工場拆除作業的工安環保管理之探討-以中油高雄煉油廠R工場為例

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國立高雄大學高階經營管理碩士在職專班

碩士論文

工場拆除作業的工安環保管理之探討

-以中油高雄煉油廠 R 工場為例

A Study on Management of Industrial Safety and Environmental

Protection for Plant Demolition - The Case of R Plant at

Kaohsiung Refinery, CPC Corporation, Taiwan

研 究 生：楊進國 撰

指導教授：翁銘章 博士

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誌 謝

首先感謝所任職的台灣中油公司提供獎助，讓個人在工作多年後能重拾書 本踏入校園。在高雄大學 EMBA 修業兩年期間，課堂內學習到豐富、多元的 管理知識同時增進國際觀、擴展視野；課程外同學間的互動拓展了人際關係。 非常感謝指導教授 翁銘章 博士一年來百忙中抽空對論文寫作之悉心指導， 傳授學生理論上的知識，也培養學生嚴謹的處事態度；也感謝李博志教授及李亭 林副教授在口試時給於寶貴的意見，在此由衷向恩師及口試委員再次致上最高的 敬意與謝意。 二年來利用假日修課、同學齊聚討論功課，犧牲不少與家人相處的時光，感 謝您們的諒解與支持鼓勵，讓個人無後顧之憂順利完成學業。 最後感謝所有授課教授、中心人員，謝謝您們無私的教導解惑及幕後協助幫 忙；同時也感謝一起學習的同學，謝謝您們的激勵與照顧。 楊進國 謹誌於高大EMBA 民國107年6月

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工場拆除作業的工安環保管理之探討

-以中油高雄煉油廠 R 工場為例

指 導 教 授 ： 翁 銘 章 博 士 國 立 高 雄 大 學 應 用 經 濟 學 系 研 究 生：楊進國 撰 國立高雄大學高階經營管理碩士在職專班

摘要

本文以中油高雄煉油廠的R工場拆除作業為研究標的，利用半結構訪談法對拆售得標 廠商人員九位及高雄煉油廠人員九位，就：(1).廠商人員與煉油廠人員背景及廠商在安全 衛生管理的作為；(2).工場原內容物的危害預防及設備清除程度的認知；(3).廠商人員對 於拆除施工風險及工安環保規定的認知與行為，進行探討。(4).針對場區設備內容物清除 狀況及施工的工安紀律環保規定等影響因素，所得到的質性分析結果，提出場區拆除作 業工安事故防制與環境污染防制的改善策略。 研究發現拆除施工應每日限定拆除範圍、確實進行環境量測及實施作業安全分析 (JSA)等，將內容物及施工風險等危害因素降低。而對於拆售得標廠商人員的督導管理， 應該採高關懷/高控制的型態，以關懷輔導教育為主，但對於重複違反工安、環保規定的 行為，則採高控制型態依合約開罰或勒令停工等強制作為來展現管理的決心，輔導廠商 遵守相關規定。 關鍵字：半結構訪談、拆除作業、工安環保

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A Study on Management of Industrial Safety and Environmental

Protection for Plant Demolition - The Case of R Plant at

Kaohsiung Refinery, CPC Corporation, Taiwan

Advisor: Professor Ming-Jang Weng, Ph.D. Department of Applied Economics National University of Kaohsiung

Student:Chin-Kuo Yang

Executive Master of Business Administration National University of Kaohsiung

Abstract

A study by demolition work of R plant at Kaohsiung Refinery, CPC Corporation, Taiwan. It was used Semis-tructured Interview by 9 people the contract manufacture and 9 officers Kaohsiung Refinery about the following questions.

(1) The background of the personnel of the vendor and the refinery, and the company’s role in safety and health management.

(2) The prevention of danger for the original materials in the containers and the recognition of equipment clearance degree in plant.

(3) The discussion to the recognitions and behaviors of demolition risk, industrial safety and environmental protection for the manufacture workers.

(4) The quality analysis results from the condition of the clearance of equipments in the plant and rules of industrial safety, like this kind of affecting factors, we offer improving policy to the prohibition of dangerous issues and environmental pollution caused by demolition. The studies said that it should be limited the area of demolition every day and make sure to detec the environmental and JSA( Job Safety Analysis). It is to decrease the dangerous

factors of conents and construction risk. And about the supervise management of demolition workers and manufacture, they should be highly concerned and highly controlled pattern. But if they still repeat disobeying industrial safety and environmental protection rules, then we should show the determination of management and take the highly controlled pattern, like fine or order to suspend the demolition according to the contract. Then supervise the manufacture to obey the related rules.

Key word：semis-tructured interview、demolition work、industrial safety and environmental protection

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目錄

第一章 緒論 ... 1 第一節 研究背景 ... 1 第二節 研究動機 ... 3 第三節 研究目的 ... 6 第四節 研究流程 ... 7 第二章 文獻探討 ... 10 第一節 石油化工廠設備拆除風險... 10 第二節 建築物 拆 除規範 ... 12 第三節 職業安全衛生法 ... 14 第四節 高雄煉 油 廠承攬 商 安全衛 生 管理計 畫 與實施 細 則 ... 15 第三章 研究設計與研究方法 ... 17 第一節 研究架構 ... 17 第二節 研究方法 ... 18 第三節 研究設計 ... 20 第四節 訪談對象 ... 21 第四章 資料分析與討論 ... 23 第一節 個案工場簡介 ... 24 第二節 基本資料分析 ... 29 第三節 拆除得標廠商在安全衛生管理上的作為 ... 35 第四節 R 工場原內容物危害預防與設備清除狀況的認知 ... 36 第五節 拆除施工危害風險(危害的嚴重性與機率)之認知 ... 39 第六節 拆除作業之工安、環保規定瞭解程度及遵守情形 ... 44

VI 第七節 高雄煉油廠人員監督查核管理之認同 ... 50 第五章 結論與建議 ... 53 第一節 研究結論 ... 53 第二節 研究建議 ... 57 第三節 研究限制與未來研究建議 ... 58 參考文獻 ... 59 附錄一 拆售得標廠商人員問卷內容暨訪談大綱 ... 61 附錄二 拆售得標廠商人員半結構式訪談紀錄 ... 68 附錄三 高雄煉油廠人員問卷內容暨訪談大綱 ... 77 附錄四 高雄煉油廠人員半結構式訪談紀錄 ... 83

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圖目錄

圖 1-1 研究流程圖 ... 9 圖 3-1 研究架構圖 ... 17 圖 4-1 R 工場製程方塊示意圖 ... 25 圖 4-2 R 工場拆除範圍空照圖 ... 26 圖 4-3 R 工場設備配置圖 ... 27 圖 4-4 廢棄物處理流程圖 ... 29 圖 4-5 拆售得標廠商組織圖 ... 30

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表目錄

表 3-1 訪談對象 ... 22 表 4-1 廢棄物分類及處理方法表 ... 28 表 4-2 拆售得標廠商人員受訪者基本資料 ... 32 表 4-3 高雄煉油廠人員受訪者基本資料 ... 34 表 4-4 拆售得標廠商在安全衛生管理的規定與作為問卷彙整 ... 36 表 4-5 拆售得標廠商人員對原內容物及危害預防的認知問卷彙整 ... 39 表 4-6 拆除工作可能發生危害的嚴重性問卷彙整(廠商) ... 41 表 4-7 拆除作業施工危害可能發生的機率問卷彙整(廠商) ... 41 表 4-8 拆除工作可能發生危害的嚴重性問卷彙整(煉油廠) ... 43 表 4-9 拆除作業施工危害可能發生的機率問卷彙整(煉油廠) ... 43 表 4-10 廠商人員對拆除施工的相關工安規定瞭解程度問卷彙整 ... 45 表 4-11 煉油廠人員觀察廠商人員遵守工安規定情形問卷彙整 ... 47 表 4-12 廠商人員對拆除施工的相關環保規定瞭解程度問卷彙整 ... 48 表 4-13 煉油廠人員觀察廠商人員遵守環保規定情形問卷彙整 ... 49 表 4-14 廠商人員對於煉油廠執行拆除施工監督查核認同問卷彙整 ... 52 表 4-15 煉油廠人員對於拆除施工監督查核看法問卷彙整 ... 52

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第一章 緒 論

本研究旨在探討中油高雄煉油廠所管轄-R 工場拆除作業的工安環保之 管理，本章分為四節做概略性的描述：第一節就研究背景；第二節為研究動 機；第三節為研究目的；最後就研究流程，分別敘述如下：

第一節 研究背景

高雄煉油廠位於高雄市半屏山麓，原是台灣中油公司主要的石油煉製廠 之一，其前身為 1940 年大日本帝國海軍於後勁地區所興建的第六燃料廠， 二次大戰時遭盟軍轟炸嚴重毀損，國民政府接收台灣後，在 1946 年由資源 委員會撥款修復，隔年完成修繕工程，再次投入操作生產。在 1968 年起， 國內經濟發展跳脫「酸鹼工業與無機肥料時期」轉為「石化工業的萌芽階段」 (賴宗福、張之樺，2010)，高雄煉油廠興建第一座輕油裂解場(通稱：一輕)， 主要生產乙烯，用以供應生產低密度聚乙烯塑膠原料(LDPE)用，然而一輕乙 烯產量有限，台灣島內大部分石化原料依舊十分仰賴海外進口，促使擁有港 口的高雄逐漸成為石化工業發展的重心。1973 年起為「石化工業的發展階 段」，政府著重國內整體經濟發展，致力發展石化產業，1975 年於高雄煉 油廠興建第二座輕油裂解場(二輕)，石化相關產業得以蓬勃。隨國內經濟起 飛，石化基本原料及民生油料需求亦隨之增加，高雄煉油廠陸續擴建 40 多 座相關工場以滿足下游產業及社會民生需求。在當時國內企業對於環境保護 意識及工業安全的概念並未隨之提昇，致使與高雄煉油廠為鄰的後勁地區所 當其衝，未受其利卻先身受其害，後勁地區週遭的空氣、水和土地遭到長期

