公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 - 政大學術集成

全文

(1)國立政治大學法律學系碩士班碩士學位論文 . 公營事業依法任用人員身分保障研究政治. 大. 學. . ‧ y. Nat. . io. . n. al. sit. . Ch. . engchi . er. . ‧ 國. 立－以組織民營化及實質民營化為中心 . i n U. v. 指導教授：詹鎮榮博士研究生：王井 . 中華民國 106 年 10 月 .

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) . 謝辭詩人木心曾說「那時候時間很慢，慢到只能用一生去愛一個人」這四年的思考和書寫雖僅是生命短暫的部分然而能全心全意沉浸在其中將是一輩子彌足珍貴的回憶. 對於這本論文的完成想要誠摯的感謝. 政治大允亮、殷正、匡麒、莉文、寶仔立. 詹鎮榮老師、徐筱菁老師、孫迺翊老師. ‧ 國. 學. 球球、蘑菇、宜璇、品嘉、QN、晁綱、立瑾. 汪汪、達達、蓓君、喜德、彥霖、Joyce、子靖、Nancy、映涵、儉中小白鯨、RuRu、文伯、端志、大寶、林立. y. Nat. 各方好友及長輩. ‧. 律訓 24 期 4 組的夥伴. er. io. sit. 父親王永修、母親林淑君、姊姊王兵. n. a謝謝你們啟發我的問題意識 iv l C n hengchi U 並在寫作期間給予各種形式的鼓勵和陪伴. 靡不有初，鮮克有終期許在未來的人生道路上莫忘初衷. 2017 年 10 月 19 日. I .

(4) 公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. . Ch. engchi. II . i n U. v.

(5) . 摘要按公務人員任用法第 33 條，雖明定公營事業人員之任用程序需另以法律訂定，然而及至今日，我國尚未依其誡命制定公營事業人事條例，而散見於國營事業管理法授權各主管機關所訂定之辦法，造成公營事業人事法制之紊亂現象。耙梳公營事業依法任用人員於公務人員相關法制之地位，得將其歸類為最狹義公務人員，或稱特別職任用公務人員。是故，在民營化之過程中，公營事業依法任用人員所受憲法服公職身分權之保障程度，毋寧應於普通職任用公務人員相當。. 立. 政治大. 公營事業民營化，依其進程可分為組織民營化及實質民營化。在現行法制下，. ‧ 國. 學. 公營事業組織民營化之設置條例，多將原任職人員隨同轉調，並確保其既有身分. ‧. 權益得存續至退休或離職之時。然而，國家往往於組織民營化階段，即以為實質. sit. y. Nat. 民營化作預備為由，開啟專案資遣程序，使隨同轉調之公務人員原先依法享有之. io. n. al. er. 身分存續權利喪失。且縱使未於資遣專案中遭資遣，及至實質民營化時，其公務. i n U. v. 人員身分，仍將依公營事業移轉民營條例第 8 條之規定，藉由結算年資而受終局性的剝奪。. Ch. engchi. 從上述可知，公營事業民營化既非可歸責於公營事業依法任用人員之事由，現行制度實已悖離服公職身分權之保障意旨。據此，本文除將探討相關法令之合憲性外，並嘗試建構公營事業民營化下，依法任用人員身分保障之具體實踐步驟，以提供我國未來關於公營事業民營化推動過程之參考。包含應將公營事業民營化應定性為行政計畫並踐行相關行政程序，並於民營化開展前即進行人事前置轉調程序。此外，在組織民營化階段，應採身分不受組織變動，其人事制度除應適用 III .

(6) 公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 . 服公職身分恆定原則外，並兼採人事身分漸進化一原則。在實質民營化方面，應採自然代謝模式，使隨同移轉之依法任用人員保留其公務人員身分，以確切落實服公職之身分保障權。. 關鍵詞：公營事業、民營化、組織民營化、實質民營化、服公職權、依法任用人員、公務人員、從業人員、派用人員、公營事業移轉民營條例 . 立. 政治大 . ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. . Ch. engchi. IV . i n U. v.

