團結的基礎：聯福自救會的非正式社會網絡 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學政治學系碩士學位論文. 團結的基礎：聯福自救會的非正式社會網絡政治. 大. 立 Informal Social Network in Lien-Fu Foundation of Solidarity:. ‧ 國. 學. Textile Self-Help Organization.. ‧ er. io. sit. y. Nat. al. n. v i n Ch 指導教授：黃 e n g c德h i北U 博士. 研究生：李世瑛撰. 中華民國一○五年六月.

(2) 中文摘要全國關廠工人連線是由數個 1990 年代中、末期遭受惡性關廠的勞工自救會所組成，其中包括：聯福、東菱、耀元、興利、福昌、、等自救會。全國關廠工人連線的抗爭不僅是台灣近廿年以來最具影響力的勞工抗爭行動，也常以激烈手段廣為人知，大批身著醒目標語背心的中、高齡女性勞工更是抗爭場合的正字標記。回顧關廠工人橫跨 16 年的兩波抗爭，不似第一波抗爭時各自救會皆能保持良好的團結度，2012 年起的第二波抗爭則僅剩聯福較具規模。關於聯福自救會. 治政大百七十人願意抗爭到底，外界始終流傳著各種看法。立. 為何能夠不辭勞苦地持續抗爭，並無視勞委會的各種分化手段後，最終還有近一. 本文深入研究後發現，聯福自救會之所以能夠維持高團結度的秘訣，其實和. ‧ 國. 學. 外界的許多猜想皆無相關。聯福自救會的高團結率來自於關廠前工廠內部的生產. ‧. 流程、管理制度、工作性質、各班組成脈絡等正式社會網絡所形塑之非正式社會. y. Nat. 網絡。關廠後的抗爭則延續並鞏固了以廠場班別為單位之非正式社會網絡，使得. er. io. sit. 每個班別皆成為堅實的動員單位。然而，隨著抗爭落幕，該網絡也遭擱置，直至第二波抗爭再起時，會員們才重新恢復網絡的運作。相較於聯福自救會，其他自. al. n. v i n 救會雖然關廠前後的脈絡都不同，可是卻也都能從中觀察出非正式社會網絡對於 Ch engchi U 團結所發揮之作用。. 簡言之，聯福自救會高團結率的基礎，即在於關廠前健全的非正式社會網絡，於關廠後獲得完整延續。然而，以非正式社會網絡作為團結基礎，雖然通常能取得不錯的成效，可是一旦網絡遭受破壞時，團結程度也會隨之下降。因此，聯福自救會在動員上雖然取得成功，抗爭最終也獲得勝利，但該動員基礎因是建立於非正式社會網絡而非勞動意識之上，所以後期於行動轉化上仍有其侷限。. 關鍵字：非正式社會網絡、聯福自救會、全國關廠工人連線. i.

(3) Abstract National Unemployed Workers Front (NUWF) consists of several self-help organizations which suffered from bankruptcy abuses of factories including Lien-Fu, Dong-Ling, Yao-Yuan, Sing-Li, Fu-Chang and so on. The protests which were staged by NUWF are not only the most influential ones over the past few decades, but also known for their extreme actions. A huge number of elderly female workers wearing vests with attractive slogans were the unique characteristic of NUWF protest activities.. 政治大 in spite of the good solidarity in each self-help organization during the first period, 立. Looking back on the two periods of NUWF protests which spanned across 16 years,. Lien-Fu was the only one remaining a proper scale among the second period that. ‧ 國. 學. started from 2012. A lot of opinions were proposed about how Lien-Fu could continue. ‧. protesting till the end with around 170 people left, regardless of the exhausts and. y. sit. io. er. organization.. Nat. many tricks that Ministry of Labor manipulated to try to break down the self-help. According to the research in this article, the reasons behind the high solidarity. al. n. v i n C h are not what people kept by Lien-Fu self-help organization thought they were before. engchi U The high solidarity originated from the informal social networks formed by formal. social networks such as production process, management system, job contexts and the composition background of each group inside the factory they worked before the closure. The protests after factory closure prolonged and stabilized the informal social network based on the factory groups, which all became strong units of mobilization. However, as the first period of protest ended, this network was frozen and did not recommission till the second period of protest started. Compared to Lien-Fu, the other self-help organizations might have different backgrounds, before and after the closure of the factories, still we could see the effects caused by informal social networks on ii.

(4) solidarity. In short, the foundation of the high solidarity in Lien-Fu self-help organization is the complete informal social network set up before factory closure and preserved thoroughly after it. Although the informal social network served as the root of unity could usually bring good results, when the network was broken, the level of unity would also go down. Despite Lien-Fu self-help organization was success in mobilization and the protests achieved victory, the late-phase tranformation of the movement was limited because the mobilization basis was built on the informal social. 政治大. network instead of labor consciousness.. 立. Keywords: informal social network, Lien-Fu self-help organization, National. ‧ 國. 學. Unemployed Workers Front. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iii. i n U. v.

(5) 目錄中文摘要 ........................................................................................................................ i Abstract.........................................................................................................................ii 第一章、緒論 ............................................................................................................... 1 第一節、研究背景與動機.................................................................................... 1 壹、研究背景................................................................................................ 1 貳、問題意識.............................................................................................. 14 第二節、文獻回顧.............................................................................................. 19 壹、社會運動動員理論.............................................................................. 19 貳、非正式社會網絡動員模式.................................................................. 22 參、理論建構.............................................................................................. 28 第三節、研究設計及方法.................................................................................. 36 壹、研究設計.............................................................................................. 36 貳、研究方法.............................................................................................. 36. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 第二章、資料分析 ..................................................................................................... 46 第一節、聯福自救會整體資料分析.................................................................. 47 壹、整體資料的分析範圍.......................................................................... 47. n. al. er. io. sit. y. Nat. 貳、整體參與程度分析.............................................................................. 50 第二節、問卷資料分析...................................................................................... 56 壹、問卷的代表性...................................................................................... 56 貳、受訪者基本資料.................................................................................. 60 參、抗爭與家庭.......................................................................................... 64 第三節、社會網絡的影響.................................................................................. 69. Ch. engchi. i n U. v. 第三章、聯福自救會的非正式社會網絡 ................................................................. 71 第一節、依附著正式網絡而生的非正式社會網絡.......................................... 71 壹、生產線與工作場域.............................................................................. 71 貳、私下互動.............................................................................................. 85 第二節、抗爭催化劑.......................................................................................... 90 壹、非正式社會網絡的鞏固...................................................................... 90 貳、非正式社會網絡的再形塑.................................................................. 93 參、對曾茂興領導風格的不滿.................................................................. 95 第三節、十六年後的檢驗................................................................................ 100 壹、沉寂期的互動.................................................................................... 100 貳、抗爭再起............................................................................................ 103 參、以自救會班別為單位的認同基礎.................................................... 106 肆、網絡改變的負面影響........................................................................ 108 iv.

(6) 第四節、合會：非正式社會網絡的特殊案例................................................ 115 第五節、失敗的文化構框................................................................................ 119 壹、政治意識未覺醒................................................................................ 119 貳、落跑的帶頭者.................................................................................... 125 參、老工協：政治意識覺醒的再檢驗.................................................... 127 第六節、以非正式社會網絡為主的團結基礎................................................ 134 第四章、聯福與其他自救會之異同 ....................................................................... 137 第一節、東菱：多元的社會網絡.................................................................... 137 壹、生產流程............................................................................................ 137 貳、工作氛圍............................................................................................ 138 參、員工組成............................................................................................ 140 第二節、東菱自救會：以幹部為網絡中心的勞動意識覺醒........................ 141 壹、迥異的關廠模式................................................................................ 141 貳、自救會組織脈絡的異同.................................................................... 142 參、自救會動員模式與決策機制的差異................................................ 143 肆、互助會：擬家庭式關係.................................................................... 145 伍、重起抗爭............................................................................................ 147 第三節、耀元：來不及鞏固的社會網絡........................................................ 150 壹、工作性質............................................................................................ 150. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. al. er. io. sit. y. Nat. 貳、抗爭經過............................................................................................ 151 第四節、非正式社會網絡的運作模式............................................................ 153 壹、非正式社會網絡的意義.................................................................... 153 貳、非正式社會網絡的功能：以還款者為例........................................ 158. n. 第五章、結論 ........................................................................................................... 164 第一節、總結.................................................................................................... 164 第二節、研究限制............................................................................................ 169 壹、日漸模糊的記憶................................................................................ 169 貳、與死神的賽跑.................................................................................... 171. Ch. engchi. i n U. v. 參考文獻 ................................................................................................................... 174 附錄 ........................................................................................................................... 178. v.

