台中市國民小學學生家長對實施教師評鑑意見之研究

國立臺中教育大學教育學系

教育行政與管理碩士在職專班論文

指導教授：楊銀興 博士

台中市國民小學學生家長對實施

教師評鑑意見之研究

研究生：許金城 撰

中華民國九十七年十二月

中文摘要 本研究旨在探討本研究試著從家長的觀點，來探討台中市國民小學學生家長 對於實施教師評鑑的整體意見，包含教師評鑑的目的、評鑑的項目、評鑑的實施 方式、評鑑資料的來源與評鑑結果之運用等，以歸納具體結論建議，提供教育行 政主管機關或各國民小學，做為教師教學評鑑之參考。 本研究所採取之研究方法為文獻分析法與問卷調查法。首先，蒐集有關文 獻，探討教師評鑑的理論基礎與內涵；其次以問卷調查法，抽取台中市國民小學 594位家長為樣本，回收有效問卷共計517份。其所得資料經t考驗（t-test）、 單因子變異數分析（ANOVA）及薛費（Scheffé）事後比較等統計方法加以分析處 理。 根據實際調查結果，歸納以下結論： 一、台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」目的的意見以形成性的目的為 主，總結性的目的為輔。 二、台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」的項目皆持高度肯定，尤其重 視教師的品德及教學實際表現。 三、台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」方式的看法相對於本研究其他 項目贊成度較低，尤其是由教師進行自我評鑑。 四、台中市國民小學學生家長對教師評鑑資料來源持肯定的態度，尤其贊成以觀 察教師教學表現的方式。 五、台中市國民小學學生家長對教師評鑑結果運用持高度肯定，尤其贊成「評鑑 結果欠佳的教師由學校安排輔導教師協助改進教學」及「評鑑結果優良之教 師給予優先職務調整」。 六、台中市國民小學學生家長對實施教師評鑑的態度持高度肯定，尤其是「我認 為實施教師評鑑可以提昇教師的專業地位」贊成度最高。 關鍵字：國民小學學生家長、教師評鑑

A study of the Opinions toward Teacher Evaluation of

Parents in Taichung City Elementary School

Advisor: Ying-Hsing Yang, Ph.D. Author: Chin-Cheng Hsu

Abstract

The purpose of this study is to investigate the opinions from parents of elementary schools in Taichung City regarding the evaluation of teachers, which includes goals, objectives, methods, sources, and applications. Meanwhile, the findings and applications are provided for educational authorities, teacher training institutes, elementary schools, and elementary school teachers for further research.

Methods adopted in this study included literature reviews, questionnaires. Firstly, related documents were collected to explore the essential theory and connotations of the professional evaluation of teachers. Secondly, in order to precede the formal investigation, a questionnaire was designed to take a sample of 594, and 517 questionnaire are valid. Finally, the outcome was analyzed by the statistical methods of t-test, _ANOVA, and Scheffé posteriori comparisons.

The findings of this study are as follows:

1. In terms of the goals of the evaluation of teachers, parents’ opinions are mainly based on formative purposes instead of conclusive purposes. 2. Parents think highly about the objectives of the evaluation. They

particularly emphasize on teachers’ moral character and teaching performance.

3. Teachers have less percentage of approval of the methods compared with other items, especially in self-evaluation.

4. Parents have positive attitude toward the sources of the evaluation. They agree to evaluate teaching performance by observation.

5. Parents have positive attitude toward the applications of the evaluation as well. They regard assisting teachers with poor performance for further improvement in teaching, and giving teachers with excellent performance priority to adjust their work as righteous ideas.

6. Parents have high percentage of approval of elevating teachers’ professional status by fulfilling the evaluation of teachers.

目

目

目

目 次

次

次

次

第一章

第一章

第一章

第一章 緒論

緒論

緒論---

緒論

---

---1111

第一節 研究動機與目的---1 第二節 待答問題---5 第三節 名詞釋義---5 第四節 研究方法、範圍、步驟與限制---6

第二章

第二章

第二章

第二章 文獻探討

文獻探討

文獻探討---

文獻探討

---

---

---9999

第一節 教師評鑑相關概念---9 第二節 教師評鑑之內涵---16 第三節 教師評鑑之模式---39 第四節 我國實施教師評鑑之現況---48

第三章

第三章

第三章

第三章 研究設

研究設

研究設計與實施

研究設

計與實施

計與實施

計與實施---

---

---

---59

59

59

59

第一節 研究架構---59 第二節 研究對象---60 第三節 研究工具---64 第四節 實施程序---71 第五節 資料處理與分析---71

第四章

第四章

第四章

第四章 研究結果之分析與討論

研究結果之分析與討論

研究結果之分析與討論---

研究結果之分析與討論

---

---

---73

73

73

73

第一節 不同背景變項之台中市國民小學學生家長對實施教師評鑑 目的之差異情形---73 第二節 不同背景變項之台中市國民小學學生家長對實施教師評鑑 項目之差異情形---82

第三節 不同背景變項之台中市國民小學學生家長對實施教師評鑑 方式之差異情形---89 第四節 不同背景變項之台中市國民小學學生家長對實施教師評鑑 資料來源之差異情形---97 第五節 不同背景變項之台中市國民小學學生家長對實施教師評鑑 結果運用之差異情形---105 第六節 不同背景變項之台中市國民小學學生家長對實施教師評鑑 態度之差異情形---112

第五章

第五章

第五章

第五章 結論與建議

結論與建議

結論與建議---

結論與建議

---

---

---

---

---

---121

121

121

121

第一節 結論---121 第二節 建議---128

參考文獻

參考文獻

參考文獻

參考文獻---

---

---

---

---

---

---134

134

134

134

壹 中文部分---134 貳 外文部分---138

附錄

附錄

附錄

附錄---

---

---

---

---

---

---142

142

142

142

附錄一 專家效度問卷---142 附錄二 專家修正意見表---150 附錄三 預試問卷---155 附錄四 正式問卷---159

表

表

表

表 次

次

次

次

表 2-1 教師評鑑目的分類---13 表 2-2 不同評鑑者身分之優缺點比較---19 表 2-3 不同的評鑑資料之來源方式之優缺點比較---23 表 2-4 國內外教師評鑑項目之比較---28 表 2-5 教師評鑑模式之比較---46 表 3-1 台中市九十六學年度國民小學學校數統計---61 表 3-2 預試問卷各區學校抽樣情形---62 表 3-3 台中市市立國民小學分層隨機抽樣概況---62 表 3-4 研究樣本人數---63 表 3-5 問卷效度之專家學者與教育人員名單---63 表 3-6 家長對實施教師評鑑意見之研究調查問卷專家效度統計----65 表 3-7 預試取樣學校、人數及問卷回收情形---65 表 3-8 台中市國民小學學生家長對實施教師評鑑意見之研究調查預 試問卷項目分析摘要---67 表 3-9 可用問卷填答者背景變項分析---69 表 4-1 台中市國民小學學生家長對教師評鑑目的意見之差異摘要—74 表 4-2 不同性別之台中市國民小學學生家長對教師評鑑目的的 意見之差異比較摘要---76 表 4-3 不同學歷之台中市國民小學學生家長對教師評鑑目的意見 之差異比較摘要---77 表 4-4 不同職業之台中市國民小學學生家長對教師評鑑目的的意見 差異比較摘要---79

表 4-5 台中市國民小學學生家長對教師評鑑項目意見之差異摘要--82 表 4-6 不同性別之台中市國民小學學生家長對教師評鑑項目的意見 之差異摘要---84 表 4-7 不同職業之台中市國民小學學生家長對教師評鑑項目之差異 摘要---85 表 4-8 不同職業之台中市國民小學學生家長對教師評鑑項目之差異 摘要---87 表 4-9 台中市國民小學學生家長對教師評鑑方式的意見之差異摘要 89 表 4-10 性別之台中市國民小學學生家長對教師評鑑方式的意見之 差異摘要---91 表 4-11 不同職業之台中市國民小學學生家長對教師評鑑方式的 意見之差異摘要---93 表 4-12 不同職業之台中市國民小學學生家長對教師評鑑方式的 意見之差異摘---95 表 4-13 台中市國民小學學生家長對教師評鑑資料來源意見之 差異摘要---97 表 4-14 不同性別之台中市國民小學學生家長對教師評鑑資料來源 之差異摘要---99 表 4-15 不同學歷之台中市國民小學學生家長對教師評鑑資料來源 的意見之差異摘要---101 表 4-16 不同職業之台中市國民小學學生家長對教師評鑑資料來源 的意見之差異摘要---103 表 4-17 台中市國民小學學生家長對教師評鑑結果運用意見之差異 摘要---105