(7) 目錄 . 目錄第一章緒論 ....................................................................................................................... 1 第一節研究動機與目的 ............................................................................................ 1 第一項研究動機 ...................................................................................................................... 1 第一款公營事業民營化推動爭議及滯怠因素 ....................................................... 1 第二款公營事業移轉民營條例合憲性之疑義 ....................................................... 4 第二項研究目的 ...................................................................................................................... 6 第一款釐清公營事業民營化與憲法服公職權間所生之爭議 ......................... 6 第二款確立公營事業民營化之公務人員身分存續及具體實踐步驟 ........... 7 第二節研究方法與範圍、架構 .............................................................................. 9 . 治政第二項研究範圍 .................................................................................................................... 10 大立第一款探討公營事業依法任用人員於公務人員體制之定位 ....................... 11 . 第一項研究方法 ...................................................................................................................... 9 . ‧ 國. 學. 第二款探討憲法服公職權於公營事業民營化過程中之意義 ....................... 11 第三款檢討公營事業民營化後身分性質轉變之爭議及相關法規之合憲性. ‧. .................................................................................................................................................... 12 第四款建構公營事業民營化下依法任用人員身分保障之具體實踐步驟. Nat. sit. y. .................................................................................................................................................... 12 . er. io. 第三項架構安排 .................................................................................................................... 13 . al. v i n 第一節公營事業之概念 .C ......................................................................................... 16 hengchi U 第一項公營事業之緣起 ..................................................................................................... 16 n. 第二章公營事業概述及其組織成員之保障制度 ............................................... 16 . 第二項公營事業之定義 ..................................................................................................... 17 第一款公營事業之法定型態 ....................................................................................... 17 第二款公營事業之型態選擇與行政組織形式選擇自由 ................................. 18 第三款公營事業之民主正當性要求 ........................................................................ 18 第三項公營事業組織之特色 ............................................................................................ 19 第四項公營事業組織之功能 ............................................................................................ 20 第五項公營事業組織現況 ................................................................................................. 21 第二節公營事業組織成員身分性質之初探 .................................................... 22 第一項公務人員之判定標準 ............................................................................................ 24 第二項依法任用公務人員任職於公營事業之容許性及妥適性 ....................... 28 V .

(8) 公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 . 第一款依法任用公務人員於公營事業之容許性及公法上職務關係之探討 .................................................................................................................................................... 28 第二款依法任用公務人員於公營事業之妥適性 ................................................ 33 第三項公營事業人事法規概覽 ....................................................................................... 34 第四項公營事業組織成員之性質 .................................................................................. 36 第一款具經營決策權之人員 ....................................................................................... 37 第二款不具經營決策權之依法任用人員 .............................................................. 39 第一目依法任用之意義及程序 ............................................................................. 39 第二目依法任用之分類 ............................................................................................ 40 第三目公營事業人員依法任用程序之法律保留原則適用疑義及檢討. 治政第四目現行法下各公營事業之依法任用人員大................................................ 44 立 ................................................................................................. 45 第三款依契約進用人員 . ............................................................................................................................................... 40 . ‧ 國. 學. 第四款公務人員兼具勞工身分之爭議及檢討 ..................................................... 49 第一目公務人員兼具勞工身分人員之概念釐清 ........................................... 49 . ‧. 第二目公務人員兼具勞工身分人員之權益爭議及檢討 ............................ 52 第五項小結 .............................................................................................................................. 56 . Nat. sit. y. 第一款公營事業依法任用人員核屬最狹義之公務人員 ................................. 56 . er. io. 第二款肯認公營事業依法任用人員之容許性及妥適性 ................................. 57 第三款公營事業不具經營決策權之依法任用人員乃特別職任用公務人員. n. al. Ch. i n U. v. .................................................................................................................................................... 57 . engchi. 第三節公營事業依法任用人員之權利義務 .................................................... 60 第一項憲法服公職權之內涵 ............................................................................................ 60 第一款憲法服公職權之保障意旨 ............................................................................. 60 第二款憲法服公職權之主體範圍 ............................................................................. 61 第三款公營事業依法任用人員為憲法服公職權之保障主體 ....................... 62 第二項普通職任用公務人員與公營事業特別職任用公務人員之權利義務比較 .................................................................................................................................................... 63 第一款身分保障權 .......................................................................................................... 63 第二款公法上財產請求權 ............................................................................................ 66 第一目俸給請求權 ..................................................................................................... 67 第二目退休金請求權 ................................................................................................. 68 . VI .

