法蘭西斯．福山(Francis Fukuyama)政治思想：從歷史終結到政治秩序論之分析
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(2) 謝誌 三年的碩士生活在今天終於告一段落，感謝爸爸媽媽的栽培，也 謝謝大伯父伯母在台北的收留，也謝謝姑姑們的關心，我畢業啦!!!! 在這三年的碩士生涯中學到了很多，謝謝文政老師耐心的教導， 雖然我們沒有在碩士第一年就相遇，但是我終究是選擇了您做我的執 導老師，老師您辛苦了，雖然您跟博班學長姐說你有學生寫論文寫到 不見，但是我最後還是在老師的幫助下完成了碩士論文，也謝謝國立 臺北商業大學的劉瀚宇教授與國立中央大學的鍾國允教授的指導，從 最初的論文計畫在到現在學位論文的完成，沒有這三位老師的不吝指 教，我可能無法順利完成這篇論文，謝謝老師。 此外，還要謝謝我們政治所碩士班美麗的班導筱琦老師，因為老 師在課堂上的訓練，讓我從過去對英文文獻感到害怕，到現在我已經 不再害怕，也感謝在政治所遇到的老師們，沒有老師們的教導，讓我 能用更加多元的角度來看待事情。 再來則是感謝我的三個天使助教，在課堂之餘，因為有他們生活 更加精彩，也謝謝助教們一直以來的幫助，少了她們，我的碩士路途 不會如此順利。 而在師大政治所碩士的路程中很開心可以遇見一群可以一起玩 樂與一起認真的各位政治所的同學與學長姐，因為有了你們的陪伴與.
(3) 幫助，讓孤單的碩士生活有了你們的陪伴，一點也不孤單，也祝福大 家在未來的路途中一切順遂。 最後再謝謝在工作室遇到的博後老師們、學姊與學長以及在工作 室遇到的所有人，讓我在碩士班最後的半年能學習到過去在學校學不 到的東西，謝謝你們。 過去有人說我的手相上缺少貴人，雖然我不知道貴人的定義是什 麼，但我覺得，我現在所遇到的所有人都是我的貴人，因此我很珍惜。.
(4) 校所名稱：國立臺灣師範大學 論文題目：法蘭西斯‧福山(Francis Fukuyama)政治思想：從歷史終 結到政治秩序論之分析 研究生：林孟穎 指導老師：陳文政教授 論文摘要：. 1989年法蘭西斯・福山以歷史終結的論述引發關注，在歷史終結 論中，福山認為自由民主意識形態將會主導未來世界的意識形態，但 就現實面而言，當前的自由民主並未如預期的減少社會內部矛盾，以 二十一世紀初的國際況來看，歐美國家民粹主義與極端政黨興起，阿 拉伯國家至今仍舊尚未出現民主，而東亞地區的中國與新加坡的良善 治理反而引起各界關注，這也不禁讓人們對歷史終結的論述產生疑 問。對於這些現象，法蘭西斯・福山在二十一世紀初從國家治理層面 進行探討，並從政治秩序觀點解析歐美的政治衰敗現象。此時法蘭西 斯・福山對於自由民主的態度，相較於過去的樂觀而言，而言有轉趨 保守之趨勢。. 本研究旨在探究法蘭西斯・福山自1989年以來的政治思想，除先 分析其學思歷程外，將其思想主軸歸納為三：即「自由民主：人類歷 史終結之始」 、 「國家建構：強化治理能力之道」與「政治秩序：自由.
(5) 民主發展之常」。期望藉此能掌握法蘭西斯・福山政治論述的核心內 涵，進而理解當代健全民主與國家治理之道。. 關鍵字：法蘭西斯・福山、歷史終結、國家建構、政治秩序.
(6) Francis Fukuyama’s Political Thought：From the End of History to Political Order Argument Abstract： In 1989, Francis Fukuyama aroused the concern on “the end of history”. In the description of the end of history, liberal democracy will dominate world ideology in the future. However, the current liberal democracy has not reduced contradictions within societies as he predicted. In the early 21st century, for example, the rise of populist and extremist parties in Europe and the United States, and democracy is difficult to develop in Arabian countries; Instead, authoritarianism’ good governance of China and Singapore draws world's attention. These examples let people rethink whether the end of history is correct or not. To explain these phenomena, in 21st century Fukuyama started from state governance and analyzed the phenomenon of political decay in Europe and the United States from the perspective of political order. Generally speaking, Fukuyama's attitude toward liberal democracy. become more. conservative than before. The purpose of this study is to explore the political thoughts of Fukuyama since 1989. In addition to analyzing the course of his thoughts, his main axis of thought is divided into three: "Liberal Democracy: The Beginning of the End of Human History", "National Building: The Road to Strengthen Governance”, and "Political Order: The Normality of Liberal Democracy." It is hoped that we can grasp the core connotation of Francis Fukuyama's political discourse and understand the way of.
(7) modern sound democracy and state governance.. Keywords: Francis Fukuyama, the End of History, National Building , Political Order.
(8) 目錄 第一章 緒論 ....................................................................... 1 第一節 研究動機與研究目的 ..................................................... 1 壹、研究動機 ........................................................................................... 1 貳、研究目的 ........................................................................................... 3. 第二節 研究途徑與研究方法 ..................................................... 4 壹、研究途徑 ........................................................................................... 4 貳、研究方法 ........................................................................................... 6. 第三節 文獻回顧與研究架構 ..................................................... 8 壹、文獻回顧 ........................................................................................... 8 貳、研究架構 ........................................................................................... 14. 第四節 研究範圍與研究限制 ..................................................... 17 壹、研究範圍 ........................................................................................... 18 貳、研究限制 ........................................................................................... 18. 第二章 法蘭西斯‧福山的學術歷程 ................................ 19 第一節 法蘭西斯‧福山的學經歷過程 ..................................... 19 壹、法蘭西斯・福山的出生與家庭 ........................................................ 19 貳、法蘭西斯・福山的學思歷程 ............................................................ 21 參、法蘭西斯・福山的工作歷程 ............................................................ 25 肆、法蘭西斯・福山的政治傾向 ............................................................ 26. 第二節 法蘭西斯‧福山的方法論取向 ..................................... 29 壹、新政治史學方法 ............................................................................... 29 貳、社會行為本質論 ............................................................................... 29. 第三節 法蘭西斯‧福山學術論著特徵 ..................................... 30 壹、與國際整體情勢相呼應 .................................................................... 30 貳、從人類行為切入探討........................................................................ 31 參、自由民主為其本 ............................................................................... 32. I.
(9) 第三章 自由民主：人類歷史終結之始 ............................ 35 第一節 歷史終結論之提出背景 ................................................. 36 壹、法國大革命—封建社會的瓦解 ........................................................ 36 貳、悲觀的歷史 ....................................................................................... 38 參、意識型態之爭 ................................................................................... 41. 第二節 歷史終結論之論述邏輯 ................................................. 42 壹、歷史的終結與最後一人 .................................................................... 42 貳、自由民主的勝利 ............................................................................... 48 參、歷史終結後的國際社會 .................................................................... 54. 第三節 歷史終結論之後 ............................................................ 55 壹、對於歷史終結論的再次澄清 ............................................................ 56 貳、大規模衝突的界定與可能性 ............................................................ 57 參、對自由民主的態度 ........................................................................... 57. 第四節 對歷史終結論之評析 ..................................................... 59. 第四章 國家建構：強化治理能力之道 ............................ 65 第一節 國家建構之內涵 ............................................................ 65 壹、「國家」的初現 ................................................................................. 66 貳、國家治理能力的辨識........................................................................ 67 參、治理能力低落的國家........................................................................ 71 肆、國家建構的重要性 ........................................................................... 73. 第二節 新自由主義之國家建構 ................................................. 75 壹、新自由主義之興起 ........................................................................... 75 貳、新自由主義意識型態之國家建構 .................................................... 76 參、新自由主義之盲點 ........................................................................... 77. 第三節 法蘭西斯・福山的國家建構 ......................................... 79. 壹、制度的供給與需求面........................................................................ 79 貳、內生需求之國家建構........................................................................ 82 參、外部力量介入之國家建構 ................................................................ 82 肆、衝突後之國家建構 ........................................................................... 84 II.
(10) 第四節 對於國家建構之評析 ..................................................... 85. 第五章 政治秩序：自由民主發展之常 ............................ 91 第一節 政治秩序概念及其更新 ................................................. 91 壹、秩序與正當性權威 ........................................................................... 92 貳、政治秩序的制度基礎........................................................................ 93 參、當代民主治理的問題........................................................................ 94. 第二節 政治秩序的制度內涵 ..................................................... 98. 壹、國家建制 ........................................................................................... 99 貳、法律主治 ........................................................................................... 100 參、民主問責 ........................................................................................... 102 肆、三建制的制衡關係 ........................................................................... 103. 第三節 從政治秩序到政治衰敗 ................................................. 106 壹、惰性與情感導致制度僵化 ................................................................ 107 貳、人類生物行為的重現—再度家產化................................................. 108 參、不平等的危機—中產階級的消失 .................................................... 109. 第四節 政治秩序新模式—中國模式 ......................................... 111 壹、東亞區域民主的特殊性 .................................................................... 111 貳、影響東亞民主的中國........................................................................ 112 參、中國與中國模式的未來 .................................................................... 114. 第五節 對政治秩序之評析 ........................................................ 115. 第六章 結論 ....................................................................... 121 參考文獻 ............................................................................. 129. III.
(11) 圖目錄 圖 1-1：法蘭西斯・福山論述層面之區分 ..................................... 16 圖 1-2：國家治理面之研究架構 .................................................... 17 圖 4-1：國家體制職權範圍 ............................................................ 69 圖 4-2：國家職權範圍與職能強度 ................................................ 70 圖 6-1： 治 理 效 能 良 善 國 家 內 部 之 建 制 力 量 ......................... 125. 表目錄 表 5-1：不同群體占總所得比之不均類型 ..................................... 110 表 5-2：歐美國家不同人口組合之財富擁有比例(2010-2011) ...... 111. IV.