2 污染，居民的生命及住家安全，受到威脅。如 1976 年的油雨、1983 年居民 使用蚊香發生爆炸、1985 年空氣污染損害農作物及後來 1988 年金屬中心的 工程師於宿舍點菸爆炸等工安環保事件。正所謂冰凍三尺非一日之寒，在 1987 年政府通過一、二輕升級擴大，要在高雄煉油廠興建第五座輕油裂解 場(五輕)，消息一傳出，民怨爆發立即掀起巨大波瀾，後勁居民迫於長期遭 受污染及生命威脅，憤怒走上街頭並在高雄煉油廠外，進行三年多圍廠抗爭。 最終在 1990 年，當時的閣揆郝柏村院長承諾二十五年後遷廠，高雄煉油廠 將於 2015 年 12 月 31 號遷廠，才稍稍平息民怨，五輕因而得以興建。 五輕興建圍廠抗爭事件後，經濟部即著手規劃高雄煉油廠區內 46 座煉製 工場，分三階段逐步關掉。而曾經引發強烈抗爭的五輕，在 2014 年依職安相 關法令規定，在各類操作許可及壓力容器合格證照到期前，停爐進行工場大 修、設備全面性開放檢查重新取得合格證照，完成大修後。鑒於離遷廠期限 不久，中油公司多方評估，決定暫緩啟用，以氮氣封存等待契機，展開一連 串遊說溝通。直到 2015 年 11 月，眼見與高雄市政府及後勁地區居民溝通協 商，維持操作生產的希望破滅。高雄煉油廠只得依政府承諾停止所有煉製工 場及公用等附屬系統之操作，而這座年產值達 2000 億元以上，曾擁有三千多 位員工，熱鬧繁華的高雄煉油廠，調撥大部人員至其他單位，保留少許員工， 進行廠區內所有煉製設備、油槽及管線…等內容物騰空清除處理作業及後續 拆除作業或遷移作業的執行與監督管理，務求整個拆除或搬遷程序順利完成， 不容有工安事故、環保事件的發生，祈為高雄煉油廠留下完美的句號。

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第二節

研究動機

高雄因有高雄港運輸便利，形成石化、鋼鐵等傳統產業群聚，促進了城 市經濟發展，但長期空氣與河川的污染問題加上不定時公共安全危機，導致 「產業轉型」成為高雄人普遍共識，亦是高雄市政府施政的核心價值。因應 市民對於提高生活品質的渴望，高雄有多家石化工廠及高雄煉油廠此大型化 工廠陸續進行拆除作業。一般民眾對於石化工廠拆除無任何概念，直覺破壞 比建設容易，但事實上對於曾操作過含易爆、易燃、有毒、污染環境等特性 石化料的設備機具之拆除，是具有困難度大、危險因素多等多重不利因子。 高雄市政府前勞工局長鍾孔炤曾指出：化工廠拆除，這類工程不像建廠工程 有嚴謹的施工程序規範，工安風險反而較建廠或工廠操作時更高，稍有不慎 就會發生事故(高雄市政府勞工局新聞稿 09/03/2015)。 2015 年 5 月 25 日高雄市李雨庭議員在議會質詢，位於林園工業區，主 要生產 PTA ( Purified Terephthalic Acid 純對苯二甲酸，為聚酯纖維的基本原 料)的中美和公司，因中國大陸的擴產加上技術製程老舊，導致市況低迷， 迫使生產線陸續停工，中美和公司規劃將佔地 31 公頃土地出售再利用，遂 進行舊廠房設備的拆除作業，在拆除施工過程中發生過二起火災事件，讓附 近居民害怕擔心，李議員質疑原舊管線設備內殘存有毒物質，恐怕會嚴重傷 害當地居民的健康(高雄市議會新聞稿)。 中殼潤滑油公司配合高雄煉油廠 2015 年底關廠先行停工並將設備拆除 作業發包給全 OO 金屬科技公司，2015 年 9 月進行拆除作業時，當時 65 歲 的胡姓勞工正進行「脫臘濾機」切割作業時突然氣爆，瞬間即被炸斷左手臂， 經送醫急救仍傷重死亡。高雄市政府勞工局指出，化學設備拆除動火要確認 內部無殘存爆炸危險物質，此次氣爆主要因未做好安全設施而導致勞工發生 職業災害死亡，令全廠區停工，全案則依違反職業安全衛生法規定雇主函送 法辦(中央社 09/03/2015)。

4 台肥公司位於高市前鎮區的廠房，委由「全 OO 環保有限公司」進行拆 除作業，疑因洗滌塔拆除時，切割作業不慎引燃內部橡膠，頓時引起濃濃黑 煙，飄出的煙霧又臭又多，遮蓋前鎮區的天空，消防人員出動大批人車搶救， 所幸無人傷亡。包商因拆除不慎，導致產生明顯大量粒狀污染物散佈空氣， 高雄市政府環保局依據違反空氣污染防制法，開罰 10 萬元(中華電視公司 10/08/2015)。 就如上述三處石化廠拆除作業所發生的事故，讓我們確實感受到拆除施 工非絕對安全，過程中稍有不慎就會發生工安環保事件，輕微者則引起社會 大眾恐慌，嚴重者甚至是造成施工作業人員死亡的重大職業災害。而原高雄 市政府勞工局所屬勞動檢查所檢查員鄭西昌指出：「重大職業災害大多數發 生在設備檢修之時，承攬商勞工常因人為疏忽或對使用設備安全管理不當所 致」(何明信，2000)。再則拆除作業屬短期階段性的工作，使得這類臨時性 工程存有不穩定性。何明信曾以高雄市內的石化業、石化工廠承攬商進行研 究，發現承攬商承攬的工作型態上，近 3 成有層層轉包的現象存在，加上承 攬商對人力需求的機動性增加，促使利用臨時人力大增，人力需求運用主要 以機動性及薪資高低為考量，具備專門技術者占少數。廠商負責人進用非典 型僱用勞工，以短期雇用來降低成本，交付工作的內容以雜務及技術門檻低 為主，工作內容變動大且勞資雙方皆不期待雇用關係的持續，導致勞工流動 性高、安全意識差及不守規定，如此不確定性使施工者素質無法提昇，難以 管理易成工安漏洞。 高雄煉油廠規模龐大，廠內包含 46 座屬性不盡相同的煉製工場及為數 不少支援煉油作業所衍生的公用、輸儲及廢棄物處理等非煉製工場，分佈在 177 公頃的廠區內。要將如此大規模、大數量的操作設備、裝置、儲槽及綿 延不盡錯綜複雜的管線，且從製程原料到主產品、副產物皆具有易燃、爆炸、

5 毒性之虞及環境污染等高危險特性的煉油廠拆除，確實有其難以述說的困難 度及危險性。 又此 177 公頃的煉製廠區，被中央主管機關公告為「土壤、地下水污染 控制場址或整治場址」，須完成土壤、地下水污染整治解除管制或列管， 土地才能再行開發利用，所以高雄煉油廠停工後主要任務是儘速完成廠區地 上物拆除，讓土壤、地下水整治工程得以盡快展開進行。為求最短時間完成 拆除，高雄煉油廠採區塊劃分方式，多區塊並行作業加速拆除。各區塊以公 開標售方式，採總價報價、總價決標，在底價以上之最高標價廠商為得標廠 商，地上物產權屬得標廠商所有，須負責將煉製設備拆除及廢棄物清除運送 處理。而拆除施工由得標廠商主導，向高雄市勞動檢查處提報拆除計畫書備 查並向高雄市政府環保局提報廢棄物清運計畫書。 高雄煉油廠屬行政院環境保護署指定公告應檢具事業廢棄物清理計劃 書之大型事業，而且其行業別須為石油及煤製品製造業或石油化工原料製造 業。對於拆除標售案參與投標廠商資格審查有較嚴苛的限制，原則上得標廠 商應該具有較佳施工作業能力及優良的管理制度，實際上得標廠商往往以利 潤為首要考量，進用拆除作業勞工以非典型僱用為主，利用短期雇用來降低 成本，致使施工人員流動性高，施工者素質無法提昇，在已標售區塊拆除作 業都有狀況不一的工安環保問題。 高雄煉油廠內所屬之 R 工場，它在中油煉製體系是唯一此類型的工場屬 較特殊煉製工場，不像其他工場有類似甚至相同製程的工場，在操作管理或 拆除作業方面可彼此做為借鏡。而 R 工場以生產氫氣、一氧化碳、氮氣及氧 氣等氣體為主、操作壓力高達 55 大氣壓、操作溫度介於 1350℃與-200℃間，

