中國民間環保組織與政府的互動關係及策略選擇 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學東亞研究所博士論文. 指導教授：邱坤玄博士. 政治大. 學. ‧ 國. 中國民間環保組織與政府的互動關係立及策略選擇. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 研究生：汪莉絹撰. 中華民國 102 年 7 月.

(2) 摘. 要. 自 1978 年中共推行改革開放以來，經濟體制轉型使中國大陸社會歷經巨大變遷，國家放鬆對社會的控制，社會空間獲得發展，大量民間組織出現，重構中國大陸國家與社會的關係，社會組織發展成為探討中國大陸國家與社會關係變化的重要指標。環保領域是當前中國大陸民間社會最活躍的部分，自 1994 年中國大陸第一個自下而上的民間環保組織「自然之友」在北京成立後，中國大陸民間環保組織數量迅速增加，影響力日益增強，他們倡導一系列的環境運動，其中，反對怒江建壩事件更是中國大陸民間環保組織影響重大公共決策的. 政治大根據中華環保聯合會 2008 年的調查，中國大陸的環保組織已達 3539 家，立. 里程碑。. 其中，由草根發起的民間環保組織則達 508 家，這些民間環保組織分佈於大陸. ‧ 國. 學. 各地。他們有的從事環境教育，有的致力於自然生態保護，有的專注於物種保育，有的積極進行政策倡導等各式各樣環境保護的工作，雖然不同組織關注對. ‧. 象和活動內容有所不同，但他們都以提升環境意識、促進可持續發展和公眾參與等為主要工作目標。為達到這些目標，他們採取的集體行動形式為傳統與創. y. Nat. sit. 新相混合的劇碼或方式。有學者論述指出，在中國大陸政府的控制之下，中國. al. er. io. 大陸民間環保組織面臨許多限制，大多數環保組織都儘量避免碰觸政治敏感議. n. 題，不與政府直接衝突，同時採取溫和方式處理與政府的關係，存在一種「非. Ch. i Un. v. 抗爭性格」，這種政策倡導方式和行為，與西方的環保組織大不相同。. engchi. 在當前中國大陸威權政治體制制約的政治環境下，這些民間環保組織如何獲得生存與發展？他們和中國大陸政府之間的互動關係為何？他們在面對政府時為何要使用非抗爭性方式作為策略選擇？又，這些民間環保組織的發展對未來中國大陸市民社會的發展，將具有那些意義和作用？這些，都是當代中國大陸研究值得深思和意義深遠的議題。為了解中國大陸民間環保組織的發展與角色作為等，本研究將焦點放在民間環保組織與政府的關係，特別是民間環保組織如何透過與政府的互動，從政府方面獲取資源及影響公共政策。本研究的主要目在於通過分析中國大陸民間環保組織的策略與選擇，了解其如何運用所擁有的各種資源達到政策倡導和影響公共政策等組織目標。本研究擬以經驗研究為基礎，透過對多家民間環保組織的深入訪談，結合文獻資料，運用資源依賴理論的觀點，檢視中國大陸民間. I.

(3) 環保組織與政府之間的互動與資源依賴情況，從而捕捉當前中國大陸國家與民間環保組織（社會）關係的動態發展與圖像。本研究發現，首先，中國大陸民間環保組織和政府之間存在不對稱的資源相互依賴關係，兩者之間的互動關係也呈現多元複雜面貌。雖然，中國大陸民間環保組織獨立於政府，但其必須通過嚴格的雙重管理登記制度，才能獲得組織生存的正當性，這部分必須仰賴政府的支持或同意，為了維持組織的基本生存目標，並從政府方面獲取更多資源，他們必須謹慎處理與政府之間的關係，避免與政府直接衝突或對抗；但作為公共利益和公共責任代表的非營利性組織，他們又會進行政策倡導，積極影響公共政策，因此，在受到政治制度和外部環境的制約，他們的策略選擇具有實用主義傾向。其次，中國大陸民間環保組織之間已建立起相互溝通與支持的管道，他們. 政治大合項目的執行，以聯合行動或聯盟來放大自己的聲音去影響決策或進行政策倡立通過媒體沙龍、論壇以及各種不同形式的機制分享資訊和經驗，同時還利用聯. 導。另外，中國大陸民間環保組織的建立者或主要核心人物的社會關係或資源. ‧ 國. 學. 網絡，對該組織的生存與發展，具有重要的角色和作用。本研究建議，中國大陸民間環保組織的發展過程，為中國大陸市民社會的崛起、成長及困境等面. ‧. 向，提供重要的觀察證據和啟發。持續觀察和追蹤中國大陸民間環保組織的發. sit er. io. 關鍵詞：. y. Nat. 展和實證研究，有助於對中國大陸市民社會的發展，做出可靠的分析與評估。. al. n. iv n C hengchi U 中國大陸民間環保組織、資源依賴、民間組織與政府關係、非抗爭策略，政策倡導. II.

(4) Abstract Since the start of the economic reforms in the late 1970s, profound changes in China’s society have taken place. The impressive upsurge of China’s non-government organizations (NGOs) in the last two decades is one of the most significant and meaningful events in the transformation. Since the first bottom-up citizen-organized organization Friends of Nature was established in 1994, environmental NGOs increased rapidly and became one of the most noticeable forces in China’s civil society. Several environmental campaigns which interfered in the public policy have been led by environmental NGOs, the campaign against Nujiang dam being the wellknown one of these cases and an important milestone in the history of environmental activism in China.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. According to the investigation of All-China Environment Federation, China had 3539 environmental NGOs by 2008, the number of citizen-organized grassroots environmental NGOs had reached 508, and they spread out in all of the country. They are engaged in environmental education, nature conservation, policy advocacy and many other activities. The diverse environmental NGOs in China all aim to promote environmental consciousness, sustainable development and public participation. To achieve these goals, they have adopted a mixture of traditional and new collective repertoire. In addition, some scholars argue that under the control of the Chinese Communist government, Chinese environmental NGOs face immense constraints. Accordingly, they have developed different advocacy strategies and tactics from their western counterpart, which is called “non-confrontation”. That is, they have relatively mild attitudes toward government and refrain from confronting the authorities, in order to avoid being labeled as political activist.. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. How have these environmental NGOs grown within China’s constraining political context? Do they contribute to the development of China’s burgeoning civil society? Why do they adopt the non-confrontational methods as a strategic choice towared government? These are meaningful questions. To understand the development and role of environmental NGOs in China, my research is focused on the relationship between government and environmental NGOs, especially how environmental NGOs interact with government to get more resources from the state and influence policy-making. The primary goal of this study is to analyze the specific strategies and tactics of Chinese environmental NGOs, to understand how they utilize their resources to advocate and influence public policy in. III.

(5) China. This study will base on empirical research, interviewing several active environmental organizations in China and adopting the resources dependence perspective to examine the resource dependence and interactions between environmental NGOs and government, trying to capture the dynamic development and feature in the Chinese Environmental NGOs and State relationships. This study finds that, first, the relationship between environmental NGOs and government is asymmetrical resource interdependence, but their interactions are complex. Chinese environmental NGOs are independent organizations from the government, but they are required to go through a rigid dual registration system and depend on the state for their legitimate existence and survival. They tend to gain the support of government connections to get more resources, but also try to represent the interests of people and influence public policy. It shows that under the control of the Chinese Communist government, the environmental NGOs tend to take a pragmatic approach.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. Secondly, Chinese environmental NGOs have been able to establish and consolidate communication channels and support networks with each other. They build up connections within the green community by creating media salons, forums, and various forms of informal mechanisms to share information and experience. At the same time, Chinese environmental NGOs interact and provide support to each other by joint project implementation. In addition, this study indicates that the relatively high status of environmental NGO founders together with their personal and professional networks play important roles in environmental NGO growth. This study suggests that continued development of Chinese environmental NGOs will provide important evidence and insights to analyze and capture the development of China’s civil society.. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. Keywords: Chinese environmental NGOs, resource dependence, NGO-government relationship, non-confrontation, policy advocacy. IV.