(12) 第一 章 緒論 本 研 究 為法 蘭西 斯 ・福 山 (Francis Fukuyama)(以 下 簡 稱 福 山 )政 治 思 想 ： 從 歷 史 終 結 到 政 治 秩 序 論 之 分 析 ， 希 望 能 從 福 山 自 由民 主與 國家 治理 之相 關論 述 ，歸 納其 政治 思想 之主 軸 。. 第一節 研究動機與研究目的 福 山 從過 去的 歷史 終結 論到 當代 的 政治 秩序 論述，從自 由 民 主 到國 家治 理，其 論 述 邏輯 通 常 是 以 廣泛 的普 遍性 架構 為基 礎，嘗 試 從人 類歷 史與 生物 性的 角 度來 探究 當代 政治 現象。雖 然各國的政治發展與國家所面臨的問題會受到國家本身的歷 史、文化 與 傳 統影 響，但 福 山所 提 供 的 普遍 性框 架，對於 理解 當 代 自由 民主 國家 甚至 是其 他非 民 主所 面臨 的問 題，仍 有其價 值。 壹 、 研究 動機 一 直 以來 ，自 由民 主 (liberal democracy)或 自 由 主 義式 民主 被 許 多人 認為 具有 普世 價值 (universal value)，但 隨 著 許多 民主 國 家 在 出 現 內 部 治 理問 題，西方 許 多學 者對 於 自 由民 主的 普世 主 義 開始 進行 反思 ，而 這之 中， 福 山就 是其 中一 人 。 1992 年 ， 日 裔 美國 政治 學者 福山 以《 歷史 終 結及 最後 一人 》(The End of History and the Last Man)一 書引 起 熱議 。由 於 經 歷 了 20 世 紀兩 次 世 界大 戰的 摧殘 ， 冷 戰後 世界 的 形 勢 隨著 1989 年柏 林圍牆 倒 塌 ，具 有強 烈共 產主 義意 識形 態 的 蘇 聯 (USSR)解 體 ，後 整個 1.
(13) 世 界 局勢 似乎 意味 著 自 由 民 主的 勝 利 。此 一背 景 讓 福山 所提出 的 「 歷史 終結 論」 受到 學界 的討 論 。 雖 然 福山 的論 述 具 有 爭 議性 ，但 有 鑑於 2015 年， 福山 因 為 2011 年 的《政 治秩 序的 起源：從史 前到 法國 大革 命》及 2014 年 的《政 治秩 序與 政治 衰敗：從 工 業革 命到 民主 全球 化》兩本 著述而榮獲有政治學諾貝爾獎之稱的約翰．斯凱特政治學獎 ( Johan Skytte Prize) 1， 且這 項榮 耀僅 授 與在 政治 學發 展曾 做出 有價 值 貢 獻 的 學 者 2， 因 此 本 研 究 認 為 對 於 福 山 的 政 治 論 述 仍 具 有 探究價值。 在 1992 年 的《 歷史 終結 及最後 一 人》 中可 以看 出 福 山對 於 自 由民 主普 世主 義的 認可 ，但 在 2004 年 出版 的《國 家建構 ： 21 世 紀國 家治 理與 世界 秩序》 (State-Building: Governance and World Order in the 21th Century)福 山 對 於自 由民 主的 態度 出現 了 改 變， 而他 的論 述也 從自 由民 主 轉而 但探 討國 家治 理方 面 。 過 去 他認 為在 建立 民主 體制 後國 家 內部 的矛 盾將 被化 解，但在 冷 戰 後，許多 國家 雖然 開始 走向 民 主，但有 些國 家因 為國 家治 理 不 善而 使得 國家 無法 得到 相對 的 政治 發展，國家 內部 問題叢 生 ， 甚至 出現 了外 溢的 現象 ，因 此 福山 提出 國家 建構 的概 念， 1. Linda Koffmar, This year’s Johan Skytte Prize winner announced, Uppsala. University,. 2015,. http://www.uu.se/en/media/press-releases/press-release/?id=2684&area=3,8&typ=pm &lang=en,檢索日期：2018/4/1。 2 曹 起 瞳 ，〈 被 誤 解 的 福 山 ： 政 治 秩 序 及 其 衰 敗 〉， 端 傳 媒 ， 2015 ， https://theinitium.com/article/20151023-opinion-francis-fukuyama-political-order-pol itical-decay-caoqitong/，檢索日期：2018/4/1。 2.
(14) 來 協 助治 理不 善的 國家 ，以 建立 健 全的 國家 體制 。 事 實 上，每 個 國家 都期 望能 以 達 成 國家 發展 為目 標，但 事 實 上 國家 發展 可能 是許 多國 家無 法 達成 的，而 在當 代已 發展國 家 也 出現 了 國 家的 秩序 混亂 甚至 是 政治 衰退 的問 題，為此，福 山 也 提出 了國 家體 制以 及完 善治 理 的方 針。 在 國 家建 構中 ， 福 山 進 一步 專注 於 建立 國家 制度 的重 要， 而 國 家本 質在 其強 制力，但 國家 的 強制 力具 有其 兩面 性，若是 適 當 的強 制力 可以 保護 人民，並 能 快速 回應 民眾 的需 求，但若 是 這 樣的 強制 力未 受到 規範，將 會 侵害 人民 的權 利。因此，福 山 進 一步 提出 了法 律主 治 與 民主 問 責。總體 上，福 山在 後期的 論 述 雖對 於自 由民 主 仍 抱持 審慎 態 度，但 在他 所提 出的 國家治 理 建 構仍 舊是 以 自 由民 主國 家 為 基 本圖 像 的 分析 途徑 。 作 為 當代 政治 思想 家，究 竟福山 的 學思 歷程 為何 ？ 總 體政 治 思 想的 主軸 為何 ？ 其 所提 出的 歷 史終 結論、國家 建構 和政治 秩 序 的主 要論 述為 何 ？ 其學 術價 值 為何 ？ 貳 、 研究 目的 本研究望能疏理福山在歷史終結論到政治秩序的思考與 論 述，因 此，本研 究將 先 簡 單紹 述 福山 的 學 思 背 景，作為 理解 福 山 政治 思想 之背 景知 識；其次，由於 當代 許多 學者 對 歷 史終 結 論 抱持 著不 同的 看法，因 此，本 研究 認為 應先 對福 山的 歷史 終 結 的論 述邏 輯進 行釐 清；再者，面對 二十 一世 紀初 許多 新興 民 主 國家 內部 問題 叢生 的現 實， 福 山在 2004 年提 出了 國家建 3.
(15) 構，其 主要 背景 和內 涵接 值得分 析；2012 年起 福山 所 提 出 的政 治 秩 序 ， 其背 景與 主要 論述 也值 得 探究 。 根 據 前述 ， 本 論文 的研 究目 的 可 歸 納如 下： 第 一、探 究福 山的 主要 學思 歷程，並探 討其 所採 用之 研究 方法； 第 二 、 分 析 1989 年 福山 提出歷 史 終結 論述 的背 景， 以及 論者 對 此 論述 的不 同反 應； 第 三、探究 福山 對於 歷史 終結論 與 二十 一世 紀後 的全 球民 主發 展 事 實所 出現 之落 差， 所提 出的 因 應論 述； 第 四、分析 福山 面對 二十 一世紀 國 際政 治現 實所 進行 之政 治思 想 轉 折； 第 五 、綜 合探 討學 術界 對於 福山 政 治思 想的 評論 和評 價； 第 六，從 總體 上分 析福 山政 治思 想 的特 徵、貢獻，及其 優缺點。. 第二節 研究途徑與研究方法 研 究 途 徑 (research approach)係 選 擇 問 題 與 相 關 資 料 的 標 準 3， 研 究 人 員 為 探 究 問 題 之 存 在 與 瞭 解 問 題 的 本 質 並 處 理 問 題 所 採用 的分 析架 構與 操作 性工 具 4。 壹 、 研究 途徑 本 研 究 所 採 用 的 是 傳 統 政 治 學 研 究 途 徑 (traditional approach)，討 論政 治上 應然、規 範、價值 的問 題，主 要指 的是 3 4. 朱浤源，《撰寫博碩士論文實戰手冊》，新北市：中正書局，2010 年，頁 160。 吳 定 ，《 公 共 政 策 辭 典 》， 臺 北 市 ： 五 南 圖 書 出 版 ， 2013 年 ， 頁 107。 4.
(16) 哲 學 研究 途徑 (philosophical approach)，或稱 規範 理論 研究 途徑 (normative political theory)， 是 政 治學 研究 最古 老的 形式 ，討 論 政 治上 的「 理 想」 為何 ，大量 關 注國 家與 制 度應 如何 建立， 以 及 政治 價值 的詮 釋；此外，亦 與 法律 與歷 史研 究作 結合，透 過 歷 史研 究進 行政 治思 想史 之研 究，與法 律研 究結 合來 探究法 律 訂 定價 值之 研究 5。 而 規 範理 論研 究途 徑可 以說 是道 德 哲學 的一 個支 派，主 要 關 注 的焦 點在 於道 德意 涵如 何影 響 政治 生活；規範 理論 研究途 徑 涵 蓋了 所有 規約 性或 是約 束性 的 政治 理論，而其 研究 的內容 包 括 政治 思想 、政 治意 識 型 態以 及 當前 的政 治文 化研 究 6。 福山在歷史終結論中提出了人類最終的政治型態框架— 自 由 民主，而在 後期 對於 國家建 構 中提 供了 國家 應如 何建 構的 想 法，近 年來 再進 一步 透過 政治 秩 序的 方向，發 展當 代構 成政 治 秩 序的 三個 建制 框架，而 在福 山 這樣 的脈 絡下，提 供了 一個 建 構 高度 政治 發展 民主 政體 應具 有 的建 制 —國家 建制、法治與 程 序 問責 制度，而 在 這 三項 的 制 度 間，三者 也存 在著 某種 制衡 的 關 係。 因 此 ， 本 研究 希望 能透 過傳 統研 究 途徑 探討 ， 法 蘭西 斯 ・ 福 山 在從 歷史 終結 到政 治秩 序論 的 整體 論述 架構，並刻 劃 出當 代 具 有高 度政 治發 展的 民主 政體 應 具備 的形 貌 。. 5. 陳義彥、吳重禮、冷則剛、高永光 等，《政治學》，臺北市：五南圖書出版， 2018 年，頁 101-102。 6 同註 3，頁 185。 5.