(7) 表目錄表 1-1 90 年代失業率變化 .......................................................................................... 5 表 1-2 1990-2000 年我國勞工退休準備金（舊制）家數提存率 ............................. 7 表表表表表表表表表表表表表表表. 1-3 1997 年起各廠場領取「貸款」人數 ............................................................ 14 1-4 聯福與其他廠場還款人數對照表 ................................................................ 16 1-5 2013 年 8 月 16 日全關連主要自救會剩餘人數 .......................................... 17 1-6 聯福製衣廠勞工年齡及積欠金額分布 ........................................................ 17 1-7 前聯福製衣員工聯繫方式完整度 ................................................................ 40 1-8 廠場班別團結率 ............................................................................................ 43 1-9 正式訪談的受訪者清單 ................................................................................ 44 1-10 非正式訪談受訪者清單 .............................................................................. 45 2-1 聯福自救會的團結率 .................................................................................... 50 2-2 聯福自救會組別團結率 ................................................................................ 51 2-3 積欠金額與團結率 ........................................................................................ 53 2-4 積欠金額高低與年齡 .................................................................................... 53 2-5 年齡與團結率 ................................................................................................ 54 2-6 各項整體資料與團結度之關聯性 ................................................................ 55 2-7 全關連各自救會人均積欠金額 .................................................................... 55. 表表表表表表表表表表表表表表表表. 2-8 受訪者與聯福自救會整體成員的團結率 .................................................... 56 2-9 受訪者年齡、金額與整體之比較 ................................................................ 57 2-10 受訪者自救會組別與整體的比較 .............................................................. 58 2-11 受訪者廠場班別與整體的比較 .................................................................. 59 2-12 受訪者回覆問卷的方式 .............................................................................. 60 2-13 回覆問卷的受訪者性別 .............................................................................. 60 2-14 受訪者的年資分布 ...................................................................................... 61 2-15 受訪者關廠前的職位 .................................................................................. 61 2-16 受訪者家庭月總收入 .................................................................................. 62 2-17 受訪者的教育程度與團結率 ...................................................................... 63 2-18 受訪者出生地和團結程度的關係 .............................................................. 64 2-19 家人支持抗爭的程度與團結率 .................................................................. 65 2-20 受訪者保證人數與團結程度 ...................................................................... 66 2-21 受訪者保證人之家庭數與團結程度 .......................................................... 67 3-1 製程與團結度 ................................................................................................ 78 3-2 工作場域與團結度 ........................................................................................ 78. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 表 3-3 里內聯福會員人數與團結率 ...................................................................... 103 表 3-4 問卷受訪者的勞工意識與團結率 .............................................................. 121 表 3-5 受訪者支持勞工抗爭程度與團結率 .......................................................... 121 vi.

(8) 表表表表. 3-6 對政治是否感興趣與團結率 ....................................................................... 122 3-7 政黨的「左—右光譜」定位 ...................................................................... 123 3-8 政治光譜分析 .............................................................................................. 123 3-9 受訪者歷次總統大選投票對象 .................................................................. 124. 表 5-1 受訪者對於自己班別的填答正確率與團結率 .......................................... 169. 圖目錄聯福製衣員工參與第一次抗爭與否和有無領取「貸款」之關係圖 ........ 49 聯福製衣員工領取「貸款」者跟第二次抗爭之關係圖 ............................ 49 聯福製衣廠生產流程圖 ................................................................................ 76 東菱各部門之間關係圖 .............................................................................. 138 耀元生產流程圖 .......................................................................................... 150. 立. 政治大. 學 ‧. io. sit. y. Nat. n. al. er. 2-1 2-2 3-1 4-1 4-2. ‧ 國. 圖圖圖圖圖. Ch. engchi. vii. i n U. v.

(9) 第一章、緒論第一節、研究背景與動機壹、研究背景 1960 年代以來，政府積極發展出口導向的發展策略，因此電子業、成衣業、製鞋業、紡織業、化纖業等勞力密集產業成為當時政府扶植的重點。1980 年代末期，台灣製造業歷經二十年的高速成長後，隨著工資上升、新台幣升值、土地價格飆漲、環保意識提高、跨國競爭加劇，初級製造業的成長動能開始急遽衰退。. 政治大. 勞動密集與高汙染產業為了維持獲利，紛紛將廠房移往中國或是東南亞地區，希. 立. 望透過當地的廉價生產成本，開展獲利的「第二春」。. ‧ 國. 學. 1996 年左右，台灣經歷了一波「惡性關廠潮」，包括聯福製衣、福昌紡織電子、耀元電子、興利紙業、東菱電子、太中工業等勞力密集的產業，由北至南總. ‧. 共數千名員工的權益遭受影響。在經歷臥軌等激烈的抗爭之後，勞委會於 1997. y. Nat. sit. 年 7 月推出「關廠歇業失業勞工促進就業貸款」，以促進就業貸款的名義將不肖. n. al. er. io. 雇主積欠員工的退休金、資遣費以「促進就業貸款」的名義將貸款撥予其中 1105. i n U. v. 位提出申請的關廠勞工，並承諾會向資方追討該筆欠款，不會回頭要求勞工償還。. Ch. engchi. 然而，自 2012 年 6 月開始，原先收到多次催繳通知但仍不以為意的 625 位關廠工人，卻收到法院所寄發的支付命令，而且不僅領取「貸款」的當事人收到支付命令，連當事人的保證人、已逝世之保證人的繼承人也都收到支付命令。儘管關廠工人對支付命令提出異議，但勞委會很快便對關廠工人提出民事訴訟。自該時起，沉寂 16 年的關廠工人抗爭便再次爆發。縱觀台灣戰後經濟發展的各個歷程，產業的興衰和政府的產業政策始終脫離不了干係。台灣的紡織、製衣業，在政府刻意的引導之下，不僅從戰後初期便扮演著舉足輕重的角色，更是台灣產業發展過程中關鍵的第一步。在政府政策強勢 1.

(10) 主導一切的勢態之下，整個產業皆深深地受到國內政府政策及國外經濟局勢的影響，沒有任何人可以置身事外。聯福製衣八德廠，是民國 6、70 年代國內最具規模的製衣廠之一，其公司規模、經營方針、管理模式等層面，自然和國內的紡織業息息相關。因此，若要深入了解聯福製衣八德廠的背景，以及聯福每個營運階段消長所代表的意涵，那麼就不能不回頭細細檢視台灣紡織業發展的每個階段。惟有同時從宏觀的產業發展、以及微觀的公司營運歷程切入，才能徹底地掌握聯福製衣八德廠從發跡到關廠的一切細節。. 一、臺灣紡織產業的興衰. 政治大業台灣，工業日本」的殖民政策，主要仍是推動米、糖等農產品以供應日本國內立. 台灣紡織、成衣工業的發展最早可溯源至日治時期，不過受限於當時日本「農. ‧ 國. 學. 市場，紡織業發展相當緩慢（瞿宛文 2008），紡織業產量也僅佔台灣整體工業產值的不足 2%（黃金鳳 1990）。二戰結束初期，因受戰火波及，台灣的工業設備. ‧. 受到極大的破壞，紡織業也跟著受到打擊。國民政府遷台後，雖然台灣本身已無. sit. y. Nat. 工業基礎，不過靠著接收日本殖民時期所遺留的企業、基本建設與制度，以及美. al. er. io. 國提供的經濟與軍事援助，幫助國民政府穩定政局（劉進慶 1992；瞿宛文 2003；. v. n. 2009）。此外，由於國民政府在中國的潰敗，讓撤退來台的政局擁有了危機意識。. Ch. engchi. i n U. 迫切的生存危機除了促使政府進行土地改革外，也努力以務實的方式穩定經濟及發展經濟（瞿宛文 2009）。除了延續日本戰前殖民地的經濟體系乃至於接收日本在台的公營獨佔企業外，也透過推動三七五減租、公地放領、耕者有其田等政策進行土地改革。另外，藉由「進口替代」的方式將農業所得引導至工業部門。具體的作為則包括成立各種國營、省營的公營企業，領域涵蓋各個生產部門，例如製糖、石油、肥料、電力、鋼鐵、機械、造船、金屬、化學、礦山、紡織等（劉進慶 1992）；並於 1953 年推動「第一期四年計畫」，該計畫將製糖、紡織業等輕工業列為重點發展項目，並以提高關稅、外匯管制等保護主義的方式來落實「以農業帶動工業」的目標。另外，隨著國民政府遷台，中國大陸原有的民間紡織資 2.