6 高操作壓力及極廣操作溫度範圍，相關的設備與一般煉油設備有所差異且耐 火、保溫及保冷材料多。在拆除過程可能衍生與其他標售區塊拆除作業不同 的工安環保問題，也促使選擇 R 工場為研究標的的動機。

第三節

研究目的

工場拆除程序主要包括設備內容物騰空清除的前處理及設備拆除施工 作業兩部份，而設備內容物清除徹底與否及拆除施工之工安紀律、環境保護 的作為，是影響拆除安全及避免二次環境污染的因素。停工工場設備內容物 騰空清除的前處理作業是由高雄煉油廠所執行及負責；工場標售給廠商後， 進行拆除施工作業為廠商所主導及執行，高雄煉油廠負監督管理之責，督促 廠商遵守相關的工安及環保規定與作為。 本研究以中油高雄煉油廠之 R 工場為研究標的，採半結構性訪談作質性 研究分析期望能： 一、瞭解拆售得標廠商人員組成與煉油廠人員背景之差異性，及廠商在安 全衛生管理的作為。以做為高雄煉油廠管理之參考。 二、瞭解拆售得標廠商對於 R 工場原內容物危害特性及預防與設備清除程 度的認知回饋。做為高雄煉油廠後續調整清除作業或拆售得標廠商改 善拆除方法之參考。 三、瞭解拆售得標廠商拆除人員對於拆除施工風險及工安環保規定的認知 和行為與煉油廠監督查核管理之認同。做為高雄煉油廠後續調整拆除

7 施工督導之策略，輔導拆售得標廠商落實遵守工安紀律及環保規定的 參考。 四、最後針對場區設備內容物清除狀況及施工的工安紀律環保規定等兩主 要影響因素所得到的質性分析結果。提出場區拆除作業工安事故防制 與環境污染防制的改善策略。

第四節 研究流程

確認以中油高雄煉油廠 R 工場之拆除作業為標的：1.)針對拆售得標廠 商人員組成與煉油廠人員背景之差異性，及廠商在安全衛生管理的作為。2.) 針對拆售得標廠商對於工場原危害物的危害特性及預防與設備清除程度的 認知。3.)針對拆售得標廠商對於拆除施工風險及相關工安、環保規定之認知 與行為和煉油廠監督查核管理之認同等，進行研究。在確定題目及研究方向 之後，即對欲探究的問題，進行文獻收集探討及與指導教授逐一討論後，著 手草擬問卷式訪談大綱，藉由問卷式訪談大綱以一對一方式進行半結構性訪 談把所欲探究的問題，經由問卷填答及訪談者的陳述得到回饋。以敘述性統 計歸納分析所得結果，提出場區拆除作業工安事故防制與環境污染防制的改 善策略，做為煉油廠對於拆售得標廠商在管理監督應有的作為。 本研究流程依下列步驟實施，詳如圖 1-1 研究流程圖所示。 一、研究背景與動機：中油高雄煉油廠停工關廠後，展開一連串拆除作業， 而石油化工廠拆除施工作業的工安風險高易發生事故及拆除過程所

8 可能衍生的環保問題，而中油高雄煉油廠之 R 工場製程有別於廠內其 他煉製工場，引起深入研究探討 R 工場拆除作業工安環保管理的動 機。 二、研究目的： 1.)瞭解拆售得標廠商人員組成與煉油廠人員背景之差異 性及廠商在安全衛生管理的作為； 2.)瞭解拆售得標廠商對於 R 工場 原內容物危害特性及預防與設備清除程度的認知； 3.)瞭解拆售得標 廠商拆除人員對於拆除施工風險及工安環保規定的認知和行為與煉 油廠監督查核管理之認同； 4.)最後針對場區設備內容物清除狀況及 施工的工安紀律環保規定等兩主要影響因素所得到的質性分析結 果，提出場區拆除作業工安事故防制與環境污染防制的改善策略。 三、文獻探討：就石油化工廠設備拆除風險相關文獻進行探討，並參閱國 家相關法條規定、高雄煉油廠內部安全衛生管理文件及個案 R 工場相 關資料等進行收集整合與探討。 四、研究方法設計：針對研究目的，擬定及編寫問卷式訪談內容以一對一 方式進行問卷填答及以半結構性訪談做為研究方法。 五、問卷及半結構訪談資料蒐集：以問卷為訪談大綱，進行填答及半結構 性訪談的方式引導受訪者就個人觀點回應並記錄，蒐集受訪者的基本 背景資料及與工場拆除作業有關之施工風險、工安環保規定的認知和 行為。

9 六、分析與討論：將填答問卷及半結構性訪談回饋資料紀錄整理，以敘述 性統計及歸納分析的方式，進行討論。 七、結論與建議：針對場區設備內容物清除狀況及施工的工安紀律環保規 定等影響因素，所得到的質性分析結果，提出場區拆除作業工安事故 防制與環境污染防制的改善策略，做為高雄煉油廠對於拆售得標廠商 在管理監督應有的作為。 圖 1-1：研究流程圖

研究背景與動機

研究目的

文獻探討

研究方法設計

問卷與半結構訪

分析與討論

結論與建議

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第二章 文 獻 探 討

第一節 石油化工廠設備拆除風險

石油化工廠設備拆除施工作業過程中，因生產設備内部容易殘留有易燃、 易爆、有毒及污染環境等物質，導致設備拆除施工作困難度大、安全風險多 且有污染之虞，存有火災爆炸、直接與有害物接觸、高處墜落滾落、墜落物 體撞擊、起重作業傷害、侷限空間、坍塌事故、交通事故及外洩污染環境等 事故風險(王敦慶，2016)。某石油公司曾經就儲槽拆除作業分析其拆除施工 的危險性，提出了相關的防範方法。指出石油化工相關儲槽的拆除作業應該 針對施工方法進行分析，以明確拆除施工時的安全控制點。依據事故原因分 析，一般而言，事故的發生主要是管理缺陷，而管理缺陷主要包含人的不安 全行為、物的不安全因素及環境的不安全條件等三大因素，可以從安全管理、 作業者素質、設備狀況及環境條件等方面著手，分析拆除的不安全因素(孫 衛東，2003)；國內勞動檢查統計指出約 90%的職業災害或傷害主要因人員 不安全行為所導致，剩餘的 10%則為不安全環境及其他因素所引起(洪培元， 2006)，說明工安事故主要肇因於人為的不安全行為，惟有擁有正確安全態 度、良好安全習慣才能屏除不安全行為。再則為設備、環境方面之管理，預 防機具設備失能與接觸危害物的不安全環境。工安與環保是相呼應的、兩者 相輔相成缺一不可，要避免意外事故發生，必須同時考量環保與工安才是根 本的解決之道。

11 石油化工廠在拆除前要深思熟慮、精心策劃，研擬嚴格且合適的施工作 業安全計劃及污染防治計劃；拆除作業實施過程中要嚴格執行安全培訓、環 境保護及作業許可確認等作業制度；落實對動火作業、電氣工作、起重作業、 高處作業、交通運輸規劃及污染物溢散防制等的安全監護與環境保護。更重 要的是要針對高度風險點採取可行的技術措施、拆除區域進行嚴格的安全隔 離、清除內容物防止火災爆炸、重視保護施工人員健康和維護週遭環境不受 污染，確保拆除作業安全可靠。 法規對於石油化工廠設備裝置拆除要確認內部無殘存危險物、有害物等 物質危害作業勞工亦有明確規定。如「職業安全衛生設施規則」第 198 條規 定，雇主對於化學設備及其附屬設備之拆卸等作業，應指定專人，依下列規 定辦理： (一)決定作業方法及順序，並事先告知有關作業勞工。 (二)為防止危險物、有害物、高溫水蒸汽及其他化學物質洩漏致危害作業 勞工，應將閥或旋塞雙重關閉或設置盲板。 (三)應將前款之閥、旋塞等加鎖、鉛封或將把手拆離，使其無法擅動；並 應設有不准開啟之標示或設置監視人員監視。 (四)拆除第二款之盲板有導致危險物等或高溫水蒸汽逸出之虞時，應先確 認盲板與其最接近之閥或旋塞間有無第二款物質殘留，並採取必要 措施。

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第二節 建築物拆除規範

為使建築物使用過程在生命週期中，如選址、設計、建設、營運、維護、 翻新、拆除等各階段皆達成環境友善與資源有效運用，且擴大綠建築之層次 至生態社區或生態城市，以達成國土永續之目標，行政院於 2008 年核定「生 態城市綠建築推動方案」。內政部針對此方案實施項目第十三項，在 2010 年 3 月 2 日頒布台內營字第 0990800820 號令訂定「建築物拆除施工規範」。 為對於拆除建築物工程在拆除過程中所產生的拆除物進行分類處理，俾利後 續再利用。及對已領有拆除執照之建築物進行拆除工程業者，落實工地分類 作業，俾利資源有效處理，特訂定本規範，以達成資源回收再利用之永續環 境目標。 拆除施工規範對於資料送審規定如下： (一)施工計劃書：施工前應擬拆除工程施工計劃書，經主管機關備查後 始可施工。其內容須包含有：工程概述、準備工作、防護設備、拆 除作業、拆除物源頭分類、交通維持、安全衛生管理、環境保護、 緊急應變等計畫。 (二)事業廢棄物清理計劃書：施工前，應檢具事業廢棄物清理計劃書送 審，並經環保機關核准。 (三)事業廢棄物清理報告：拆除施工過程時，依事業廢棄物清理計畫書 之清理方式，將所清理產出之事業廢棄物，上網申報事業廢棄物之