(17) 貳 、 研究 方法 研 究 方 法 (research method)乃 是 資 料 蒐 集 與 分 析 的 程 序 與 技 術 7， 而 本 研 究 主 要 採 用 的 研 究 方 法 為 文 獻 分 析 法 、 次 級 資 料 分 析法 與 歷 史研 究法 ，以 下將 分 別解 釋並 說明 其使 用。 一 、 文獻 分析 法 文 獻 分 析 (document analysis)乃 是 從 事 研 究 必 須 從 事 最 基 本 也 是 最 重 要 的 工 作 與 任 務 之 一 8， 而 研 究 的 內 容 是 過 去 所 發 生 的 事件，那 唯一 能借 助的 就是 文 獻資 料，而文 獻是 指含 有大 量 被 研究 信息 的資 料，而文 獻資 料 中，文獻 不僅 單只 以文 字記 載 的 資 料 ， 除 了 書 面 資 料 ， 尚 包 括 圖 像 及 有 聲 文 獻 9， 在 質 性 研 究 中，文獻 分析 更扮 演著 重要 的 地位 與角 色，並在 研究 中構 成 重 要 的 支 撐 架 構 10， 而 在 分 析 資 料 時 除 了 注 意 嚴 謹 的 邏 輯 推 理 外 ，尚 須注 意資 料的 相 互 印證 與 正確 解讀 ，避 免任 意取 捨、 穿 鑿 附會 ，而 喪失 學術 客觀 的立 場 11。 為 探 討 福 山的 政治 思想 脈絡 ，因 此 ，必 須先 對法 蘭西 斯 ・ 福 山 的文 獻著 作進 行搜 集與 閱讀 ，透過 法蘭 西斯・福山 的論述 進 行 歸納 與整 理，進一 步釐 清法 蘭 西斯・福 山所 建構 的體 制框 架。 同 註 4， 頁 107。 翁 福 元，《 教 育 政 策 社 會 學：教 育 政 策 與 當 代 思 潮 之 對 話 》，臺 北 市 ： 五 南 圖 書 出 版 ， 2009 年 ， 頁 11。 9 秦 偉、吳 軍，《 社 會 科 學 研 究 方 法 》，四 川：人 民 出 版 社 ，2000 年 ， 頁 186-187。 10 同 註 8， 頁 12。 11 江 宜 樺、林 建 甫、林 國 明 ，《 社 會 科 學 通 論 》，臺 北 市 ：國 立 臺 灣 大 學 出 版 中 心 ， 2004 年 ， 頁 37-38。 7 8. 6.
(18) 二 、 次級資料分析法 次級資料分析法(secondary analysis)乃是透過將過去研究所搜集 或整理過的資料進行重新分析的一種形式12，次級分析法的研究資料 是以前人所研究過的重要資料作為其研究來源，並將資料再次進行提 煉與在組合的一種研究方法，而其優點在於方便、且可節省部分資料 的搜尋成本，但缺點在於，可能會有時間性的問題或是在過去研究上 出現記載錯誤的可能，也可能會因此使資料的研究價值有所影響13。 本研究透過蒐集過去學者對於福山所提出的歷史終結 論、國家 建構 與政 治秩 序的 相關 論 述，並進 行重 新檢 視，再進 一 步 討論 當代 研究 者對 於福 山 所 提 出的 論述 進行 評析 。 三 、 歷史研究法 歷 史 研究 法 (historical research)是 從 歷 史脈 絡去 尋找，再 總結 歷 史 的 發 展 規 律 與 經 驗 ， 來 研 析 當 前 人 類 所 面 臨 的 問 題 14， 透 過對國際事件的回顧，將歷史事件發生的背景與原因，透過時間序列 找出其因果與相互關係15。 在 福 山的 文章 中，本 研究 發現福 山 的文 章論 述會 受到 當時 國 際 的時 空背 景環 境的 變遷 或事 件 發生 的影 響，福 山對 於 所關. 林秀雲 譯，Earl Babbie 著， 《社會科學研究方法》 （The practice of social research, 3rd edition)），臺北市：雙葉書廊，2013 年，頁 381。 13 江 亮 演、賴 保 禎、張 德 聰、紀 俊 臣 等，《 社 會 科 學 概 論 》， 臺 北 市 ： 商 鼎 數 位 ， 1986 年 ， 頁 14。 14 朱 榮 智、危 芷 芬、吳 天 泰、吳 新 興 等，《 社 會 科 學 概 論 》， 臺 北 市 ： 五 南 圖 書 出 版 ， 2011 年 ， 頁 11。 15 閻學通、孫學峰，《國際關係研究實用方法》，北京：人民出版社，2001 年， 頁 143。 12. 7.
(19) 注 的 焦點 也會 轉變，再受 到某些 事 件的 影響 其對 自由 主義 的看 法 有 也會 有不 同程 次上 的變 化 ，因 此 ，本 研究 希望 能透 過歷史 研 究 法 刻 畫出 法蘭 西斯・福山在 提 出不 同論 述時 的歷 史背 景與 事 件 ，來 進一 步了 解 福 山的 言論 與 思考 脈絡 。 本研究首先透過文獻分析法與次級資料分析法來對於福 山 的 論述 進行 分析 與 整 理，再利 用 歷史 研究 法，刻劃 出歷 史的 空 間 維度 ，從 時空 背景 來討 論 福 山 的論 述 思 想 。. 第三節 文獻回顧與 研究架構 本 節 主要 回顧 近年 來與 法蘭 西斯・福山 、歷 史終 結 、國 家 建 構 與政 治秩 序相 關之 文獻 進行 回 顧並 討論，以及 對於 本論文 的 章 節安 排進 行介 紹。 壹 、 文獻 回顧 本 研 究主 要研 究法 蘭西 斯・福山 自 歷史 終結 論至 今的 政治 思 想 研究 ，而 回顧 近 5 年臺 灣 的 論文 並無 相關 之研 究， 因此 ， 本研究將法蘭西斯・福山的論點再進一步細分為：歷史終結、 國 家 建構 及政 治秩 序 ，並 以這 三 個 方向 來進 行 相 關的 文獻 回顧 。 一 、 歷史 終結 (The End of History) 然 而 縱觀 5 年 內， 並無 與歷 史終 結 論相 關之 碩博 士論 文， 而 福 山 在 1989 年 的 〈 歷 史終結 ？ 〉， 受到 19-20 世紀 的歷史 事 件 影響 ，整 體世 界呈 現悲 觀的 狀 態， 而在 20 世 紀後 期，世 界 的 氛圍 轉變 ， 威 權與 極權 主義 的 國家 也出 現了 合法 性危 機，. 8.
(20) 而 在 這樣 的背 景下，福 山提 出歷 史 的終 結，文中 探討 意識 型態 的 終 結，而人 類社 會最 終 會 走向 自 由民 主的 政治 型態，在 經濟 上 開 始實 行資 本主 義，而 1992 年 出 版的《歷 史終 結最 後一人 》 則 是 對於 歷史 終結 的進 一步 論述 。 而 在 2017 年 《 亞 洲 比 較 政 治 期 刊 》 (Asian Journal of Comparative Politics)期 刊 中 有一 篇 〈自 由民 主作 為歷 史終 結： 西 方 理論 與東 亞現 實之 比較〉16(Liberal democracy as the end of History: Western Theories versus Eastern Asian Realities)的 論 文 中 提 到，西方 學者 大量 主張 民主 普 世論 的價 值，但 東 亞 的 政治 現 實 似乎 與此 相反，研 究 認為在 過 去的 民主 相關 研究 過於 二元 化，缺乏 對於 民主 不同 層次 的分 析，且 研究 假設 中並 未設 想到 民 眾 對於 民主 的認 知能 力不 足，有 甚 至是 無法 區分 民主 與專制 體 制，因 此，在 過去 的研 究上，民 眾 對於 民主 的偏 好 是 高估 的； 再來是該研究透過西方的現代化理論或是文化自由論來論證 東 亞 現實 的制 度偏 好模 式，研究 結 果也 顯示，西 方所 認同 的觀 點 都 與東 亞現 實情 況不 符；而就 法 蘭西 斯 ・ 福山 所論 之歷 史終 結，主要 在探 討自 由民 主的 勝利，而此，與 東亞 地區 對於 體制 的 選 擇不 同 。 二 、 國家 建構 (State-Building) 近 5 年 來 的碩 博士 論文 並無 與國 家 建構 相關 的論 文，惟 較. Doh, Chull Shin & Hannah, June Kim, Liberal democracy as the End of history: Western theories versus Eastern Asian realities, Asian Journal of Comparative Politics,Vol. 2(2),2017,pp.133-153. 16. 9.
(21) 早 則 有少 數相 關文 獻。例 如，2008 年 國立 臺 灣 大學 社會 科學院 政 治 學系 碩士 生蘇 慶軒 曾撰〈國 家 建制 與白 色恐 怖：五 〇 年代 初 期 臺 灣 政治 案件 形成 之原 因〉17，探 討 1960 年代 因為 國民黨 在 臺 灣的 國家 建制 工程 而導 致政 治 案件 的形 成，由 於受 到國共 內 戰 影響，國 民黨 遷 臺 後，臺 灣 受 到國 民黨 在 臺 所建 立的 國家 體制影響，而對人民造成壓迫，而在此篇論文中我們可以發 現，國家 作為 一個 擁有 合法 性壟 斷 暴力 的組 織，國家 體制 的建 立 的 好與 壞最 終會 影響 到人 民的 生 活。 2004 年 福 山 發 表的〈國 家建 構 的 必 要性 〉18(The Imperative of State-Building)中 福 山 提 到 國 家 建 構 是 希 望 能 創 造 出 一 個 新 的 政 府 或 是鞏 固現 有的 體制，然 而 應該 如何 將一 個強 大的 建制 換 置 到發 展中 國家 之上，在 發展 中 國家 中，貧窮、愛 滋病 與毒 品 氾 濫嚴 重的 問題，而造 成這些 問 題的 原因 主要 是出 在政 府管 理 能 力上，國家 缺乏 良好 的制度 提 供基 礎建 設來 符合 人民 的基 本 需 求；因此，已 開 發 國家 應協 助 發展 基礎 建設，但 受到 過去 「 華 盛頓 共識 」的 經驗 來看，開 發 中國 家在 發展 著國 家所 給予 的 國 家建 設上 的幫 助，反而 使 開 發 中國 家的 狀況 更加 糟糕，主 要 是 因為 過去 的援 助國 過於 重視 限 制國 家的 權力 的面 向上，因 此 容 易造 成在 原先 國家 體制 就衰 弱 的情 況下，國家 的權 力 更加 限 縮，因 此，福山 認為 應該 重視 的 是國 家力 量的 強化，而 非 僅. 17. 蘇慶軒，〈國家建制與白色恐怖：五〇年代初期臺灣政治案件形成之原因〉， 國立臺灣大學政治學系碩士論文，2008 年，頁 1-229。 18 Francis Fukuyama, The Imperative of State-Building, Journal of Democracy, Vol.15, No.2, 2004, p.17-31. 10.