(9) 目錄 . 第三目撫卹金請求權 ................................................................................................. 72 第三款晉敘陞遷權 .......................................................................................................... 73 第四款參加保險權 .......................................................................................................... 74 第五款訴訟救濟權 .......................................................................................................... 75 第三項小結 .............................................................................................................................. 77 第三章公營事業民營化與依法任用人員身分保障之衝突與檢討 ............... 80 第一節公營事業民營化之概述 ............................................................................ 80 第一項公營事業民營化之意義 ....................................................................................... 80 第一款公營事業民營化之目的 .................................................................................. 80 第二款公營事業民營化之容許性及擔保責任 ..................................................... 81 第一目公營事業民營化之容許性 ........................................................................ 81 . 政治大. 第二目公營事業民營化之擔保責任 ................................................................... 82 . 立. 第二項公營事業民營化之類型 ....................................................................................... 82 . ‧ 國. 學. 第一款組織民營化 .......................................................................................................... 83 第一目組織民營化之意義及目的 ........................................................................ 83 . ‧. 第二目組織民營化後公營事業之性質及人事制度 ...................................... 84 第二款實質民營化 .......................................................................................................... 86 . sit. y. Nat. 第一目實質民營化之意義 ....................................................................................... 86 . io. er. 第二目實質民營化後公營事業之性質及人事制度 ...................................... 87 第三款現行分類方式之檢討及小結 ........................................................................ 88 . n. al. i n U. v. 第一目公營事業民營化之股權比例標準過於形式及僵化 ....................... 88 . Ch. engchi. 第二目公營事業組織民營化之人事任用程序應以形式意義之法律訂定 ............................................................................................................................................... 89 第三目公營事業公股股權比例之變動不應影響依法任用人員身分 .... 90 第三項我國公營事業民營化之背景 ............................................................................. 90 第一款我國公營事業民營化推動之動機 .............................................................. 90 第二款我國公營事業民營化推動之目的 .............................................................. 91 第四項我國公營事業民營化之現況 ............................................................................. 92 第一款我國公營事業民營化之現況概覽 .............................................................. 92 第二款我國公營事業民營化之方式 ........................................................................ 94 第三款我國公營事業民營化之推動成效及爭議 ................................................ 95 第二節組織民營化對依法任用人員身分影響之案例分析及檢討－以榮. VII .