表 4-18 不同性別之台中市國民小學學生家長對教師評鑑結果運用 的意見之差異摘要---107 表 4-19 不同學歷之台中市國民小學學生家長對教師評鑑結果運用 的意見之差異摘要---108 表 4-20 不同職業之台中市國民小學學生家長對教師評鑑結果運用 的意見之差異摘要---110 表 4-21 台中市國民小學學生家長對於實施教師評鑑的態度的意見 之差異摘要---112 表 4-22 不同性別台中市國民小學學生家長對於實施教師評鑑的 態度之差異比較摘要---114 表 4-23 不同學歷台中市國民小學學生家長對於實施教師評鑑的 態度之之差異比較摘要---115 表 4-24 不同職業之台中市國民小學學生家長對於實施教師評鑑 的態度之差異比較摘要---117

圖

圖

圖

圖 次

次

次

次

圖2-1 臨床視導模式的歷程---40 圖2-2 目標表現途徑架構---42 圖 3-1 研究架構---59

第一章

第一章

第一章

第一章 緒論

緒論

緒論

緒論

 本章對研究主題作概括描述，共分四節，首先論述研究動機與目的、研究問 題，其次針對本研究中所使用之重要名詞加以界定解釋，最後就本研究之研究方 法、範圍、步驟與限制加以說明。

第一節

第一節

第一節

第一節 研究動機與目的

研究動機與目的

研究動機與目的

研究動機與目的

隨著全球化的浪潮及社會日趨開放多元，教育品質的提升一直是教育界、學 術界與社會各階層關注的焦點，加上近年來我國教育改革強調教育鬆綁與績效責 任、教師進修與專業成長，推動教師評鑑以確保教學品質，判斷教育績效有其關 鍵性的功能。教育品質的良窳對全體國民素質具有直接的影響力，如何讓教師知 覺自己教學的情況，做為改進、調適的依循方針，進而帶動整體教育品質的提升， 教師評鑑的實施扮演著相當重要的角色。  歐美國家辦理教師評鑑，已經行之多年，而國內對於教師評鑑的倡導及實 施，仍停留在研究及試辦的階段，再加上現行考核制度成效不彰，高雄市政府教 育局為提升學校教師的教學品質，透過診斷、輔導方式提供教師自我反省教學的 機會，促進教師專業發展，以維護學生學習權益，特於89年2月發布「高雄市高 級中等以下學校教師專業評鑑試行要點」，並於89學年度開始試辦教師評鑑，其 目的即在推動各校再生力量，建立辦學特色，以尋找學校發展契機。教育部依據 2003年9月13日、14日全國教育發展會議結論與建議事項開始推動「教育部補助 試辦教師專業發展評鑑實施計畫」，並於95學年度起推動試辦中小學教師專業發 展評鑑，預計試辦2-3年，逐年檢討試辦成效。目前立法院一讀通過「教師法」 部分條文修正草案第23條之1：「為提升教師專業成長及達成教學與輔導之成效，

高級中等以下學校教師應接受評鑑」。依長遠發展趨勢而言，全面實施教師評鑑 只是時間的早晚問題，而推動教師評鑑的正本清源之道，在於教師應正視教師評 鑑的目的與本質，它是一種「賦權增能」（empowerment）機制，目的在於協助 教師診斷、發現與改進教學問題，並增進教學品質與教學效能。

聯合國教育科學文化組織（ United Nations Educational Scientific and Cultural Organization〔UNESCO〕）於 1966 年之《教師地位宣言》中，強調教 師的專業性質，並認為「教學應被視為專業」；「它是一種服務公眾的型態，需 要教師的專門知識與特殊才能，這些都要經過長期持續努力與研究，方能獲得並 維持」（黃坤錦，1991）。行政院教育改革審議委員會於 1996 年提出《教育改 革總諮議報告書》，在「綜合建議」中的具體建議指出：「提昇教師專業素質」 對提升教育品質的重要。教師作為一個專業的教育工作者，必須不斷地學習、進 修與研究，方能迎接社會變遷與教育革新所帶來的挑戰。教師是一種專業性的工 作，關係到教與學的品質，教師接受評鑑將是未來大勢所趨（吳清山，2004）。 然而一個完善的教師評鑑制度，必須透過多方面的溝通與討論，方能獲得所 有利害關係人的肯定，綜觀近年來國內教師評鑑相關之研究，網羅了教育主管機 關、教育行政人員、師資培育機構、基層教師的意見與看法，卻少有家長的意見 表達，過去有不少教育改革要求增加父母參與教育活動的機會，自教育基本法公 布後，家長參與學校教育取得法源依據，其中第二條與第八條，分別闡明家長負 有協助子女受教育暨選擇教育方式之權利，以至於 2006 年 7 月 6 日發布之「家長 參與學校事務辦法」立法通過，回應及補充教育基本法之規定，符合家長的殷切 期望。賦予家長更多教育參與的權力是世界的趨勢，也是民主制度之體現，家長 對校務發展的參與協助，已從早期補助硬體建設，捐助學校經費等事項，走向參 與學校經營、共同規劃課程發展、教材選編、參與教學活動及把關教育品質等學 校教育的實質內涵。台中市人文薈萃，近幾年來各方面蓬勃發展並有文化城之美

譽，在全體教育人員的努力下學生素質進步有目共睹，親師合作關係更加密切， 本研究希望藉由調查台中市不同性別、學歷、職業之學生家長對實施「教師評鑑」 之意見，以了解不同社經地位階層之間看法的差異性，做為未來實施「教師評鑑」 重要的參考依據，為本研究動機之一。  課程學者Stufflebeam（1983）曾有一句名言是：評鑑的主要目的在於改進 (improve)，而不單在證明(prove)。據其意義引伸而言，是指評鑑的目的除了瞭 解現況外，更應超越現況且提供前瞻性的功能與目標。今日正值教育改革與強調 教育品質的世界趨勢中，藉由評鑑不僅可以瞭解教育現況與成效，更可提供未來 教育發展的理想藍圖。面對社會民主化、教育鬆綁，教育市場化、家長教育選擇 權等趨勢，學校權力生態結構產生重大改變，若以企業的運作模式看學校教育， 學生是我們的顧客，教師是學校的資產，家長則是學校的資源。家長是當今校務 經營重要合夥人，然而當今教育政策的實施及宣導多半僅止於教育人員，且過去 許多相關的研究對象仍停留在教育人員，因此有必要針對家長這一部份的意見加 以探討與釐清，瞭解不同背景之家長對實施「教師評鑑」內涵的知覺差異程度， 讓教師評鑑走出新局，為本研究動機之二。  在多元開放的社會中，師資朝多元化發展是潮流也是趨勢，教師來源管道的 多元化，雖可為教育注入新活力，但教師品質可能產生良莠不齊的現象卻也令人 憂心。我國自民國 60 年公佈「公立學校教職員考核成績考核辦法」後至今，經 三十多年實施結果，衍生出許多缺失，導致教師成績考核系統無法完全落實，且 無法發揮其功效(丁一顧，2004)。ㄧ方面由於國民小學是個不用擔心顧客來源的 組織之一，因而失去面臨競爭的警覺性，又有學者強調學校乃一「鬆散連結」 （Loosely coupled）的組織，顧客與目標難以界定，因此造成學校對於外界快 速的變化反應較慢。依現行教師任用辦法，教師一經任用即獲得保障，教師人事 安定，固然是好事，但過於保障，很可能減弱教師追求進步的動力，而減緩了教

師專業化的速度，再加上現階段中小學教師評鑑制度推動成效不彰，因此很少有 學校能夠透過教師自我評鑑、同儕評鑑、視導人員評鑑等方式來促進教師自身的 專業成長，更遑論以教師評鑑來激勵優良教師和淘汰不適任教師了。教師評鑑在 國內不盛行的主要原因，可能是因為國人在傳統思想及觀念上強調尊師重道，不 好意思對教師進行評鑑；其次是長期以來我國教師重權威式的管理方式，教師被 評鑑就好像是權威受到挑戰似的，另外有有些教師抱持「教育是良心事業」的看 法，認為教師評鑑等於是打擊教師尊嚴士氣的不當作法（陳聖謨，1997）。基於 以上諸多因素，所以評鑑的工作無法順利推展，因此本研究藉問卷調查希望瞭解 不同背景家長對實施「教師評鑑」結果運用的看法，以取得教育人員以外的另一 種聲音，為研究動機之三。  本研究試著從家長的觀點，來探討台中市不同背景之家長對於實施教師評鑑 的整體意見，包含教師評鑑的目的、評鑑的項目、評鑑的實施方式、評鑑資料的 來源與評鑑結果之運用等，以作為教育行政機關規劃相關政策與學校實施教師評 鑑之參考。  根據上述的的研究動機，本研究擬達成下列幾項目的： 一、瞭解不同背景變項台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」目的的意見。 二、瞭解不同背景變項台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」項目的意見。 三、瞭解不同背景變項台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」方式的意見。 四、瞭解不同背景變項台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」資料來源的 意見。 五、瞭解不同背景變項台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」結果運用的 意見。 六、瞭解不同背景變項台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」態度的意見。 七、依據研究結果提出具體建議，以作為學校及教育行政當局在正式實施教師評  鑑時的參考。

第二節

第二節

第二節 待答問題

第二節

待答問題

待答問題

待答問題

根據上述之研究目的，本研究主要探討的問題有下列幾項： 一、不同背景變項台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」目的的意見為何? 二、不同背景變項台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」項目的意見為何? 三、不同背景變項台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」方式的意見為何？ 四、不同背景變項台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」資料來源的意見 為何？ 五、不同背景變項台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」結果運用的意見 為何? 六、不同背景變項台中市國民小學學生家長對實施「教師評鑑」態度的意見為何?