(6) 目摘. 錄. 要......................................................................................................... I. Abstract ................................................................................................... III 目. 錄........................................................................................................ V. 表. 次.....................................................................................................VII. 第壹章. 緒. 論 ........................................................................................1. 第三節. 政治大相關文獻檢閱........................................................................................ 4 立研究途徑與方法.................................................................................. 18. 第四節. 研究限制與章節安排.......................................................................... 26. 第二節. 學. 相關理論探討 ..........................................................................31. ‧. 第貳章. 研究緣起與目的.................................................................................... 1. ‧ 國. 第一節. 非營利組織的相關理論...................................................................... 31. 第二節. 非營利組織與政府關係的類型.......................................................... 43. 第三節. 中國大陸民間環保組織的定義與分類.............................................. 49. er. io. sit. y. Nat. 第一節. a. n. 第叁章. v. l C 中國大陸民間環保組織的興起與發展 n i..................................57. hengchi U. 第一節. 中國大陸民間環保組織興起的因素.................................................. 57. 第二節. 中國大陸民間環保組織的發展現況.................................................. 67. 第三節. 國際環保組織的角色與作用.............................................................. 80. 第肆章. 中國大陸的環境治理與轉型 ..................................................89. 第一節. 中國大陸的環境現況.......................................................................... 89. 第二節. 中國大陸的環境政策與治理.............................................................. 93. 第三節. 中國大陸的環境治理困境與轉型.................................................... 106. 第伍章. 民間環保組織與政府的互動：制度與資源 ........................ 115. 第一節中國大陸政府對民間組織的管制政策............................................ 115. V.

(7) 第二節. 民間環保組織的資源獲取：正當性與其他資源............................ 131. 第三節. 民間環保組織與政府的相互依賴.................................................... 146. 第四節. 民間環保組織與政府互動關係........................................................ 165. 第陸章. 民間環保組織的策略選擇 ....................................................171. 第一節. 民間環保組織的政策倡導................................................................ 171. 第二節. 民間環保組織的媒體資源運用........................................................ 187. 第三節. 民間環保組織的策略聯盟................................................................ 194. 第四節. 民間環保組織的策略與選擇............................................................ 203. 第柒章. 結論.........................................................................................219. 第一節第二節. 錄.....................................................................................................233. ‧ 國. 學. 訪談大綱............................................................................................ 233. 附錄二. 訪談編號，B-1-1 .............................................................................. 235. 附錄三. 訪談編號，B-2-1 .............................................................................. 240. 附錄四. 訪談編號. 附錄五. 訪談編號，S-2-1 ............................................................................... 249. 附錄六. 訪談編號，H-1-1 .............................................................................. 256. y. S-1-1 ............................................................................... 245. io. sit. Nat. al. iv n C hengchi U 訪談編號，C-1-1 .............................................................................. 258 n. 附錄七. ‧. 附錄一. er. 附. 治政大未來展望............................................................................................ 227 立研究發現............................................................................................ 219. 附錄八. 訪談編號，C-2-1 .............................................................................. 260. 附錄九. 訪談編號，L-1-1 .............................................................................. 263. 附錄十. 訪談編號，B-3-1 .............................................................................. 266. 附錄十一. 訪談編號，Z-1-1 .......................................................................... 268. 附錄十二. 訪談編號，O-1-1 .......................................................................... 270. 附錄十三. 訪談編號，O-2-1 .......................................................................... 273. 參考文獻.................................................................................................277 一、中文部分.................................................................................................... 277 二、英文部分.................................................................................................... 291. VI.

(8) 表. 次. 表 1-1. 2010 年中國大陸各省（區、直轄市）國內生產總值 .............................. 22. 表 1-2. 中國大陸草根環保組織分布情況 ............................................................... 23. 表 1-3. 訪談的民間環保組織及編號 ....................................................................... 25. 表 2-1. 政府與第三部門關係模式 ........................................................................... 45. 表 2-2. 政府與非營利組織的關係 ........................................................................... 46. 表 2-3. NGO 與政府關係的 4C 模式 ....................................................................... 47. 表 2-4. 政府與非營利組織的伙伴模式 ................................................................... 48. 表 2-5. 中國大陸環保組織的主要形態 ................................................................... 54. 表 3-1. 近年中國大陸反垃圾焚化廠或掩埋場的民眾抗爭案例 ........................... 63. 表 3-2. 2003-2010 年中國大陸環保部門接獲投訴情況 ......................................... 64. 表 3-3. 中國大陸環保組織的數量 ........................................................................... 69. 表 3-4. 中國大陸環保組織註冊狀態 ....................................................................... 70. 表 3-5. 中國大陸環保組織負責人的學歷 ............................................................... 70. 表 3-6. 中國大陸環保組織專職人員情況 ............................................................... 71. 表 3-7. 中國大陸環保組織兼職人員情況 ............................................................... 71. 表 3-8. 中國大陸環保組織的組織結構與運作 ....................................................... 72. ‧. ‧ 國. 學. y. sit. al. er. io. iv n C 有項目績效制度的環保組織比例 73 h e n g............................................................... chi U n. 表 3-10. Nat. 表 3-9. 立. 政治大. 各類環保組織資金來源情況 ..................................................................... 74. 表 3-11. 中國大陸環保組織的辦公環境和刊物發行 ............................................. 75. 表 3-12. 中國大陸環保組織擁有出版物和網站情況 ............................................. 75. 表 3-13. 中國大陸政府對環保組織的支持情況 ..................................................... 76. 表 3-14. 各類環保組織影響政府環保政策的方式 ................................................. 77. 表 3-15. 國際環保組織在中國大陸分佈情況 ......................................................... 85. 表 4-1. 2006~2011 年中國大陸廢水和主要汙染物排放量 .................................... 90. 表 4-2. 2006~2011 年中國大陸廢氣中主要汙染物排放量 .................................... 91. 表 4-3. 2003-2010 年中國大陸環境汙染治理投資情況 ......................................... 92. 表 4-4. 1979 年以來中國大陸的環境治理政策工具 ............................................ 112. 表 5-1. 2003 至 2011 年中國大陸民間組織發展情況統計 .................................. 122.

(9) 表 5-2. 2003 至 2011 年中國大陸民間組織年增長速率 ...................................... 122. 表 5-3. 受訪民間環保組織正當性的演進 ............................................................. 143. 表 5-4. 九家民間環保組織的經費來源 ................................................................. 145. 表 5-5. 九家民間環保組織來自政府的經費與比重 ............................................. 148. 表 5-6. 九家民間環保組織註冊情況 ..................................................................... 149. 表 5-7. 九家民間環保組織來自政府的資訊提供情況 ......................................... 152. 表 5-8. 九家民間環保組織流向政府的資訊資源 ................................................. 156. 表 5-9. 九家民間環保組織配合官方活動的情形 ................................................. 158. 表 5-10. 九家民間環保組織對政府資源的汲取 ................................................... 159. 表 5-11. 民間環保組織與政府的相互依賴關係評估 ........................................... 160. 表 5-12. 政府與非營利組織可能的關係模式及其條件 ....................................... 166. 表 5-13. 政府與非營利組織可能的關係模式及其條件（修正版） ................... 167. 表 6-1. 中國大陸民間環保組織政策倡導的行動策略運用 ................................. 186. 表 6-2. 聯盟的類型 ................................................................................................. 195. 表 6-3. 民間環保組織的自主性評估 ..................................................................... 210. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VIII. i Un. v.

(10) 第壹章. 緒. 論. 從結社之時開始，他們就不再是孤立的個人，而是一個可以被人看得見的力量。．．在民主國家中，結社是一切科學之母；結社有進步，其他的一切才有進步。綜觀人類社會的各種法則，有一種是清楚且明確的，就是：如果人類要文明或繼續保持文明，那麼，結社的藝術就必須發展並隨著平等條件的增強而更加完備。～托克維爾（Alexis de Tocqueville），美國的民主. 第一節. 立. 治政研究緣起與目的大. 仇崗村，一個典型的中國江南農村，位於安徽省蚌埠市東郊，淮河支流鮑. ‧ 國. 學. 家溝靜靜流淌經過。2004 年，三家生產有機化工產品的化工廠進駐該村後，打破仇崗村的寧靜。化工廠開始生產後，村子裡總飄散著一股雞蛋發臭的味道，. ‧. 刺鼻的怪味，迫使村民用黑膠帶把門窗的縫隙封起來，無論白天或黑夜，村裡家家戶戶總是門窗緊閉；以往水質清澈見底的鮑家溝，再也看不到魚蝦，河面. Nat. sit. y. 更是發黑，總漂著一團團的不明物體；村裡的桃樹再也不結果了，靠近化工廠. io. er. 的農作物完全無法生長。更讓村民害怕的是，每年都有十多位村民因患癌症死去，死亡陰影徘徊籠罩在這個近二千人口的小村莊，村民擔心厄運遲早降臨在. n. al. i Un. v. 自己身上。五十多歲的農民張功利，從小生長在仇崗村，跟中國大陸數億農民. Ch. engchi. 一樣，靠著種地平靜地過日子。當田地受到化工廠的汙染而顆粒無收時，他意識到自己必須站起來。只有初中教育程度的他，不甘心坐以待斃，開始向當地環保局投訴化工廠的汙染情況，不斷地撥打環保監督熱線，希望政府出面改善當地的環境情況。然投訴總是沒有下文，化工廠依然排放廢氣和廢水，村子裡環境情況根本沒有改善。投訴無門的張功利，自修法律，到法院控告三家化工廠，卻屢屢敗訴。在他之前，想要將化工廠告上法庭的人總是會遭到恐嚇報復和暴徒的毆打。由於當地官員無法解決村民的訴求，他們最後走上街頭反抗，並最終上訪到北京。 2006 年安徽民間環保組織「綠滿江淮」一群年輕人的出現，為張功利和仇崗村民的環保維權之路帶來轉機。1「綠滿江淮」成立於 2003 年，主要關注安 1. 「安徽仇崗村民反化工汙染多年，環保組織助其維權」，中新網， http://www.chinanews.com/fz/2011/04-25/2995332_2.shtml。 1.