13 產出、貯存情形及清理流向（以遞送三聯單方式）；並將申報資料 作成報告。 拆除施工規範環境保護的規定如下： (一)確保各項施工符合環境保護法令規定及公共工程施工綱要規範第○ 一五七二章「環境保護」之相關規定。 (二)水污染防制： 1.確認拆除工作不會對鄰近水道、地下水及生態產生有害影響。 2.符合水污染防治法之營建工地，應依水污染防治法相關規定辦 理。 3.含懸浮固體或有害物質之廢水，其處理或排放應依環保法令規 定。 (三)空氣污染防制： 1.設置加壓噴灑水設施。 2.於結構體包覆防塵布。 3.設置防風屏。 (四)噪音和振動管制： 1.施工中噪音值，不得超過有關法令之規定。 2.施工之振動，不得影響被拆結構及鄰近建築安全。 (五)不得於工地現場燃燒廢棄物或材料。

14 (六)不得在工地現場掩埋垃圾、廢棄材料。 (七)保護現地樹木、植物。 另外勞動部訂定「營造安全衛生設施標準」(2014 年 06 月 26 日修正) 對於營造作業過程中可能引起災害之場所、機具、物體，進行安全及衛生防 護設施標準之規定，增加從事營造作業人員之安全，降低傷亡之機率。其中 法規第十一章就針對結構物拆除作業有明文規定，從第 155 條文到第 165 條 文規定雇主於拆除構造物前應進行相關檢查、移除被污染或有害物質危險物、 設置圍籬禁止非作業人員進入且應選任專人於現場指揮監督；拆除時按序由 上而下逐步拆除、隨時注意拆除構造物之穩定性、構造物有掉落之虞者優先 拆除、塵土飛揚者需灑水及以拉倒方式拆除構造物時使勞工退避；機具拆除 作業需設置作業區，禁止無關人員進入；對於拆除作業之作業者，應使其佩 帶適當之個人防護具。而石油化工廠裝置拆除作業亦遵照建築物拆除施工規 範及營造安全衛生設施標準等相關規定施工。

第三節 職業安全衛生法( 2013 年 07 月 03 日修正 )

職業安全衛生法其立法的基本精神為防止職業災害，保障工作者安全及 健康。其中法規第 5 條明訂雇主使勞工從事工作，應在合理可行範圍內，採 取必要之預防設備或措施，使勞工免於發生職業災害。而在法規第 6 條明確 規定雇主使勞工從事工作，應有符合規定之必要安全衛生設備與措施： (一)防止機械、設備或器具等引起之危害。

15 (二)防止爆炸性或發火性等物質引起之危害。 (三)防止電、熱或其他之能引起之危害。 (四)防止採石、採掘、裝卸、搬運、堆積或採伐等作業中引起之危害。 (五)防止有墜落、物體飛落或崩塌等之虞之作業場所引起之危害。 (六)防止高壓氣體引起之危害。 (七)防止原料、材料、氣體、蒸氣、粉塵、溶劑、化學品、含毒性物質 或缺氧空氣等引起之危害。 (八)防止輻射、高溫、低溫、超音波、噪音、振動或異常氣壓等引起之 危害。 (九)防止監視儀表或精密作業等引起之危害。 (十)防止廢氣、廢液或殘渣等廢棄物引起之危害。 (十一)防止水患或火災等引起之危害。 (十二)防止動物、植物或微生物等引起之危害。 (十三)防止通道、地板或階梯等引起之危害。 (十四)防止未採取充足通風、採光、照明、保溫或防濕等引起之危害。

第四節 高雄煉油廠承攬商安全衛生管理計畫與實施細則

此安全衛生管理計畫與實施細則為落實職業安全衛生法令，以保障高雄 煉油廠暨施工承攬商工作人員之安全與健康。依據職業安全衛生法及相關法 規及中華民國化學工業責任照顧協會「承攬人安全管理準則」，是規範承攬 商在高雄煉油廠工作必須遵行的基本工安準則。

16 (一) 總則：工程有關之安全衛生工作守則，除契約已規定者外，均於開 工程安全及協議組織會議時，由承攬商工地負責人簽名確認。 (二) 施工前安全管制：承攬商對其承攬部分應負職業安全衛生法所定雇 主之責任；對於高危險作業應提職業安全衛生管理計畫及實施風險 評估；每日施工前召開勤前教育，並留存紀錄備查。 (三) 進場及作業安全管制：承攬商對其僱用之人員辦理教育訓練，及規 定承攬商人員進場前應接受 3.5 小時安全衛生告知講習，講習內容 包括承攬商事故案例、罰則及有關現場工作環境、危害因素及安全 衛生規定等並經測驗合格後，才能取得個人出入證入場作業。本廠 監造人員門人員及安環部門人員可隨時對承攬商安全衛生不安全 行為或狀況進行巡查糾正，必要時開違規舉發單處以違約金。 (四) 安全衛生管理能力及人員設置：工地負責人、職業安全衛生管理人 員等…之設置，將工作環境衛生危害因素、各項安全衛生應注意事 項等告知並督導所屬工作人員確實遵照辦理，及指派專人實施作業 環境與作業安全檢點並對機具、設施及防護具進行自動檢查。 (五) 安全衛生績效評估及罰則：承攬商及其雇用人員違反有關職業安全 衛生規定，訂有各款違約罰則；嚴重影響作業場所安全規定得採取 終止契約處分。

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第三章 研究設計與研究方法

本章分四節，首先提出本論文之研究架構，其次針對研究方法與研究設 計，最後為資料收集之訪談對象。

第一節 研究架構

本研究主要利用訪談法就拆售得標廠商背景及對 R 工場原內容物危害 特性、預防與設備清除程度的認知進行瞭解；同時針對廠商拆除作業時之施 工風險及工安環保規定的認知與行為和煉油廠監督查核管理認同等進行分 析瞭解，就場區設備內容物清除狀況及施工的工安紀律環保規定等兩主要影 響因素所得到的質性分析結果。提出場區拆除作業工安事故防制與環境污染 防制的改善策略。 圖 3-1 研究架構圖

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第二節 研究方法

量化研究( Empirical Research )與質性研究( Qualitative Research )此兩種 是社會與行為科學研究的主流方法。量化研究偏向「驗證」，主要由事先設 定的假設出發，蒐集數據對其進行驗證，證實有關社會現象的平均情況，適 合在宏觀層面對事物進行大規模的調查和預測。而質性研究偏向「發現」， 則是主張所觀察到的事實，透過與研究對象之間的互動，瞭解對象的感受、 體驗與想法，然後進一步理解、詮釋這些經驗、現象或行為所蘊含的意義， 採用的方法最為主要也最常應用的是「深度訪談」。而本研究以中油高雄煉 油廠R工場為標的，探討工場拆除作業的工安環保管理，決定以深度訪談法 之質性研究來進行。 深度訪談法是訪談者與受訪者透過語言溝通來獲取某些訊息，是收集訪 談者想得到之資料的工具，經適當的控制與安排，能夠探詢對方的想法，得 到所想要的答案。可以經由非結構化問題，逐步切入主題的核心；亦可以透 過結構化問題，來探討比較成熟的議題(萬文隆，2004)。訪談法簡單易行且 適用較廣，利於閱讀困難或不善於文字表達的受訪者，而訪談法依整體結構 可分為(管倖生，2010)： 一、結構性訪談(Structured Interview)又稱封閉式訪談，訪談過程高度控制， 通常採用事先設計好結構問卷，過程完全標準化，提問內容、順序及 受訪者回答的紀錄方式均統一，最大優點是訪問結果方便量量化可作 統計分析。應用範圍較廣，題目可複雜與深入，且回收率高，一般而

19 言可達 80%以上，常用於市場調查。但統一的問卷和表格無法包括事 件的全部，難以觸及設計深層及設計變化過程，常運用於研究前段。 二、非結構性訪談(Unstructured Interview)又稱開放式訪談，最大的特點是 彈性大，事先不預定問卷、表格和提出問題的標準程式，以預定主題 和大方向，用接近於閒聊方式針對該主題自由交談，易激發新思維。 不僅蒐集資料，同時解析資料、研究問題，過程非標準化難以進行量 化分析，常用於探索性調查、質性研究。 三、半結構性訪談(Semi-structured Interview)又稱引導式訪談，是介於結構 性訪談和非結構性訪談之間。在半結構性訪談中，有調查表或訪談問 卷，訪談前先根據研究的問題與目的訂下訪談大綱，建立在一種假設 基礎之上，供訪問者重述方式採用。而問題往往包括兩個部分：一是 有結構性訪談的嚴謹和標準化的問題，另一開放式的問題給被訪者留 有較大的表達自己觀點和意見的空間，重點在明瞭受訪者的看法，引 導受訪者針對該主題進行深入陳述且訪談進行之時間也相對容易掌 握。 根據上述三種訪談形式與特點考量，在研究標的及目的已然確定的前提 下，決定採取已訪談問卷進行半結構性訪談法進行本研究。