第三節

第三節

第三節 名詞釋義

第三節

名詞釋義

名詞釋義

名詞釋義

 茲將本研究之重要名詞詳細界定如下，以釐清研究的概念，建立資料蒐集的 依據，以利於研究結果之討論： 壹 壹壹 壹、、、國民小學學生家長、國民小學學生家長國民小學學生家長 國民小學學生家長  本研究所指國民小學學生家長，係指目前就讀於台中市公立國民小學學生之 法定監護人或是依親家屬，主要照顧其生活與學業學習方面的家長。 貳 貳貳 貳、、、教師評鑑、教師評鑑教師評鑑 教師評鑑 教師評鑑是學校整體經營的一部分，乃依據審慎訂定的規準，經由評鑑者對

受評者相關表現資料的多方蒐集，以評估、判斷受評者的表現，並根據評鑑結果， 從而協助教師改進教學或作為行政上決定教師任用、獎懲之依據。本研究所指之 教師評鑑，係泛指教育行政機關或學校對國民小學教師之專業特質與工作表現所 作之評價，乃以總結性評鑑為主的制度，與目前教育部推動試辦之「教師專業發 展評鑑」係形成性評鑑，以改進教師教學，促進教師專業發展為考量有所區別。

第四節

第四節

第四節 研究方法

第四節

研究方法

研究方法、

研究方法

、範圍

、

、

範圍

範圍、

範圍

、

、步驟與限制

、

步驟與限制

步驟與限制

步驟與限制

壹 壹 壹 壹、、、、研究方法研究方法研究方法 研究方法  本研究主要在瞭解目前台中市國小學生家長對於實施教師評鑑的意見、內涵 的認知及評鑑結果運用的看法，先就教師評鑑相關文獻之蒐集及分析，並依文獻 探討結果及研究問題，以問卷調查方式進行。問卷調查法是以特定群體為對象， 經由系統化程序，蒐集有關群體的資料或訊息，藉以了解該群體的普遍特徵的研 究。它是一種書面、自我實施的方式，提供的是標準化的刺激，沒有訪問者的主 觀偏差，且具代表性和保密性，因此本研究採研究者自行編製之「台中市國小學 生家長對實施教師評鑑意見調查問卷」針對台中市國小學生家長進行調查，根據 問卷資料分析的結果，進行歸納以瞭解台中市國小學生家長對教師評鑑的意見並 提出對實施教師評鑑的具體建議，做為教育行政機關及學校推動教師評鑑之參 考。 貳 貳 貳 貳、、、、研究範圍研究範圍研究範圍 研究範圍 一、就研究地區而言：   本研究以台中市政府教育處96學年度所公佈之60 所公立小學為調查地 區。

二、就研究內容而言 本研究的內容涵蓋台中市國小學生家長對國民小學實施教師評鑑之目的、 項目、方式、資料的來源、結果運用等作意見調查，並就個人背景變項的不 同而進行差異分析。 參 參參 參、、、研究步驟、研究步驟研究步驟 研究步驟 本研究的實施步驟過程，說明如下： 一、確定研究相關範圍：   針對目前教師評鑑研究之現況，蒐集相關文獻與指導教授進行討論，決定  以探討「台中市國民小學學生家長對實施教師評鑑意見之研究」為研究主題。 二、擬定研究計畫：   撰寫計畫初稿，定期接受教授指導，完成論文研究計畫。 三、編製專家問卷初稿：   參考相關教師評鑑實施的文獻，編制專家問卷初稿。 四、完成計畫初稿及計畫口試申請：   充分與教授討論、修訂計畫初稿，進行修正專家效度調查問卷後，提出計   畫口試申請。 五、實施正式問卷調查：   寄發正式施測問卷，進行問卷回收，剔除無效問卷，計算有效問卷百分率 (%)_。 六、進行資料分析：   將轉錄的有效資料以SPSS 12.0 統計軟體進行資料分析，爾後與指導教授   討論資料分析的內容，以所得結果來回答待答問題。 七、撰寫論文：   將資料分析與討論，並歸納研究發現與結論，提出建議，完成論文初稿之 撰寫。請指導教授、修正研究報告內容，再印製論文初稿。

肆 肆 肆 肆、、、研究限制、研究限制研究限制 研究限制  試從「內容」、「方法」等二方面來說明本研究之限制： 一一一一、、、在研究內容方面、在研究內容方面在研究內容方面在研究內容方面 教師評鑑已成為近十年來熱門的研究領域，有關教師評鑑的研究主題，多圍 繞於教師個人的背景變項方面，研究者雖以家長背景為研究變項，然其他諸如社 會氛圍因素、學生因素、政治因素、國情因素等可能影響教師對教師評鑑意見的 相關變項無法一一探討，期盼將來的研究者，能進行其他面向之研究。 二二二二、、、在研究方法方面、在研究方法方面在研究方法方面在研究方法方面   本研究主要以問卷調查為主，部分受試者無法避免地會勾選合於社會期 待的選項；或者因問題過於敏感，深怕自己內心真正的想法、態度與情感，不 符合社會價值期待而刻意壓抑，故研究結果難免會有所失真。

第二章

第二章

第二章

第二章 文獻探討

文獻探討

文獻探討

文獻探討

本章的主要目的在探討有關教師評鑑之相關文獻，各節依序介紹教師評鑑相 關概念、教師評鑑的內涵、教師評鑑之模式及目前國內教師評鑑實施的現況，以 作為本研究相互印證與參照之依據。

第一節

第一節

第一節

第一節

教師評鑑相關概念

教師評鑑相關概念

教師評鑑相關概念

教師評鑑相關概念

「教師評鑑」一詞包含「教師」與「評鑑」兩個概念。為釐清教師評鑑的內 涵，首先就「評鑑」的概念加以解析，其次說明「教師評鑑」的意義及目的。 壹 壹壹 壹、、、評鑑的意義、評鑑的意義評鑑的意義 評鑑的意義  「評鑑」一詞由英文evaluation 翻譯而來，亦有人將之翻譯為估價、評價或估 算。從評鑑的發展歷程來看，E. G. Guba 和 Y. S.Lincoln（1989）將評鑑劃分 為以測驗與評量為主的第一代評鑑；以蒐集資料與陳述事實為主的第二代評鑑； 以判斷及決策為主的第三代評鑑；發展至以溝通與協調為主的第四代評鑑（引自 曾淑惠，2004）。第四代評鑑強調評鑑的多元觀點，跳脫了前三代評鑑的科學實 證典範，試圖調和客觀科學實證與主觀知識論，而主張評鑑者需與利害關係人， 藉由協商與合作的方式達成評鑑的目的。  以下先說明國內外學者對於評鑑之看法，再加以綜合歸納之。  張春興（1991）指出評鑑是對某種事務的價值予以評定的歷程。  簡紅珠(1997) 將評鑑定義為一種蒐集資料，以作價值判斷和做決策的歷程。  朱淑雅（1998）認為評鑑係根據評鑑的效標，經由評鑑者多方蒐集受評者的 相關表現資料，以對受評者的表現進行評估及判斷的歷程。