(11) 徽的汙染問題，但一直沒有在民政部門獲得合法註冊，而是以工商註冊形式遊走於大陸法律規定的灰色地帶。2006 年初因一個淮河水質的調查專案，「綠滿江淮」成員到仇崗村附近，發現這個淮河邊的小村莊正飽受化工廠摧殘，他們立即伸出援手，協助村民收集化工廠的各種汙染證據，以爭取環境權益，並幫助村民與環保組織網絡和媒體聯結起來。2008 年 12 月，化工廠終於停工了。張功利和村民沒有特別高興，也沒有慶祝，因為這一天，他們已經等太久了。美籍華裔導演楊紫燁將張功利和仇崗村民為維護村莊環境進行的抗爭行動和故事，拍攝成紀錄片「仇崗衛士」（The Warriors of Qiugang）。「仇崗衛士」於 2011 年 2 月獲得第 83 屆美國奧斯卡紀錄片的提名，張功利和仇崗村長達五年的環保抗爭故事，也廣為世人所知。然而，因土壤、水質汙染而形成的癌症村早已遍佈大陸各地，還有千千萬萬個仇崗村和環境困境需要關注，解決環境問題是中國大陸政府面臨的艱巨任務。. 政治大. 在仇崗村的故事中，除了村民利用法律的環保維權令人印象深刻外，當地. 立. 民間環保組織「綠滿江淮」更是幕後英雄。一直以來，大陸民間組織被視為是. ‧ 國. 學. 軟弱與低效，民間環保組織更被常被評說為只能撿垃圾、種樹或觀鳥。仇崗村故事中，「綠滿江淮」展現了民間環保組織的力量與作用，他們規模雖小，但. ‧. 發揮重要作用，諸如教導村民如何收集汙染證據，協助村民聯繫媒體，進行輿論造勢。同時，還協助張功利到北京參加環保論壇，讓張功利和仇崗村民認識. y. Nat. 到，除了請願和上訪外，還有其他抗爭的選擇，諸如：與環保組織、媒體結. io. sit. 盟，利用各種資源與化工廠開展談判等。2「綠滿江淮」在仇崗村故事中展現的. er. 力量，令人好奇，也有不少疑問，諸如，像「綠滿江淮」這樣的民間草根環保. al. n. iv n C 會轉型的環境下，這些民間環保組織如何獲得組織的生存與發展？又，他們和 hengchi U 組織何以會在當前中國大陸出現？處於當前中國大陸威權政治體制和經濟與社. 中國大陸政府之間的互動關係為何？他們採取那些手段去達成組織的目標，運用那些策略？甚至，這些民間環保組織的發展對中國大陸未來的政治和社會啟示，具有那些意義？這些，都是當代中國大陸研究值得深思和深入發掘的議題。自 1994 年中國大陸第一個自下而上的民間環保組織「自然之友」在北京成立後，中國大陸民間環保組織數量迅速增加，影響力日益增強，是當前中國大陸民間組織最活躍的領域。3由於中國大陸官方未公布民間環保組織數量的統計 2. 3. 「村民反汙染與工廠對峙五年，NGO 介入助理性維權」，中新網， http://www.chinanews.com/fz/2011/06-17/3118600.shtml。付濤，「中國的環境 NGO：在參與中成長」，中國社會科學院環境與發展研究中心，中國環境與發展評論第二卷（北京：社會科學文獻出版社，2004 年），頁 417~454。據王名編寫的民間組織年表，1991 年遼寧盤錦市黑嘴鷗保護協會註冊成立，是專為一個鳥種成立的地方 2.

(12) 數據，目前中國大陸民間環保組織數量，大多以中華環保聯合會公布的調查數據為基本依據。中華環保聯合會曾於 2005 年和 2008 年針對中國大陸環保組織進行大規模調查，此後未再有相關調查。據中華環保聯合會調查，截至 2008 年中國大陸共有環保組織 3539 家，其中，政府部門發起成立的有 1309 家；民間自發組成的有 508 家；學生環保社團及其聯合體有 1382 家；國際環保組織駐大陸機構有 90 家。4除了發起保護藏羚羊、滇金絲猴等動物保護行動，2000 年以來中國大陸民間環保組織更積極地介入相關重大公共事件決策。例如，2001 年北京京密引水渠工程、2002 年上海江灣濕地保護、2003 年怒江建壩事件、2004 年北京動物園搬遷事件以及 2005 年北京圓明園工程滲水事件等。中國大陸民間環保組織介入決策過程的行動，成功與失敗案例並存。例如，介入北京京密引水渠工程的行動，民間環保組織首次成功使政府部門舉行公聽會，但北京市府官員不僅未接受環保組織意見，還威脅環保組織的成員。不過，在怒江建壩事. 政治大並使民間環保組織發展成為外界觀察中國大陸國家與社會關係變化的重要指立標。. 件，環保組織則獲得初步勝利，為中國大陸環保團體影響政府決策寫下紀錄，. ‧ 國. 學. 不同的環保民間組織，作為也不同。有的積極與政府合作，從事政府期望. ‧. 的項目，例如，北京地球村；有的則致力影響政府決策，防止環境惡化，例如，重慶綠色志願者聯合會自 1999 年成立至 2005 年即完成 15 件影響政府決策. y. Nat. 的環保行為的案例，展現民間環保組織影響決策的企圖心。近年來，中國大陸. sit. 民間環保組織更形成鬆散的聯合網絡利用策略聯盟，整合資源，擴大社會影響. er. io. 力。5聯合行動方式則包括通過聯合倡議書，借助國際力量，積極地影響政府的. al. n. iv n C 但研究和調查發現，大多數民間環保組織都避免碰觸政治敏感議題，並選擇與 hengchi U 決策。6儘管中國大陸政府在社會轉型過程為民間環保組織釋出一些活動空間，. 政府合作。中華環保聯合會 2005 年的一項調查顯示，95%以上的民間環保組織遵循「幫忙不添亂、參與不干預、監督不替代、辦事不違法」的原則，尋求與政府合作；61.9%的民間環保組織認為自己擁有與政府直接溝通的正常管道；選. 4. 5. 6. 性環境保護組織，但學界大多把「自然之友」視為中國大陸第一家民間環保組織。參閱王名主編，中國民間組織 30 年—走向公民社會（北京：社會科學文獻出版社，2008 年），頁 338~345。中華環保聯合會，2008 環境藍皮書－中國環保民間組織發展狀況報告（北京：中華環保聯合會，2008 年），頁 3。付濤，「中國民間環境組織發展」，梁從誡主編，中國環境綠皮書 2005：中國的環境危局與突圍（北京：社會科學文獻出版社，2006 年），頁 160~167；徐宇珊，「中國草根組織發展的幾大趨勢」，學會（福州），2008 年第 1 期，頁 5~9。楊東平主編，中國環境綠皮書－中國環境發展報告（2010）（北京：社會科學文獻出版， 2010 年年），頁 323~337。 3.