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第三節 研究設計

本研究主要探討 R 工場拆除作業的工安環保管理，在確定採「半結構性 訪談」為研究方法後，則依人員基本資料、R 工場危害物特性、預防與設備 清除程度及拆除施工危害風險、相關工安環保規定與督導查核管理等欲探究 之事項擬定問卷做為半結構性訪談的訪談大綱。訪談問卷初稿完成後為進一 步探究其適切性及可行性，邀請高雄煉油廠煉製主管、工安人員、環保人員 及拆售得標廠商之職業安全管理員等進行問卷預試，剔除不當題項及參酌研 究對象之特性進行文意修正，交與指導教授審視有無不妥後完成正式問卷大 綱。拆售得標廠商專責拆除施工，而高雄煉油廠則負有督導管理之責，對於 拆售得標廠商及高雄煉油廠之受訪者採一對一方式以不同形態的問卷為訪 談大綱進行填寫及訪談，引導受訪者就個人觀點針對相關議題自由回應，將 問卷回饋資料及訪談紀錄蒐集整理分析。 一、對於 R 工場拆售得標廠商人員的問卷訪談大綱包括： (一) 個人基本資料。 (二) 廠商雇主在安全衛生管理上的作為。 (三) R 工場原內容物危害特性及預防與設備清除程度的認知。 (四) 拆除施工危害風險(危害的嚴重性與機率)之認知。 (五) 對於拆除作業之相關工安、環保規定之認知。 (六) 高雄煉油廠人員監督查核管理之認同。

21 二、對於負有監督管理之責的高雄煉油廠人員的問卷訪談大綱包括： (一) 個人基本資料。 (二) 拆除施工危害風險(危害的嚴重性與機率)之認知。 (三) 拆除廠商遵守相關工安、環保規定的情形。 (四) 高雄煉油廠人員監督查核管理之認同。

第四節 訪談對象

訪談進行前，先行選定受訪者人選，與其進行初步聯繫了解其受訪意 願，擬定訪談同意書，訂定訪談進行日期、地點。本研究訪談對象係以 R 工 場拆售得標廠商人員及高雄煉油廠參與拆除作業督導的員工等兩大部分，其 相關說明如下所示。 一、在拆售得標廠商部分主要針對工地負責人、職業安全管理員及施工負 責人等 3 位管理階層及依營建機具作業員、乙炔切割作業員及一般作 業員等各 2 位實際從事拆除作業且願意接受訪談者，總計 9 位受訪談 者(編號 A~I)進行問卷填寫及半結構性訪談。 二、在負有監督管理之責的高雄煉油廠部分則針對與拆除作業有關聯之煉 製單位管理階層 2 位、工安專責人員 2 位、環保專責人員 2 位及監造 煉製人員 3 位，總計 9 位受訪談者(編號甲~壬)進行問卷填寫及半結構 性訪談。 利用預先擬定之訪談問卷進行填寫及以此訪談問卷進行半結構式訪

22 談，導引受訪者以個人觀點回答，避免漫無目標偏離主題，將問卷資料及訪 談內容逐一紀錄整理、以敘述性統計及歸納分析的方式，進行研究探討。 表 3-1 訪談對象 拆售得標廠商訪談對象 高雄煉油廠訪談對象 編 號 性 別 年齡 範圍 教育 程度 職務 編 號 性 別 年齡 範圍 教育 程度 職務 A 男 50-59 高中職 工地 負責人 甲 男 60 以上 大學/ 專科 煉製 經理 B 男 30-39 大學 職安 管理員 乙 男 50-59 研究所 煉製 工場長 C 男 50-59 國中小 施工 負責人 丙 男 50-59 大學/ 專科 工安 工程師 D 男 30-39 高中職 營建機具 作業員 丁 男 40-49 研究所 工安 工程師 E 男 40-49 高中職 營建機具 作業員 戊 女 30-39 大學 環保 工程師 F 男 50-59 國中小 乙炔 切割員 己 女 18-29 大學 環保 工程師 G 男 60 以上 國中小 乙炔 切割員 庚 男 60 以上 大學/ 專科 監造 工程師 H 男 50-59 高中職 一般 作業員 辛 男 50-59 大學/ 專科 煉製 技術員 I 男 50-59 國中小 一般 作業員 壬 男 50-59 高中職 煉製 技術員

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第四章 資料分析與討論

本章先說明個案工場相關簡介，再根據受訪者問卷填答結果及半結構式 訪談紀錄採用歸納性的分析方法，以描述性的資料分析進行討論陳述。說明 廠商及受訪者的基本資料；廠商在安全衛生管理上的作為；廠商對於R工場 原內容物危害特性、預防與設備清除程度的認知；廠商拆除人員對於施工危 害風險、工安環保規定的認知及行為與煉油廠督導查核的認同等。 說明與資料分析討論內容包括： 一、個案工場簡介 二、基本資料分析。 三、拆售得標廠商在安全衛生管理上的作為。 四、R工場原內容物危害特性、預防與設備清除狀況的認知。 五、拆除施工危害風險(危害的嚴重性與機率)之認知。 六、拆除作業之工安、環保規定瞭解程度及遵守情形。 七、高雄煉油廠人員監督查核管理之認同。 茲分為七節敘述如下：

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第一節 個案工場簡介

一、工場簡介： 1970 年代末期，為因應高雄煉油廠原油蒸餾之底部產品柏油生產過 剩，配合中石化公司生產甲醇及醋酸之需要，建立此工場，生產高 價值的氫氣及一氧化碳。先利用空氣分離裝置產出氧氣與氮氣，氮 氣供應全高雄煉油廠，而高純度氧氣再與殘渣油進行部分氧化反應 產生粗爐氣及油煙(碳粉)，再將粗爐氣進一步分離提純為氫氣及一 氧化碳，供應高雄煉油廠加氫脫硫相關工場及位於大社工業區內之 中石化公司。 二、設計資料： (一)空氣分離裝置 製 程：德國 LINDE 公司專利製程 進料煉量：空氣 4,558 公噸/日(147,000 Nm3/hr) 產 量：氧氣 860 公噸/日 純度:99.5% 氮氣 640 公噸/日 純度:99.999% 系統壓力：5.5 kg/cm2 系統溫度：-192 ℃ ～ 常溫

25 (二)殘渣油氣化裝置 製 程：德國 LINDE 公司專利製程 進料煉量：殘渣油(重油) 870 公秉/日 系統壓力：56 kg/cm2 ～常壓 系統溫度：1350 ℃ ～ -200 ℃ 產 量：氫氣 73000NM3/Hr (157 公噸/日) 合成氣 160 公噸/日 (H₂ 69% /CO 27%) 一氧化碳 220 公噸/日 純度:min.98% 硫化氫 純度:73% 製程其他物料：石油腦(輕油)、甲醇、液氨、液鹼 (三) R 工場製程方塊如圖 4-1 所示 圖 4-1 R 工場製程方塊示意圖

26 三、拆除範圍及拆除施工概述： (一)拆除範圍 本拆售案之基地位於高雄煉油廠內之 R 工場及其所管轄高度 120 米的廢氣燃燒塔等兩塊區域，拆除面積分別為 10611.11 平方公尺 及 2070 平方公尺，其拆除施工相對位置如圖 4-2。 圖 4-2 R 工場拆除範圍空照圖(紅框內區域)

27 (二)拆除施工概述 R 工場拆售物件包括:煉製設備及煉製設備附屬之鋼構、緩衝槽、 反應器、壓縮機、泵浦、電動機、塔槽、換熱器、空氣冷卻器、 儲槽、地上管、儀器、分析儀器、電纜電線…等，相關主要設備 配置圖如圖 4-3 所示。拆除施工要求為將煉製設備附屬之鋼構基 礎打除與地面齊平及設備基座打除至基礎螺栓座齊平…等拆除、 清除運送、廢棄物處理等工作。 圖 4-3 R 工場設備配置圖 拆除作業產生之廢棄物，由圖 4-4 可知主要可分為：有害事業廢 棄物、一般事業廢棄物、公告再利用廢棄物及磚塊混凝土塊等四 大類。廢棄物詳細分類及處理方法如表 2-1 所示：將各拆除物分 類後，分送至合法處理機構處理，並進行網路流向申報作業，另 公告再利用廢棄物如廢鐵、廢銅及廢鋁等送至相關合格廠商處 理，而混凝土塊則送至土資場回收處理。

28 表 4-1：廢棄物分類及處理方法表 廢棄物 分類 廢棄物名稱、代碼 處理或 再利用資格 是否 上網 備註 有害事業 廢棄物 廢變壓器(E-0207) 甲級處理機構並含左列廢棄 物代碼 是 可燃性一 般事業廢 棄物 廢木材或其混合物 (D-0799)或廢木材 (R-0701) 公民營廢棄物處理機構或再 利用機構須含左列 R 類廢棄 物代碼 是 不可燃性 一般事業 廢棄物 廢保溫材料(D-0403) 廢耐火材(D-0501) 清除車輛須裝置環保署審驗 通過之 GPS 系統，公民營廢 棄物處理機構或再利用機構 且其營業項目須含左列廢棄 物代碼 是 應立即 裝袋避 免殘留 現場造 成污染 廢馬達(D-2504) 廢配電開關(D-2510) 廢電動機(D-2518) 廢電線電纜(D-2601) 公民營廢棄物處理機構或再 利用機構且其營業項目須含 左列廢棄物代碼 是 公告再利 用廢棄物 廢鐵(R-1301)包括廢 鐵及不銹鋼等 具有廢鐵資格合格廠商處理 否 廢銅(R-1302) 具有廢銅資格合格廠商處理 否 廢鋁(R-1304) 具有廢鋁資格合格廠商處理 否 瀝青混凝土除料 (G-0501) 經環保主管機關審查具有左 列廢棄物代碼之再生利用業 者 是 營建混合物(R-0503) 合法之收容處理場所且其營 業項目須包含左列廢棄物代 碼之廠商 是 磚塊或混 凝土塊 磚塊或混凝土塊(B5) 合法之收容處理場所(包含 土資場、既有處理場所、土 方銀行或其它經政府機關依 法核准之場所)或內政部營 建署或縣市政府建設局或工 務局核准之合法棄土場處 理，且其營業項目須包含左 列廢棄物代碼之廠商 不需上 網但需 填寫營 建剩餘 土石方 資源處 理四聯 單 混凝土 塊內之 鋼筋屬 於廠商 所有。