 謝文全(2004)指出評鑑乃是對事物加以審慎的評析，以量定其得失及原因， 據以決定如何改進或革新計畫的過程。  國外學者 Worthen ＆ Sanders (1987)認為評鑑乃多種事項之價值的決定， 評鑑者選擇多個評鑑標準，收集評鑑對象的相關資料，然後決定受評者的價值， 再根據評鑑價值，督促受評者改進其服務品質的歷程。  House(1993)認為評鑑是指依據適當的標準，來決定事物的程度或價值。  其他學者及研究者（江文雄，1998；余榮仁，2000；林榮彩，2002；陳白玲， 2003）則認為評鑑是根據評鑑標準，有系統、客觀公正的蒐集受評者的相關資料， 以對其作價值判斷，並依蒐集的資料評估結果，督促受評者改進其服務品質的歷 程。  綜合以上國內外學者對「評鑑」的看法，評鑑乃是一個連續的歷程，依據評 鑑者與受評鑑者所共同認定或經討論認同，合於標準的規準，評鑑者以公平且客 觀的方式來蒐集與評鑑項目有關的資料，作為決策者作出價值與判斷，並且依照 評鑑的結果督促受評鑑者改善其工作表現或服務品質。 貳 貳貳 貳、、、教師評鑑、教師評鑑教師評鑑的意義教師評鑑的意義的意義的意義 在瞭解評鑑的意義後，接著探討教師評鑑的定義。國內外學者對於「教師評 鑑」有其不同的解釋，茲將相關研究整理如下： 一、國內部分 （一）張德銳（1992）對「教師評鑑」的定義是：「對教師表現作價值判斷和 決定的歷程」。其步驟是根據教師表現的規準，收集一切有關訊息，以 瞭解教師表現的優劣得失及其原因；其目的在協助教師改進教學和在行 政上決定教師任用、獎懲之依據。 （二）歐陽教、張德銳（1993）則將教師評鑑界定為：一種對教師表現價值判

斷和決定的歷程，其步驟為依據教師表現的規準，蒐集一切有關訊息， 以瞭解教師表現的優劣得失，其目的在協助教師改進教學和行政上決定 教師任用獎懲的依據。 （三）秦夢群（1997）認為教育評鑑是對教育現象或活動，透過收集、組織、 分析資料，加以描述與價值判斷的歷程。 （四）羅清水（1999）認為：「教師評鑑係指兼顧教師績效表現和專業成長等 內涵，針對教師表現所做的價值判斷和決策的歷程」。 （五）依據教育大辭書（2000）對教師評鑑的定義為，教師評鑑係對從事教育 專業服務的教師，定期或不定期地予以評量品鑑，考核其工作表現的一 種方式或制度。教師評鑑可用以提高教師專業服務品質，促進教師專業 成長，並管制教育事業的成效，滿足績效責任制度的需求。 （六）吳和堂、李明堂、李清良（2002）認為教師評鑑係指有計畫的蒐集教師 工作表現的資料，依據評鑑前所設定的規準，評鑑表現的品質，透過回 饋，以增進教師專業成長。 （七）吳明清、張素偵(2002)認為教師評鑑可界定為「依據教學品質內涵，訂 定評鑑指標及程序，由評鑑者以觀察、測驗、晤談、調查等方式，進行 評鑑相關資料的蒐集，對教師個人的資格、能力及表現給予價值判斷， 除能了解其表現外，並從而改進教學實務、激勵教師專業發展與進行適 當的人事決定」。 （八）劉寶貴(2003)則提出，教師評鑑是對於教師表現價值判斷和決定的系統 化歷程，根據教師表現指標，蒐集一切有關訊息，以了解教師的教學表 現績效並協助教師的專業發展，同時作為學校行政革新的重要參考。

二、國外部分

（一）英國調解仲裁審議委員會（Advisory Concilation ＆ Arbitration Service,ACAS）（1986）對教師評鑑所下的定義為：教師評鑑是一種連 續的、系統化的歷程，主要目的在協助教師的專業發展與生涯規劃，並 為求確保教師的在職訓練活動、內容或發展，並能夠真正配合教師與學 校的共同需要。 （二）Shinkfield 和 Stufflebeam（1995）根據美國聯合委員會對於人事評鑑 的定義：「人事評鑑是對於個人的表現、關於各種角色的資格或是為 了某種特定制度之目的所進行之系統化的評鑑歷程」。而學校教師的 評鑑亦為人事評鑑之一種，故準此而言，則可以引用其定義而為教師 評鑑下一定義：「教師評鑑是對於教師的表現、教師資格的取得等目 的所進行系統化的評鑑歷程」。

（三）美國評鑑中心（The American Evaluation Center, 2002）對教師評鑑的 定義是從教師在學校教育與社區責任兩個層面，及對教師專業角色表 現事項及績效責任等進行評估與價值判斷。

（四）英國教師及講師協會（Association of Teachers and Lecturers） 認為教師評鑑是一個連續且系統的過程，希望透過此一評鑑的過程幫助 教師專業發展及生涯計畫，並且確保教師在職訓練及專業發展能符合個 別教師和學校的需求（引自傅木龍，1995） 綜上所述，研究者將教師評鑑定義為：教師評鑑是學校整體經營的一部分， 乃依據審慎訂定的規準，經由評鑑者對受評者相關表現資料的多方蒐集，以評 估、判斷受評者的表現，並根據評鑑結果，從而協助教師改進教學或作為行政上 決定教師任用、獎懲之依據。

叁 叁叁 叁、、、教師評鑑的目的、教師評鑑的目的教師評鑑的目的 教師評鑑的目的 教育的任何作為，均以提昇教育品質為目的，要提升教育品質，必須實施各 類教育評鑑。要了解學生學習狀況與成就，教學上有各種教學的評量；學校接受 各項教育資助，需要接受方案成效的評估；教育需要永續發展，教學工作是教育 中最重要的環節之一，當然需要教師評鑑，以確保教育品質。基本上教師評鑑的 目的可區分為形成性目的及總結性目的，茲將國內外學者之見解依「形成性」及 「總結性」之評鑑目的分類，加以整理比較如表2-1。 表2-1 教師評鑑目的分類 研究者 形成性目的 總結性目的 張德銳（1992） 1. 教師評鑑可以發現教師教學之優劣 得失及其原因，協助教師改進教 學，以提高教學效果，達成教學目 標。 2. 可以就教師教學表現的弱點，提供 教師適當的在職進修課程和計畫， 以促進教師專業發展。 1. 教師評鑑可以判斷教師表現 水準的優劣程度，以便作為 僱用教師、續聘教師。 2. 決定教師薪資水準、表揚優 秀教師、以及處理不適任教 師的依據，藉以促進學校人 事之新陳代謝。 吳清山 (1994) 1. 增進教師教學品質。 2. 協助教師做好生涯規劃。 1. 獎勵優良表現。 2. 提供任用或解聘教師之參 考。 3. 確保學校教師選擇過程的合 法性和有效性。 高強華（1995） 1. 提供學校行政或視導人員與教師們 適當的制度、規準、方法和歷程， 以協同合作地共同致力於班級教學 水準效率之提升。 2. 提供制度化的歷程、經驗或措施， 有計畫地協助新進的或教學有問題 的教師，藉以提升教學品質。 3. 提供設計教師在職進修、研習活動 等課程之有效資訊或知識基礎，協 助教師發現教學改進需求，促進教 師專業成長。 1. 提供有關教師之職務聘任、 調整、升遷或解僱等決定的 合理標準或程序，提升教師 教學服務功能。 2. 提供有關教師之加薪、分 級、深造進修機會等決定的 判斷基礎，作為教師進修、 研習或訓練的依據。

表2-1 (續) 研究者 形成性目的 總結性目的 傅木龍（1998） 1. 協助教師了解現況與問題。 2. 提供教師必要的支援。 3. 促進教師專業成長與自我實 現。 1. 提供資訊給相關單位或人員作為 相關決定之參考。 2. 促進學校革新與整體發展。 3. 提升學校教育品質並實現學校教 育目標。 林榮彩(2002) 1.協助教師改善教學，全面提昇 教學效果及教育品質。 2.提供教師自我反省改進教學 的建議。 3.協助教師專業生涯發展與實 現。 4.教學環境問題之發現，提供必 要支援。 1. 作為教師選任、解聘、晉升敘薪、 分級及表揚績優教師之依據。 Greene(1971) 改進教學為最主要的目的。 1.發現優良教師並予以獎勵。 2. 作為教師晉升之依據。 3. 執行州法律與教育董事會之規定。 4. 決定教師職位之去留。 Brighton（1974） 1. 提供改進教學的建議。 2. 激勵教師發揮專業服務的精 神。 1. 評量學校所有的計劃，以決定達成 目標的程度。 2. 幫助教師在職業的選擇上獲得成 功。 3. 提供行政部門做決定的資料。 4. 提供有效的人事發展政策。 5. 提供獎懲之具體資料。 6. 為教育行政機構。 7. 保存有用的紀錄與資料。 Stoops, Rafferty ＆ Johnson（1981） 專業發展的功能： 輔導教師做自我評量，讓教師了 解自己的得失，作為改進教學的 依據，進而提高教學效果，達成 教育目標 管理的功能： 幫助行政主管決定教師升遷與去留的 依據