(13) 擇與政府既非合作亦非對抗的有 32.1%。7這種避免與政府形成對抗的「非抗爭性格」和作為，與西方環保團體做法大為不同。8 由此，也引發學界對中國大陸民間環保組織的發展和作用，有不同的看法。中國大陸民間環保組織的類型和範圍相當廣泛，從保護野生動物、保護河流、推行環保理念、扶助汙染受害者等，呈現多樣化。然而，為何大多數環保民間組織要採取避免對抗或選擇與政府合作的策略？這種合作與不對抗的方式是普遍性現象或者只是部分環保組織在面對不同政府部門或層級的選擇？如果與環保組織的目標不同，合作是否仍是選項？另外，中國大陸民間環保組織在介入影響重大公共決策議題，有些案例成功，有些卻遭到挫敗，影響他們介入決策過程的成敗關鍵因素究竟為何？本研究試圖以資源依賴理論作為主要研究途徑，探討中國大陸民間環保組織與政府之間的互動關係，以及面對外部環境. 政治大. 所採取的策略選擇，形成不同的互動模式。其次，中國大陸民間環保組織越來越多地採取聯合行動，這種聯合行動是否走向制度化，發展出具有集體認同的. 立. 綠色社群或凝聚成一股綠色力量，成為中國大陸社會變遷的動力？這些問題的. 第二節. 相關文獻檢閱. Nat. y. ‧. ‧ 國. 學. 解答，將都對中國大陸社會與政治的未來發展提供重要的指標與圖像。. sit. 自中國大陸改革開放以來，「隨著國家從經濟領域和社會領域的退卻，到. al. er. io. 90 年代中後期，中國的非營利組織已初具規模，並引起學術界關注」。9目前學. n. 界對「非營利組織」的定義，最廣為接受的是霍普金斯大學非營利組織比較研. Ch. i Un. v. 究中心提出的「結構－運作」定義，即具備「組織性」（organized）、私有性. engchi. （ private ）、非利潤分配性（ not profit-distributing ）、自治性（ selfgoverning）、志願性（voluntary）等五大特徵。10江明修、陳定銘將非營利組織定義為「一個非政府且非商業性的組織，是一個獨立的部門，以公共服務為主的組織，並符合公共行政所強調之『公共性』特質，亦即具有公共服務使命與. 7. 8. 9. 10. 楊磊，「2768 家：摸底環保 NGO」，二十一世紀經濟報導， http://www.21cbh.com/HTML/2006-4-26/30161.html。吳嵐、吳逢時，「環保運動和 NGO 中國大陸、台灣和香港的發展趨勢」，中國大陸、香港及台灣民間環保組織和環保記者論壇（香港：威爾遜國際學者中心和香港大學亞洲研究中心合辦，2001 年）；Peter Ho, “Greening Without Conflict? Environmentalism NGOs and Civic Society in China,” Development and Change, Vol. 32, No. 5 (November 2001), pp. 893~921. 康曉光，權力的轉移—轉型時期中國權力格局的變遷（杭州：浙江人民出版社，1999 年），頁 18。 Lester M. Salamon and Helmut K. Anheier, Defining the Nonprofit Sector: A Cross-National Analysis (New York: Manchester University Press, 1997), p. 33. 4.

(14) 積極促進社會福祉，不以營利為目的之民間公益組織。」 11 中國大陸學者王名等人認為，「非營利組織」（non-profit organization）是指政府部門和以營利為目的的企業（市場部門）之外的一切志願團體、社會組織或民間協會。這些組織的集合構成「非營利部門」或「第三部門」，與政府部門、市場部門共同構成現代社會的三大支柱。12 非營利組織已是當代社會的重要組成部分，其在中國大陸的不同路徑發展更受關注。西方或中國大陸學界經常把「非營利組織」和「非政府組織」交替使用，由於中國大陸民間組織所處的外部環境和內部治理制度與西方有些差別，為符合轉型期大陸民間組織特色，中國大陸學者自行給予定義。諸如，康曉光主張，只要依法註冊的正式組織，從事非營利性活動，滿足志願性和公益性要求，具有不同程度的獨立性和自治性，即可被稱為「非營利組織」。13 王名則. 政治大. 認為，「中國的 NGO 包括依法在民政系統登記的社會團體、民辦非企業單位和基金會，也包括未在民政系統登記的另外五類組織，即工商登記非營利組. 立. 織；城市社區群團組織；農村基層民間組織；境外在中國的 NGO；其他新型社. ‧ 國. 學. 會組織以及人民團體。」14 王名後來改用「民間組織」稱謂時，進一步指出中國大陸語境的「民間組織」對應於國際上的非政府組織和非營利組織等概念，. ‧. 並將民間組織定義為「不以營利為目的、主要展開公益性或互益性活動、獨立於黨政體系之外的正式社會組織。這些組織具有不同程度的自治性與志願公益. y. Nat. 性。」151998 年 3 月中國大陸民政部將「社會團體和民辦非企業單位管理司」. io. sit. 更名為「民間組織管理局」管理相關組織，本文據此採用「民間組織」的稱. er. 法，以更貼近當前中國大陸社會的現實。另外，中國大陸學者俞可平曾定義. al. n. iv n C 16 四個特徵即：非政府性、非營利性、相對獨立性以及自願性。」本研究根據 hengchi U. 「民間組織」為，「有著共同利益追求的公民自願組成的非營利性社團，其有. 俞可平的概念，將民間環保組織定義為「以環境保護為主旨，不以營利為目的，不具有行政權力，具有自願性和獨立性，並為社會提供環境公益性服務的非官方民間組織」。. 11. 12. 13 14. 15 16. 江明修、陳定銘，「台灣非營利組織政策遊說途徑與策略」，公共行政學報，2000 年第 4 期，頁 156。王名、劉國翰、何建宇，中國社團改革－從政府選擇到社會選擇（北京：社會科學文獻出版社，2001 年），頁 12。康曉光，NGO 的扶貧行為研究（北京：中國經濟出版社，2001 年），頁 2。王名，「中國 NGO 的發展現狀及其政策分析」，公共管理評論（北京），2007 年第 1 期，頁 135~136。王名、劉培峰等著，民間組織通論（北京：時事出版社，2004 年），頁 3~12。俞可平，「中國公民社會的制度環境」，俞可平等著，中國公民社會的制度環境（北京：北京大學出版社，2006 年），頁 146。 5.

(15) 中國大陸的民間組織研究始於 90 年代初期，王穎、康曉光和 Gordon White 等人是早期的研究者。 17 他們選擇某一地區和社團或某一社團組織進行實證調查研究，在此基礎上與理論進行對話。1998 年北京清華大學成立 NGO 研究所，採用個案研究方式對各種民間組織進行調查，另一方面也通過問卷調查等方式，對中國大陸民間組織發展進行量化統計等研究。 18 民間組織在中國大陸的迅速興起與發展，包括環保、經濟和公共服務領域，引起海內外研究學者的關注，並把這些民間組織的發展，作為觀察中國大陸國家與社會關係變化的指標。中國大陸社會組織及國家與社會關係研究，90 年代中期學界有一場爭論，主要圍繞在「社會中心論」的「市民社會」（civil society）概念和「國家中心論」的「組合主義」（corporatism）之間。19持「市民社會」觀點的學者認為，中國大陸的經濟體制改革，造成中介社會組織的興起，這些具有自主性的社會組織，是中國大陸市民社會的萌芽象徵，隨著經濟改革深化和社會走向多元. 政治大角度為出發點，認為政府為實現自身的目的，選定與社會組織發展一種特殊關立係，社會組織仍受中國大陸的黨國威權體制嚴密控制，本質是「國家組合主. 化，中國大陸的市民社會將更為成熟與鞏固。 20 持「組合主義」者則以國家的. ‧ 國. 學. 義」（state corporatism）。21而在反對怒江建壩事件後，一些學者開始嘗試以社會運動理論來研究中國大陸民間組織對社會發展的影響，並藉由探究民間環保. Nat. y. sit. io. 王穎，「中國的社會中間層:社團發展與組織體系重構」，中國社會科學季刊（香港）， 1994 年春季號（總第 6 期）；王穎、折曉葉、孫炳耀，社會中間層－改革與中國的社團組織（北京：中國發展出版社，1993 年）；康曉光，創造希望—中國青少年發展基金會研究（貴陽：廣西師範大學出版社，1997 年）；康曉光，權力的轉移—轉型時期中國權力格局的變遷（杭州：浙江人民出版社，1999 年）；Gordon White, Jude Howell, Shang Xiaoyuan, In Search of Civil Society: Market Reform and Social Change in Contemporary China (New York: Oxford University Press, 1996). 王名，「中國 NGO 的發展現狀及其政策分析」，頁 132~150。 Jonathan Unger, “Chinese Association, Civil Society, and State Corporatism: Disputed Terrain,” in Jonathan Unger ed., Association and the Chinese State: Contested Spaces (New York: M. E. Sharpe, 2008), pp. 1~13; Qiusha Ma, Non-Governmental Organizations in Contemporary China: Paving the Way to Civil Society? (Oxon: Routledge, 2006), pp. 137~145. 「市民社會」觀點可參閱 Martin K. Whyte, “Urban China: A Civil Society in the Making,” in Arthur Lewis Rosenbaum ed., State and Society in China: The Consequences of Reform (Boulder: Westview, 1992), pp. 77~101; Gordon White, “Prospects for Civil Society in China: A Case Study of Xiaoshan City,” The Australian Journal of Chinese Affairs, No. 29(January 1993), pp. 63~87; Gordon White, Jude Howell and Shang Xiaoyuan, In Search of Civil Society: Market Reform and Social Change in Contemporary China (New York: Oxford University Press, 1996). 「組合主義」論點可參閱 Dorothy J. Solinger, “Urban Entrepreneurs and the State: The Merger of State and Society,” in Arthur Lewis Rosenbaum ed., State and Society in China: The Consequences of Reform (Boulder: Westview, 1992), pp. 121~141; Jonathan Unger and Anita Chan, “China, Corporatism, and the East Asian Model,” The Australian Journal of Chinese Affairs, No. 33(January 1995), pp. 29~53; Margaret M. Person, “The Janus Face of Associations in China: Socialist Corporatism in Foreign Enterprise,” The Australian Journal of Chinese Affairs, No. 31(January 1994), pp. 25~74.. n. al. er. 17. ‧. 組織的資源網絡和動員結構，從現實面討論中國大陸民間組織的行動，評估其. 18 19. 20. 21. Ch. engchi. 6. i Un. v.