(10) 公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 . 工公司人事改制資遣案為例 ................................................................................... 97 第一項案例事實及雙方主張 ............................................................................................ 97 第一款案例事實 ............................................................................................................... 97 第二款原告主張 ............................................................................................................... 98 第一目派用人員之資遣程序應準用公務人員規範 ...................................... 98 第二目資遣決定僅得參酌資遣前一年之考績 ................................................ 99 第三目依法任用人員在資遣程序中應具留用之優先性 ......................... 100 第四目應以轉任派職措施取代資遣程序 ....................................................... 100 第三款被告抗辯 ............................................................................................................ 101 第一目派用人員於人事改制後之權益限制 .................................................. 101 . 治政第二項歷審法院見解 ....................................................................................................... 102 大立第一款民國 93 年人事改制後派用人員身分存續與否之見解 .................. 102 . 第二目派用人員之資遣程序應適用公營事業內部規範 ......................... 101 . ‧ 國. 學. 第二款資遣派用人員應適用之依據及程序 ....................................................... 103 第三款依法任用人員於資遣程序留用優先性之爭議 ................................... 105 . ‧. 第三項案例評析 ................................................................................................................. 106 第一款組織民營化之換敘程序不影響依法任用人員之服公職身分 ...... 108 . Nat. sit. y. 第二款派用人員之派用資格不影響服公職權之內涵 ................................... 108 . er. io. 第三款公營事業組織民營化辦理資遣程序之相關疑義 .............................. 110 第一目組織民營化之資遣及考績規定應符合法律保留原則 ................ 110 . n. al. Ch. i n U. v. 第二目依法任用人員於資遣程序中應具留用之優先性 ......................... 111 . engchi. 第三目為準備實質民營化所開啟之資遣程序應屬違法 ......................... 112 第四目資遣後回聘牴觸國家對於依法任用人員之保護照顧義務 ...... 113 第三節實質民營化對依法任用人員身分影響之案例分析及檢討－以中華電信公司依法任用人員年資結算案為例 .................................................... 114 第一項我國公營電信事業民營化之歷程 ................................................................ 114 第二項案例事實及雙方主張 ......................................................................................... 116 第一款案例事實 ............................................................................................................ 116 第二款原告主張 ............................................................................................................ 117 第一目確認公務人員任用關係存在之訴具權利保護必要性 ................ 117 第二目原告與交通部間仍存在公務人員之任用關係 .............................. 119 第三款被告抗辯 ............................................................................................................ 121 . VIII .

(11) 目錄 . 第一目確認公務人員任用關係存在之訴欠缺權利保護必要性 ........... 121 第二目公法上職務關係之抗辯 .......................................................................... 122 第三目結算年資處分合法性之抗辯 ................................................................ 124 第四目結算年資函並未違反信賴保護原則之抗辯 ................................... 127 第三項歷審法院見解 ....................................................................................................... 128 第一款公法上職務關係之釐清 ............................................................................... 128 第二款中華電信公司 94 年 8 月 11 日函之定性 ............................................. 129 第三款辦理年資結算權限之相關爭議 ................................................................ 131 第四款中華電信股份有限公司條例與公營事業移轉民營條例之適用關係 ................................................................................................................................................. 132 第五款資位人員身分喪失與信賴保護原則 ....................................................... 134 . 政治大第四項案例評析 ................................................................................................................. 135 立. 第六款選擇不適用公務人員法令之資位轉調人員已非任用公務人員 . 135 . ‧ 國. 學. 第一款中華電信公司應概括承受資位人員之公法職務關係 .................... 135 第一目公法上職務關係應存在原告與中華電信公司之間 .................... 135 第二目本於事業主地位所得執行公營事業移轉民營條例之事項 ...... 136 . ‧. 第三款組織民營化期間選擇不適用公務人員法令不等同喪失任用身分. y. Nat. ................................................................................................................................................. 138 . sit. 第四款中華電信股份有限公司條例與公營事業移轉民營條例之法位階不. n. al. er. io. 具可比較性 ........................................................................................................................ 139 . i n U. v. 第五款中華電信公司之結算年資函已違背信賴保護原則 ......................... 141 . Ch. engchi. 第三節公營事業民營化依法任用人員身分變動規範之合憲性檢討 ... 142 第一項公營事業民營化下人事重整措施所應遵循之憲法原則 .................... 142 第一款人事重整措施應符合法律保留原則 ....................................................... 143 第二款人事重整措施之內容應符合平等原則 .................................................. 143 第三款人事重整措施之步驟應符合正當法律程序 ........................................ 145 第四款人事重整措施應適用信賴保護原則 ....................................................... 145 第五款小結 ...................................................................................................................... 146 第二項. 公營事業移轉民營條例第八條之合憲性檢討 ...................................... 147 . 第一款不願隨同移轉人員之離職處置 ................................................................ 147 第二款留用人員之處置 .............................................................................................. 148 第一目自願隨同移轉及新舊雇主另有約定之例外檢討 ......................... 148 第二目留用人員結算年資之檢討 ..................................................................... 149 IX .