(22) 是 關 注 國 家 權 力 範 圍的 限縮 。 而 在 同年 所 出 版了《 國家 建構：21 世 紀國 家治 理與 世界 秩 序 》 19， 同 樣 是 對 於 國 家 建 制 進 行 探 討 ， 而 國 家 職 能 其 實 一 直 是 政 治學 討論 的範 疇，2001 年的 911 事 件使 得如 何國 家建 構顯 得 更 加重 要，一 個國 家職 能較弱 的 國家 可能 會造 成國 內甚 至是 國 際 上的 問題 ；然 而， 在 1970 年 代 石 油 危 機的 衝擊 ，各 國開 始 縮 減社 會福 利，降低 政府 的職 能；在 過去 國際 趨勢 傾向 於削 弱 國 家的 本質，在 新自 由主 義理 論 下，認為 如果 國家 體制 過於 龐 大 可能 會弊 病叢 生，然而 在 911 事 件後，福 山認 為 全 球趨勢 應該走向國家應如何增強國家體制建構一個強而有力的國家 體 制，因 此，美 國必 須肩 負起對 於 失敗 國家 進行 國家 建構 的責 任，而在 國家 建制 的方 法上，由 外 部力 量攜 帶資 源來 協助 失敗 或 衰 弱國 家進 行建 置 。 然 而，相 較於 國家 建構 中的 論點，由外 來力 量在 失敗 國推 行 民 主化 ， 在 〈國 家 性 先行 〉 20(“Stateness” First )中 ， 對於戰 後 的 國家 建構 進一 步討 論，福山 發 現 由 外部 力量 介入 所 實 行的 民 主 化容 易有 合法 性的 問題，因 此，應 該扶 植當 地勢 力，外部 力 量 轉變 為輔 助的 角色，由 內外 力 量共 同治 理，但扶 植國 家內 部 當 地勢 力 並 非是 百分 之百 成功，在 某些 時候 也可 能會 有一些 缺 陷 ； 而 2007 年 福 山 發 表 了 〈 自 由 主 義 與 國 家 建 構 〉. Francis Fukuyama , State Building: Governance and the World Order in the 21st Century (New York: Cornell University Press,2004). 20 Francis Fukuyama, “Stateness” First , Journal of Democracy, Vol.16, No.1, 2005, pp.84-88. 19. 11.
(23) 21. (Liberalism versus State-building)， 相 較 於前 面對 於國 家建制. 提出了一個外來力量應如何對於他國進行制度的移植或鞏 固，在這 篇文 章中，福 山進 一步 對 於國 家建 構進 行評 述，在過 去國際社會對於自由民主的關注與測量多是在探討國家是否 具 有 選舉，然 而一 昧地 對於 自由 民 主的 特徵 的關 注，而忘 記對 於 國 家能 力提 升 以 及民 主內 涵的 建 構 層 面，因此，福山 提出了 在 完 善國 家建 制前 ，應 該先 完善 其 法治 體制 。 三 、 政治 秩序 (Political Order) 而在2012年東吳大學政治學系碩士生楊茹涵撰寫了〈戰爭、人性 與政治秩序：威廉・高汀《蒼蠅王》的政治解讀〉22，探究高汀的人 生經驗並深入了解二次世界大戰對於高汀的創作帶來的影響，再藉由 小說的情節來檢視其中對於理性、人性與政治秩序的象徵及觀點，並 探討建立政治秩序可能存在的限制；然而，為追求政治秩序，強制力 是必須且有效節制人性並且阻止衝突的方式，但是強制力卻無法保證 不會濫權，因此必須透過內在的道德琣養，或是制度上的防範，而在 關於政治秩序的論述上，與法蘭西斯・福山的看法相同，但法蘭西斯・ 福山在政治秩序上主要關注制度上對於強制力之限制。 過去對於國家過渡到民主化的理論，多會受到序列化的制約，認 為國家在經濟現代化後必然會導致民主化的發生，2007 年在民主季. Francis Fukuyama, Liberalism versus State-building, Journal of Democracy, Vol.18, No.3, 2007, pp.10-13. 22 楊茹涵，〈戰爭、人性與政治秩序：威廉・高汀《蒼蠅王》的政治解讀〉，東 吳大學碩士論文，2012 年，頁 1-82。 21. 12.
(24) 刊中有一篇〈序列化的謬誤〉23(The “Sequencing” Fallacy)中提到，在 過去西方國家常把具有選舉作為民主國家的標準，然而在第三波民主 化時期，許多國家紛紛開始實行選舉，但這樣的情形被該作者認為是 危險的，因為在一個尚未準備好民主化的國家中施行選舉是十分危險 的，也容易導致不良的後果，而為了防止這樣的情形發生，應在國家 建立法治並健全其國家體制的功能，而外來的行為者若要對於非民主 國家進行民主化，應先協助建立法治，再進而推動選舉；而在西方社 會通常認為民主化有其序列方式，國家應該先走向經濟自由化再進一 步進入政治上的自由化，但是作者認為在專制國家這樣的路徑是行不 通的，在專制國家中，體認到經濟自由化所帶來的好處，因此採行了 經濟自由化，並在商業法上的改革，但這並不會進一步推進至政治權 利上的改革；自由、法治與民主是對於專制者權力的限縮，因此法治、 自由甚至是國家建構都使與專制者的利益不相符的；福山在 2011 年 發表的〈民主過渡是否有順序？〉 24(Is There a Proper Sequence in Democratic Transitions?)也對於這樣的論點提出相同的看法。 2012年福山在《民主季刊》中發表了〈歷史的模式〉25(The Patterns of History)，在這篇文章中提到在過去西方普遍產生強國家的制衡機 制，而在東亞地區的歷史上，普遍都是以強國家弱社會，相較於西方 國家，在東亞國家缺制度化的社會團體，且在過去缺乏競爭性的政治 文化，而在中國本身具有中央集權體系下的功績治理的官僚體系，以 Thomas Carothers, The “Sequencing” Fallacy, Journal of Democracy, Vol.18, No.1,2007, pp.12-27. 24 Francis Fukuyama, Is There a Proper Sequence in Democratic Transitions? , Current History, Vol.110, Issue.739, 2011, pp.308-310. 25 Francis Fukuyama, The Patterns of History, Journal of Democracy, Vol. 23, No.1, 2012, pp.14-26. 23. 13.
(25) 及在國內具有鞏固的國家認同；但在法治上，西方國家的國家權力受 到憲法的限制，而在中國則缺少法治以及問責的概念。 而 2015 年福山的另一篇文章〈為何民主表現的如此糟糕？〉 26. (Why Democracy Is Performing So Poorly?)中也提到，在本篇研究中. 不斷強調的現代化國家的三項支柱：國家建制、法律主治(法治)與民 主問責，許多研究者將要達成現代化國家與零貪污腐敗劃上等號，但 在現代化國家中，政府應提供各項服務與基礎建設，因更加強調政府 能力而非關注在零貪污腐敗上，他也舉例出在有些較貧窮的國家中， 雖然在國家建制內無貪污腐敗，但在基礎建設與服務上，仍然因國家 能力不足而無法完善；因此，在民主與國家建制的先後順序上，應先 健全國家建制在現代化國家的永續上才能達成，而若是在國家建制尚 未完成前，先建立民主的情況，則容易導致裙帶關係的產生。 貳 、 研究 架構 在二次世界大戰後，世界進入了由美國與蘇聯對立的 冷戰 時期，世界上形成了自由民主與社會主義兩大意識型態的對 立；雖然 在 20 世紀 經歷 了兩次 世 界大 戰的 摧殘 ，但 法蘭 西斯 ・ 福 山 認為 在冷 戰後 世界 的形 式並 未 出現 更壞 的狀 況，而 甚至在 1989 年柏 林圍 牆倒 塌，這 樣的現 象 似乎 意味 著民 主的 勝利，而 在 法 蘭西 斯・福山 提出 了自 由民 主 勝利 後，將會 有許 多國 家轉 向 自 由民 主制 度發 展，但事 實上 ，在自 由民 主意 識 型 態 下 的國 際 社 會中 仍舊 有一 些國 家無 法有 進 一步 的發 展，國 家內 部受到 Francis Fukuyama, Why Democracy Performing so Poorly?, Journal of Democracy, Vol.26, No.1, 2015, pp.11-20. 26. 14.
(26) 著 貧 窮、疾病 與安 全問 題所 困擾 ，由於 國家 體制 衰弱 而國 家陷 入 了 貧窮 的無 限循 環，然 而這些 國 家內 部層 面的 問題 甚至 出現 外 溢 的效 果， 造成 鄰國 甚至 國際 社 會的 困擾 。 因此，本研究認為，掌握福山政治思想可從三個主軸為主要架構， 包括歷史終結論、國家建構論與政治秩序論。如圖 1-1 所示，歷史終 結論在強調自由民主意識形態的終局勝利，國家建構則在強調國家治 理能力，政治秩序論則在強調自由民主的常態和長久發展必須兼顧國 家職能(建制)與法律主治、民主問責機制之平衡。 而 過 去，自由 民主 體制 被認 為是 具 有自 我修 復機 制，因此 在 自 由民 主國 家 內部 的矛 盾會被 化 解， 但反 觀 現在 國際 情勢， 許 多 自由 民主 國家 無法 解決 的問 題，全球 貧富 差距 擴大 也引起 民 眾 的不 滿，自由 民主 國家 內部 矛 盾無 法化 解，相反 的在 當前 非 民 主的 中國 與新 加坡 卻異 軍突 起，在中 國與 新加 坡具 有優秀 的 官 僚體 系，且在 公共 建設 上具 有 良好 的效 率，這是 在當 前自 由 民 主國 家所 缺少 的。以臺 灣為 例，國 內出 現兩 黨的 惡鬥、政 府 效 率不 佳的 情況 以及 總統 貪污 等 問題，使得 筆者 對於 民主是 否 能 真的 能使 人民 的生 活更 好出 現 了質 疑。但 回顧 近幾 年來民 主 在 全球 的表 現似 乎不 如預 期，世 界上 最資 深的 民主 國家 —美 國 也 面 臨 了 挑 戰 ， 因 此 ， 本 研 究 再進一步就法蘭西斯・福山在國 家治理方面的論述，更近進一步將國家治理區分為國家體制、法律主 治與民主問責三個面向進行討論。 最後，本研究希望能透過福山的論述進行探討其思想之變化，以. 15.