(16) 成為獨立自主社會力量的可能性。迄今為止，關於中國大陸環保組織的研究，大致有以下幾方面：環保組織的分類與概念、環保組織的角色與作用、環保組織的興起和制度的變革、國家對環保組織管制、以及當代中國大陸國家與社會之間的關係等，雖然學者們的研究側重點有所不同，但這些研究大多走向「國家中心論」或「社會中心論」的兩種途徑的論述取向。. 壹、市民社會（civil society）理論學界對源自西方的「市民社會」概念和內涵以及其在中國大陸研究的適用性，存在諸多爭論和不同看法。 22 儘管對「市民社會」概念看法不一，在研究. 政治大. 中國大陸民間組織領域，目前被多數學者所接受的論述是，「在國家和社會基礎結構（個人、家庭或公司）之間的一個中介性的社會團體領域，這一領域由. 立. 國家相分離的社會組織所占據，這組織在國家的關係上享有一定的自主權並由. ‧ 國. 學. 社會成員自願結合而形成以保護或增進他們的利益或價值。」 23 隨著西方市民社會理論的復興，90 年代中國大陸學界也曾對中國大陸市民社會的建構與發展. ‧. 有不少論述，並提出建構「良性互動的國家與社會關係」。 24 由於中國大陸市民社會發展與西方發展的路徑不同，為解釋中國大陸市民社會發展的特殊性，. y. Nat. 西方學者也曾提出「國家主導的市民社會」（state-led civil society）25等概念，. er. io. al. sit. 以期更能解釋和符合中國大陸的發展現狀。. n. 近年來，關於中國大陸環保組織的研究也相應地呈現「市民社會」取向和. Ch. i Un. v. 「組合主義」論述取向。傾向於「市民社會」發展論述，大多認為中國大陸的. engchi. 環保組織是中國大陸市民社會發展或萌芽的象徵。諸如，Caroline M. Cooper 對中國大陸民間環保組織的發展與促進公民社會的作用，持肯定態度。他在考察雲南、貴州和四川三省的環保組織發展和個案後，認為雖然受到政治條件的限制，但這些民間環保組織透過正式或非正式途徑，去影響政府的政策，不僅成為影響當地環境議題決策的一股力量，同時也建立起一個市民社會，開始改變 22. 23. 24 25. 關於中國研究的「市民社會」與公共領域概念討論，參閱 Philip C. C. Huang, “Public Sphere/ Civil Society in China? The Third Realm between State and Society,” Modern China, Vol. 19, No.2 (April 1993), pp. 216~240. Gordon White 等人在討論中國的社會組織發展時，把「市民社會」區分為社會學的概念和政治的概念，此為 Gordon White 等人提出的社會學「市民社會」概念定義。Gordon White, Jude Howell and Shang Xiaoyuan, In Search of Civil Society: Market Reform and Social Change in Contemporary China, pp. 2~6. 鄧正來，國家與社會：中國市民社會研究（北京：北京大學出版社，2008 年），頁 1~43。 B. Michael Frolic, “State-Led Civil Society,” in Timothy Brook and B. Michael Frolic eds., Civil Society in China (New York: M. E. Sharpe, 1997), pp. 46~67. 7.

(17) 國家與社會的關係。他認為，從案例中顯示，中國大陸國家將容納更多更強的草根力量，而這種變化是無法忽視的。26 Shui-Yan Tang 和 XueYong Zhan 則透過對 31 個中國大陸民間環保組織的訪談和考察，檢視政治、經濟和制度因素對環保組織發展的影響和形塑，同時運用市民社會的公民集體行動指標，討論中國大陸民間環保組織是否具備公民社會。 27 他們主張，中國大陸環保組織對環境治理開放過程有所貢獻，也符合部分市民社會的指標，但是否形成更民主的環境治理系統，還須仰賴國家對公民參與的民主過程放鬆程度。 Peter Ho 是將中國大陸環保組織與市民社會聯繫起來的代表性學者之一。他認為，由於中國大陸政府對環境議題的重視，以及對民間組織控制和容忍的改變，使得環保主義在中國大陸得以發展，而中國大陸正在萌芽的環境主義意味著市民社會的顯著增加。他指出，在中國大陸政府的嚴格控制，中國大陸民. 政治大. 間環保組織與政府互動和影響決策的手段，採取一種「女性溫順式」方法。他認為，國家對「綠色發展」的態度與對社會組織的控制力度，形塑中國大陸環. 立. 保主義的發展。28Peter Ho 還嘗試以「鑲嵌的行動主義」（embedded activism）. ‧ 國. 學. 概念來分析中國大陸民間環保組織的發展與活動策略。 29 他認為，當前中國大陸處於半威權體制脈絡（semi-authoritarian context），國家對社會正式結構的控. ‧. 制仍然嚴格，但也讓出一定的公民活動自主空間，使得 NGO 的行動機制呈現「鑲嵌」的形式，而「鑲嵌」正是國家控制的本質和公民社會行動者對這種控. y. Nat. 制的回應之展現。面對政治環境制約，中國大陸民間環保組織通過「自我審. n. al. Ch. er. io. 以視為是中國大陸轉型階段市民社會興起的獨特性。. sit. 查」和「去政治化」來行動，爭取活動空間。 30 這種「鑲嵌的行動主義」，可. i Un. v. Guobin Yang（楊國斌）利用制度主義的場域觀點，從政治場域、媒體、互. engchi. 聯網、國際環保組織等四個制度面向來討論中國大陸民間環保組織的興起因素。他認為，中國大陸民間環保組織運用傳統和新型混合的集體行動策略，達到他們的目標與影響政府決策。他指出，中國大陸環保組織採取避免對抗策略，相當於 Kevin J. O’Brien （歐博文）提及的「拓展邊界式抗爭」. 26. 27. 28 29. 30. Carline M. Cooper, “‘This is Our Way in’: The Civil Society of Environmental NGOs in SouthWest China,” Government and Opposition, Vol. 41, No. 1(Winter 2006), pp. 109~136. Shui-Yan Tang、Xueyang Zhan, “Civic Environmental NGOs, Civil Society, and Democratisation in China,” Journal of Development, Vol. 44, No. 3 (March 2008), pp. 425~448. Peter Ho, “Greening Without Conflict? Environmentalism, NGOs and Civil Society in China.” Peter Ho, “Embedded Activism and Political Change in a Semi-authoritarian Context,” in Peter Ho and Richard Louis Edmonds eds., China’s Embedded Activism: Opportunities and Constraints of Social Movement (Oxon: Routeledge, 2008), pp. 1~19. Peter Ho, “Self-imposed Censorship and De-politicized Politics in China,” in Peter Ho and Richard Louis Edmond eds., China’s Embedded Activism: Opportunities and Constrains of Social Movement (Oxon: Routledge, 2008), pp. 20~43. 8.