29 圖 4-4 廢棄物處理流程圖

第二節 基本資料分析

此章節主要就拆售得標廠商的組織架構、廠商受訪者基本資料及高雄煉 油廠受訪者基本資料進行分析，了解拆售得標廠商及訪談人員的背景利於後 續的研究探討。 一、拆售得標廠商資料： R 工場拆售得標廠商組織如圖 4-5 所示，幕後老闆藉由符合投標資 格之 OOO 公司參與此 R 工場拆售案投標，取得此標售案後委由工地負責 人統籌代理雇主職責，雇用職業安全管理員、文書及監督等人員協助執 行此標案，但幕後老闆並無拆除施工所需的機具與作業能力，遂將拆除 施工以再承攬方式，商洽曾有營建拆除經驗之施工負責人進行規劃及執

30 行拆除施工，施工負責人依以往營建拆除經驗模式招攬一批作業人員執 行 R 工場拆除作業。 此拆售得標廠商組織說明拆售標廠商 OOO 公司，參與此標售案的投 標並簽約是法律上的得標廠商，但事實上屬借牌性質，私下進行商業交 易，而真正主導此拆售案者不受 OOO 公司管理指揮，但其本身又不具備 有拆除作業能力，需藉由承攬關係找第三者來進行拆除施工，因此結合 成一個臨時性的組織，此拆售案一旦竣工完成驗收程序，則此組織亦將 隨之解散。 圖 4-5 拆售得標廠商組織圖 1.代理雇主 2.工安環保之督導 3.煉油廠聯繫窗口 (拆除施工再承攬) 1.施工規劃與指揮 1.施工危害告知 1.廢棄物申報 1.資源物料分類 2.工作人力及機具安排 2.施工安全維持 2.資源物料統計 2.督導物料裝車 3.環境檢測 3.車輛調度 1.拆除主力 1.設備分解 1.廢棄物整理 1.協助施工管理 2.機具分料 2.管線切割 2.資源物料分料 2.查核缺失改善 3.物料裝車 3.各類配合工作 3.臨時交辦事項 O O O 公司 拆除廠商 工地負責人 投標及簽約 無參與拆除作業 小工安 2~4人 2~4人 2~7人 1人 施工負責人 營建機具 乙炔切割 一般作業員 1人 1人 1人 職安管理員 文書 分料監督

31 二、拆售得標廠商受訪者人員資料： 拆售得標廠商人員 9 位受訪者(A~I)的基本資料如表 4-2 所示，相關 分析說明如下： (一) A 員為工地負責人兼具代理雇主的身分，在此拆售案之前所從 事的行業與石油化工業全無關聯，因受雇主請託負責此 R 工場 拆售案才接觸到石油化工業，拆售案由他主導，他個人對於工 安環保的認知與執行態度及拆除流程的想法，將影響整個拆除 作業的管理。 (二) B 員為職業安全管理員具有乙級職業安全管理員技能檢定合格 的專業證照，曾從事過石化煉油設備拆除工作。主要職責為提 供職安相關法規諮詢與安全防護觀念及作法供雇主參考，對施 工人員行安全監控避免工安事故發生、拆除作業相關環境檢測 確認及向煉油廠申請施工許可的簽發。 (三) C 員為施工負責人，有 25 年營建工程拆除資歷，第一次從事石 化煉油設備拆除，負責 R 工場整個拆除施工規劃及人員工作指 派與管理，掌控施工作業的進度。 (四) D 員、E 員為營建機具作業員，皆有 10 年以上營建機具作業的 資歷，此二員與職安管理員(B 員)曾在高雄煉油廠或其他石化 業從事拆除作業，是此標售案惟三有石油化工廠拆除工作經驗 者。

32 (五) F 員、G 員為乙炔切割專業作業員且工作資歷豐富，雖無石油化 工廠拆除經驗，從訪談中發現其對於乙炔切割作業可能發生的 危害相當熟悉，亦知道如何預防避免發生事故。 (六) H 員、I 員在此拆除標售案的工作性質屬雜工、粗工類，曾從事 過多種行業也在營建工程工作過，但一般以較無技術性的勞力 工作為主。 同時筆者也對其他未接受訪談的拆售得標廠商人員進行基本調 查，發現多數人員曾有營建工程經驗但基本上無石油化工廠的工作經 驗，施工負責人基於拆除成本考量，作業人員雇用以臨時點工方式，致 使人員流動性高。 表 4-2 拆售得標廠商人員受訪者基本資料(2018 年 2 月) 編 號 性 別 年齡 範圍 教育 程度 職務 工作內容 石化拆 除年資 先前工 作行業 先前 年資 備註 A 男 50-59 高中職 工地 負責人 代理 雇主 6 月 運輸 食品 20 年 B 男 30-39 大學 職安 管理員 安全衛生 規劃督導 2 年 4 月 營建業 8 年 短期 雇用 C 男 50-59 國中小 施工 負責人 施工規劃 工作指派 6 月 營建 拆除 25 年 D 男 30-39 高中職 營建機具 作業員 機具 拆除作業 1 年 9 月 營建 拆除 20 年 臨時 點工 E 男 40-49 高中職 營建機具 作業員 機具 剪廢料 1 年 2 月 廢五金 買賣 13 年 臨時 點工 F 男 50-59 國中小 乙炔 切割員 氣切分割 5 月 營建 拆除 20 年 臨時 點工 G 男 60 以上 國中小 乙炔 切割員 氣切分割 4 月 乙炔 切割 38 年 臨時 點工 H 男 50-59 高中職 一般 作業員 雜務 粗工 4 月 鐵路 地下化 1 年 2 月 臨時 點工 I 男 50-59 國中小 一般 作業員 雜務 粗工 4 月 營建業 3 年 8 月 臨時 點工

33 三、高雄煉油廠受訪者資料： 高雄煉油廠人員九位受訪者(甲~壬)的基本資料如表 4-3 所示，相關 說明分析如下： (一) 甲員為操作煉製經理是 9 位受訪者階級最高者，由基層值班工 程師、助理工場長、工場長等歷練後升任為經理，從基層操作 工程師磨練晉升至管理階層，有豐富之操作煉製經驗及管理歷 練，在煉油廠服務超過 37 年。 (二) 乙員為操作煉製工場長，對於所管轄工場狀況瞭若指掌，操作 煉製經驗豐富，規劃與主導工場停工處理，在工場拆除作業為 第一線人員與拆售得標廠商直接接洽，提供工場相關資訊與危 害告知，督促拆除流程、作業安全及環境維護工作，在煉油廠 年資超過 30 年。 (三) 丙員為工安工程師，平時專責於煉油廠各單位及承攬商的職業 安全之管理，熟悉職安相關法令規定及事故危害預防。丁員亦 為工安工程師，其在煉油廠資歷較淺僅 3 年但有較高的學識素 養。丙、丁二員為拆除作業查核小組成員，運用其專業智能進 行工地查核，抑止廠商違規行為並發掘潛藏的危害預防事故發 生。 (四) 戊、己兩員為環保工程師，專責煉油廠環保業務，亦是拆除作 業查核小組成員，對於拆售得標廠商在環境保護相關措施及執

34 行狀況進行查核以求減少污染行為符合法規的基本要求。 (五) 庚員為拆售案的監造工程師，是機械修護工程師，平時負責設 備檢修施工規劃及監造，在拆除作業時可提供相關設備資料及 施工經驗供拆售得標廠商參考，以利於拆除施工規劃及方法之 擬定。 (六) 辛、壬兩員為煉製技術員，熟悉工場狀況及操作煉製流程，停 工時致力於煉製設備清除吹驅工作。拆除作業時借重其對工場 的熟悉，巡視場區留意施工狀況避免作業人員因危險行為發生 工安事故，若遇突發事件可即時協助應變避免危害擴大，其在 煉油廠年資皆超過 30 年。 由上述針對煉油廠人員受訪談者進行基本調查，發現多數人員在煉 油廠的服務年資超過 30 年，具有豐富的工作經驗，僅少數人員較資淺 但有較高的學識素養且術業有專攻。 表 4-3 高雄煉油廠人員受訪者基本資料(2018 年 2 月) 編號 性別 年齡範圍 教育程度 職 務 煉油廠服務年資 備註 甲 男 60 以上 大學/專科 煉製經理 37 年 9 月 乙 男 50-59 研究所 煉製工場長 30 年 9 月 丙 男 50-59 大學/專科 工安工程師 29 年 11 月 丁 男 40-49 研究所 工安工程師 3 年 戊 女 30-39 大學 環保工程師 9 年 1 月 己 女 18-29 大學 環保工程師 6 年 2 月 庚 男 60 以上 大學/專科 監造工程師 38 年 5 月 辛 男 50-59 大學/專科 煉製技術員 30 年 壬 男 50-59 高中職 煉製技術員 32 年