(11) 本也移入台灣，在驟失廣大中國市場及沉重通貨膨脹壓力影響下，其餘工業部門獲利普遍不佳，唯有紡織業因以台灣市場做為支柱而飛躍成長，成為該時期台灣工業的中樞部門，為台灣私人企業奠下基礎（劉進慶 1992；瞿宛文 2008）。雖然二戰讓台灣紡織廠數急遽減少，不過在戰後國民政府接收台灣後，紡錘數即呈現大幅度的增加，代表生產規模不斷擴大；而民營紡織廠數則於 50 年代開始急遽成長，相較於其餘產業全由政府獨占，意味著此時期的民營紡織資本是民營企業的基軸（劉進慶 1992）。雖然紡織業以美援提供原棉原料及政府特許的「代紡代織」1方式起步取得不錯的成效，不過由於進入的門檻過低，1953 年時. 治政大。也達到 100%。（劉進慶 1992；瞿宛文 2003；2008）立. 國內市場便逐漸達到飽和，1954 年起棉紗已有能力外銷，1955 年起棉布自給率. 1957 年起，經過 10 年的經濟發展後，台灣經濟發展遭遇瓶頸，原因包括生. ‧ 國. 學. 產過剩、資金不足、稅率過重等；而「第二期四年計畫」則將台灣經濟帶入一個. ‧. 全新的階段—出口導向。此階段的目標是要將前一階段已經扶植、扎根的輕工業，. y. Nat. 從內需導向轉為外銷導向，以賺取大量外匯，復甦國內經濟。為了配合政策推行，. er. io. sit. 政府提出「十九點財經改革措施」，透過降低關稅、大量提供低利貸款、單一匯率2等方式；並跟上日本因工資上漲而被迫釋出出口訂單，以及歐美也需要輕工. al. n. v i n 業加工基地的趨勢，台灣的加工出口區遂成為世界勞力密集產業的匯集地（瞿宛 Ch engchi U 文 2003）。. 1961 年至 1968 年的「第三期四年計畫」及「第四期四年計畫」目標推動產業升級及經濟現代化，因此紡織業也從以棉紡織轉為人造纖維，以期能克服美援終止及國際貿易保護主義抬頭3的難關（瞿宛文 2008）。此時期紡織成衣業正巧搭上新型國際分工體制的順風車，在 1950 年代末期，因香港及日本的紡織業以. 1. 「代紡代織」是一種既高度管制又具高度保護性的方法，目的是為了扶植紡織業的發展。主要措施是由政府提供美援棉花原料委託代紡棉紗，成品繳回中央信託局再定價配售給下游的織布廠使用，布廠所織之布則交由中信局限價配售（瞿宛文 2008）。 2 1958 年 11 月實施單一匯率，1 美元兌換 36 元台幣（瞿宛文 2008）。 3 1960 年代美國先後依據「棉紡織品短期協定」及「棉紡織品長期協定」針對台灣棉紡織品進行配額限制。 3.

(12) 低廉的價格成功在美國市場擊敗美國紡織業，因而受到發達資本主義國家限制進口（谷蒲孝雄 1992），讓台灣的廉價紡織品得以從 1960 年代中期開始參與國際分工，也逐漸在美國市場取得一定佔有率（段誠樸 1992）。1960 年代的外銷額已達 8 千餘萬美元，且每年生產增加 22.7%，就業人數從 7 萬人增加至 20 萬人，佔整體製造業就業人口比率，則由 22.4%上升至 28.9%（張茂修 1982；谷蒲孝雄 1992）。自 1970 至 80 年代，國內外經濟情勢開始出現變化，例如 1973 年的「第一次石油危機」，讓原物料高度仰賴進出口業的台灣，因能源價格攀升使得生產成. 治政大年代開始，發達資本主義國家加強了貿易保護，使紡織業成長受到限制（谷蒲孝立本也跟著水漲船高，導致化纖業減產三成的產能（谷蒲孝雄 1992）。此外，70. 雄 1992）。然而步入 1980 年代後，因中國與東南亞等新興工業國家亦開始涉足. ‧ 國. 學. 紡織業，使得紡織業面臨工資大幅上揚、勞動力短缺、競爭力衰退等問題，國內. ‧. 廠商所面臨的挑戰日益嚴峻。為了突破出口的困境，國內廠商致力於推動產業升. y. Nat. 級及市場多樣化。除了引進電腦，推動自動化生產；也極力發展自行設計花色與. er. io. sit. 圖案的能力。此外，台灣紡織業廠商為了降低工資、提高產品競爭力，紛紛將工廠移往泰國（谷蒲孝雄 1992）。. al. n. v i n 另外，國際經濟環境因為美國雷根總統奉行新自由主義的關係，開始施壓各 Ch engchi U. 國開放原本受保護的本國市場（瞿宛文 2009）；國內則因兩次石油危機而推動十大建設。為了因應國內外情勢的夾擊，國內廠商將主力產品改為需要更多技術的化學纖維，以提升競爭力。而在十大建設帶領之下，工商業發展逐漸成熟、就業機會也逐漸增加。1985 年台灣紡織業及成衣業平均工資比 1978 年分別提高 2.5 倍及 1.6 倍、縫衣工人工資比南韓高 36.3%、紡織工人比南韓高 35.4%（段誠樸 1992）。雖然 1970 至 80 年代初期可以說是國內紡織業的黃金時期，出口外銷量屢創高峰，但是到了 1980 年代中期後就逐漸衰退，紡織業的從業人數也從 1976. 年的 30.6 萬下降至 1986 年的不到 30 萬，其中光是棉紡業便減少了 2.7 萬人（段. 4.

(13) 誠樸 1992）；此後，紡織業在台灣產業界的領導地位便逐漸被新興的電子業所取代（瞿宛文 2003）。. 表 1-1 90 年代失業率變化西元年. 整體失業率. 技術員及助理專業人員. 基層勞工. 1992. 1.00. 1.26. 1.10. 1993. 0.98. 1.42. 0.98. 1994. 1.10. 1.42. 1.15. 1995. 1.29. 1996. 2.01. 1997. 2.12. 2.10. 2.09. 1.99. 2.31. 2.16. 2.41. 2.14. ‧ 國. 2.85 2.79 3.12 3.35. sit. y. Nat. 2000. 2.55. ‧. 1999. 1.41. 學. 1998. 立. 政治1.56 大 2.23. io. 資料來源：勞動部勞動情勢及業務統計資料庫。. n. al. Ch. engchi. er. 備註：基層勞工為「生產有關工人、機械設備操作工及體力工」之簡稱。. i n U. v. 自 90 年代起，在國內外情勢的逼迫下，紡織業的黃金年代正式結束，而 90 年代中期台灣的製造業更是面臨一波因經濟轉型而來的結構性關廠潮。從上表 1-1 可得知，1996 年的整體失業率相較於前一年上升了 0.72 個百分點，成長幅度為 55.81%；技術員及助理專業人員平均失業率上升 0.67 個百分點，成長幅度為 42.95%；基層勞工更是上升了 1.14 個百分點，成長幅度為 80.85%。然而，這波關廠潮對於部分被解僱的勞工而言，衝擊不僅於喪失工作而已。由於政府對於勞工退休金準備帳戶的監督不力，造成許多勞工在面臨關廠歇業時，仍無法拿到應有的資遣費或退休金。 5.

(14) 二、惡性關廠的背景雖然根據《勞動基準法》第 56 條的規定，雇主應按月提存勞工薪資的 2~15% 至勞工之退休金專戶，但是雇主提存的情形相當不理想。如下表 1-2 所示，儘管勞退舊制早於 1986 年便已經上路，但是截至 2000 年為止，提存退休金的企業數卻從來沒超過兩成。如此低落的退休金提存率，嚴重威脅了勞工年老退休時的生活。然而，縱使雇主有依規定提存勞工退休金，但因勞退舊制係採確定給付制，僅規定雇主需符合 2%的提存下限，並未要求雇主做充分的財務準備，等同鼓勵雇主只需提撥最低比率的退休準備金，其餘金額則可供自己企業運用（林炫秋. 政治大除此之外，《勞動基準法》第立 28 條於 1984 年立法時規定：「雇主因歇業、清. 2001），對勞工的保障仍然相當不足。. ‧ 國. 學. 算或宣告破產，本於勞動契約所積欠之工資未滿六個月部分，有最優先受清償之權。」另外，《民法》第 860 條於 2007 年修訂時規定：「稱普通抵押權者，謂債. ‧. 權人對於債務人或第三人不移轉占有而供其債權擔保之不動產，得就該不動產賣. sit. y. Nat. 得價金優先受償之權。」亦即，勞工若於未來遭逢惡性關廠，除了雇主於關廠前. al. er. io. 積欠之六個月工資外，其餘不動產所變賣之金額，將全部優先清償銀行的抵押權。. v. n. 如此一來，雇主若先將廠房、設備及土地等財產抵押，向銀行借貸巨額資金後，. Ch. engchi. i n U. 再以惡性關廠的方式捲款潛逃，那麼事後反而是資本額雄厚的銀行可以優先以拍賣抵押品的方式拿回其貸予之資金，不必承擔太多的風險；但辛勤工作數十載的勞工卻落得後半輩子無著落的淒涼下場，成為唯一的受害者。以聯福製衣為例，雖然聯福製衣廠積欠 460 餘名員工總額約 1.4 億元的資遣費及退休金，可是廠房、土地、設備法拍所得之 4 億餘元，全部都得歸銀行所有，聯福員工無法分得一分一毫4。. 4. 立法院第 8 屆第 2 會期第 4 次會議議案關係文書，院總第 1121 號，委員提案第 13952 號。 6.