(27) 及福山政治的論述特徵，與其優缺點分析。. 福山政治思想主要 論述 歷史終結論. 國家建構論 (自由民主勝利) (強化治理能 力)_ 政治秩序論. 國家建制的建構. 法律主治的建立. 民主問責機制的設 置. 圖 1.1 研究架構圖資料來源：作者自行繪製 本 文 共分 為六 章，主要 內容 如下：第一 章為 緒論 主要 是介 紹 本 研究 對於 法蘭 西斯・福山從 歷 史終 結到 政治 秩序 論的 動機 、 目 的 以及 本研 究的 整體 設計 以及 所 遇到 的限 制進 行解 說。 第 二 章 介 紹 關 於法 蘭西 斯・福山 的 學術 歷程 ，每 個人 的思 維 的 模式 會受 到其 過去 的經 歷、家 庭與 教育 而形 塑，因此 ，本 章 就 法蘭 西斯・福 山的 學術 歷程 介 紹，並望 從其 學思 歷程 中發 現 法 蘭西 斯 ・ 福山 的論 述思 維模 式 。 第 三 章 以 法蘭 西斯 ・福 山在 1989 年即 以「 自由 民主 」作 為 歷 史終 結 論 述 之 提出 引起 各界 關 注，而 歷史 是否 終結 的問題 雖 在 當代 有許 多不 同的 意見，但 在 本章 先就 其論 述背 景進 行介 16.
(28) 紹 ，再 對於 法蘭 西斯・福 山提出 的 終結 論的 論述 邏輯 進行 討論 ， 再 者 在歷 史終 結論 後外 界對 於這 一 論述 之討 論與 1992 年後法 蘭 西 斯 ・ 福山 對於 歷史 終結 之相 關 論述 與補 充。 第 四 章 主 要從 法蘭 西斯・福 山所 提 出的 國家 建構 開啟 ，首 先探討國家建構之內涵以及在當時國際上國家建構之普遍看 法 ，再者 對於 法蘭 西斯・福 山所 提 出的 國家 建構 進行 介紹 ，最 後 則 是對 於法 蘭西 斯 ・ 福山 提出 的 國家 建構 之評 析。 第五章從國家發展的角度探討當代國家之政治秩序應如 何 建 構，因此 ，本 章將 先從 政治 秩 序之 內涵 下手 ，再 進一 步介 紹 法 蘭西 斯・福山 所提 出的 政治 發 展的 三要 素進 行介 紹，並從 人 類 生物 性的 角度 介紹 當代 為何 會 出現 體制 衰敗 的現 象，再來 則 是 介紹 在政 治秩 序中 法蘭 西斯・福山 提到 的中 國模 式 ，這也 是 近 年來 引起 各界 關注 的模 式，尤其 在當 代民 主政 治出 現治理 不 善 的情 況下 ，中 國模 式的 吸引 也 因此 加劇 ，最 後則 是在 法蘭 西 斯 ・ 福 山提 出政 治秩 序後 外界 之 評析 與回 應。 第六章則是總結前面幾章對於法蘭西斯・福山之總體論述 分 析，並進 一步 歸結 出法 蘭西斯・福 山的 政治 思想 與論 述特徵 ， 再 者 對於 法蘭 西斯 ・ 福 山之 論述 貢 獻與 優缺 點進 行評 析。. 第四節 研究範圍與研究限制 由於福山所研究的領域十分廣泛，因此本研究將進一步對 於 本 研究 的範 圍進 行劃 分，以及 在 本研 究中 所遇 到之 限制 進行 說明。 17.
(29) 壹 、 研究 範圍 福山的研究面向包含有國際關係、民主、經濟以及國家治 理 等 面向，本 研究 所研 究的 是 福 山 的政 治思 想。因此，在 書籍 方 面 主要 以福 山所 撰寫 的《歷史 終 結最 後一 人》、《國 家建構 ： 21 世 紀國 家治 理與 世界 秩序 》、《 政 治秩 序的 起源：從史 前到 法 國 大革 命》、《政 治秩 序與政 治 衰敗：從工 業革 命到 民主全 球 化 》這 四本 書為 主要 探討 的主 軸 。 而 在 其他 相關 期刊 文章 則是 從 1989 年 法 蘭西 斯・著名 的歷 史終結論以後再到近幾年與政治秩序有關之論述，從法蘭西 斯 ・ 福山 的思 學脈 絡與 論述 來進 行 一系 列的 探討 。 貳 、 研究 限制 然 而 本研 究由 於時 間上 的關 係，筆者 無法 進一 步對 於法 蘭 西 斯・福 山進 行深 入的 訪談 分析 ，因此 本研 究主 要以 文獻 分析 法 與 次級 資料 分析 法為 主要 的研 究 方法，透過 相關 的訪 談內容 對 於 福山 的政 治思 想進 行分 析。. 18.
(30) 第二章 法蘭西斯‧福山的學術歷程 本 研 究 主 要 是 研 究 法 蘭 西 斯 ‧ 福 山 (以 下 簡 稱 福 山 )政 治 思 想，而 成 長 環 境 與 經 歷 會 影 響 個 人 思 想 的 養 成，因 此 在 探 討 福 山 的 政 治 思 想 前，應 先 對 福 山 個 人 的 學 思 歷 程 進 行 了 解。本 章 先 介 紹 法 蘭 西 斯・福 山 的 家 庭 與 學 經 歷 ，其 次 說 明 福 山 的 論 述 方法及其整體論述體系。. 第一節 法蘭西斯‧福山的學經歷過程 1989 年，福 山 發 表〈 歷 史 的 終 結 ？ 〉(The End of History？ ) 一 文，1992 年 進 一 步 出 版《 歷 史 終 結 及 最 後 一 人 》(The End of History and the Last Man)專 著 ， 受 到 廣 泛 的 討 論 。 後 來 ， 《 歷 史 終 結 及 最 後 一 人 》 一 書 陸 續 被 譯 成 了 20 多 國 語 言 ， 一 時 之 間 洛 陽 紙 貴，並 獲 得 國 際 獎 項。此 後 二、三 十 年 間，「 歷 史 終 結 論 述 」經 常 引 發 學 術 界 和 實 務 界 之 議 論。時 至 今 日，提 到 福 山 都 會 不 禁 聯 想 到「 歷 史 終 結 論 」，可 見《 歷 史 終 結 及 最 後 一 人 》 一 書 成 為 眾 人 對 福 山 的 記 憶 點 1。 壹、法蘭西斯・福山的出生與家庭. 1952 年，福 山 出 生 於 芝 加 哥。出 生 後 不 久，福 山 全 家 便 遷 往紐約居住，因此，福山的幼年在紐約長大；父親福山吉田 (Yoshio Fukuyama)是 日 裔 美 國 人 二 代，，是 位 新 教 牧 師，於 芝. 1. Hank Nelson, The State of Francis Fukuyama (Canberra: State Society and Governance in Melanesia, Research School for Pacific and Asian Studies, The Australian National University, 2004), p.3. 19.
(31) 加 哥 大 學 取 得 社 會 學 博 士 ； 福 山 的 祖 父 在 1905 年 為 躲 避 日 俄 戰 爭 而 離 開 日 本 2； 福 山 的 母 親 川 田 敏 子 (Toshiko Kawata)出 生 於 日 本 的 學 術 家 庭，在 美 國 讀 書 時 遇 見 了 福 山 的 父 親，福 山 的 外 祖 父 是 京 都 大 學 經 濟 系 的 創 始 人，也 是 第 一 次 世 界 大 戰 前 前 往德國接受教育的日本人之一。 雖 然 福 山 出 生 於 日 本 家 庭，但 是 生 活 在 紐 約 的 福 山 並 未 受 日 式 傳 統 教 育 的 薰 陶，而 是 成 長 於 紐 約 曼 哈 頓 的 菁 英 主 義 的 社 會 氛 圍 中 3， 他 身 為 日 裔 美 國 人 卻 未 曾 學 習 日 語 ， 反 而 精 通 古 希 臘 語 與 法 語；就 身 份 認 同 而 言，由 於 福 山 父 母 雖 為 日 本 人 但 都 在 美 國 出 生，福 山 本 人 已 是 日 裔 美 國 人 的 第 二 代，因 此 血 緣 上 福 山 是 亞 洲 人，但 是 在 身 份 上，福 山 是 位 美 國 人，就 國 族 認 同 而 言，福 山 並 未 因 此 而 困 擾，他 明 確 的 認 同 感 是：自 己 是 美 國 人 4。 而 就 這 個 面 向 來 看，福 山 出 生 於 菁 英 家 庭，從 小 受 到 菁 英 的 教 育，從 結 構 理 論 來 看，在 歷 史 變 遷 過 程 中 的 權 力 結 構 改 變 來 研 究 民 主 化，而 在 社 會 結 構 中 的 菁 英，行 為 與 思 維 會 受 到 權 2. Nicholas Wade, A Dim View of a 'Post-human Future,' The New York. Times,2002, http://www.nytimes.com/2002/04/02/science/a-dim-view-of-a-posthuman-f uture.html， 檢 索 日 期 ： 2018/3/4。 3. Francis. Fukuyama,. Our. Post-human. Future,2002,. https://www.nytimes.com/2002/05/05/books/chapters/our-posthuman-futur e.html， 檢 索 日 期 ： 2018/3/4。 4 曹 起 瞳 ，〈 被 誤 解 的 福 山 ： 政 治 秩 序 及 其 衰 敗 〉， 端 傳 媒 ， 2015 年 , https://theinitium.com/article/20151023-opinion-francis-fukuyama-political-order-pol itical-decay-caoqitong/，檢索日期：2018/4/1。 20.