表2-1 (續) 研究者 形成性目的 總結性目的 Stake（1989） 1.協助教師持續的專業發展。 1. 提供獎勵與改進的資料。 2. 對於新職位或保留舊職位時，可協 助選擇最適任教師人選。 3. 促使了解學校的整體運作。 Iwanicki （1990） 1. 專業成長（professional growth_） 1. 學校革新（school improvement） 2. 教師選任（selection） 3. 績效責任（accountability） Dwyer ＆ Stuffebeam （1996） 1. 教師教學的改進。 2. 專業績效和發展。 1. 注重學生學習成果。 2. 行政控制。 3. 回應並保護社會的需求表現之報 酬。 Beerens (2000) 1. 改進教學效果。 2. 激勵專業成長。 1. 補救或排除不良教師。 Koops 和 Winsor （2005） 1. 培養教師終身學習的態度 2. 鼓勵教師在專業上的成長 和發展。 資料來源：研究者整理  綜上所述，可發現不論是國內或國外學者，早期對於評鑑的目的多傾向總結 性目的，隨著教育思潮不斷改革與更新，形成性評鑑的目的逐漸受到重視，期待 藉評鑑達到成長與改進的目標。教師評鑑的目的應首重形成性目的之發揮，其次 在輔以總結性目的之監督，茲將教師評鑑的目的歸納為以下六項，前四項屬於形 成性目的，第五、六項則屬於總結性目的。 一、瞭解教學者教學之優缺點，協助教師改善教學。 二、透過他人之建議及自我反省，提昇教學效果及教育品質。 三、協助規劃教師生涯發展與專業成長，促進自我實現。 四、發現教學環境問題，提供必要之支援。 五、評鑑結果可作為教師選任、解聘、晉升續薪、分級及表揚績優教師之依據。 六、作為表揚優良教師、處理不適任教師、學年度績效考核之參考。

第二節

第二節

第二節

第二節 教師評鑑之內涵

教師評鑑之內涵

教師評鑑之內涵

教師評鑑之內涵

 本節主要的目的在探討教師評鑑之內涵，包括教師評鑑之實施方式、教師評 鑑之程序、教師評鑑項目、教師評鑑之原則及實施結果之應用等五個部份。茲將 本節內容分述如下： 壹 壹壹 壹、、、 教師評鑑實施的方式、 教師評鑑實施的方式教師評鑑實施的方式 教師評鑑實施的方式  教師評鑑的歷程相當複雜、精細與多樣化，除了要運用多元的評鑑方式外， 更須採行客觀多樣的方法來蒐集資料，俟資料彙整後再加以客觀的分析和判斷。 教師評鑑之實施方式可依評鑑者的身分與評鑑資料蒐集的方式之不同而有所區 分。茲將其分述如下： 一、以評鑑者身分來區分 （一）自我評鑑  自我評鑑係學校或教育行政當局發展自我評鑑檢核表，要求教師根據檢核表 的內容、填寫相關資料，以自我了解探討教學工作的表現及學校教育整體績效。 Barber（1990）認為，教師自我評鑑是針對教師自我改進的一種評鑑方式，它提 供了教師自我反省且深刻了解自己教學的優缺點的地方，同時也提升了教學品 質。然教師的自我評鑑常會受月暈效應而給予自己較佳的評分，且由於檢核表過 於繁瑣造成教師額外負擔。若妥善應用可讓教師自我檢核改進，提高教學績效， 因此，如何妥善規劃教師自我評鑑，使教師體認其精義，而能充分配合，發揮其 應有功能，實為落實自我評鑑，首應努力的方向。 （二）同儕評鑑 所謂同儕評鑑係指兩個相同層級的人員互相評鑑。因同儕彼此熟悉，評鑑者 與被評鑑者之間較易認同彼此表現，整個過程充滿彼此的信任感與滿足感。近年

來，同儕評鑑的被大量的應用於形成性評鑑，黃政傑（1997）認為其主要的原因 如下： 1.可減輕行政人員的工作負荷。 2.教學是一種合作事業，因此教師對其同儕的專業成長應負有更多的責任。 3.同儕評鑑的評鑑者較多，因此其信度較高。 4.教師和同事的認識較多，可提供大量的評鑑資訊，而這些資訊是行政人員 所無法蒐集到的。 E .C .Wragg認為同儕評鑑是一種重要且實際的評鑑，只要能巧妙的設計，同 儕評鑑會慢慢的比其它的評鑑方式較容易來改進教師的教學品質。然而，進行同 儕評鑑最大的困難是：如果評鑑的結果會影響到被評鑑者的升遷或福利時，評鑑 者往往會有「揚善隱惡」的態度。因此，同儕評鑑較適合於改進平日教學、促進 教學專業成長為目的之「形成性評鑑」而非是「總結性評鑑」（引自張德銳，1992）。  前幾年美國布希總統的教育議案，曾提出「The No ChildLeft Behind Act of 2001」（NCLB）的教育政策，提倡諸如同儕評鑑以改善教師教學品質的改革 方案，而加利福尼亞州議案AB1X，也同時提倡要實施同儕協助評鑑方案（Peer Assistance and Review，PAR），此項措施是施及於全州而具有法律效力的。要 求如果學校沒有參與同儕評鑑的計畫，則地區學校將喪失預算中的補助款（引自 Kumrow ＆ Dahlen，2002）。  因此，同儕評鑑是現行評鑑方式中，逐漸受到重視且有益於教師實際改進教 學的評鑑，只要能充分的溝通與支持，同儕評鑑比其他類型的評鑑更容易推廣， 有效改進教室的教學品質。 （三）上級－部屬評鑑  此種評鑑方式多應用於科層組織中，亦即職位高的評鑑者評鑑職位較低的 被評鑑者。在學校中，行政人員評鑑的方式算是傳統的評鑑理念，主要由校長、

主任、組長等相關擔任行政工作者進行教師的評鑑工作。此種評鑑常因不具專業 的評鑑者來評鑑專業領域的人員，故常形成被評鑑者有排斥抗拒心理，而其最大 的弊端，就是無法真正聽取受評者的聲音，並參與評鑑工作。 （四）學生對教師評鑑   學生評鑑老師是所有評鑑方式中，最引人爭議的一種。支持者主張在學校 的時間裡，學生最接近老師，而老師班級教學活動的情況，只有學生感受深刻， 因此，由學生評鑑老師，將可以獲得更貼近事實的結果。反對者則持不同看法， 認為學生評鑑老師，違背師生倫理，況且學生身心發展尚未成熟到足以勝任評鑑 工作，更遑論區分老師的教學之良窳。在國內，學生評鑑教師教學在大專院校較 為盛行，然實質上亦未見成效，祇能做為評鑑的部份參考。在國民中小學階段， 因學生成熟度的不同，個人認為並不適合做為評鑑一位教師之參考依據。 （五）校內評鑑小組評鑑 為了解決上述評鑑方式的限制，在校內組成評鑑委員會，其成員包括行政 人員、教師、家長等多方代表，來共同擔負起評鑑工作，此舉不僅能廣納多方意 見，也能較客觀的提出評鑑結果。 （六）校外人士評鑑  所謂校外評鑑小組評鑑方式，有別於校內評鑑小組評鑑方式，相對地，其 用意在於以學校系統之外的評鑑機制，作為擔任評鑑工作的主軸，並提出客觀 的、公平的評鑑結果。但是，這種評鑑方式在實施上，容易出現與學校組織文化 有著極大落差的現象，甚而無法平行地在評鑑工作上接軌。 （七）學者專家評鑑 學者專家評鑑與校外評鑑小組評鑑兩種方式，易流於「局外人」評鑑「局內 人」的思維，造成受評者心理上極大的壓力。然而，如果從專業學理的角度來檢 視此種評鑑方式，任何評鑑制度筆者認為都需要學者專家提出專業的觀點，以利