(15) 表 1-2 1990-2000 年我國勞工退休準備金（舊制）家數提存率西元年. 家數提存率. 1990. 16.01. 1991. 15.12. 1992. 13.95. 1993. 13.60. 1994. 13.43. 1995. 14.15. 1996. 立. 1997. 政治大. 17.13 14.37. 2000. 12.66. ‧ 國. 1999. 學. 1998. 15.19. 11.81. y. sit er. io. 三、聯福製衣的興衰 a. ‧. Nat. 資料來源：勞動部勞動情勢及業務統計資料庫。. n. iv l C n hengchi U 聯福製衣成立於 1969 年，正是紡織業即將邁向急遽成長的黃金時期。由於. 正巧趕上這波內外條件皆相當配合的順風車，聯福製衣的營運很快便步上軌道。即使於成立的第一年便碰上颱風侵襲，並造成嚴重損失5，但聯福製衣依舊在隔年即躋身於全國前 51 大企業6。短短 5 年，聯福製衣的經營已經有聲有色，不僅資本額已高達 2 億 3 千萬台幣7，甚至時任行政院長蔣經國先生前往桃園視察時，都特地前往聯福製衣八德廠參觀，除了讚勉仍在加班趕製外銷產品的女工8，以. 5. 經濟日報，1969，〈十多家製衣和毛衣廠災情甚重盼協助復舊〉，《經濟日報》，10 月 15 日，版 02。 6 馮光遠，1970，〈晨間漫步：本省五十一企業集團名錄〉，《經濟日報》，12 月 25 日，版 06。 7 馮光遠，1974，〈晨間漫步：紡織、食品、合板各廠資產值〉，《經濟日報》，12 月 24 日，版 07。 8 聯合報，1975，〈蔣院長昨訪問桃園指示推展農業工業蔣院長昨訪問桃園指示推展農業工業〉， 7.

(16) 及垂詢鍾香妹、胡菊妹等女工工作情形與生活狀況外，並做出「這幾年來的經濟快速成長，企業家與勤奮工人，皆有莫大貢獻，對促進國家建設是功不可沒9」的評價。自 1975 年起，聯福製衣外銷金額屢次超過一千萬美元10，獲得外銷績優廠商的表揚11，且廠房占地達一萬餘坪，員工二千餘人，甚至在美國、南非、泰國都設有分公司12。聯福董事長李明雄的事業版圖之大、投資範圍之廣可從該則報導一窺端倪：. 「聯福製衣是台灣製衣界的龍頭，老闆李明雄是白手起家的資本家……. 治政大算是製衣界的大戶。自 80 年代末起，聯福老闆李明雄開始向海外投資、立巔峰時期共有聯福、聯大、聯友等企業，聯福最多時有三千五百名員工，. 同時把聯大、聯友關掉，並變賣廠房土地。如今，李明雄的事業已橫跨. ‧ 國. 學. 三大洲（泰國、越南、南非、中南美洲），十足的國際資本家。」（傅鴻. ‧. 達，1997，〈臥軌之後是不是有春天？〉，《破週報》，61：36。）. y. Nat. er. io. sit. 然而，經歷過 70 年代的高峰後，受到美國13、南非14保護主義抬頭的衝擊，聯福製衣漸漸開始走下坡。除了不再常駐外銷績優廠商的名單，新聞也開始出現. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 3 月 3 日，第三版。 9 經濟日報，1975，〈蔣院長巡視桃園農工業訪聯福製衣看瑞美汽車旅館〉，《經濟日報》，版 07。 10 經濟日報，1975，〈六十三年外銷績優廠商〉，《經濟日報》，8 月 28 日，版 07。經濟日報，1976，〈去年外銷績優廠商名單壹千萬美元以上〉，《經濟日報》，8 月 27 日，版 07。經濟日報，1978，〈六十六年外銷績優廠商名單〉，《經濟日報》，8 月 4 日，版 03。經濟日報， 1982，〈去年梭織成衣出口前五十名揭曉中國唯一製衣居首〉，《經濟日報》，1 月 8 日，版 03。 11 經濟日報，1975，〈接受工業總會表揚的優良廠礦〉，《經濟日報》，11 月 11 日，版 07。經濟日報，1978，〈一三七家優良廠礦工業總會週六表揚〉，《經濟日報》，11 月 8 日，版 07。經濟日報，1979，〈去年外銷績優廠商定於八月四日表揚〉，《經濟日報》，6 月 18 日，版 03。經濟日報，1982，〈七十年外銷績優廠商名單〉，《經濟日報》，7 月 3 日，版 03。經濟日報，1983，〈七十一年外銷績優廠商名單〉，《經濟日報》，5 月 28 日，版 03。經濟日報，1984，〈七十二年外銷績優廠商名單〉，《經濟日報》，5 月 18 日，版 03。 12 經濟日報，1977，〈聯福皮衣及外套參加外銷成衣展〉，《經濟日報》，3 月 12 日，版 09。 13 何淑貞，1991，〈列出廿五家工廠輸美者幾全上榜美指名查我涉傾銷毛衣廠〉，《經濟日報》， 10 月 2 日，版 07。 14 林天良，1991，〈南非控我多項紡品涉嫌傾銷紡業人士近將聚會研商對策〉，《經濟日報》，9 月 4 日，版 07。 8.

(17) 一些負面消息，例如出口配額使用率未達規定遭政府懲罰停權一年15，以及違反出口相關規定，遭到暫停出口申請等16。此外，受到國內經濟環境改變及都市化的影響，原先位於偏僻郊區的工廠，也漸漸成為人口匯集之處。在土地上漲及成衣業本身利潤不斷下滑、國際競爭日趨激烈的誘因下，紡織廠都亟欲將原先的土地作更有經濟價值的利用，不是將廠場遷至他處以利變賣，就是直接關廠。誠如以下報導所述：. 「昔日荒郊野外的紡織廠，有些已一躍成為都市中心黃金地段，紡織業. 治政大的大利多，一有那家紡織廠傳出停工消息，股價就節節上漲，因為停工立. 不富亦難……一向被視為大利空的停工消息，近年來卻成為台灣紡織業. 常成為紡織業轉投資房地產業的代名詞……。」（經濟日報，1992 年 4. ‧ 國. 學. 月 20 日，版 07）. ‧. y. Nat. 聯福製衣雖然不似其他廠場較靠近桃園火車站商圈，擁有更高的土地利益。. er. io. sit. 不過，因其緊鄰著八德的市中心，隨著八德人口不斷增加，佔地廣闊的廠房仍有一定程度的價值。兩次聯福抗爭皆無役不與的前桃園市產業總工會（以下簡稱：. al. n. v i n 桃產總）理事長毛振飛曾在介紹聯福關廠抗爭的背景時表示： Ch engchi U. 「（聯福）當時遷（關）廠的一個重要考量，便是土地的利益。」（訪談筆記，2013 年 7 月 28 日）. 不僅如此，當時的媒體更曾在報導桃園地區的紡織廠以開發土地的方式，來獲取鉅額財富、開創事業第二春時，直接點名聯福企圖藉由土地開發來獲取龐大. 15. 經濟日報，1979，〈一三三家廠商未繳保證金停止紡品自由配額申請權〉，《經濟日報》，1 月 14 日，版 02。 16 經濟日報，1979，〈四六家廠商違規受處分〉，《經濟日報》，8 月 11 日，版 03。 9.

(18) 利益：. 「桃園多家紡織廠搭上政策推動工商綜合區及倉儲批發專用區的便車，. 紛紛申請籌設並審議完成，非但土地利用價值大增，更帶來無窮商機，成功創造紡織業第二春。……去年發生嚴重勞資糾紛，位於八德市公所附近的聯福製衣廠，擁有六萬餘坪廠房也有意申設工商綜合區，後續影響不容忽視。」（工商時報，1997 年 8 月 23 日）. 治政大但對於員工的資遣費及退休金卻隻字未提（關廠通告詳見附錄），等同惡意捲款立. 終於在 1996 年的 8 月 13 日，聯福製衣正式通告將於 9 月 15 日部分關廠，. 倒閉17，也展開了聯福製衣員工的抗爭。在曾茂興等工運人士積極地帶領之下，. ‧ 國. 學. 聯福勞工結合了其他廠場的關廠工人，歷經了夜宿勞委會、臥軌、上高速公路撿. ‧. 垃圾、包圍時任總統李登輝位於大溪的鴻禧山莊等激烈抗爭，最終因適逢 1997. y. Nat. 年底的地方政府選舉，政府因選舉的考量18，不得不於該年七月推出「促進就業. 勞工長達一年三個月的抗爭、奔波終於暫時落幕。. n. al. 四、2012 年抗爭再起. Ch. engchi. er. io. sit. 貸款」，以促進就業的名義讓各地的關廠工人領取自己的資遣費及退休金，聯福. i n U. v. 2012 年 6 月開始，當時的勞委會（現已改制為勞動部）職訓局針對 1997 年起領取「關廠歇業失業勞工促進就業貸款」且尚未還款之 625 戶關廠工人提起民事訴訟，追討總額新台幣 238,760,221 元之逾期本金，若加上總數不明之利息與違約金，則總金額將近 3 億。2012 年 6 月，各廠場的關廠工人們自從得知勞委. 17. 2007 年時，聯福製衣泰國廠仍在運作，說明了聯福製衣於台灣的關廠是惡性倒閉。（蔡志杰， 2007/07/18，〈大同：從國貨第一品牌到外移（一）〉，苦勞網：http://www.coolloud.org.tw/node/5086，檢索日期：104 年 10 月 15 日） 18 政府因選舉考量而急於解決關廠工人抗爭的論點，常見於當初領導關廠抗爭的工運人士的論述當中。例如曾帶領聯福前後兩次抗爭的桃產總前理事長毛振飛就曾先後表示：「那時候他們經常帶著出去抗爭，那時候也剛好碰到選舉，選舉也去衝場，衝選舉的場。」（訪談紀錄，105 年 2 月 1 日）「當初因為接近大選，所以政府急著處理。」（訪談手札，102 年 7 月 28 日） 10.