(32) 力 結 構 的 限 制 5； 而 就 現 代 化 理 論 的 角 度 來 看 ， 受 過 高 等 教 育 以 及 經 濟 較 為 富 裕 的 人 士 較 為 偏 好 民 主 6。 由 此 約 略 可 知 ， 福 山在政治體制的選擇上將可能較為偏好民主政治。 貳、法蘭西斯‧福山的學思歷程. 1974 年 福 山 畢 業 於 康 乃 爾 大 學 古 典 學 7 研 究 所 碩 士 (Cornell University in classics)， 專 研 希 臘 羅 馬 文 獻 ， 福 山 在 康 乃 爾 大 學 遇 到 了 政 治 哲 學 家 施 特 勞 斯 8 (Leo Strauss)的 學 生 艾 倫 ·布 魯 姆 (Allan Bloom)；布 魯 姆 研 究 範 圍 含 蓋 政 治 哲 學 史 與 文 學，1987 年 出 版《 美 國 精 神 的 封 閉 》(The Closing of the American Mind)一 書 ， 該 書 明 確 闡 述 了 美 國 當 代 的 問 題 ， 提 出 了 與 福 山 不 同 的 民 主 觀 點 。 布 魯 姆 批 判 1960 年 代 在 美 國 社 會 盛 行 的 虛 無 主 義 和 文 化 相 對 論，同 時 指 出 民 主 政 治 脈 絡 下 高 等 教 育 的 可 能 危 機 9。 布 魯 姆 認 為 ， 現 代 民 主 社 會 下 ， 一 切 價 值 不 再 有 高 低 之 分，也 沒 有 德 性 的 高 低 區 別，人 類 對 於 這 樣 的 現 代 社 會 將 會 無 所 適 從 。 10從 福 山 「 歷 史 終 結 論 」 的 民 主 觀 判 斷 ， 他 與 老 師布魯姆顯有不同。 5. Barrington Moore, Social Origins of Dictatorship and Democracy: Lord and Peasant in the Making of the Modern World (Boston: Beacon Press,1966), pp.430-432. 6 Seymour M. Lipset, Political Man (New York: Doubleday,1960), p.51. 7 古典學是從語言、文學、歷史、藝術、考古學、哲學和科學的角度研 究 古 希 臘 和 羅 馬 的 世 界。 （ 引 自：http://classics.cornell.edu/undergraduate， 檢 索 日 期 ： 2018/3/4。 ） 8 施 特 勞 斯 是 位 德 裔 美 國 政 治 哲 學 家，芝 加 哥 大 學 的 政 治 科 學 教 授，專 門從事古典哲學研究，被認為是美國新保守主義的一個思想淵源。 9 CONTEMPORARY THINKERS, Allan Bloom, http://contemporarythinkers.org/allan-bloom/introduction/，檢索日期：2018/4/23。 10 夏 逸 平 ，〈 歷 史 終 結 了 嗎 ？ 對 權 力 與 善 的 反 思 〉，《 哲 學 》， 2017 年 ， 21.
(33) 福 山 的 民 主 思 想 不 但 與 碩 士 班 老 師 布 魯 姆 不 同，也 與 博 士 班 老 師 山 繆 ・ 杭 廷 頓 (Samuel Phillips Huntington)(以 下 簡 稱 杭 廷 頓 ) 的 思 想 迥 異 。 1981 年 ， 福 山 取 得 哈 佛 大 學 (Harvard University)政 治 學 博 士 學 位 (Ph. D. of Political Science)專 注 於 地緣政治研究，並研究蘇聯的軍事干預。 福 山 的 老 師 杭 廷 頓 是 美 國 保 守 主 義 政 治 學 家，1976 年 出 版 《 變 動 社 會 中 的 政 治 秩 序 》 （ Political Orders in Changing Societies） ， 1991 年 出 版 《 第 三 波 ： 20 世 紀 末 的 民 主 化 浪 朝 》 (The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century)兩 本 著 作 皆 頗 享 盛 譽 ， 在 學 術 上 具 有 相 當 影 響 力 。 綜 合 福 山 1989 年 發 表 的〈 歷 史 的 終 結 ？ 〉一 文 及 1992 年 出 版《 歷 史終結及最後一人》，其主旨認為意識型態的衝突已經結束， 自 由 主 義 式 民 主 (liberal democracy)是 人 類 意 識 型 態 競 爭 的 終 局 勝 利 者，更 是 人 類 唯 一 最 佳 政 府 形 式。就 在「 自 由 民 主 勝 利 論 」響 徹 雲 霄 之 際，杭 廷 頓 則 出 版《 文 明 的 衝 突 與 世 界 秩 序 的 重 建 》 (The Clash of Civilizations and Making of World Order, 1996)一 書 11， 該 書 所 提 之 觀 點 與 福 山 的 論 點 差 異 甚 大 。 杭 廷 頓 從 文 化 角 度 出 發 ， 認 為 在 21 世 紀 的 衝 突 將 會 出 現 在 文 明 與 文 明 間，認 為 冷 戰 後 世 界 普 遍 對 於 民 主 的 態 度 過 份 樂. https://philosophy.hk01.com/channel/%E6%80%9D%E6%BD%AE%20AVANT-GA RDE/85938/%E6%AD%B7%E5%8F%B2%E7%B5%82%E7%B5%90%E4%BA%8 6%E5%97%8E%EF%BC%9F%E5%B0%8D%E6%AC%8A%E5%88%A9%E8%88 %87%E5%96%84%E7%9A%84%E5%8F%8D%E6%80%9D，檢索日期：2018/4/1。 11 Samuel P. Huntington, The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order (New York: Simon ＆ Schuster Paperbacks, 1996). 22.
(34) 觀 。 準 此 ， 他在《文明衝突論與世界秩序的重建》對民主的普世性 提出懷疑和警告12：「西方文明與其他文明之差異，不在於它的發展 方式，而在其價值與制度。基督教、多元主義、個人主義、法治、政 治民主、人權、文化自由等都是歐洲獨特理念；西方文明獨特，其價 值不在其普世性，而在其獨特性」。據此，杭 廷 頓 出 發 的 呼籲是 13： 「西方的普世主義論對世界是危險的，因為它可能導致核心國家間爆 發跨文明戰爭；它對西方也是危險的，因為它可能導致西方的挫敗… 西方領袖們的主要責任，不在於試圖以西方意象來重塑其他文明(因 為那已非日漸衰落的西方文明所能勝任)，而應在於保存、維護和更 新西方文明的獨特性」。杭 廷 頓 的 文 化 衝 突 論 述 ，在 2001 年 911 恐怖攻擊事件後，再度引起廣泛討論。 雖 然 福 山 的 歷 史 終 結 論 與 其 老 師 杭 廷 頓 的 民 主 觀 不 同，但 福山仍從杭廷頓的著作和思想中獲得啟發。首先，杭亭頓在 1991 年 出 版 的 《 第 三 波 ： 20 世 紀 末 的 民 主 化 浪 朝 》 提 出 ， 民 主 就 像 海 浪 般 的 潮 流，國 家 要 民 主 轉 型 很 容 易，但 在 實 行 民 主 後 應 如 何 鞏 固 民 主 才 是 真 正 困 難 之 所 在 14， 此 點 可 能 與 福 山 後 來 在 政 治 秩 序 論 述 中 重 視 國 家 職 能 (state capacity)或 治 理 品 質 有 關。其 次，杭 廷 頓 在《 變 動 社 會 中 的 政 治 秩 序 》的 再 版 過 程 中 ， 邀 請 福 山 為 其 作 序 ， 福 山 重 溫 該 書 進 而 激 發 其 撰 寫 2011 年《 政 治 秩 序 的 起 源 》15及 2014 年《 政 治 秩 序 與 政 治 衰 敗 》16兩 12. Id., p. 311. Id. 14 楊日青、李培元、林文斌、劉兆隆譯，Andrew Heywood 著， 《政治學新論》, 新 北市：韋伯文化，2009 年，頁 201。 15 Francis Fukuyama, The Origins of Political Order: From Prehuman Times to 13. 23.
(35) 書 的 著 作 靈 感。例 如，福 山 覺 得 杭 廷 頓 的《 變 動 社 會 中 的 政 治 秩 序 》 雖 然 具 有 啟 發 性 ， 但 在 某 些 方 面 卻 未 能 與 時 俱 進 17。 除 了 杭 廷 頓 之 外，在 哈 佛 大 學，福 山 也 遇 到 了 斯 特 勞 斯 的 學 生 之 一 內 森 ·塔 爾 科 夫 （ Nathan Tarcov） ， 塔 爾 科 夫 的 主 要 研 究 關 於 政 治 理 論 史、家 庭 與 教 育 政 治 理 論 及 美 國 外 交 政 策 原 理 ， 主 要 著 作 有 關 於 洛 克 (John Locke)的 自 由 教 育 、 盧 梭 (J. J. Rousseau) 的 遺 產 以 及 關 於 馬 基 維 利 (Niccolò di Bernardo dei Machiavelli) 、 斯 特 勞 斯 、 憲 政 、 民 主 與 暴 政 的 文 章 18 ， 在 1988-1989 年 福 山 受 到 了 內 森 ·塔 爾 科 夫 與 艾 倫 ・ 布 魯 姆 的 邀 請，前 往 芝 加 哥 大 學 民 主 理 論 與 實 踐 研 究 中 心 發 表 演 講，而 此 次 演 講，福 山 以〈 我 們 是 否 接 近 了 歷 史 的 終 結 ？ 〉為 題，而 這 也觸發福山對於歷史終結的論述。 福 山 在 學 習 歷 程 所 遇 見 的 學 者 大 多 偏 向 保 守 派，對 美 國 人 來 說，歐 洲 的 自 由 主 義 即 是 保 守 主 義，是 一 種 極 為 對 國 家 主 義 的 信 念 ， 重 視 自 由 放 任 的 精 神 19。 因 此 ， 受 到 學 習 歷 程 上 的 影 響，福山的意識型態也較偏向保守自由派。. French Revolution (New York: Farrer, Straus and Giroux, 2012), pp. ix-x. 16 Francis Fukuyama, Political Order and Political Decay: From the Industrial Revolution to the Globalization of Democracy (New York: Farrer, Straus and Giroux, 2015). 17 Francis Fukuyama, supra note 15, , pp. ix-x. 18 The University of Chicago, Nathan Tarcov, Political Science, https://political-science.uchicago.edu/directory/nathan-tarcov, 檢索日期 2018/4/1 19 關中，《意識型態和美國外交政策》，新北市：臺灣商務，2005 年，頁 44。 24.