(12) 公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 . 第三目留用人員權益變動與正當行政程序之檢討 ................................... 151 第四目留用人員轉任至其他公營事業後之權益限制檢討 .................... 152 第三項公營事業移轉民營條例施行細則第 12、15、16 條之合憲性檢討 ...................................................................................................................................................... 152 第一款適用主體之疑義 .............................................................................................. 152 第二款留用人員範圍之疑義 .................................................................................... 153 第三款年資重新計算之疑義 .................................................................................... 154 第三項中華電信團體協約與人員身分保障之相關爭議 ................................... 155 第一款團體協約內容概述 ......................................................................................... 155 第二款團體協約與依法任用人員身分保障之爭議 ........................................ 156 . 治政第二目優惠專案離退之約定違反平等原則及法律保留原則 ................ 156 大立第三目團體協約難以貫徹依法任用人員之身分保障權 ......................... 157 第一目五年不裁員之約定違反團體協約法之三年效力 ......................... 156 . ‧ 國. 學. 第三款小結 ...................................................................................................................... 158 第四章公營事業民營化下依法任用人員身分保障原則－實踐步驟及立法. ‧. 建議 ................................................................................................................................... 159 . y. Nat. 第一節依法任用人員身分保障原則於我國人事重整制度之落實 ....... 159 . sit. 第一項公營事業民營化未落實身分保障原則所致生之弊病 ......................... 160 . er. io. 第一款依法任用人員對於民營化之不信任 ....................................................... 160 . al. v i n Ch 第三款國家將對於依法任用人員之照顧義務轉嫁予私人 ......................... 161 engchi U 第四款依法任用人員逸脫於公務人員相關義務之拘束 .............................. 162 n. 第二款國家在人事成本以外之負擔增加 ........................................................... 161 . 第二項普通職依法任用人員人事重整制度改革之回顧與評析 .................... 163 第一款政府組織改造之緣起 .................................................................................... 163 第二款政府組織改造之類型 .................................................................................... 164 第三款政府組織改造之人事重整類型 ................................................................ 165 第四款政府組織改造人事重整與身分保障原則 ............................................. 165 第五款政府組織改革人事重整案例 ..................................................................... 167 第六款省級虛化、行政院組織改造、行政法人與公營事業民營化人事重整措施之比較分析與檢討 ........................................................................................... 173 第一目人事重整措施之比較分析 ..................................................................... 173 第二目從平等原則檢討人事重整措施差異之違憲性 .............................. 176 . X .

(13) 目錄 . 第三項. 特別職公務人員人事制度改革與檢討 .................................................... 179 . 第一款派用人員及技術人員之制度改革 ........................................................... 180 第一目派用人員制度之改革及檢討 ................................................................ 180 第二目專門技術人員轉任公務人員之改革及檢討 ................................... 183 第二款公營事業特別職公務人員改革之適用依據及原則 ......................... 185 第一目公營事業特別職公務人員改革之適用依據 ................................... 185 第二目公營事業特別職公務人員制度改革之適用原則 ......................... 186 第四項小結 ........................................................................................................................... 188 第二節公營事業民營化下依法任用人員身分保障之具體實踐步驟 ... 190 第一項公營事業民營化與行政計畫 .......................................................................... 190 第一款公營事業民營化應定性為行政計畫並踐行聽証程序 ................ 190 . 政治大第二項公營事業民營化之人事前置轉調程序 ....................................................... 194 立. 第二款公營事業民營化計畫之變動需經利害關係人之參與 ................ 192 . ‧ 國. 學. 第三項組織民營化之依法任用人員身分恆定原則及人事身分漸進化一原則. ...................................................................................................................................................... 196 第一款組織民營化之依法任用人員身分恆定原則 ........................................ 196 . ‧. 第二款組織民營化下之人事身分漸進化一原則 ............................................. 197 . y. Nat. 第四項實質民營化之自然代謝模式 .......................................................................... 199 . sit. 第一款服公職身分存續原則應取代現行法之補償措施 .............................. 199 . n. al. er. io. 第二款實質民營化後之公法上職務任用關係 .................................................. 200 . i n U. v. 第一目肯認民營化公司內部容許公法上任用關係之解決途徑 ........... 201 . Ch. engchi. 第二目否認民營化公司內部容許公法上任用關係存在之解決途徑 . 202 第五項優惠退休措施之充分同意模式 ..................................................................... 203 第三節依法任用人員身分保障原則於公營事業民營化案例之反思及立法修正建議 ................................................................................................................ 206 第一項身分保障之具體實踐步驟於電信事業民營化之反思 ......................... 206 第二項以服公職身分權為核心保障之立法修正建議 ........................................ 208 第五章結論與展望 .................................................................................................... 211 參考文獻 ......................................................................................................................... 214 . . XI .