(19) 會追討積欠債務以來，便積極回頭尋求 20 年前曾協助工人抗爭的工運人士協助。聯福自救會則是由 20 年前抗爭時的靈魂人物─邱純子女士挺身而出，試圖重新召集舊有的會員。 6 月 19 日，桃產總因聯福昔日員工上門求援而率先於立法院群賢樓召開〈勞工臥軌沒死，政府逼債逼死〉19記者會，控訴理應照顧勞工權益的勞委會竟反而回頭迫害勞工權益，呼籲勞委會應停止向勞工追討「貸款」，並應積極推動「勞工債權應有優先受清償之權力」的修法事宜。接著透過曾協助各廠場抗爭的工運人士彼此串聯，東菱、聯福、耀元、興利、太中、福昌等自救會於 7 月 4 日下午. 治政大夜宿及埋鍋造飯大會師活動，是為全國關廠工人連線 2012 立. 3 時集結於勞委會樓下，與協助抗爭的工運團體一起舉行〈15 年前老闆關廠；15 年後國家逼債！〉. 20. 年再起的雛形，並於 8 月 6 日回到 17 年前的桃園臥軌現場誓師，正式重新成立。. ‧ 國. 學. 不過勞委會面對工人的各種陳情皆無具體回應，僅表示勞工應依法還款，並發新. ‧. 聞稿呼籲勞工應停止抗爭、理性協商。. y. Nat. 2013 年 2 月，由於關廠勞工的訴求始終沒有得到善意的回應，半年來工會. er. io. sit. 幹部與年邁的關廠勞工不停的奔波於台北與桃園之間，團隊內部士氣已經相當低落，而勞委會當初承諾之「暫停訴訟四個月」也即將到期。在亟欲突破困境的壓. al. n. v i n 力之下，關廠勞工在窮盡一切辦法之後只能背水一戰。2 月 5 日晚間八點左右， Ch engchi U 震驚社會的關廠工人臥軌案正式揭開序幕，超過三百位關廠勞工聚集於臺鐵台北車站第三月台；晚間八點二十五分，勞工跳下月台，迎向正在進站之南下 1281 次區間車。最後抗議從晚上八點延續至晚上十一點，共 40 列次班車被延誤 1,200 分鐘，共約 10,600 名旅客受到影響。諷刺的是，先前一直呼籲理性協商（僅止 19. 桃園縣產業總工會，2012/06/18，〈勞工臥軌沒死，政府逼債逼死〉，苦勞網： http://www.coolloud.org.tw/node/69232，檢索日期：104 年 10 月 15 日。陳韋綸，2012/06/20，〈當年承諾「代位求償」如今向勞工逼債勞委會不認帳聯福勞工再度抗爭〉，苦勞網：http://www.coolloud.org.tw/node/69235，檢索日期：104 年 10 月 15 日。 20 東菱、連福、耀元、興利、太中、福昌自救會等，2012/07/03，〈15 年前老闆關廠；15 年後國家逼債！夜宿及大會師系列行動〉，苦勞網：http://www.coolloud.org.tw/node/69436，檢索日期： 104 年 10 月 15 日。張心華、樓乃潔、陳韋綸，2012/07/06，〈歷史債務不清討債倒積極關廠工人 2 天抗爭勞委會不讓步〉，苦勞網：http://www.coolloud.org.tw/node/69492，檢索日期：104 年 10 月 15 日。 11.

(20) 於呼籲，事實上勞委會當時始終不願意協商）的勞委會事後一改強硬的立場，馬上推出所謂的「369 補貼方案」，更讓先前其所宣稱之「…持續積極思考各種可行方案……對於逾貸戶的意見、處境瞭解甚深，並承諾朝避免訴訟、減少社會資源耗費、照扶弱勢等方向研提適法可行的解決方案」21等官僚用語顯得荒謬可笑。工人集體臥軌對於承平已久的台灣社會的確是相當大的衝擊，事後社會輿論一片嘩然，不過同情關廠工人處境之意見普遍獲得社會大眾接受，輿論也逐漸轉向批評政府無能怠惰，而非關廠工人擾亂社會秩序。儘管臥軌之後社會已經傾向. 治政大22 日及 4 月 19 日提出「579 人的民事訴訟，堅持追討這筆「貸款」，僅分別於 3 月立. 於同情關廠工人及譴責政府，但時任勞委會主委潘世偉仍執意不撤銷針對關廠工. 補貼方案」及「789 補貼方案」，甚至於 6 月 28 日推出「789+1 補貼方案」，符合. ‧ 國. 學. 特定年齡、經濟、健康條件者可全額補貼，不過適用上述補貼方案的前提是勞工. ‧. 得先承認「債權」。亦即，若勞工堅持當初領到的錢是應得的退休金、資遣費，. y. Nat. 而非政府好心給予的「促進就業貸款」，那麼就無法適用政府的補貼方案。. er. io. sit. 幸好 8 月 23 日時，桃園地方法院簡易庭法官溫宗玲作出有利工人的裁定，成為第一個認定關廠工人當初領取的「貸款」應屬公法關係的法官。溫宗玲法官. al. n. v i n 認為，關廠工人當初與勞委會簽訂之「關廠歇業失業勞工促進就業貸款契約」， Ch engchi U. 雖然看似是私法上的契約型式，但此項行政行為事實上具有國家補償之公益目的。由於公法上的關係爭議消滅時效為 5 年，而私法關係的爭議消滅時效為 15 年，意味著若裁定為公法上的關係，則無論這筆錢當初究竟是「貸款」、「代位求償」或「補貼」，勞委會都已無權要求關廠工人還款。. 「縱令兩造所簽立之關廠歇業失業勞工促進就業貸款契約中，有諸多近. 21. 職訓局，2013/01/12，〈勞委會再次呼籲勞團及關廠歇業貸款勞工理性溝通、協商〉，勞委會： http://www.ey.gov.tw/eysc/News_Content.aspx?n=E7D3EAA11824F739&sms=BFDC5E0EECF8B723&s =C0CB16692879B587，檢索日期：2015 年 7 月 24 日。 12.

(21) 似私法借貸之相關規定，亦不得據此排除單純高權行政之可能。……原告就本件是否動支就業安定基金非但具有獨佔性及優越性，被告就關廠歇業失業勞工促進就業貸款契約中，關於借款金額、借款利率、還款期限之各項約定，亦完全無決定及磋商權限，……，足認原告係基於行使公權力之地位而為本件行政行為，……顯見此項行政行為具國家補償之公益目的，至為明確。」（節錄自臺灣桃園地方法院民事裁定 101 年度桃簡字第 1441 號）. 治政大為這筆錢應是民事上的借貸關係，並表示過去 15 年間都沒有法官做出這樣的裁立. 儘管已有法官認定當初簽訂的契約為公法上的關係，但是勞委會的官員仍認. 定，不能因為單一法官做出裁定就全面放棄國家債權，拒不撤告。. ‧ 國. 學 ‧. 「不能因為五百多名法官中有一名法官有不同見解，勞委會就草率拋棄. y. Nat. 國家債權吧！」（謝文筆、劉力仁、侯伯青、鄭淑婷，2013，〈關廠工人. er. io. sit. 免還款，露轉機〉，《自由時報》，8 月 25 日，版 A1。）. al. n. v i n 雖然政府依舊相當顢頇，所幸接下來的法官紛紛做出公法關係的裁定。2014 Ch engchi U. 年 3 月 7 日，在關廠工人的第二度抗爭已經過了一年又九個月後，台北高等行政法院針對其中 5 案、12 人的案件，認定當初勞委會是以「貸款」的名義讓失業. 工人領取「補償」，而勞動部對於該補償的請求權期限於民國 95 年 1 月底時就已屆滿，因此判決勞動部敗訴。此時，關廠工人的案件已有 201 案裁定移轉行政法院，留在民事法院的只剩下 100 餘案。同年的 3 月 10 日，勞動部終於宣布，主動撤回所有尚在訴訟中的案件，對於已經還款的關廠工人也將退款。至此，前後紛擾近 18 年的關廠工人案終於正式的畫下句點。. 13.