(36) 參、法蘭西斯‧福山的工作歷程. 1981 年 哈 佛 畢 業 後，福 山 前 後 曾 任 職 於 喬 治 梅 森 大 學 講 授 公 共 政 策 (Professor of Public Policy at George Mason University)、 約 翰‧ 霍 普 金 斯 大 學 (Johns Hopkins University)國 際 政 治 經 濟 研 究 院 20，並 於 1979 年 至 1980 年、1983 年 至 1987 年 、 1995 年 至 1996 年 三 度 進 入 美 國 軍 方 智 庫 (think tank)蘭 德 公 司 21(RAND Corporation) 22， 並 曾 擔 任 新 美 國 基 金 會 (The New America Foundation)、國 家 民 主 基 金 會 (the National Endowment for Democracy)、 美 國 利 益 (The American Interest)、 民 主 季 刊 (Journal of Democracy)等 雜 誌 之 諮 詢 委 員 。 福 山 也 兩 度 擔 任 美 國 國 務 院 政 策 規 劃 人 員，也 是 參 加 埃 及 和 以 色 列 關 於 巴 勒 斯 坦 自 治 談 判 的 美 國 代 表 團 成 員 23。 福 山 現 職 為 史 丹 佛 大 學 弗 里 曼. 20. Nicholas Wade, A Dim View of a ‘Post-human Future,’ The New York. Times,2002, http://www.nytimes.com/2002/04/02/science/a-dim-view-of-a-posthuman-f uture.html， 檢 索 日 期 ： 2018/3/4。 21. 蘭 德 公 司 1984 年 正 式 成 立 ， 為 美 國 著 名 的 私 人 研 究 機 構 ， 原 是 美 國. 空 軍 一 個 負 責 制 定 並 執 行 研 究 與 發 展 的 部 門，而 其 研 究 結 果 被 應 用 的 比 例相當高，因此也成為美國政府主要智庫。 （ 吳 定 ， 《 公 共 政 策 辭 典 》 ， 臺 北 市 ： 五 南 圖 書 ， 2013， 頁 105。 ） 22. George Lowery, Fukuyama '74 speaks at democracy panel Nov.. 18,cornell chronicle,2014,http://news.cornell.edu/stories/2014/11/fukuyama-74-speak s-democracy-panel-nov-18,檢 索 日 期 ： 2018/3/4。 23. Johns. hopkins. university,Francis. Fukuyama,. https://www.sais-jhu.edu/faculty/fukuyama/， 檢 索 日 期 ： 2018/3/4 25.
(37) 斯 伯 格 國 際 問 題 研 究 所 (Freeman Spogli Institute for International Studies, FSI)的 高 級 研 究 員 。 在 研 究 上，福 山 不 僅 是 位 專 研 政 治 之 學 者，他 所 研 究 的 領 域 廣 泛，不 僅 政 治 方 面，對 於 政 治 經 濟 學 他 也 有 所 涉 略，研 究 主 題 又 可 分 為 民 主 化、貪 污、移 民、社 會 資 本 與 社 會、國 際 政 治 經 濟、國 家 建 設、國 家 體 制 和 政 治 發 展 的 問 題；在 民 主 政 治 方 面，隨 著 時 間 遞 嬗，福 山 的 研 究 焦 點 也 有 所 轉 變，在 冷 戰 時 期，多 數 研 究 主 要 是 聚 焦 在 美 國 與 蘇 聯 的 兩 極 體 系，而 福 山 的 研究主要是在蘇聯與第三世界國家的關係及轉變。其後福山 〈 歷 史 的 終 結 ？ 〉將 自 由 主 義 的 潮 流 帶 向 頂 峰，而 其 言 論 也 代 表 著 美 國 新 保 守 主 義 (neo-conservatism)的 興 起 24。 肆、法蘭西斯‧福山的政治傾向. 在 政 治 上 ， 福 山 是 共 和 黨 (Republican Party)黨 員 25。 2001 年 發 生 於 美 國 的 911 恐 怖 攻 擊 事 件 ， 引 起 全 球 的 關 注 ， 2003 年 美 國 以 伊 拉 克 具 有 大 規 模 毀 滅 性 武 器 (Weapon of Mass Destruction, WMD)為 由 攻 打 伊 拉 克，美 國 展 開 了 推 翻 伊 拉 克 復 興社會黨的政權，並試圖將它變為一個正常運作的民主國家， 布 希 政 府 (Bush Administration)甚 至 還 進 一 步 規 劃 了 一 個 宏 偉 的 計 畫，不 僅 要 協 助 伊 拉 克 民 主 化，還 希 望 能 將 整 個 中 東 地 區 的 政 治 轉 型。福 山 認 為，在 面 對 全 球 具 有 恐 怖 份 子 根 據 地 的 國. 24. 陳義彥、吳重禮、冷則剛、高永光 等，《政治學》，臺北市：五南圖書，2018 年，頁 91-92。 25 同註 16，頁 45。 26.
(38) 家，美 國 不 會 直 接 出 動 軍 力 干 涉，還 是 要 仰 賴 當 事 國 內 部 自 身 的 力 量 26。 2004 年 在〈 新 保 守 主 義 時 刻 〉(The Neoconservative Moment) 一 文，福 山 對 於 美 國 以 擁 有 大 規 模 毀 滅 性 武 器 為 由 攻 打 伊 拉 克 進 行 評 論。他 認 為，此 舉 其 實 並 未 受 到 國 際 的 同 意，而 在 攻 打 後 並 未 發 現 伊 拉 克 具 有 大 規 模 毀 滅 性 武 器，且 在 事 後 美 國 想 追 溯 承 認 其 合 法 性 卻 失 敗，美 國 攻 打 伊 拉 克 產 生 了 巨 大 的 經 濟 和 人 力 成 本，且 在 伊 拉 克 並 沒 有 出 現 強 有 力 的 民 主 領 導 層，而 整 個 中 東 地 區 的 反 美 情 緒 日 益 惡 化，伊 拉 克 反 叛 力 量 不 斷 增 強 27； 在 此 背 景 下 ， 福 山 於 2006 年 撰 寫 《 新 保 守 主 義 之 後 》 (After Neoconservatism)一 文 ， 批 判 小 布 希 政 府 在 後 911 時 期 的 外 交 政 策，認 為 布 希 政 府 使 用 的 手 段 過 於 軍 事 化。福 山 認 為，新 保 守主義已成為他無法認同的詞彙。 雖 然 如 此，福 山 仍 認 為 自 己 是 威 爾 遜 主 義 (Wilsonism)者 ， 因 為 福 山 認 為 民 主 具 有 其 普 世 價 值，雖 然 對 於 布 希 政 府 使 用 的 手 段 無 法 認 同，但 福 山 仍 然 相 信 美 國 在 捍 衛 和 促 進 民 主 方 面 能 發 揮 其 作 用 28。 威 爾 遜 主 義 是 米 德 (Walter Russell Mead)依 據 美 國 人 對 外 交 政 策 的 態 度 和 意 識 型 態 區 分 為 四 大 學 派 29的 其 中 之 26. Francis Fukuyama, State Building: Governance and the World Order in the 21st Century (New York: Cornell University Press, 2004), pp.95-96. 27 Francis Fukuyama, The Neoconservative Moment, The National Interest, Summer, No. 76, 2004, p.58. 28 Farbod Faraji ＆ Mitul Bhat, A Conversation with Dr. Francis Fukuyama, Dimensions of Exploitation, Vol.12, No.1, 2010, p.44. 29 可分為重視個人與商業利益的漢米頓主義(Hamiltonism)、強調理性主義並重視 法律與道德的威爾遜主義(Wilsonism)、認為美國本身的自由與民主的重要遠大於 國外的傑佛遜主義(Jeffersonism)和崇尚榮譽、獨立、勇氣與尚武精神的傑克森主 27.
(39) 一，威 爾 遜 主 義 是 最 具 宗 教 色 彩 的 一 派，而 在 全 球 秩 序 的 建 立 上，威 爾 遜 主 義 者 認 為 必 須 建 立 在 民 主 政 府 保 護 人 權 的 原 則 上 ， 強 調 理 想 主 義 ， 重 視 法 律 與 道 德 ； 在 威 爾 遜 (Woodrow Wilson) 總統時代，將「向世界推銷美國民主」作為重要的外交政策， 而 在 威 爾 遜 學 派 中 又 分 為 兩 大 派 別，一 是 保 守 的 威 爾 遜 主 義 者 認為美國人不需要在國內改造自己，也能傳播美國的價值觀， 而 許 多 新 保 守 主 義 者 就 是 屬 於 這 一 派；另 一 個 則 是 激 進 的 威 爾 遜 主 義 者，他 們 認 為 美 國 尚 未 實 現 國 家 的 真 正 價 值，因 此 美 國 人 需 在 改 造 他 人 的 同 時 改 造 自 己。在 外 交 政 策 上，威 爾 遜 主 義 有 兩 大 原 則，一 是 倡 導 民 主，因 為 他 們 認 為 民 主 制 度 較 能 塑 造 出 更 好 或 是 更 可 靠 的 夥 伴；再 來 則 是 防 止 戰 爭，威 爾 遜 主 義 者 認 為「 只 有 平 民 才 會 受 益 於 和 平，而 只 有 平 民 才 能 確 保 多 是 渴 望 和 平 的 人 控 制 少 數 希 望 戰 爭 的 人 」，但 這 樣 並 不 代 表 威 爾 遜 主 義 者 並 不 會 支 持 對 於 挑 戰 國 際 秩 序 的 國 家 發 動 戰 爭 30。 基 於 對 威 爾 遜 學 派 中 的 民 主 普 世 論 認 同，福 山 的 歷 史 終 結 論 述 對 民 主 的 普 世 發 展 充 滿 樂 觀，雖 然 後 來 受 到 國 際 局 勢 的 影 響 ， 福 山 在 2004 年 起 的 民 主 觀 轉 趨 保 守 ， 但 福 山 對 於 民 主 仍 是 表 示 認 同 的，只 是 強 調 國 家 應 重 視 法 治 的 建 立 才 能 增 進 其 國 家的治理。. 義(Jacksonism)四大學派。 30 同註 19，頁 96-106。 28.