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第三節 拆售得標廠商在安全衛生管理上的作為

職業安全衛生管理辦法規定事業單位應設置職業安全衛生人員，而拆除 得標廠商依規定有雇用職業安全管理員來擬訂、規劃及推動安全衛生管理等 相關業務。藉由訪談與問卷發現此拆除廠商是一個臨時編組，代理雇主無工 場拆除經驗，且對於工安衛生管理並不是全力支持，因法令規定雇用職業安 全管理員來進行相關管理。廠商自身並無明確的安全衛生工作守則，雇主的 指示及中油的工安環保規定，被作業人員認定就是工作守則。且雇主未對員 工進行安全教育與訓練，全憑作業人員個人自身的經驗與智能從事工作，也 沒有訂定緊急應變計畫供人員遇緊急危害事件時應變參考。 表 4-4 的排序彙整發現廠商在查核缺失改善宣導、作業勤前教育、提供 個人防護具、機具自動檢查等安全衛生管理作為，作業人員的看法介於明確 至非常明確間。由訪談紀錄〝煉油廠的查核缺失要求改善及簽名給我一個很 好的施力點，來執行相關...〞(附錄二 1. B 員)發現主要因煉油廠查核發現 缺失會以書面通知要求改善並簽名回覆；而做業勤前教育與機具自動檢查每 日需有紀錄並彙整隨時接受檢查；再則勞檢機關或煉油廠常針對基本的個人 防護具(眼鏡、口罩及手套)要求作業人員確實配戴，說明勞檢機關或煉油廠 的查核及要求，督促廠商管理者須確實執行這些安全衛生管理作為。另外每 日拆除施工前，煉油廠人員會同廠商職業安全管理員就拆除區域進行環境量 測，確定無可燃氣體、有害物質及拆除區域特性進行危害告知並簽發拆除作 業確認單後才准廠商進行施工。煉油廠若有特別的提醒會在簽發作業確認單

36 時告知並留書面資料，職業安全管理員則傳達相關告知給拆除作業員參考並 加強留意拆除作業狀況。而施工前環境量測及後續每隔兩小時的量測是拆除 安全維護的基本要件，職業安全管理員須確實量測與掌控，量測若顯示不安 全則停止施工並通知煉油廠人員處理；若安全則拆除作業持續進行。而危害 告知與環境量測此兩安全管理是主要由職業安全管理員主導執行，廠商其他 人員無直接參與不清楚相關細節所以問卷無法明確顯現出來，但此兩項安全 管理是煉油廠對廠商拆除施工的基本要求。 表 4-4 拆售得標廠商在安全衛生管理的規定與作為問卷彙整

第四節 R 工場原內容物危害預防與設備清除狀況的認知

依據附錄二拆售得標廠商人員訪談紀錄及表 4-5 的問卷彙整資料，就拆 售得標廠商人員對於 R 工場原內容物、危害預防的認知及清除狀況的見解， 進行歸納分析說明如下： 5：非常明確 4：明確 3：普通 2：不明確 1：非常不明確 廠商在安全衛生管理的規定與作為 A B C D E F G H I 平均數 9.查核缺失改善宣導 4 5 4 5 5 5 5 5 4 4.67 3.作業勤前教育 3 5 4 5 4 5 5 5 4 4.44 8.提供個人防護具 4 4 4 3 4 5 5 5 4 4.22 4.機具自動檢查 3 5 4 5 5 2 5 4 2 3.89 6.作業危害告知 3 5 4 3 3 3 4 3 3 3.44 5.作業環境測定 3 5 4 3 3 1 4 2 2 3.00 7.緊急應變計畫 3 3 2 1 2 3 2 3 2 2.33 1.安全衛生工作守則 3 1 3 1 2 1 3 2 3 2.11 2.安全教育與訓練 3 1 2 1 2 1 3 2 3 2.00

37 一、對於 R 工場原內容物質的認知： 由問卷 1~3 項結果分析，可以發現廠商人員對於 R 工場，原有的危 害物質為何？傾向於不清楚。在不知有何危害物的情況下對於危害物的 特性及可能的危險更是無法說明。另由訪談記錄〝…原本有哪些危害 物，還是無法清楚，需靠中油提醒告知，終究我們只是短期在此施工〞 及〝開工前你們有幫我們做危害告知，不過對這些工場本來的危害物聽 過一段時間就忘記〞(附錄二 2. A 員 C 員)，了解在拆除施工說明會議， 煉油廠人員針對 R 工場操作流程特性，原物料及產品等危險物質及特殊 設備進行作業前危害告知，但對於多數參與拆除作業人員而言，所曾從 事的工作與煉油石化業無關聯，對煉油廠所做的危害告知並沒有深切的 印象，普遍的認知是煉油廠有很多油，對於其他化學物質卻無特別感覺。 二、對於危害預防的認知： 由表 4-5 問卷 4~9 項結果分析，發現廠商人員在拆除時對於斷電查 核、動火時需配置滅火器材、積油積氣停止動火及使用個人防護具作基 本防護等危害預防的認知較為清楚，但在作業前設備管線查核及作業環 境測定卻不清楚。由訪談記錄〝…有何危害你們比我們還清楚留意，每 日施工前你們就會協同確認並作環境測定，安全無虞…〞(附錄二 2. B 員)，了解到職安管理員對於施工前查核的看法，他認為煉油廠對於設備 的熟悉度及有何潛在危害絕對比廠商清楚，每日施工作業前明確限定施

38 工範圍，與煉油廠人員偕同進行相關檢點及環境檢測工作，安全無虞才 簽發工作確認單同意施工。而拆售得標廠商方面實施檢點、檢測工作及 申請工作確認單為職安管理員的職責，其他人員並未實際參與致對此預 防措施並不清楚。〝反正這些設備都要當廢鐵處理，有缺口後才叫瓦斯 (乙炔)從缺口處進行切割分解，就不會有爆炸的可能〞(附錄二 2. C 員)，說明施工負責人員的施工作業規劃亦是危害預防的概念，以營建機 具先行破壞使設備管線有缺口，才使用乙炔明火分割，排除動火高溫作 業時設備內殘留的危害物蒸發蓄積達爆炸下限引起爆炸事故的可能。 三、清除狀況的見解： 由表4-5問卷第10項結果及訪談紀錄分析，拆售廠商人員對於R工場 設備管線內容物清除乾淨與否，大多持正向認定。〝這間工場清理算乾 淨，拆除的設備僅少數有油煙〞及〝從切過管線及設備只稍微會冒煙， 感覺處理有乾淨〞(附錄二 2. B員 F員)，說明大部份設備管線內的物料 清除到讓拆除人員感受不到它的存在，僅少數設備殘留有難以吹驅的重 質油類、油煙(碳粉)或槽底底泥，進行乙炔明火切割偶會有燻煙或小火 等現象，可立即隨手撲熄，一切在可控制範圍內，不致引發無法制止的 事件，造成工安環保事故，影響拆除工作。說明R工場停工處理對於設 備內容物的清除狀況符合拆除施工的安全要求。

39 表 4-5 拆售得標廠商人員對原內容物及危害預防的認知問卷彙整

第五節 拆除施工危害風險(危害的嚴重性與機率)之認知

本節主要依拆售得標廠商人員及高雄煉油廠人員等問卷資料及訪談紀 錄，就拆除作業可能發生危害的嚴重性及發生機率的認知，進行分析討論， 比較拆售得標廠商人員與煉油廠人員在認知及觀點上的差異。 一、拆售得標廠商人員的認知 表 4-6 為拆售得標廠商人員問卷彙整經排序的結果及拆售得標廠商 人員訪談紀錄，指出可能發生危害的嚴重性以爆炸最高，其次依序為高 處墜落；倒塌；火災；氣體中毒；接觸有害物…等，〝高雄氣爆讓我覺 得爆炸是最危險及恐怖〞(附錄二 3. A 員)，說明爆炸(氣爆)的威力與震 撼確實深烙人心，瞬間大量能量釋放所造成的死傷，往往是無法弭補的 5：非常清楚 4：清楚 3：普通 2：不清楚 1：非常不清楚 設備內原內容物質及危害預防的認知 A B C D E F G H I 平均數 1.拆除設備原內容物為何 3 3 3 3 2 3 2 2 2 2.56 2.對於內容物物質特性 2 3 3 3 2 3 2 2 2 2.44 3.對於內容物可能發生的危害 4 4 3 3 2 4 3 2 2 3.00 4.拆除作業前管線設備之查核 2 4 3 3 3 2 3 2 2 2.67 5.拆除作業前設備斷電之查核 5 5 4 4 4 2 3 4 3 3.78 6.動火前應實施作業環境測定並紀錄 3 5 3 2 3 2 3 3 2 2.89 7.動火地點應配置滅火器或水柱 4 5 4 4 4 5 5 5 4 4.44 8.動火時附近有積油積氣應停止作業 5 5 4 4 4 5 5 4 4 4.44 9.使用個人防護具做基本安全防護 4 5 4 5 4 4 5 4 4 4.33 10.您覺得中油在塔儲槽等容器內部清除狀況(註1) 3 4 4 4 3 4 4 3 4 3.67 ※註1：題10. 5：非常乾淨 4：乾淨 3：普通 2：不乾淨 1：非常不乾淨