(22) 貳、問題意識全國關廠工人連線（以下簡稱：全關連）自 2012 年重起抗爭以來，為了爭回自己的權益，便如同 16 年前般，頻繁地動員各自救會的會員們上街抗議。隨著時間的推移，動員次數雖然越來越多，可是政府的態度卻依然無動於衷；或許是漸漸厭倦了過於頻繁的抗爭，願意走上街頭的關廠工人也越來越少。然而，無論是和 16 年前的抗爭相比，或是和重起抗爭的初期相較，這次抗爭隊伍的長度雖然越來越短，可是抗爭隊伍的樣貌也變得更加的一致化。換句話說，直到後期仍不願散去的關廠工人們，其實大多都來自於同一個廠場的自救會──聯福自救. 政治大. 會。. 立. 借款人數. 百分比. 聯福紡織. 356. 32.22. 耀元電子. 107. y. 9.68. 福昌紡織. 71. sit. 6.43. 136. 12.31. 122. 11.04. 興利紙業. 114. 10.32. 東洋針織. 160. 14.48. 利昌鋼鐵. 21. 1.90. 太中、金時興、榮邦、鉅欣、茄昇. 18. 1.63. 1105. 100.00. io. n. al. er. Nat. 廠場名稱. ‧. ‧ 國. 學. 表 1-3 1997 年起各廠場領取「貸款」人數. 路明電子. Ch. 東菱電子. 總計. engchi. i n U. v. 資料來源：全國關廠工人連線新聞稿22、何明修（2008b）。 22. 桃園八德聯福自救會、桃園大園耀元電子自救會、桃園縣產業總工會、苗栗興利紙業自救會， 2012，〈勞工臥軌沒死，政府逼債逼死，聯福勞工因政府承諾跳票行動〉，苦勞網： http://www.coolloud.org.tw/node/69466，檢索日期：2015 年 7 月 24 日。 14.

(23) 透過表 1-3 可知，聯福紡織的工人是當初關廠的各廠場裡領取「貸款」人數中最多者。自 1996 年 8 月 3 日宣布關廠起，聯福因為人數眾多、距離台北較近等先天條件的配合，一直以來都是全關連中的最主要的支柱之一，再加上工運人士曾茂興的居中協助，聯福更因為常採取激烈手段抗爭而廣為人知。2012 年 6 月勞委會針對未還款的 625 人提起訴訟後，不似其他廠場的凝聚力早已潰散，工人們因為無法單獨面對國家機器的打壓，大都選擇還款；相反的，聯福自救會成員很快就依據 16 年前的經驗彼此取得聯繫，並對外尋求工運人士協助，不僅成員相較 1996 年關廠時未流失過多，甚至最後躋升為全關連中規模最龐大的自救. 治政大根據勞動部於 2014 年 3 月 10 日所發布之新聞稿指出，當初領取「貸款」的立. 會。. 1105 名關廠勞工中，於 2012 年 6 月勞委會提起訴訟前有 480 人依約還款；於 101. ‧ 國. 學. 年 6 月勞委會提起訴訟至 2013 年 2 月勞工臥軌促使勞委會推出「369 補貼方案」. ‧. 之前，則有 77 名勞工主動還款。至於勞動部陸續推出「369 補貼方案」、「579. y. Nat. 補貼方案」及「789 補貼方案」後，則有 220 名勞工與勞動部達成庭外和解，其. er. io. sit. 中 215 案已於和解後撤告。堅持不還款者，仍與勞動部纏訟中則有 307 人，其中 209 人成功轉移至行政法院，而未轉移至行政法院仍留在民事法院則有 97 人。. al. n. v i n 此外，另有 26 人已於民事法院被判敗訴確定，必須還款。 Ch engchi U. 若詳細觀察表 1-4 之聯福自救會各階段的退出人數，並對比勞動部所公布之. 數據，則可發現聯福自救會的團結程度相當驚人，於臥軌前僅有不到兩成的關廠工人未加入自救會或退出自救會，而同時在全部 1105 名關廠工人中，已逾半數完成還款。若單獨將聯福自救會與其他廠場進行比較，則結果更為顯著。全部 1105 名關廠工人扣除聯福製衣 356 名勞工後剩下其餘廠場共 740 人，而 2013 年 2 月時全部已有 555 人完成還款，即使將同時期退出聯福自救會的 71 人皆認定為已還款，則其餘各廠場共有 484 人完成還款，還款的比率仍高達 6 成 5，還款率是聯福自救會的三倍以上。更具體的數據可細看表 1-5，由於會員若不繳會費. 15.

(24) 或不願意繼續參與行動則將喪失其會籍，因此仍留在各自救會的關廠工人應能代表有意願繼續抗爭的人數，而從中可知聯福自救會的未退會率明顯高於其他自救會。. 表 1-4 聯福與其他廠場還款人數對照表各廠場總和日期. 聯福製衣. 還款人. 還款. 自救會. 退會人. 退會. 人數. 數. 率. 人數. 數. 率. 93.07. 684. 421. 101.08. 625. 480. 38.10 治政大 43.44. 101.07. 586. 519. 46.97 304 48.51. 101.12.31. 558. 547. 49.50. 101.02. 550. 555. 50.23 294. n. 102.04 102.05. al. sit. io. 102.03. 548. 14.33. y. 536. 備註. ‧. 569. Nat. 101.10. 51. 557. Ch. engchi U. er. ‧ 國. 101.08. 立. 學. 未還款. 61. v ni. 17.13. 絕食. 102.06.24. 229. 126. 34.55. 102.09.05. 184. 171. 48.03. 102.09.28. 174. 181. 50.84. 336. 769. 69.59. 103.03.10. 307. 798. 72.22. 579 789. 50.41. 102.12.31. 臥軌、369. 789+1. 勞動部撤告資料來源：就業安定基金管理會會議紀錄、勞動部新聞稿、聯福自救會。 16.

(25) 表 1-5 2013 年 8 月 16 日全關連主要自救會剩餘人數自救會. 「貸款」人數. 未退會人數. 未退會率. 聯福. 356. 185. 51.97. 興利. 114. 40. 35.09. 耀元. 107. 7. 6.54. 東菱. 122. 39. 31.97. 福昌. 71. 9. 12.68. 總計. 770. 280. 36.36. 政治大. 資料來源：全國關廠工人連線會議會議紀錄。. 立. 積欠金額. 人數. 百分比. 1. 0.3. 10 萬以下. 13. 3.4. 16. 4.2. 10 至 20 萬. 45. 11.8. 81. 21.3. 20 至 30 萬. sit. 百分比. 49. 12.9. 26.3. 30 至 40 萬. 48. 12.6. C13.9 至 50 萬 h e n g 40 chi U. 50. 13.2. 100. 70 至 80 歲. 53. 80 歲以上. 9. 2.4. 50 至 60 萬. 24. 6.3. 已逝. 24. 6.3. 60 至 70 萬. 14. 3.7. 未填年紀. 96. 25.3. 70 至 80 萬. 4. 1.1. 80 至 90 萬. 8. 2.1. 90 至 100 萬. 9. 2.4. 未填金額. 116. 30.5. 總計. 380. 100.00. 380. er. n. 總計. al. y. 60 至 70 歲. io. 50 至 60 歲. Nat. 40 至 50 歲. 人數. ‧. 40 歲以下. ‧ 國. 年齡區間. 學. 表 1-6 聯福製衣廠勞工年齡及積欠金額分布. v ni. 100.00. 資料來源：聯福自救會（最終更新日期為 101 年 8 月 31 日）。 17.

(26) 雖然全關連的抗爭最終以政府道歉、全面撤告、以及退還款項落幕。不過事後回顧這場臺灣史上橫跨時間最長的大規模勞工抗爭事件，便可發現這群勞工的團結與堅持到底的精神是相當難得的。即便政府頻頻在司法及家庭上打壓這群以女性為主、普遍年邁的關廠工人，但是各種針對自救會的分化手段，都僅能取得相當有限的效果。而聯福自救會不論在堅持抗爭到底人數上，抑或是比例上都是這群關廠工人中的佼佼者。因此，本文主要欲探討是何種因素讓聯福自救會的成員能展現出這種前所未有的團結？此外，如表 1-6 所示，聯福自救會至少有過半的會員年紀超過六十歲。究竟又是何因素，讓這群年邁的女性勞工經過 19 年的. 治政大能帶給其他勞工抗爭何種啟示？有無值得效法之處？立. 歲月後，依然願意風雨無阻的往返於桃園與台北之間？以及聯福的成功經驗究竟. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 18. i n U. v.

