，為何難民議題會這麼具有重要性？ Ivarsflaten(2010)認為移民問題為訴求是結合所有成功的民粹右翼政黨的唯一議. Ch. engchi. i Un. v. 題。至於在實際的影響方面，有些學者認為要去追蹤民粹主義對於國家移民政策的實際影響是非常困難的(Mudde 2013)。不過也有一些學者持相反看法，Verbeek 和 Zaslove(2015a)以德國作為例子，共和黨的崛起以及其對於移民的批評，確實影響到了後來德國的移民政策以及促使後續德國政府修改有關庇護的相關法令。不只是德國，Verbeek 和 Zaslove(2015b)在義大利也發現同樣的情況，民粹主義政黨北方聯盟在進入聯合政府之後，確實有相關的限制移民的政策。另外在中東歐的國家像是匈牙利和斯洛伐克，由於這兩國是已經分別由民粹主義領導人所掌權，其對移民政策的立場更加清晰，那就是拒絕難民入境，特別是伊斯蘭的難民。所 20. DOI:10.6814/NCCU202001822.