40 重大事故所以此危害的嚴重程度居首位；再則為拆除施工時原有防護措 施如欄杆圍籬被破壞，處處有使人員誤入墜落的開口且下方突出物件堆 積使危險加成；而以營建機具強力拉扯、破壞使原本穩固的設備、建築 體等大物件搖搖欲墜隨時有倒塌之虞，如訪談紀錄〝拆除時很多原本安 全的措施被破壞，怕工人爬高爬低掉下來或被壓到〞(附錄二 3. B 員)， 所以高處墜落與倒塌可能發生危害的嚴重性亦高，同時也是營建工程常 見的工安事故；而社會大眾普遍認為煉油廠可能發生的危害有爆炸、火 災、氣體中毒、接觸有害物等且一旦發生所造成的危險亦不可小覷。 在拆除施工可能危害發生機率方面，由表 4-7 得接觸有害物機率最 高，再來依序為火災；切、割、擦傷；倒塌；被撞…等。由訪談〝保冷 材料有玻璃纖維碰到皮膚會癢〞及〝整理保溫保冷材料及卸珍珠岩粉時， 粉塵會飛空氣不好〞(附錄二 3. H 員 I 員)，歸納分析依序說明如下，有 害物主要指保溫、保冷材料而非工場原有的內容物，此工場操作溫度範 圍非常大(-200 ℃～1350 ℃)相對保冷保溫多，保冷材料主要為玻璃纖維、 珍珠岩粉，保溫材料主要為矽酸鈣及耐火磚，拆除時採破壞方式造成粉 塵飄散，致此危害發生機率最高；其次因設備內重質油類易附著在槽內 管壁或槽外管外保冷包覆塗料，使乙炔切割時產生燻煙著火的危害機率 高；電纜管件禁止使用乙炔切割避免產生惡臭及黑煙，須以切管機作業 相對增加切、割、擦傷的危害發生機率；拆除方式以機具拉扯設備傾倒 為主，作業人員圍繞在營建機具四周施工等皆可能有倒塌、被撞的危害。

41 但由表 4-7 問卷彙整，危害可能發生機率平均值在 2 (不常發生)以下， 表示拆售得標廠商人員自認拆除作業發生危害的可能性低。 表 4-6 拆除工作可能發生危害的嚴重性問卷彙整(廠商) 表 4-7 拆除作業施工危害可能發生的機率問卷彙整(廠商) 二、煉油廠人員的認知 煉油廠受訪者所從事的工作其特性可能發生危害主要以爆炸、火 災、中毒、接觸有害物及墜落等嚴重性最高，在工作場所被要求嚴禁煙 火、使用個人防護具及高處作業需有防墜措施等保命條款。表 4-8 為受 訪者針對拆除作業可能發生危害的嚴重性所填問卷彙整排序結果，其中 5：非常危險 4：危險 3：普通 2：不危險 1：非常不危險 拆除工作可能發生危害的嚴重性 A B C D E F G H I 平均數 1.爆 炸 5 5 3 3 4 5 5 4 3 4.11 5.高處墜落 5 5 3 3 4 4 5 4 3 4.00 8.倒 塌 4 5 2 4 2 5 5 4 3 3.78 2.火 災 4 4 3 3 4 3 5 4 3 3.67 3.氣體中毒 4 4 3 3 4 3 4 2 4 3.44 4.接觸有害物 3 4 3 3 4 3 4 3 4 3.44 7.感 電 3 3 2 3 3 2 5 4 3 3.11 6.切、割、擦傷 3 3 3 2 2 3 3 4 4 3.00 9.被 撞 4 4 2 3 2 2 4 2 3 2.89 10.跌 倒 2 2 2 2 2 1 3 2 3 2.11 5：總 是 4：經 常 3：有 時 2：不 常 1：從 不 拆除作業施工危害可能發生的機率 A B C D E F G H I 平均數 4.接觸有害物 2 4 1 1 1 2 2 1 1 1.67 2.火 災 2 2 1 1 2 2 2 1 1 1.56 6.切、割、擦傷 1 3 1 1 1 1 2 2 2 1.56 8.倒 塌 1 3 1 1 2 2 2 1 1 1.56 9.被 撞 1 3 1 1 1 2 1 1 2 1.44 5.高處墜落 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1.22 10.跌 倒 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1.22 1.爆 炸 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1.11 3.氣體中毒 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1.11 7.感 電 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1.11

42 以爆炸、倒塌、高處墜落及火災等危害嚴重性介於危險至非常危險間， 與工場操作時的認知略有差異。由訪談紀錄〝…仍有可能會發生工安事 故，以爆炸的危險最大再則為火災及倒塌〞、〝中毒與感電發生的可能 性最低，設備有清理過且人孔開放通風，不致有殘留氣體〞(附錄四 1. 甲 員辛員)指出拆除作業前各工場有進行全面性清除處理，原有的危害物幾 乎已排空僅少量因吹驅死角致有殘留，對於中毒及有害物接觸危害的嚴 重性已降低。但可燃物質殘留加上密閉容器動火切割可能引發爆炸危害 的嚴重性卻依舊居首，中殼公司拆除氣爆人員死亡即是最佳例子；而拆 除作業常因設備有塑膠、橡膠等內襯，廠商不明就裡直接以乙炔切割引 發火災，此類型火災夾帶濃煙且不易撲滅增高危害嚴重性；再則廠商對 於數十噸甚至百噸以上的設備直接以放倒方式作業，致使倒塌危害危險 也因而相對高；拆除作業時原防止墜落設施被破壞，加上地面凸出物增 加墜落危險度。所以爆炸、倒塌、高處墜落及火災被認為是拆除作業危 險較高的危害。 由表 4-9 煉油廠受訪者對於拆售廠商拆除作業危害可能發生機率， 大部份平均值高於 2 (介於偶而與不常發生間)與廠商的認知有所差異， 由訪談記錄〝作業人員常有不安全行為而廠商管負責人以縮短工期節省 成本為首要，對於安全管理並不積極〞(附錄四 1. 乙員) 分析主要是認 為廠商負責人以節省成本為首要，對於安全管理不重視；煉油廠以往檢 修或更新設備的施工方式以吊裝為主與廠商以機具強力拉扯放倒設備

43 5：總 是 4：經 常 3：偶 而 2：不 常 1：從 不 拆除作業施工危害可能發生的機率 甲 乙 丙 丁 戊 己 庚 辛 壬 平均數 8.倒 塌 2 3 2 3 2 4 2 4 4 2.89 6.切、割、擦傷 2 2 2 4 3 4 3 2 3 2.78 2.火 災 2 4 3 3 2 3 2 3 2 2.67 4.接觸有害物 1 2 2 3 4 3 1 5 3 2.67 5.高處墜落 2 3 2 2 2 2 1 3 3 2.22 9.被 撞 2 2 2 3 2 2 2 3 2 2.22 10.跌 倒 2 2 2 3 2 3 2 2 2 2.22 1.爆 炸 2 2 1 2 2 2 2 2 2 1.89 3.氣體中毒 1 1 1 2 1 2 1 2 2 1.44 7.感 電 2 1 1 2 2 2 1 1 1 1.44 5：非常危險 4：危險 3：普通 2：不危險 1：非常不危險 拆除工作可能發生危害的嚴重性 甲 乙 丙 丁 戊 己 庚 辛 壬 平均數 1.爆 炸 5 5 5 4 5 5 5 4 5 4.78 8.倒 塌 4 5 5 5 5 5 5 5 4 4.78 5.高處墜落 3 4 4 5 5 5 5 5 4 4.44 2.火 災 4 4 5 4 5 4 4 4 4 4.22 9.被 撞 3 3 4 4 3 4 4 4 2 3.44 4.接觸有害物 2 3 4 2 4 4 3 4 4 3.33 6.切、割、擦傷 3 3 3 4 3 4 3 4 3 3.33 10.跌 倒 3 3 4 4 3 4 3 4 2 3.33 3.氣體中毒 3 2 3 2 3 4 3 3 3 2.89 7.感 電 3 3 3 2 3 4 3 2 3 2.89 的拆除施工方式截然不同，且曾發生設備放倒時傾倒方向與預估方向不 同，加上傾倒時重力加速度，較小的附屬設備因撞擊而飛濺，所以可能 造成危害的機率最高；而施工時經常使用切管機、砂輪機進行電纜抽 取，有鐵屑噴濺使切、割、擦傷發生的機率亦高。 高雄煉油廠人員因工作歷練及常態性接受煉油石化業的工安事故 案例宣導與教育，對於拆除作業施工可能發生危害的嚴重性及可能發生 的機率等之認知均較拆售得標廠商人員高。換句話說即拆售得標廠商自 認拆除施工作業較安全，此種自認安全的心態對負有監督管理之責的高 雄煉油廠更需加強督導之頻率。 表 4-8 拆除工作可能發生危害的嚴重性問卷彙整(煉油廠) 表 4-9 拆除作業施工危害可能發生的機率問卷彙整(煉油廠)