(27) 第二節、文獻回顧全關連的抗爭，無疑是 2014 年 3 月佔領立法院運動之前最具規模及影響力的社會事件，也是近幾年台灣最受矚目的工人抗爭行動。數個不同的自救會彼此串聯之後，所採取的集體行動，雖無法讓勞動部於第一時間撤回告訴，但已達到震撼社會的功效，也讓原本傾向保守的法院做出較開明的判決23（陳素香 2014）。雖然關廠抗爭性質較為特殊，但仍屬於勞工運動的一環，而勞工運動則是社會運動的一環。因此，既然關廠工人抗爭是如此特殊的運動，則細究其內部凝聚力及動員能力之前，無可避免的需先參考社會運動動員理論，以了解傳統的理論是如. 政治大. 何解釋社會運動的形成及組織如何號召成員進行行動，以及是否有值得本文參酌. 立. 之處？. ‧ 國. 學. 另外，由於本文作者先前數度參與關廠工人抗爭時，從旁觀察發現，影響關廠工人的參與程度似乎與積欠金額、年齡、家境、勞工意識無關，而是與工人們. ‧. 於 20 年前抗爭落幕後，是否持續保持聯繫網絡較為相關。又或許因為聯福員工. sit. y. Nat. 多居住於八德地區，方便維繫街坊鄰居式的互動模式，讓過往的關係網絡不至於. al. er. io. 隨著廠場關閉及抗爭落幕而煙消雲散。因此，本文除了傳統的社會運動動員理論，. v. n. 也將焦點置於人際關係網絡對工會運動、勞工運動所發揮的功用，期望能更加掌. Ch. engchi. 握聯福自救會內部聯繫網絡的運作模式。. i n U. 壹、社會運動動員理論一、相對剝奪理論（Relative Deprivation Theory）相對剝奪理論又稱結構緊張理論（Structural Strain Theory），這種理論強調社會中存在某種形式的結構緊張，造成個人心理產生某種程度的相對剝奪感。這種心理的不平衡或是怨氣，進而使個人較可能透過參與社會運動來發洩或轉移這種心裡不安所導致的焦慮（王甫昌 23. 1999）。. 黃翊哲，2014，〈關廠工人對司法的反饋〉，《自由時報》，5 月 12 日，言論版。 19.

(28) Gurr(1970)指出，相對剝奪感為個人所預期的，與實際的價值滿足之間的感受落差，是導致個人參與社會運動的主要心理因素。至於相對剝奪感的產生，則主要來自於社會的變遷，像是接觸不同的社會標準導致內心期望升高，或是因重大變故使得個人滿足期望的能力下降。Davies(1962)認為，革命通常在社會經濟長期發展之後，卻突然遭遇逆轉、大蕭條的狀況下發生。因為在極端貧窮的狀態下，人民的期望本來就不高，因此不會發生革命。但是在社會與經濟條件改善後，因為人民期望及實際滿足能力增加，一旦發生逆轉或蕭條，將導致滿足期望的能力突然下降，使得相對剝奪感遽增，因而容易產生革命。. 政治大舊有的集體行動理論認為，社會運動的出現是因為社會底層人民對現況感到立. 二、資源動員理論（Resource Mobilization Theory）. ‧ 國. 學. 不滿，因此著重於探討人民為何會感到不滿？以及人民對社會現況不滿的情緒是如何轉化為實際的集體行動？此為「民心論」（"Hearts and Mind of the People”. ‧. approach）的代表（何明修. 2004）。但 Olson(1971)提出新的看法，他從經濟學. sit. y. Nat. 的角度切入，認為人皆為理性，會評估集體行動對自身的利益為何，若集體行動. al. er. io. 帶來的預期利益不夠，那麼人們就會對集體行動感到卻步。換句話說，除非組織. v. n. 能夠提供各種經濟性、社會性的誘因，並且建立起排除搭便車（free-rider）的制. Ch. engchi. i n U. 度，否則個人理性行動的匯聚並不代表集體理性行動的產生。 McCarthy and Zald(1973; 1987)延續了 Olson 理性選擇的觀點，提出資源動員的概念，他們認為社會運動為了塑造集體的利益，勢必得彙整、吸納各種資源才能永續經營。而弱勢團體由於本身缺乏資源，因此得透過外力或外界資源的挹注，才能產生效果。具體而言，McCarthy and Zald 所指的資源僅侷限於金錢與人力，不含其他的因素。不過 Freeman(1979)認為，資源動員理論中的「資源」泛指各種有利於運動的要素，並曾提出 7 種分類，諸如有形的、專業的、地位的與非特定的。但是，後來主要學者仍將資源的定義恢復為原來的說法，這也招致部份的批評，因為資源動員理論甚至連最基本的概念都沒定義清楚。批評者認為，資源 20.

(29) 動員理論之所以具解釋力，只因其將理論之解釋變項擴充為無限大，將所有利於社會運動的因素全部納入「資源」的範疇。整體而言，資源動員理論開啟了社會運動一個全新的視角，他關注於社會運動的「成本面」，而非傳統的「動機面」（王甫昌 1999）。. 三、政治過程理論（Political Process Theory）政治過程理論又稱為政治機會結構理論（Political Opportunity Structure Theory），早期被涵蓋於資源動員理論之中，後來才逐漸分離出來，是一種針對資源動員論的演化與改良。資源動員論強調的是個人對於利益的理性選擇，並透. 政治大政治現象，而非個人或集體的心理現象。弱勢者在政治情境變遷時，便能反轉政立過資源匯集、組織運作等方式來達成目的。政治過程理論認為，社會運動是一種. ‧ 國. 學. 治結構、逆轉權力關係，取得挑戰既得利益者的機會。不過光是取得平時未有之機會與資源仍嫌不足，政治過程論亦關注於群眾的心理狀態，強調弱勢者需在心. ‧. sit. Nat. 知解放」之後，社會運動才有可能產生(McAdam 1982)。. y. 理上改變原有對於自身處境的認知，以及對於外在環境的看法。經歷過此種「認. al. er. io. 何明修（2004：2005）認為，所謂的政治機會結構係指社會運動的出現，與. v. n. 政治結構的開放有關係。亦即，社會運動最有可能出現於完全壓抑與完全開放的. Ch. engchi. i n U. 中介狀態(Eisinger 1973)，此稱為「抗議悖論」（paradox of protest）。社會運動的高峰期出現於政治體制從壓抑轉向開放時，而非壓抑最嚴重的時候。. 四、新社會運動論（New Social Movement Theory）新社會運動論是歐洲學者針對後工業化社會所提出的一種新型態社會運動模式。由於現時社會運動中導因於產業與分配衝突的比重已經大幅下降，而且各種不同運動之間的異質性也不斷增加，因此不能再將其與過往之運動混為一談。換句話說，新型態的社會運動，諸如婦運、消費者保護運動、環保運動、反核運動、、等等，都和過去與階級對抗為主的勞工運動不同。他們的目的不一定是追求物質資源的重分配或是打破既有的社會結構，而是追求新的文化價值與生活方 21.

(30) 式。這種針對後工業化社會所進行的文化性反抗，其基礎不再以團體為主，而是以價值或議題為主。其運動通常是離心化、開放、民主、鼓勵參與的非組織化人際網絡來進行（王甫昌. 1999）。. 然而，個人的價值觀改變並不足以說明社會運動的轉變與產生，此間尚有許多複雜的過程。為了分析這種複雜的機制，新社會運動理論強調「文化構框」（cultural framing）的概念，所謂的構框即是針對特定的議題予以全新的詮釋，以改變既有的認知。透過這種改變，民眾可能感受到與過往完全不同的新生體驗，以往認為天經地義的認知，現在成為完全不能忍受的不公不義。在實際動員上，. 治政大的藝術，只可意會而無法言傳。立. 構框最重要的便是讓大眾產生共鳴，然而具體的作法則是一門高度講究個人天賦. 關於參與組織運動而產生的人生價值觀改變，可在 1964 年的密西西比夏日. ‧ 國. 學. 計畫（the Mississippi Summer Project）中觀察到。1964 年一群以來自美國北方白. ‧. 人為主的精英大學生，參加一場由學生非暴力協調委員會（Student Non-Violent. y. Nat. Coordinating Committee, SNCC）主導的夏日計畫，前往位於南方的密西西比州進. er. io. sit. 行為期三個月的選民登記與自由學園服務。在這三個月中，志願者除了親眼見識到黑人是如何的被歧視之外，還有三位志願者遭到攻擊死亡，數百人受輕重傷。. al. n. v i n 這次的經驗對於倖存者而言無疑是場震撼教育，參與計畫的大學生經歷這三個月 Ch engchi U 之後政治立場普遍左傾，也對政治更感興趣，進而推動了美國 1970 年代的民權運動(McAdam 1990)。. 貳、非正式社會網絡動員模式一、正式與非正式社會網絡社會網絡（social network）的概念最先是由 Barnes(1954)所提出，其於針對挪威漁村所進行的田野調查中，首先提及該漁村全部的社會生活可被視為「一組由點、線所組成的網絡」（a set of points some of which are joined by lines），並指出「點是由人民（有些時候則是團體）構成，而線則指出人與人互動的方向」（The 22.