基層學校釐清與定位評鑑的內涵與方向。 綜合以上所述，研究者就不同的評鑑者所蒐集的資料之優缺點，整理成下表 2-2。 表2-2 不同評鑑者身分之優缺點比較 評鑑者的身分 優 點 缺 點 自我評鑑 1.容易執行。 2.教師對自身的教學具有最 深刻了解與反省。 1.容易淪為主觀，過於高估或低估自己 教學表現。 2.有些檢核表過於繁瑣，造成教師過度 負擔，影響其效益。 3.自我評鑑之結果較難信服於他人。 同儕評鑑 1.評鑑者與受評者較易互相 認同，過程較融洽。 2.藉由教學相長，可增進彼此 的專業能力。 1.基於本位主義，教師可能會抗拒同儕 教室觀察。 2.受同儕間人際關係的影響很大，不是 過分偏袒就是過度偏見。 上級－部屬評鑑 1.便於學校運作、經營。 2.較容易配合教育政策之執 行。 3.有固定的標準，執行容易。 1.評鑑過程僵化，阻礙教學效能的提 升。 2.造成上級的擴權，教師為配合評鑑而 使教學自主權喪失。 3.易造成阿諛風氣的盛行。 學生對教師評鑑 1.容易施行。 2.可在教學現場加以評估。 1.評鑑工具設計不易。 2.評鑑者是否有足夠的判斷力頗令人 質疑。 3.易受學生情緒干擾而影響評鑑結果。 校內評鑑小組評 鑑 1.行政人員及教師代表共同 參與評鑑，能相互制衡。 2.能兼顧行政及教學立場且 較為客觀公正。 1.小組成員之推選需經客觀公正程序。 2.行政人員與教師代表對評鑑目的須 有共識並認真執行，否則易流於形式 上的客觀 校外人士評鑑 1.可避免人情關說。 1.評鑑者對教師表現好壞失之於主觀。 2.易受政治力介入。 學者專家評鑑 1.評鑑過程及結果較具有公 信力。 2.評鑑人員素質受肯定。 1.造成受評鑑者較大之壓力。 2.經費不足。 3.專家學者聘請不易。 資料來源：研究者自行整理。

二、以評鑑資料之來源區分  國內外學者對於教師評鑑的資料來源取向包括：教學觀摩、教室觀察、學 生學習成就、日誌、教學歷程檔案、問卷與面談等（余榮仁，2000；林榮彩，2002； 張民曉，2004；黃耀輝，2002；Beerens,2000；Peterson,1995；Shinkfield ＆ Stufflebeam,1995；Stronge,1997） （一）教學觀摩  教學觀摩係指由督導教師（master teacher）或資深優良教師示範高品質的 教學，透過標準教學的呈現以幫助參加觀摩的教師能評估自我的表現。當教師僅 能在有限的機會觀摩其他教師的教學型態與方法時，觀摩督導教師或資深優良教 師的教學能作為一個自我評鑑過程的起點。藉由觀摩示範教學，教師能比較其教 學與督導教師或資深優良教師的示範，以作為教學改進的參考。 （二）教室觀察 教室觀察在教師評鑑的資料搜集中，是最常用的一種方法，係由受評教師擔 任教學者，校長、行政人員、資深優良教師或同儕教師直接觀察教師的教學活動， 以評估教師的教學表現，一般而言，在觀察教學前雙方須溝通討論以定義觀察的 內容與格式，觀察者必須了解被觀察的教師所需要提供的回饋訊息，觀察後隨即 召開檢討會，由教學者與觀察者分別討論優缺點，以達到教學相長的效果。 Peterson(1995)認為教室觀察的優點是能夠收集到教師表現最直接的資料，而且 抄寫後的觀察謄本可以長期保留和重複使用。至於其缺點則是會干擾教師教學， 而且不容易觀察到教師行為背後的社會、心理、政治和組織等因素。 （三）學生學習成就  所謂學生學習成就即是以學生學習的成果為依據來評斷教師的教學優劣，一 位具有教學能力的教師，即應充分善用教學方法，以提升學生學習成果，惟學生 學習成就往往受到學生個人資質、教材、班級和學校環境、家長社經背景等影響。

因此，最好不要貿然採取以學生學習成果作為教師評鑑的途徑（張素偵，2003）。 J. Millman在其所編的「教師評鑑手冊（Handbook of Teacher Evaluation）」 中，曾發表「以學生成就用來作為評鑑教師能力」（Student Achievement as a Measure of Teacher Competence）一文，可說是主張以學生成就作為評鑑教師 最有力的學者之一（引自吳清山，1994）。要客觀評鑑教師教學之優劣，基本上 仍須結合其他來源的資料，如此才為客觀而公允。 （四）日誌 有關改變的經驗敘述可作為洞察改進歷程的參考，其日誌內容的記錄方式有 二：若焦點在於有關改進合作學習團體的功能方面，可利用逸事或概述以了解嘗 試些什麼和學生團體如何成功，其檔案必須包括描寫所發生的事件。另一方式為 事件的反應，其記載思想與感覺勝於涉及所發生的真實事件。 （五）教學歷程檔案 是指教師將課程計畫、教學資料、教學評量卷、教學品質的評鑑結果等，系 統的彙整於檔案中，除了保存教師自我反省的價值外，亦列入了同儕和專家學者 的改進意見。Shannon(1994)認為教學檔案的評量方式係採統整性觀點，透過多 元化資料的呈現，由教師參與資料的搜集，進而彙整成個人檔案的形式。除此之 外，亦可將教師對於教學所提出的問題列入檔案中。譬如，檔案可列出企圖與難 以聯絡的家長溝通，包含敘述溝通的結果與努力的過程。而此檔案亦可與同事分 享與討論，因此不只是無關的文件或散落的檔案，而是與教學方面的有關證據。 （六）問卷與面談  問卷調查法是一種公認非常經濟、省時、省力的教師評鑑資料收集方法。透 過問卷調查，可以在短時間內，收集多數教師同仁、學生和家長對教師表現的反 應。填寫問卷或面談皆能獲得家長和學生對於教學的反饋資訊，其中面談可採用 結構式，即採用應試者回答相同的問題方式進行；或者採用非結構式，即採用適

合個別應試者的問題方式實施。 在進行教師晤談時，Haefele（1981）認為應注意下列八項要點： 1.一年至少有一次以上的晤談，避免年終性的總結性的評鑑晤談 2.應於學期初建立晤談目標 3.最好要有多位晤談者，以減少對被評鑑者之偏見 4.提供教師參與評鑑規準之設計 5.晤談者應受過足夠的晤談技巧訓練 6.一次晤談最好只針對一個主要問題或焦點，以便深入問題核心 7.與教師共同創造、發展補救教學計畫 8.晤談者應避免吹毛求疵的態度，以消除被評鑑者的防衛心態（引自陳白玲， 2003）。 總之，問卷與面談各有其功能，雖然問卷的實施較有效率，但面談卻有機會 能細察回答者較深入的反應。 綜合以上所述，將不同的評鑑資料之來源方式之優缺點，整理成下表2-3。

表2-3 不同的評鑑資料之來源方式之優缺點比較 評鑑資料之來源 優 點 缺 點 教學觀摩 1.教學過程具有示範性指標意義，對 初任教師或需要接受輔導之教師有 實質性幫助。 1. 督導教師或資深優良教師人選不  易培養，擔任教學意願不高。 2.無法常態性舉辦。 教室觀察 1.可獲得教學上的第一手資料。 2.透過相互討論，提供有效改進建議。 1.影響教師教學的真正表現。 2.觀察者需要接受完整的訓練。 3.可能產生月暈效應而影響其效益。 學生學習成就 1.資料取得容易。 1.影響學生表現的因素很多，無法真 正釐清何者為教師的教學績效。 日誌 1. 自發性之教學成長日誌有助於改 善教學及班級經營或親師溝通，增 進教學效果。 2. 機動性強、方便，不受時間、地點、 人員之限制。 1. 無同儕教師或行政支持及回饋， 恐無法持續而間斷。 2. 書面紀錄耗費太多時間，影響成 效。 教學歷程檔案 1.容易執行。 2.可降低被評鑑者（教師）的排斥。 3.多元化的資料呈現，使評鑑結果更 客觀。 4.資料蒐集，有助於教師專業成長。 1.容易受表面效度的影響。 2.檔案數量龐大，難以詳細的加以評 鑑。 3.開放的本質，更加深了評鑑的困 難。 4.易受教師檔案之表面效度所影 響。 問卷與面談 1.能深入了解教師的教育理念。 2.較能獲得被評鑑者的信任，而有助 於評鑑工作的推行。 3.問卷較經濟、省時、省力，快速獲 得資料統計。 1.評鑑者需要具有晤談技巧。 2.需要較充足的時間來進行。 3.問卷不容易深入主題核心，無法所 搜集到的資料，可能較為膚淺。 資料來源：研究者自行整理。