(18) （boundary-spanning contention）。他認為，雖受制於政治場域，但中國大陸民間環保組織提供民眾公民行動的參與機會，同時也是政治「實驗所」，測試中國大陸政府的容忍底線，是推動中國大陸社會往民主改變的力量。31 中國大陸民間環保組織的發展，有助於打開中國大陸的政治場域和市民社會的擴展，長期來看，將形塑中國大陸政治，改變包括國家和公民、國家和民間組織的關係。另外，他也探討網路的興起對中國大陸民間環保組織發展的影響。 32. Elizabeth C. Economy 則認為，隨著越來越多民間環保團體的出現，將會促進. 中國大陸政府容忍更多獨立自主的社會組織，甚至促成中國大陸政治出現重大變化。目前中國大陸民間環保團體雖不挑戰中國大陸中央政府政策，並避免官方的責難，但他們擅長於擴大可允許邊界（ expanding the boundary of the permissible），以此爭取自主空間。33Jennifer L. Turner 和呂植則認為中國大陸的政策環境為民間環保組織提供更多的政治空間和機會。 34 這些論述，可從過. 政治大. 去十多年來，民間環保組織透過與政府合作擴大自己活動範圍，提高對政策的影響力，作為驗證。. 立. ‧ 國. 學. 雲南怒江反對建壩行動是不少學者用以證明中國大陸民間環保組織力量的重要案例，Andrew Mertha 在探討怒江、楊柳湖等民間環保組織的系列反壩行動. ‧. 時指出，李侃如（Kenneth Lieberthal）提出的「分裂性威權主義」（fragmented authoritarianism）35架構，雖仍有效捕捉中國大陸決策過程，但當前中國大陸的. y. Nat. 決策過程更為多元化，進入決策過程的門檻降低，包括邊緣官員、NGO 和媒. sit. 體，都成為決策過程的「政策企業家」（policy entrepreneurs）36，影響決策結. er. io. 果，中國大陸權威結構的分割正吸引越來越多的行動者進入決策過程。 37 從木. al. n. iv n C Guobin Yang, “Environmental NGOs h andeInstitutional Dynamics i U in China,” The China Quarterly, h n c g Vol. 181 (Mar 2005), pp. 46~66；Kevin J. O’Brien, “Neither Transgressive Nor Contained:. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. Boundary-spanning Contention in China,” Mobilization, Vol. 8, No.1 (2003), pp. 51~64. Guobin Yang, “Weaving a Green Web: the Internet and Environmental Activism in China,” China Environment Series, No .6 (2003), pp. 89~93. Elizabeth C. Economy, River Runs Black: the Environmental Challenge to China’s Future (Ithaca: Cornell University Press, 2004), pp. 135~136. Jennifer L. Turner、呂植，「中國環境 NGO 的作用」，中國社會科學院環境與發展研究中心，中國環境與發展評論第三卷（北京﹕社會科學文獻出版社，2007 年），頁 349~369。「分裂性威權主義」，指儘管中共政體制具高度權威性，但因政治系統的各部門的利益競逐，導致其真正的權威是支離破碎。參見 Kenneth Lieberthal, “Introduction: The ‘Fragmented Authoritarianism’ Model and Its Limitations,” in Kenneth Lieberthal and Michel Oksenberg eds., Policy Making in China: Leaders, Structures, and Processes (New Jersey: Princeton University Press, 1988), pp. 1~30. 「政策企業家」指那些願意投入資源以意圖獲取未來有利政策的人，這些人可以是民選行政首長、行政官員、企業界人士、學者專家或新聞記者。參見 John W. Kingdon, Agendas, Alternatives, and Public Policy (Boston: Little Brown, 1984), p. 179. Andrew Mertha, “‘Fragmented Authoritarianism 2.0’: Political Pluralization in the Chinese Policy Process,” The China Quarterly, Vol. 200(December 2009), pp. 995~1012. 9.

(19) 格措到虎跳峽的反壩行動，中國大陸民間環保組織不僅是介入決策過程的「政策企業家」，更是形成反對議題和行動的核心角色。另外，晉軍、何江穗也從分析怒江反壩事件中指出，中國大陸民間環保組織在底層動員和底層表達中的作用，更接近於「市民社會」。 38 這些學者大多認為，中國大陸民間環保組織已逐漸成為形塑公共政策過程或代表民眾進行利益表達的重要角色或管道。 Tony Saich 的看法較為保留，但他在探討中國大陸社會組織發展時，也同意民間環保組織已具與國家議價的能力並影響決策過程或引導公共議題。他認為，雖然國家控制明顯，但中國大陸的新興民間組織會利用策略性協商，或者佯裝順從，拓展他們的活動空間。 39 中國大陸學者趙秀梅透過對自然之友和綠家園等民間環保組織的研究指出，「中國的 NGO 是以不同於國家的邏輯和結構運作，它們不僅僅是獨立於國家控制的，且它們和國家還保持一種積極互. 政治大. 動，它們試圖影響國家，為自己的利益與國家進行討價還價」。她認為，目前中國大陸 NGO 的存在與發展所形成的社會領域則可稱為從民間自主向公民社. 立. 會的過渡。 40 其他的中國大陸學者，諸如俞可平、王名、陶傳進、鄧國勝等人. ‧ 國. 係，以及對中國大陸市民社會發展的相關影響。41. 學. 則從公民參與和公共治理的角度探討中國大陸民間環保組織與政府的互動關. ‧. 貳、組合主義（corporatism）理論. y. Nat. io. sit. 批判「市民社會」觀點者認為，「市民社會」強調的社會與國家分離與對. er. 抗性，在當前中國大陸並沒有出現。最早採用「組合主義」研究中國大陸社會. al. n. iv n C 42 解釋民間組織在中國大陸的地位和作用。 h e n g c h安戈（Joanthan i U. 組織的美國學者 Susan Whiting 指出，與市民社會相比，組合主義的框架更適合 Unger）與陳佩華. （Anita Chan）也強調，市民社會理論過多地假定中國大陸社團能進行獨立活 38. 39. 40. 41. 42. 晉軍、何江穗，「碎片化中的底層表達－雲南水電開發爭論中的民間環保組織」，學海（南京），2008 年第 4 期，頁 39~51。 Tony Saich, “Negotiating the State: The Development of Social Organization in China,” The China Quarterly, Vol. 161(Mar 2000), pp.124~141；Tony Saich, “The Search for Civil Society and Democracy in China,” Current History, Vol. 93, No. 584 (Sep 1994), pp. 260~264. 趙秀梅，「中國 NGO 對政府的策略：一個初步考察」，開放時代（廣州），2004 年第 6 期，頁 5~23。俞可平，「中國公民社會的興起及其對治理的意義」，俞可平等著，中國公民社會的興起與治理的變遷（北京：社會科學文獻出版社，2002 年），頁 189~223；王名、陶傳進，「中國環境保護領域非政府組織發展現狀以及相關公共政策的分析和建議」，高丙中、袁瑞軍主編，中國公民社會發展藍皮書（北京：北京大學出版社，2008 年），頁 211~232；鄧國勝，「中國環保 NGO 的兩種發展模式」，學會（福州），2005 年第 3 期，頁 4~9。 Qiusha Ma, Non-Governmental Organization in Contemporary China: Paving the Way to Civil Society, pp. 136~145. 10.

(20) 動，他們認為「國家組合主義」理論更能為中國大陸的國家和社會關係變化提供準確的模型。43Minxin Pei（裴敏欣）則通過在對中國大陸各級政府登記的民間組織數據分析指出，改革開放後中國大陸大量的民間組織出現，改變國家與社會關係的格局，但並不意味著一個具有完全自主性的市民社會的出現，實際上這些民間組織具明顯的國家組合主義（state corporatism）特徵。44這些學者認為，組合主義對中國大陸社會組織的發展和制度安排，較具解釋力。長期以來「組合主義」理論的核心論述，大多採用 Philippe C. Schmitter 的界定，即「組合主義可以定義為一個利益代表系統，其組成的單位被組合進入一個數量限定的、強迫性的、非競爭性的、有層級秩序的、功能分化的結構安排之中；它們由國家認可或授權（如果不是國家建立的話）其在各自領域的壟斷代表地位。作為交換，它們在需求表達、領導人選擇、組織支持等方面，受. 政治大. 到國家的相對控制。」 45 根據國家與社會力量的對比與差異，組合主義又分為「國家組合主義」和「社會組合主義」，前者強調國家對利益集團自上而下的. 立. 控制，後者強調利益集團自下而上的參與，國家組合主義又稱「威權組合主. ‧ 國. 學. 義」，與威權主義政權相聯繫；社會組合主義則與議會民主和多元主義相聯繫。46 由於組合主義描述的制度安排特徵，與當前中國大陸政府對社會組織的. ‧. 管理體制與制度安排相近，因此，不少學者傾向以組合主義來解釋或探討中國大陸環保組織的發展以及與國家的關係。. y. Nat. sit. Jiang Ru and Leonard Ortolano 從國家控制角度探討中國大陸環保組織與政. al. er. io. 府的互動關係，認為中國大陸政府對環保組織的國家控制是屬於組合主義，但. n. 實際執行控制是由業務部門執行，因此是一種「機構組合主義」（agency 47. Ch. i Un. v. corporatism）。他們所調查中的 22 個環保組織中，國家對一些組織的管控，. engchi. 並非法規所宣布的那樣嚴格，其原因在於國家行政能力的減弱，監督機構依據其自身目的和利益來管控環保組織，以及環保組織運用自我審查的方式還防止自己活動受到國家的壓制和干預。比較特別的是，他們以「機構組合主義」解釋中國大陸環保組織與國家關係的同時，也提出「自我審查的市民社會」的觀. 43 44. 45. 46. 47. Joanthan Unger and Anita Chan, “China, Corporatism, and the East Asian Model,” p. 30. Minxin Pei, “Chinese Civic Associations: An Empirical Analysis,” Modern China, Vol. 24, No. 3 (July 1998), pp. 285~318. Philippe C. Schmitter, “Still the Century of Corporatism?” Review of Politics, Vol. 36, No. 1(January 1974), pp. 85~131. 李略，「市民社會和社團主義－國家與社會關係分析模式」，中國社會科學季刊（香港）， 1999 年春季號（總第 25 期），頁 133~141。 Jiang Ru and Leonard Ortolano, “Corporatist Control of Environmental Non-Governmental Organization: A state Perspective,” in Peter Ho and Richard Louis Edmonds eds., China’s Embedded Activism: Opportunities and Constraints of Social Movement (Oxon: Routeledge, 2008), pp. 44~68. 11.