(31) points of the image are people, sometimes groups, and the lines indicate which people interact with each other.），以及「我們可以理所當然地認為全部的社交生活便是在形塑這種的網絡」（We can of course think of the whole of social life as generating a network of this kind.）。 Bennett and Morris(1983)將社會網絡分為兩種，一種為正式的（formal），另一種則為非正式的（informal）。而 Borocz and Southworth(1998)則將正式社會網絡界定為一種正式組織：是外顯的（explicit）、非個人且具有明確功能性的；而非正式社會網絡則相反，其關係之組成並未涉及任何法律或準法律意義. 治政則於其著作「經濟生活中的社會學」（the Sociology大 of Economic Life）將產業內立. （quasi-legal means）：是內隱的（implicit）、個人且一般的（generic）。Smelser(1963). 部的組織分為正式與非正式，正式組織通常可以由組織結構圖來呈現，是由特定. ‧ 國. 學. 的職位構成與層級節制的；非正式組織則大部分由職業地位所構成，這種小圈圈. y. Nat. 成。. ‧. 很少跨越工人與管理者間的權威界線，並且經常由一同工作、作息一致的同事構. er. io. sit. 總結而言，正式社會網絡泛指一種由具特定功能、外部的正式組織間構成的互動網絡；若於社會支持系統則係指法制、醫療及社服機構與成員之間的互動。. al. n. v i n 非正式社會網絡則是由個人間所構成的互動網絡，是內隱且不易觀察的，包含家 Ch engchi U 人、親戚、朋友、鄰居及同事等（Caplan and Killilea 1976）。. 雖然自 1960 年代發展以來，關於社會網絡的研究已經越來越常見，社會網絡的概念也越來越普遍運用至其他領域。然而，自 1970 年代開始，由於社會心理學家逐漸將此概念運用於社會關係與健康之間的討論，以至於「社會資源」、「社會網絡」及「社會支持」三個名詞之間難以清楚界定，彼此間常互通使用（陳燕禎. 2005）。以國內的研究為例，社會網絡及人際關係網絡一詞所指涉的幾乎都. 是社會中接近或使用資源的能力，以及成員間互相扶持、支持的行為。研究的範圍包羅萬象，包括老人（江亮演. 2010）、同性戀（黃馨瑩. 23. 2016）、婦女（林志.

(32) 鈞、林淑芬 2015）、原住民（黃源協. 2005）或是特定社區（陳定銘、潘蓉慧. 2013）. 等特殊群體，不勝枚舉。此外，也有部分研究聚焦於勞工如何透過社會網絡取得較多工作機會、更高的工資（彭程. 2013）進而對所在的城市產生認同的過程。. 二、關廠工人的集體行動國內勞工研究主要聚焦於勞工政策、勞工關係、勞資爭議及談判等法規、制度層面，少數描繪特定勞工組織運作情況的研究，則大都將焦點置於廠場內部工會的運作情形，針對勞工於體制外的關廠抗爭研究可說少之又少。此外，從解嚴至今二十餘年來，台灣也只出現兩波關廠工人抗爭，而且兩次抗爭其實都是同一. 政治大態。因此，本文僅能就國內少數幾篇和關廠抗爭有關的碩士論文進行回顧。立. 批人，故研究此領域較需要時機及人際關係的配合，不似工會運作較為普遍及常. ‧ 國. 學. （一）聯福勞工的集體行動. 林立珩（1999）針對 20 年前聯福製衣廠的關廠抗爭所進行的質化研究，主. ‧. 要聚焦於女性工人面臨關廠歇業後，參與抗爭對家庭及工作角色的衝擊，以及政. sit. y. Nat. 府對勞工保障的不足，而非聚焦於團結的基礎、方法與策略。不過該研究特別提. al. er. io. 及工運人士等外力的介入，對女工們的勞工意識有啟蒙的作用。像是女工們逐漸. v. n. 知道廠方對勞工權益的剝削、走上街頭抗爭時也變得充滿自信，不再畏畏縮縮、. Ch. engchi. i n U. 東躲西藏，也更懂得替自己和後人爭取應有的權益。. 林冠廷（2015）則是針對 2012 年勞委會提告後出現的關廠工人第二次抗爭進行觀察，該文運用 Olson 的資源動員理論進行分析聯福自救會的集體行動後發現，聯福自救會內部搭便車的現象並不顯著，並且透過「小團體的聯盟」的方式，橫向聯繫各個廠場自救會一同抗爭，以避免被勞委會的策略分化。具體的運作模式為各自救會會長、協助各自救會的工運人士間頻繁的進行溝通聯繫，不僅集體發想未來的行動，也會「相挺」其他自救會的抗爭活動。透過這種「互相相挺」的方式，對於「被相挺者」而言是一件很「甘心」的行為，也更有信心與動力堅持下去。 24.

(33) 林佳瑋（2015）比較全關連中的聯福及東菱自救會的抗爭經驗後指出，聯福自救會鞏固會員的模式是採取密集舉辦說明會、發行刊物的方式，讓會員知悉勞動部所推出的補貼方案存在哪些陷阱，以及團結抗爭對集體的益處。甚至針對較為年邁、較有還款誘因的會員加開說明會。此外，由於聯福自救會的前會長詹啟明選擇和解、還款，並帶動了三位自救會的班長一同還款。為了避免班長的意向影響了底下的組員，聯福自救會將各班重新分組，並撤換不適任的幹部。最後，該文同時也比較了東菱、聯福在組織型態上的異同，並指出組織者的領導風格強烈地影響了後續兩個自救會於面對勞動部的打壓與分化時所產生的反應。. 治政大李育真（2009）以性別的角度切入探討東菱電子互助會如何維繫歷時九年的立. （二）其他廠場自救會勞工的集體行動. 長期集體抗爭，結果發現東菱工人是以擬家庭的組織方式來運作。運用繳會費、. ‧ 國. 學. 輪班、分工合作等方式來區辨「家人、自己人」與「外人」，以此來排除「撿芒. ‧. 果」（搭便車）的人來分食抗爭果實。不僅對外如此，對內工人間也會互相檢視. y. Nat. 彼此付出是否對等，以凝聚成員間的意識，維持集體性。在組織領導的部份，台. er. io. 略規劃。. sit. 北縣產業總工會的林子文理事長則肩負起相當大的責任，負責東菱勞工的抗爭策. al. n. v i n 何燕堂（1993）針對新光士林廠關廠的研究指出，自救小組之所以能促成高 Ch engchi U. 度動員，肇因於自救小組採用的是「對話式動員」。具體的操作方式是以密集的. 會員大會與員工進行面對面的互動，利用該場合進行情勢分析及勞工法令講解。重要的是，重大決策的決議，除了於幹部會議中討論外，也會帶到會員大會進行類似的討論過程，然後再全體表決。不過，「對話式動員」在後期也因為每人被積欠的金額、年齡、個人能力、晉用身分的不一致，因而產生分裂，讓資方有見縫插針的機會。例如，建教生因為同時擁有工人與學生的身分，因而存在讓資方得以從學校方面下手的空間，最後只剩下一班「工長」與作業員感情較佳的班留下最多人。也就是說，當個人的利益不一致時，工人最後的團結基礎即為過往在. 25.

(34) 生產線上的情感。林文婷（1998）觀察福昌電子廠的關廠抗爭後，提出「抗爭共同體」（community of resistance）的概念。林文婷認為女工在關廠後因為打破原本工作場域上的隔閡（例如：職位與工作內容等差異），讓所有人都回歸到「抗爭工人」這個簡單的身分，因此能夠藉由日常的生活互助與分享等方式來建立情感，進而營造出一個「大家庭」的感覺。而這種大家庭式的相互依賴、抵抗到底的共識，則是團結的基礎。（三）小結. 治政大福自救會的三篇碩士論文，無論是 19 年前或是 2 年前的抗爭，不約而同地皆從立. 相當有趣的是，不曉得是不是被曾茂興過於強勢的領導風格所影響，研究聯. 資源動員理論的角度切入，強調工運人士及組織者對於集體行動的重要性。. ‧ 國. 學. 林立珩的研究雖以女工的家庭、生命與再就業為主，但仍用了一整個章節來. ‧. 闡述工運人士的介入，對這些女工們的正面意義。並直指，若不是有曾茂興等工. y. Nat. 運人士協助自救會運作，聯福自救會抗爭就不會出現。雖然在論文的後段也有利. er. io. sit. 用新社會運動理論的觀點，認為女工原本不存在勞工意識，是在抗爭的過程當中才體認到女工的身分在階級政治中所代表的意義；不過，整體篇幅還是側重於曾. n. al. 茂興個人的影響力。. Ch. engchi. i n U. v. 林冠廷更是直接將 Olson 的資源動員論作為該篇論文的分析途徑，不僅詳細分析了 20 年前後兩次抗爭組織者──曾茂興、毛振飛領導風格的不同，更指出正是因為先有 20 年前曾茂興的個人式領導、組織起軍隊般的抗爭隊伍，後有桃產總/全關連的策劃與組織串聯，才有聯福成功的抗爭。文中並提及，跨廠場自救會幹部之間的「相挺」對於抗爭的持續具正面影響。林佳瑋的研究則更為全面、完整，同時善用其在運動中相當特殊的位置，處理一些他人所無法觸及的細節和議題，使得該篇論文更具可看性。但是其觀點或是受到其在運動中的位置所影響，該文也是側重於工運幹部所採用的管理手段，. 26.