貳 貳貳 貳、、、 教師評鑑實施的程序、 教師評鑑實施的程序教師評鑑實施的程序 教師評鑑實施的程序 教師評鑑要能有效提升教學效能，應有一套完善的流程做為實施步驟以期達 成目的。而要進行教師評鑑，須有那些步驟或程序呢?茲先列舉學者專家之看法 再綜合歸納之。 一、國內學者論點 楊文雄(1980)認為評鑑應經過四個步驟：明確陳述評鑑的目標、建立作業的 標準、搜集及分析資料、作成結論和報告建議事項。 謝文全(1989)提出教師評鑑的九個步驟是：決定評鑑的目標、確定評鑑的範 圍、分析評鑑的細目、訂定衡量的標準、編製評鑑表格、進行評鑑蒐集資料、分 析資料、作成結論及提出建議、研擬改進計畫並進行改進。 張德銳（1996）綜合歸納而提出了七項步驟： （一）決定評鑑的目的。 （二）決定評鑑的規準。 （三）編製評鑑表格。 （四）進行評鑑蒐集資料。 （五）整理分析資料。 （六）做成結論及提出建議。 （七）研擬改進計劃並進行改進。 張德銳的教師評鑑過程，已完善的規劃了評鑑的主要步驟，可謂集各學者觀 點之精要。另外我們也可發現，早期的學者如楊文雄者，認為評鑑的最後步驟為 做決定，即做行政上的處置決定，隱然僅含有績效性的考量。而後來的國內學者， 卻更擴展了評鑑的積極性目的，可謂評鑑在觀念上已有重大的進步。 二、國外學者論點 Dressel(1977)認為教師評鑑必須經過三個步驟，即鑑定目標、搜集適切的

證據、及作決定。 英國教育科學部(1991)公告學校教師評鑑之程序為： （一）初期會議：共商工作項目及內容，以確保評鑑的順利進行。 （二）自我評鑑：協助自我檢討，深入了解工作表現，進而從評鑑中獲得最大   益處。 （三）資料蒐集：包括教室觀察、工作觀察、從其他人員獲得訊息。 （四）評鑑晤談：包括討論工作表現、生涯抱負及建立未來行動目標。 （五）目標設定：協助釐訂個人需求，並考量學校整體發展計畫，以使目標有   益個人未來發展，亦能兼顧學校整體發展。 （六）評鑑報告：包括討論摘要、被評鑑者的意見、目標紀錄和簽名。 （七）檢討會議：提供討論目標進度、修正目標、解決困難及重新思索生涯計   劃，並準備下一次評鑑的相關事宜。 Burnham(1995)所提出的教師評鑑實施步驟為：選擇規準、設立標準、選擇 評鑑資料來源、紀錄與分析資料、根據評鑑結果做成結論與建議。 Doug（ 1997）對形成性目的的評鑑步驟，有一番獨到的個人見解。他認為 評鑑的實施程序，應遵循以下的原則及步驟： （一）評鑑目的的確定並提出改善的時間架構： 在作法上，管理者明白告知教師之所以評鑑的原因，例如為配合學校願景或 為增進教師專業成長等。並事前告知教師有哪些可取得的幫助，或如何補救失敗 的結果，以改善表現而符合學校的願景。如此合理的時間架構，允許教師做行動 上的修正。 （二）事前的評鑑參考規準 澄清資料的蒐集、分析方式、教學的評鑑方式等。 （三）教師完全的參與過程

給予教師實施自我評鑑的機會，提供教師澄清自我角色和自我定位，以做為 視導者的參考。自我評鑑的過程，是依靠實際的經驗資料，包括評論自我的教學 表現、自省和實案舉例。 （四）評鑑草案的擬定 同意於教師在時間架構下的改進後，視導者可按教師實際表現以寫下標準形 式的評鑑草案。草案經受評教師的檢閱和討論後，在雙方的同意下可做部份性的 變更。 （五）取得評鑑結果的共識 最後的評鑑結果報告經雙方簽字後，則可將簽字後的評鑑文件影印給教師和 視導者，此份原始檔案可做為未來教師個人檔案的參考。 綜合國內外學者的看法，可歸納出教師評鑑的步驟如下： （一）確立評鑑的目的:目的不同，其後所選擇的評鑑規準、工具、實施方式   等皆會有所不同。 （二）決定評鑑的範圍和領域，使評鑑內容更為具體，評鑑方向更為明確，評   鑑結果自然能更為深入。 （三）分析評鑑細目。 （四）訂立每個細目的判斷標準。 （五）選擇評鑑方式或資料來源。 （六）編製評鑑表格，使評鑑者在評鑑時能有所依據，不致因個人主觀而有所   偏頗。 （七）進行評鑑蒐集資料，以確定評鑑目標。 （八）審查與分析資料：應依據先前所定的評鑑標準，來評斷其優劣得失。 （九）作成結論及提出建議：提出評鑑報告，並對教師提出改進建議。 （十）研擬改進計畫並進行改進，評鑑只是一種手段，其真正的目的是在提供

  回饋資訊，供教師發現缺失以改進表現的依據。因此評鑑作成結論及建   議後，評鑑者和受評者應依據結論及建議共同研擬改進計畫，讓評鑑發   揮真正的效用。 總之，教師評鑑在實施時，必須先明定計畫進程，循序漸進，首先擬定計畫， 繼而按照既定的計畫程序逐步執行，再則蒐集資料、分析資料，提出改進策略， 最後檢討執行結果。並且最好能將實施計畫及程序條列公布周知或者製訂成評鑑 手冊，讓評鑑者及受評者雙方都能確實掌握評鑑流程。 參 參參 參、、、 教師評鑑的項目、 教師評鑑的項目教師評鑑的項目 教師評鑑的項目 一個理想的教師評鑑制度必須根據教師評鑑的目的，採用適當的評鑑項目， 然後根據評鑑項目，來決定適當的評鑑方法和程序。如果評鑑項目設立不當，則 再好的評鑑方法、分析技術和程序，也無法搜集到適當或者合用的教師評鑑資 料。國民小學教師的教學工作屬包班制，教師表現的領域相當的廣泛，要對這麼 多的工作一一評鑑，似嫌繁冗而瑣碎，是故在評鑑項目上應考量教師教學專業發 展為主要導向，而對於教師評鑑的項目，專家學者們站在不同角度，各有不同看 法，茲整理如表2-4：

表2-4 國內外教師評鑑項目之比較 學者（年代） 評鑑項目 張德銳（1992） 1.任教科目的專門知識和技術。 2.教學方法的專業知識和技巧 3.教室管理和紀律的能力。 4.對學生的關懷和輔導。 5.專業成長的意願以及敬業精神。 6.和學校同仁與家長的關係。 7.品德生活的優良程度。 8.事病假及曠課職的情形。 9.行政業務處理紀錄。 詹棟梁（1995） 1. 是否具有豐富的知識 2. 是否具有熱情 3. 對學生是否貝有期望 4. 是否具有服務精神 5. 是否提供教育機會給學生 6. 是否講求教學法等六項。 朱淑雅（1998） 1. 教學規劃與準備領域。 2. 教師主動的教學實施策略領域。 3. 師生互動的學習策略領域。 4. 班級整體營造領域。 5. 教師專業成長領域。 6. 教師溝通表達領域。 7. 教師合作與配合領域。 8. 行政的支援與配合。

表2-4（續） 學者（年代） 評鑑項目 戴佑全(2000) 1.教師對教材的專業知識 2.教師對課程的安排和組織 3.教師的教學技巧 4.教師的溝通技巧和表達能力 5.班級經營的能力 6.教師對學生的評量方式 7.教師的教學熱忱 8.師生之間的互動和相處情形 9.教師對學生的關懷 10.學生課業負擔的程度 11.學生自評其學習的情形。 呂錘卿（2000） 分析有關教師專業成長之研究，歸納十一個層面： 1.教育理念。 2.瞭解教材。 3.教學方法。 4.教學媒體。 5.教學評量。 6.瞭解學生身心。 7.班級經營。 8.表達及溝通能力。 9.行政資源運用。 10.教育研究。 11.專業態度。 黃耀輝（2002） 1.教學規劃與準備 2.班級經營與學習氣氛 3.溝通與合作 4.教學實施與策略運用 5.教學評量與回饋 6.教師進修與專業成長。