(21) 點，認為與對抗性的市民社會不同，自我審查的市民社會有意地限制自己的活動，以避免國家對其運行的干預。 Jonathan Schwartz 主要是從治理的角度來討論中國大陸民間環保組織的角色與限制，他的觀點接近組合主義，並對中國大陸民間環保組織的獨立性有所質疑。他認為，在分權化過程，中國大陸地方政府注重經濟發展與中央政府的環境保護政策不一致，中央政府的環境治理能力不足，進而引進民間環保組織來平衡地方政府在環保領域的不作為。中央政府雖致力環保目標，但仍會控制潛在的獨立組織。48 他強調政府主導，但同時也對民間環保組織的獨立性有所質疑，Elizabeth Knup 也有類似觀點，認為中國大陸社會組織的增長與政治、經濟、社會等因素，密切相關，這些因素為非政府組創造了發展空間，同時也限制其活動空間。 49 這些學者大多認為，中國大陸民間環保組織與西方不同，在. 政治大許多中國大陸學者也傾向於認為，中國大陸政府控制力量強大，民間環保立. 國家強大的控制下，其獨立性不強。. 組織是以政府期望的形式存在和作為的。諸如，陸建華以北京三個民間環保團. ‧ 國. 學. 體作為個案研究指出，在環境保護領域中，許多可能被劃定為政府承擔的事務，被政府認可由民間組織來擔負，這種轉換是政府所主導的。 50 周軍、唐興. ‧. 霖、趙俊梅等人也認為，中國大陸的環境 NGO 一方面必須想盡辦法鑲嵌進入. y. Nat. 國際 NGO 或政府的資源網絡以獲取資源，一方面要想維持其自主性，結果往. sit. 往不得不犧牲組織自主性來換取所需的資源，這就是草根環境 NGO 與政府合. al. er. io. 作關係中的不對等性的體現。51 郇慶治則透過對「自然之友」的研究，提出目. n. 前中國大陸政府與環境非政府組織是「政府主導型」格局。52Fengshi Wu（吳逢. Ch. i Un. v. 時）則同時挑戰市民社會和組合主義兩種理論取向，她指出，用國家主導模式. engchi. 或市民社會對抗性的視角，來衡量中國大陸的環境政治太過於簡單化。不管是否官方主導，中國大陸環境 NGO 的活動與發展都超乎國家的預期；與此同時，中國大陸環保官辦非政府組織與國際組織之間發展的網路和伙伴關係，使其獨立性有所增長。53 Yiyi Lu 也有類似觀點，認為即使是具官方背景的民間組 48. 49. 50. 51. 52. 53. Jonathan Schwartz, “Environmental NGOs in China: Roles and Limits,” Pacific Affairs, Vol. 77, No. 1(Spring 2004), pp. 28~48. Elizabeth Knup, “Environmental NGOs in China: An Overview,” China Environment Series, No. 4 (1997), pp. 9~15. 陸建華，「大陸民間組織的興起-對北京三個綠色民間組織的個案分析」，中國社會科學季刊（香港），2000 年冬季號（總 32 期），頁 117~-131。周軍、唐興霖、趙俊梅，「我國非政府組織與政府間的關係—以草根環境 NGO 為例」，理論探討（哈爾濱），2008 年第 6 期，頁 141~144。郇慶治，「環境非政府組織與政府的關係：以自然之友為例」，江海學刊（南京），2008 年第 2 期，頁 1~8。 Fengshi Wu, “Environmental GONGO Autonomy: Unintended Consequences of State Strategies in 12.

(22) 織也會在依賴中尋找自主性。 54 他們認為，國家中心主義和社會中心主義都不足以考察當前中國大陸環保組織的發展，唯有對轉型時期中國大陸的環保組織角色和發展，進行動態的分析，才能掌握其發展脈動。以「國家組合主義」研究中國大陸社會組織的學者，大多考察專業團體、工會等組織，強調政府對社會的控制和壟斷以及主導的格局，認為中國大陸社會組織缺乏獨立自主性。 55 然而，「國家組合主義」僅能解釋中國大陸政府對社會組織的制度安排和官辦 NGO 與政府關係，對於自下而上的 NGO，卻缺乏解釋能力，如同 Jude Howell 所指出，無法捕捉到當前中國大陸新型民間組織興起和社會發展新趨勢。56 Xin Zhang and Richard Baum 在探討青海民間扶貧組織－「三川發展促進會」案例時也指出，不是由中國大陸中央政府或地方政府等官方背景建立的民間自發性組織，並不適合「國家組合主義」模式。 57 他們的. 政治大. 論述，說明「組合主義」在論述中國大陸環保組織，尤其是民間環保組織發展及其與國家關係的理論缺陷。. 立. ‧ 國. 學. 叁、社會運動理論及其他. ‧. 除了市民社會理論和組合主義的研究取向，也有學者關注焦點不是國家與社會關係變化，而是民間環保組織及其行動的現實面，他們從社會運動理論來. y. Nat. 探討大陸民間環保組織的活動和中國大陸環保運動的可能發展。例如，Jiang Ru. io. sit. and Leonard Ortolano 利用麥克亞當（Doug McAdam）的政治過程模型，試圖從. er. 政治機會結構、認知的解放以及組織的內生力量，特別是政治機會結構的變. al. n. iv n C 中的政治過程模型認為社會運動興起的四個要素：即政治機會的變化，內生組 hengchi U. 化，解釋中國大陸民間環保組織得以快速和蓬勃發展的原因。 58 社會運動理論織強度增強，集體的特性以及其他組織的反應變化。其中，政治機會的擴張、. 54. 55. 56. 57. 58. China,” The Good Society, Vol. 12, No. 1(2003), pp. 35~45﹔Fengshi Wu, “New Patterns or Old Brother? GONGOs in International Environmental Advocacy in China,” China Environment Series, No. 5 (2002), pp. 45~48. Yiyi Lu, Non-Governmental Organization in China: The Rise of Dependent Autonomy (New York: Routledge, 2009) 顧昕、王旭，「從國家主義到法團主義—中國市場轉型過程中國家與專業團體關係的演變」，社會學研究（北京），2005 年第 2 期，頁 155~175；張鍾汝、范明林、王拓涵，「國家法團主義視域下政府與非政府組織的互動關係研究」，社會（上海），2009 年第 4 期，頁 167~194。 Jude Howell, “New Directions in Civil Society: Organizing around Marginalized Interests,” in Jude Howell ed., Governance in China (Maryland: Rowman and Littlefield, 2004), pp. 143~171. Xin Zhang and Richard Baum, “Civil Society and the Anatomy of a Rural NGO,” The China Journal, No. 52(July 2004), pp. 97~107. Jiang Ru and Leonard Ortolano, “Development of Citizen-Organized Environmental NGOs in China,” Voluntas, Vol. 20 (2009), pp. 141~168. 13.