(40) 第二節 法蘭西斯‧福山的方法論取向 壹、新政治史學方法. 福 山 在 論 述 中 所 採 用 的 論 述 方 法 是 新 政 治 史 學，而 新 政 治 史 學 是 在 二 戰 後 所 興 起 的 研 究 方 法。相 較 於 過 去 傳 統 的 政 治 史 學 專 注 於 競 選 與 國 家 制 度 的 研 究，新 政 治 史 學 主 要 是 在 研 究 影 響 人 們 外 在 行 為 的 社 會 條 件 以 及 各 種 因 素，並 將 政 治 史 視 為 文 化 發 展 的 因 素。不 同 於 過 去 的 政 治 史 學 方 法 論，新 政 治 史 學 更 進 一 步 將 社 會 科 學 的 理 論 與 計 量 方 式 引 入 政 治 史 學 中 31。 新 政 治 史 學 將 歷 史 上 人 們 的 一 切 活 動 都 看 作 是 社 會 行 為，並 且 認 為 人 的 社 會 行 為 是 複 雜 的，但 這 樣 的 行 為 確 有 其 規 律 性，且 可 以 透 過 理 論 模 式 加 以 理 解，而 在 理 解 人 類 所 有 的 行 為 後，歷 史 上 的 所 有 問 題 都 可 以 獲 得 解 決 32。 貳、社會行為本質論. 從 福 山 在 歷 史 終 結 論 到 政 治 秩 序 的 論 述 中，我 們 可 以 發 現 ， 福 山 偏 好 從 人 類 社 會 行 為 的 本 質 中 歸 納 出 人 類 行 為 的 特 徵。從 歷 史 終 結 時 提 到 的 人 類 認 可 的 鬥 爭，由 於 人 類 對 於 被 認 可 的 慾 望，使 得 人 類 社 會 存 在 著 認 可 與 被 認 可 的 矛 盾，而 這 樣 的 矛 盾 也 是 造 成 人 類 社 會 衝 突 的 原 因 33； 在 政 治 秩 序 論 述 中 ， 這 樣 的. 31. 徐浩、侯建新， 《當代西方史學流派》 ，臺北市：昭明出版社，2001 年，頁 314。 何兆武、陳啟能，《當代西方史學理論》，臺北市：五南書局出版，2002 年， 頁 582-583。 33 Francis Fukuyama, The End of History? , The National Interest, Vol.16, summer, 1989, p.5. 32. 29.
(41) 矛 盾 則 由 個 人 層 面 轉 向 國 家 制 度 的 層 面，強 調 制 度 必 須 受 到 人 民 的 認 可 才 能 具 有 其 權 威 性 34。 同 理，在 政 治 秩 序 論 述 中，福 山 進 而 從 人 類 生 物 行 為 來 探 討 當 代 政 治 衰 敗 的 現 象，而 此 現 象 主 要 原 因 可 以 歸 納 為 建 制 僵 化 無 法 因 應 整 體 環 境 變 遷 35， 以 及 菁 英 透 過 任 人 唯 親 的 方 式 來 鞏 固 自 己 的 地 位 ， 因 此 ， 使 得 國 家 出 現 再 度 家 產 化 的 現 象 36。. 第三節 法蘭西斯‧福山學術論著特徵 從 福 山 的 政 治 相 關 論 述 中，我 們 可 以 歸 納 出 福 山 在 討 論 與 政治相關的論述整體的論述架構。 壹、與國際整體情勢相呼應. 在 福 山 的 論 述 多 是 以 大 框 架 的 討 論，因 此 都 會 由 當 時 的 國 際 環 境 啟 發，從 歷 史 終 結 論 時 期，當 時 國 際 環 境 對 於 民 主 的 樂 觀 態 度，從 這 樣 的 角 度 開 展 出 他 對 於 意 識 型 態 終 結 的 討 論，然 而在歷史終結後，由於國際安全受到許多治理不善的國家威 脅，因 此，福 山 的 論 述 從 全 球 意 識 型 態 的 框 架 縮 小 為 對 於 國 家 治理的探討。 然 而 受 到 經 濟 危 機 的 影 響，被 迫 採 行 新 自 由 主 義 的 政 府 因 此 陷 入 治 理 不 善 的 陷 阱 中，因 此，福 山 更 進 一 步 完 善 其 在 過 去 所提出的國家建構，在過去他主要強調的是國家的強制執行. 34 35 36. Francis Fukuyama, supra note 15, p.10. Id., p.17. Id., pp.438-441. 30.
(42) 力，但 是 在 國 家 強 制 執 行 力 的 建 立 並 無 法 確 保 這 樣 的 強制 力 不 會 受 到 濫 用，因 此，他 在 政 治 秩 序 中 又 進 一 步 提 出 了 法 律 主 治 與民主問責來限制國家的權力，以確保人民的權利不被侵犯。 然而這三項建制的建構也是當代自由民主國家所必須具 備 的 要 素，然 而 在 近 年 來，民 主 國 家 也 遭 遇 到 了 民 主 失 靈 的 危 機，因此福山也提出了當代政治衰敗的危機。 貳、從人類行為切入探討. 從 福 山 的 歷 來 的 論 述 中，我 們 可 以 發 現，他 喜 歡 透 過 人 類 行 為 來 探 討 當 代 的 政 治 現 象。在 歷 史 終 結 論 中，福 山 提 出 了 刻 劃世界普遍史的可能以及用自然科學來解釋歷史的方向性與 連 續 性。雖 然 當 前 的 自 然 科 學 尚 無 法 回 答 人 類 所 有 問 題，也 無 法 解 釋 所 有 社 會 現 象，但 仍 是 被普 遍 認為 相對 科學 性 的學 科。， 然 而，現 代 科 學 也 對 人 類 歷 史 上 產 生 了 一 些 變 化，例 如 擁 有 先 進 技 術 的 國 家 可 以 透 過 技 術 取 得 決 定 性 的 軍 事 優 勢，而 現 代 武 器 一 直 是 受 到 國 家 所 重 視。除 了 軍 事 武 器 的 提 升 外，自 然 科 學 也 可 以 提 高 經 濟 生 產，因 為 科 技 也 增 進 了 人 類 財 富 累 積 的 速 度 。 在 這 樣 的 情 況 下，人 類 經 由 科 學的 普 遍傳 播，在歷 史與 文化 上 ， 都會走向同質化的道路。 再 者，由 於 人 與 動 物 一 樣 都 具 有 無 窮 的 慾 望，但 是 人 與 動 物 的 區 別 在 於，人 會 渴 望 得 到 認 同，希 望 能 得 到 具 有 價 值 與 尊 嚴 的 認 同，而 這 樣 的 認 同 也 驅 動 著 歷 史 的 發 展。另 一 方 面 現 代 化 也 帶 來 了 教 育 的 普 及 和 生 活 水 準 的 提 升，兩 者 都 直 接 間 接 驅 31.
(43) 動 了 人 們 對 獲 得 認 可 的 慾 望。就 此，自 由 民 主 的 世 界，國 家 相 互承認對方的合法性，戰爭的機率也因此降低。 而在後期的政治秩序中，福山同樣也提出了認可的觀念， 但在這裡的認可從個人渴望的認可轉變為人民對於制度的認 可 上，透 過 認 可 而 使 得 體 制 被 人 們 所 遵 從，而 對 於 當 代 民 主 國 家 的 政 治 衰 敗 情 勢，福 山 也 從 人 類 生 物 行 為 來 進 行 解 釋，敘 明 當代政治衰敗現象出現的原因。 參、自由民主為其本. 福 山 從 1989 年 到 近 年 來 的 論 述 體 系 始 終 圍 繞 著 自 由 民 主 為 主 軸，不 論 是 從 過 去 新 保 守 主 義 者 的 身 份 來 看，抑 或 是 以 威 爾 遜 主 義 者 的 角 度 來 看，福 山 對 自 由 民 主 始 終 是 抱 有 正 向 的 好 感的，只是程度上有些許的不同。 從 1989 年 的〈 歷 史 的 終 結 ？ 〉到 1992 年 的《 歷 史 終 結 最 後 一 人 》這 段 期 間，福 山 對 自 由 民 主 是 抱 持 著 高 度 的 樂 觀，甚 至 認 為 自 由 民 主 具 有 普 世 價 值 。 而 自 2004 年 《 國 家 建 構 ： 21 世 紀 國 家 治 理 與 世 界 秩 序 》 到 2011 年 《 政 治 秩 序 的 起 源 ： 從 史 前 到 法 國 大 革 命 》與 2014 年 出 版 的《 政 治 秩 序 與 政 治 衰 敗 ： 從 工 業 革 命 到 民 主 全 球 化 》，福 山 對 自 由 民 主 的 普 世 論 雖 不 像 過 去 一 樣 篤 定，但 對 自 由 主 義 式 民 主 仍 然 懷 抱 肯 定。例 如，在 《 國 家 建 構：21 世 紀 國 家 治 理 與 世 界 秩 序 》例 如 論 述 中，雖 然 將焦點置於國家建構但福山的國家建構是希望已開發國家對 於 其 他 較 低 度 進 行 經 驗 上 的 協 助，而 已 開 發 國 家 事 實 上 也 都 是 32.
(44) 以 自 由 民 主 為 政 體 的 國 家。而 在 2012 年 的《 政 治 秩 序 的 起 源 ： 從 史 前 到 法 國 大 革 命 》 與 2015 年 出 版 的 《 政 治 秩 序 與 政 治 衰 敗：從 工 業 革 命 到 民 主 全 球 化 》，這 兩 本 書 是 以 建 構 自 由 民 主 制 度 為 探 討，儘 管 近 年 來 自 由 民 主 國 家 出 現 了 政 治 衰 敗 的 現 象 ， 但 福 山 仍 舊 沒 有 拋 棄 自 由 民 主，從 過 去 到 現 在 福 山 始 終 是 個 自 由 民 主 的 信 仰 者，而 這 樣 的 態 度 我 們 也 可 以 從 福 山 的 學 經 歷 過 程中發現。. 33.
(45) 34.
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