表2-4（續） 學者（年代） 評鑑項目 徐敏榮（2002） 1.品德行為領域。 2.教學專業之能領域。 3.專業態度領域。 4.學生輔導領域。 5.班級經營領域。 6.行政配合領域。 7.人際關係領域。 潘慧玲（2004） 1.規劃能力：課程規劃教學規劃。 2.教學能力：教材呈現、教學方法、教學評量。 3.管理能力：班級經營、資源管理。 4.評鑑能力：課程評鑑、教學評鑑。 5.專業發展能力：自我發展、專業成長、專業態度。 美國德克薩斯州教育廳 （Texas Educational Agency_{，1986 -1987）} 1. 教學策略 2. 教室管理 3. 教材展示 4. 學習氣氛 5. 自我成長與責任。 Seyfarth(1991) 1. 學科知識 2. 準備和計畫 3. 教學實施和管理 4. 學生評量 5. 班級環境 Dwyer_（1994） 1. 學科內容知識 2. 教學方法和技巧 3. 教室環境 4. 教師專業。 Scriven(1994) 1. 學科的知識 2. 教學能力 3. 評估學生的能力 4. 專業態度素養及其他 5. 對學校及社區的個別性服務等。

表2-4（續） 學者（年代） 評鑑項目 美國阿拉巴馬州教師系 統能力（ The Alabama Teacher System Competencies_）

1.教學準備（preparation for instruction）。 2.教學呈現（presentation of instruction）。

3.學生評量（assessment of student performance）。 4.班級經營（classroom mangement）。

5.積極的態度（positive climate）。 6.溝通能力（communciation）。

7.專業發展與領導（professional development and leadership） 等能力。 Holdzkom 和 Brandt 美國北卡羅納州採用 (1995) 1.教學時間的管理。 2.學生行為的管理。 3.教學活動的呈現。 4.學生表現的督導。 5.教學的回饋。 6.教學的促進。 7.教育環境內的溝通。 8.執行非教學任務。 Stronge _{和Tucker（2003） 1. 教學} 2. 評量 3. 學習環境 4. 溝通 5. 社區關係以及專業化 台 北 美 國 學 校 （ Taipei American School , 2003_） 教師專業成長與評鑑系 統 1. 有效計畫和準備。 2. 有成效的教學。 3. 學習環境。 4. 學習社群的責任。 資料來源：研究者自行整理。 教師表現的領域相當龐雜，舉凡教師的教室教學技巧、教室管理技巧、輔導 學生成效、和學生家長的關係、和學校行政措施的配合程度、個人特徵、以及專 業態度等，皆可考慮做為教師評鑑的領域或範圍。綜上所述，研究者個人以為有 關教師評鑑之項目可以歸納為下列五方面：

一、課程教學與專業知能：要有任教科目的專門知識與專業之教學技巧。 二、班級級務與學生輔導：擔任級任者除做好班級經營外，更應積極輔導學生學  習與生活培養健全的下一代。 三、研究發展與專業進修：不斷專業成長，以提升教學知能。 四、品德操守與敬業精神：需具有教育愛，行為足堪師生之表率，建立良好人際  關係，達到教育學生之目的。 五、團隊溝通與行政配合：應發揮團隊精神與行政單位充分配合，以貫徹教育政  策。兼任行政工作者，除配合上級貫徹教育政令，更應扮演好支援教學之角  色。 肆、 教師評鑑的原則教師評鑑的原則教師評鑑的原則 教師評鑑的原則 評鑑之功效能否彰顯，端賴評鑑工作客觀公正的順利實施。為確保教師 評鑑工作順利進行，必須遵守一些評鑑原則，以確保受評者與評鑑者之間的 良性互動，避免產生不必要的誤解。故在教師評鑑工作實施前，評鑑原則之 開誠佈公，自是確保評鑑工作順利實施不可或缺的一項工作。 張德銳（1992）綜合學者的看法，認為教師評鑑的原則主要有五：建立 明確的目的、確立公平一致的評鑑規準、採用民主的評鑑程序、採用科學化 的評鑑實施方法、注意評鑑後的追蹤改進。 楊百世（2000）根據教師管理之立論基礎，建議評鑑制度的設計， 必須掌握的八項原則： 一、程序正義原則。 二、多元評鑑原則。 三、教師參與原則。

四、專業判斷原則。 五、公平公正原則。 六、個別差異原則。 七、簡便易行原則。 八、經濟效能原則。 林榮彩(2002)將教師評鑑的原則歸納為：評鑑標準要明確公正、評鑑程 序要合理可行、被評鑑者須先了解評鑑實施之內容與歷程、評鑑之工作歷程 對教師與學校皆有所貢獻、採科學的評鑑方法、審慎規劃評鑑的過程、注意 評鑑後的追蹤改進。 Shinkfield 和 Stufflebeam(1995)提出四項基本的教師評鑑原則為：重 視評鑑目的的適當性、具有評鑑效果的實用性、評鑑程序必須具有可行性及 明確界定評鑑標準的精確性。 綜上所述，研究者將教師評鑑的原則歸納為： 一、評鑑標準要明確公正。 二、評鑑程序要合理可行。 三、被評鑑者須先了解評鑑實施之內容與歷程。 四、評鑑之工作歷程對教師與學校皆有所貢獻。 五、採科學的評鑑方法。 六、審慎規劃評鑑的過程。 七、注意評鑑後的追蹤改進。 由上述的教師評鑑原則可知，教師評鑑是一種持續不斷的歷程，透過評鑑求 改進及再評鑑的歷程，積極協助教師不斷成長。開放的社會中更應該採用民主方 式，力求公平、公開、公正，取得整體的共識，不管在評鑑目的、評鑑規準、評 鑑方法和評鑑結果的應用，都要公平客觀，才能充分發揮教師評鑑的功效。

伍 伍伍 伍、、、 教師評鑑實施的結果、 教師評鑑實施的結果教師評鑑實施的結果之教師評鑑實施的結果之之之應用應用應用應用 實施教師評鑑的目的，主要是為了協助教師反省教學、行政、輔導、親師關 係等方面的表現，並進而提供有關教學問題的解決策略，適當的在職進修與訓練 安排，以促成專業方面的發展，並做為績效責任的評定依據。教師評鑑在經由公 平、公正的評鑑之後，評鑑結果的運用是否適當，往往會影響評鑑的方式、過程 與結果，甚至牽動教師對此制度的信賴感與接納度，茲將教師評鑑結果的應用依 評鑑欠佳、評鑑績優、評鑑後的政策運用分述如下： 一、教師評鑑結果欠佳教師的處理 一般而言，教師評鑑結果會呈現績優和欠佳兩種狀況，而面對教師評鑑結果 欠佳教師，在積極層面上，我們將力求改進其教學方法，促進其專業發展，在消 極層面上，才將評鑑結果納入任用、晉級、敘薪或獎懲之依據，茲將欠佳之處理 方式分述如下： 張德銳（1992）調查研究指出教師評鑑結果欠佳教師的處理方式有下列四種： （一）限期改善並複評。 （二）強制進修。 （三）留原俸級。 （四）縮短聘期。 黃耀輝（2002）認為教師評鑑結果運用主要在改進教學，落實績效責任，而 其中變項是教師專業成長。因此針對教師評鑑結果欠佳教師的處理方式大致有下 列幾種： （一）協助教師了解、改進自身的教學，以提升教學績效。 （二）發現表現不佳教師，並提供協助及處置。 （三）作為教師聘任的參考。 （四）教師證書、執照的評量或實施教師分級制度的參考。

鍾禮章（2003）認為教師評鑑結果欠佳教師的處理方式有下列幾種： （一）強制參加專業進修。 （二）提供建議改善，並限期實施複評。 （三）縮短聘期。 （四）留原俸級。 （五）降級減俸，減少授課時數。 （六）停聘、解聘或不續聘等。 林榮彩（2002）認為教師評鑑結果欠佳教師的處理方式，有下列幾種方式： （一）強制進修。 （二）再提供改進教學建議，要求限期改善，並由教育局複評。 陳怡君（2003）在「國民小學教師評鑑之研究」中，對於教師評鑑之實施結 果之處理方式鼓勵重於懲戒，對於評鑑結果績優教師之獎勵方式以「給予優先參 加國內外研習及進修之機會」方面得到最高的支持，對評鑑結果欠佳教師之處理 方式，比較傾向「提供改進建議，要求期限改善並複評」及「強制進修」兩方面。 張民曉（2004）之「國小教師評鑑制度之調查研究-以台北縣為例」論文中， 教師評鑑結果的運用依序為：「協助教師了解改進自身的教學」、「發現優良教 師並予以獎勵」、「作為教師分級制度之參考」。 綜上所述，研究者認為實施教師評鑑結果欠佳教師的處理方式大致有下列幾 項： （一）留原俸級。 （二）限期提出改進計畫並複評。 （三）針對缺失，強制進修並接受密集輔導。 （四）複評不良且改進無效者提送教師評審委員會評議。 （五）依評鑑績效予以縮短聘期、不續聘、解聘、停聘之依據。