(23) 組織的內生強度與認知的解放可用來解釋一個社會運動的興起。 59 童燕齊則是透過政治機會結構變化來論述中國大陸民間環保組織和環保運動。他認為，由於國際社會對民間環保組織的關注，使中國大陸領導人給予環保組織較多的發展空間，另外，中國大陸環保部門為爭取利益和地位也需要與社會力量結盟，這些都提供中國大陸環保團體發展的空間。不過，也同樣受限於政治結構制約，中國大陸民間環保組織有意識的迴避政治以維持生存。 60 童燕齊的觀點頗具代表性，Guobin Yang（楊國斌）的政治場域變化等相關論述與其類似。「抗爭政治」概念，是社會運動理論的核心之一。61 研究中國大陸環境運動和相關議題的學者對中國大陸民間環保組織的「非抗爭性格」以及能否成為促進中國大陸政治變革的力量，存在不同看法。62Phillip Stalley and Dongning Yang 認為，沒有持續性的抗爭集體行動的出現，就無法稱為社會運動。他們認. 政治大. 為，受到政府控制，缺乏持續性的抗爭，且與官僚保持一致，這將使中國大陸民間環保組織缺乏自主性，是以現今中國大陸出現的環保主義無法發展成社會. 立. 運動，匯集而成改變中國大陸政治和社會環境的一股力量。 63 Elizabeth C.. ‧ 國. 學. Economy 則持相反意見，她認為中國大陸的環保主義具有發展出更廣泛、更具抗爭性環保運動的潛在能力，從而促進中國大陸政治的改變。64Anna Brettell 在. ‧. 她的博士論文也有類以觀點，她指出，隨著越來越多由民眾建立的自主性環保團體的出現，並建立一種市民政治（civil politics）。她認為，一種原始的環境. y. Nat. 運動（proto movement）已在中國大陸出現。她把中國大陸民眾對環境政策的公. io. sit. 共參與，界定為四種主導模式，即民眾直接抗議、討論決定和信訪體系、國家. n. al. er. 動員運動、環保組織，並試圖將社會運動中的政治機會結構理論，與中國大陸. i Un. v. 正在興起的「環境運動」聯繫起來，指中國大陸的環境運動已具備西方社會運. 59. 60. 61 62. 63. 64. Ch. engchi. 楊靈，「社會運動的過程-評美國黑人運動的政治過程與發展(1930-1970)」，社會學研究（北京），2009 年第 1 期，頁 1~12。童燕齊，「轉型社會中的環境保護運動：台灣和中國大陸的比較研究」，張茂桂、鄭永年主編，兩岸社會運動分析（台北：新自然主義公司，2003 年），頁 391~414；Yanqi Tong, “Environmental Movement in Transitional Societies: A Comparative Study of Taiwan and China,” Comparative Politics, Vol. 37, No. 2 (Jan. 2005), pp. 167~188. 趙鼎新，社會與政治運動講義（北京：社會科學文獻出版社，2006 年），頁 47。 Samantha Keech-Marx 在考察大陸推動保護婦女免受家暴的民間團體後，指出儘管這些團體採取非抗爭策略(non-confrontation)，避開政治敏感領域，將本身論述和行為與政府的言論和認識相結合，有效地施壓政府，促進社會性別平等的觀念，以社會運動理論分析框架來解釋這些團體是最有說服力。Samantha Keech-Marx, “Airing Dirty Laundry in Public: Anti-Domestic Violence Activism in Beijing,” in Jonathan Unger ed., Association and the Chinese State: Contested Spaces (New York: M. E. Sharpe, 2008), pp. 173~199. Phillip Stalley and Dongning Yang, “An Environmental Movement in China,” The China Quarterly, Vol. 186 (March 2006), pp. 333~356. Elizabeth Economy, River Runs Black: The Environmental Challenge to China’s Future (Ithaca: Cornell University Press, 2004), p. 136. 14.

(24) 動理論中定義的幾個因素，但受限不同的政治機會結構，因此「原始的」（proto）。 65 不過，她並沒有對中國大陸民間環保組織的集體行動或聯合行動，作出更深入的分析。一些學者也注意到中國大陸民間環保組織運用相互結盟、與媒體結盟等方式，壯大自己力量，並介入公共決策的過程。付濤認為，中國大陸民間環保組織聯合網絡的形成，不只在成員間形成協同作用，還有助於民間環保組織作為群體和政府進行溝通和協調。66 徐宇珊在探討中國大陸草根組織發展趨勢時指出，中國大陸環保組織多次聯合行動反映出民間環保組織正從單打獨鬥走向合作交流。67 童志峰在研究反對怒江建壩事件時指出，民間環保組織鬆散聯合愈來愈普遍，由此產生積聚效應，使得原本弱小的組織，通過獨特的聯合機制，發出影響社會的聲音。他特別提到，聯合行動是中國大陸民間環保組織的一種. 政治大. 策略性選擇，這種選擇是在長期與政府互動的過程中形成的。 68 此外，學者也指出，國際 NGO 對中國大陸民間環保組織發展具重要的影響，尤其是中國大. 立. 陸民間環保組織的專案項目制度或運作模式，都可以看到受到國際 NGO 影響 69. 國大陸政府和社會產生一定影響。. 肆、小結. Nat. y. ‧. ‧ 國. 學. 的痕跡。這些學者的論述都直指，環保領域的跨國倡議網絡日趨成熟，對中. io. sit. 無論是從社會角度出發的市民社會理論，或者從國家角度為主的組合主義. er. 取向的研究，對探討中國大陸民間環保組織興起和發展以及中國大陸轉型期的. al. n. iv n C 市民社會或組合主義的相關研究，最常遭批判的論點是隱含著國家與社會之間 hengchi U. 國家／社會關係的發展方向，都有一定貢獻和價值，但也有不足之處。首先，的「合作」或「對抗」之二元判斷。西方的市民社會是根源於自由主義、個人主義、多元主義的歷史文化傳統，既強調社會的多元競爭，也強調社會獨立於國家的地位，這與中國傳統強調集體主義的傳統有極大差異，更由於市民社會. 65. 66. 67 68. 69. Anna M. Brettell, “The Politics of Public Participation and the Emergence of Environmental Protomovements in China,” (Ph.D. Dissertation, Maryland University, 2003), pp. 1~4；Anna Brettell, “Environmental Non-governmental Organizations in People’s Republic of China: Innocents in a Coopted Environmental Movement,” Journal of Pacific Asia, Vol.6 (2000), pp. 27~56. 付濤，「網絡聯盟－NGO 的又一種發展方式」，中國發展簡報，轉引自 NGO 交流發展網， http://www.ngocn.org/?action-viewnews-itemid-1866。徐宇珊，「中國草根組織發展的幾個大趨勢」，學會（福州），2008 年第 1 期，頁 5~9。童志峰，「動員結構與自然保育運動發展—以怒江反壩運動為例」，開放時代（廣州）， 2009 年第 9 期，頁 116~132。馬秋莎，「全球化、國際非政府組織與中國民間組織的發展」，開放時代（廣州），2006 年第 2 期，頁 118~138。 15.

(25) 強調民間組織的自主性以及其隱含的國家與社會對抗的性質，招來不少不符合中國大陸實際現況的批評。由於中國大陸並不存在獨立於國家之外或與國家對抗的市民社會領域，因此，一些學者轉而以組合主義來分析轉型時期的中國大陸國家與社會的關係。組合主義所描述的觀點，諸如社團獲國家認可和接受，被整合進政府的決策體制，是非競爭性的、有層級秩序的、功能分化的結構安排；在各自領域的壟斷代表地位，並以需求表達、領導人選擇、組織支持等方面作為交換。這些特徵描述與中國大陸官方社團組織的情況相似，但是，組合主義也是從西方多元主義傳統發展起來，重點在於將社團以組織化的社會利益表達整合進國家的決策體制，參與國家政策的制度和執行的特徵。中國大陸的社團，某些特徵是符合「組合主義」，與實質上與西方組合主義呈現「形同質異」，甚者，如同. 政治大. Jude Howell 所指出，「組合主義」根本無法捕捉到當前中國大陸新型民間組織興起和社會發展新趨勢。70 其次，對中國大陸民間環保組織的研究，僅僅是用. 立. 國家中心的論點或社會中心的論點，其架構都流於過於簡單化，而且停留在宏. ‧ 國. 學. 觀描述，缺乏微觀層面的觀察和分析。不僅無法提供國家與社會之間的動態互動，也忽略組織的能動性以及應對環境的能力，只能片面解讀當前中國大陸. ‧. 「環境政治」的發展動力。. y. Nat. 然而，這兩種研究取向在討論中國大陸民間環保組織與政府關係時，都把. sit. 政府或民間組織看成一個整體，忽略了不同的政府部門（環保部門和經濟部. al. er. io. 門）、不同政府層級（中央與地方）之間的差異。應該看到，中國大陸政府在. n. 對待不同性質、不同領域、不同規模的民間組織，採取的控制手段和態度，也. Ch. i Un. v. 使民間環保團體與政府互動關係，與其他民間組織有些不同。例如，孫燕飛和. engchi. 趙鼎新在從精英的分裂（國家環保部門和國家發展和改革委員會的利益不同、中央政府與地方政府的利益不同）等面向，討論怒江建壩、保護金絲猴、保護藏羚羊等三個環保事件時，就指出，不能把國家和市民社會視為擁有固定利益和行為模型的單一整體，必須「分而對之」（disaggregate）。 71 此一觀點，試圖打破國家與社會二元化論述的傾向，著重於觀照中國大陸各層級政府與部門的利益差異，導致其與環保組織出現不同的互動關係。為補充「組合主義」和「市民社會」兩種論述的缺失，學者嘗試結合其他研究途徑，提出不同分析框架。例如，康曉光從中國大陸政府對不同類型的民. 70. 71. Jude Howell, “New Direction in Civil Society: Organization around Marginalized Interests,” in Jude Howell ed., Governance in China (Maryland: Rowman and Littlefield, 2004), pp. 143~171. Sun Yanfei and Dingxin Zhao, “Environment Campaigns,” in Kevin J. O’Brien ed., Popular Protest in China (Massachusetts: Harvard University Press, 2008), pp. 143~163. 16.