(14) 公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 . 表目錄表一：公務人員分類表…………………………………………………………27 表二：公營事業組織成員之職稱及法律關係…………………………………48 表三：公營事業民營化推動成效一覽表………………………………………93 表四：榮工公司人事改制資遣案法院見解整理……………………………..106 表五：中華電信公司依法任用人員年資結算案雙方主張…………………..174. . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. . Ch. engchi. XII . i n U. v.

(15) 第一章緒論 . 第一章緒論第一節研究動機與目的第一項研究動機第一款公營事業民營化推動爭議及滯怠因素我國自民國 85 年開始推動公營事業民營化，至今已時過 22 年，卻遲未完全達成政策目標。究其原因，除了基於政治、經濟因素外，尚因公營事業民營化對於公營事業依法任用之公務人員身分權益，具有高度利害關係。蓋倘若公營事業. 政治大. 民營化之人事政策，造成既有成員之權益失衡，則必然於民營化推動過程，產生. 立. 極大之動盪，進而成為民營化計畫貫徹之阻力。是故，人事政策之合憲、合法及. ‧ 國. 學. 正當性，乃為公營事業民營化推動時，應考量之核心事項。. ‧. Nat. sit. y. 回顧公營事業民營化之歷程，其組織成員之抗爭歷史從未間斷。從已正式解. n. al. er. io. 散之臺灣汽車客運股份有限公司（簡稱台汽客運）1、中華電信股份有限公司2（簡. . 1. 2. Ch. engchi. i n U. v. 〈抗議「假民營、真失業」台汽員工再鬥交通部前〉苦勞網報導／2001 年 6 月 4 日「台汽工會於今日（六月四號）正式展開第二波的抗爭行動，決心以靜坐絕食來表達對民營〈中華電信員工抗爭平和落幕〉記者沈汝康／自由時報／2003 年 09 月 24 日「中華電信工會昨天如期在立法院前發動反民營化大遊行，儘管陰雨不斷，仍集結數千人進行抗爭，打出搶救全民資產、反對財團治國、捍衛勞工權益等訴求。」 http://www.epochtimes.com/b5/3/9/24/n381280.htm（最後瀏覽日期：2017/01/19）〈民營化逼死員工家屬、工會血淚控訴〉苦勞網／2006 年 10 月 19 日「中華電信公司去年 8 月在龐大的社會爭議及工會罷工威脅下，以海外存託憑證的方式釋股成功，完成民營化，除了影響許多員工的退休資格，也直接衝擊到勞動條件。對於許多中華電信 40、50 歲的中年員工來說，選擇中華電信是因為穩定的工作，以及退休生活有月退保障，但民營化後，不僅打亂了他們的人生規劃，更因為公司不斷傳出逼退的消息，讓他們人心惶惶。」http://www.coolloud.org.tw/node/58325（最後瀏覽日期：2017/01/19）〈民營化爭留公務員權益中華電工會敗訴定讞〉記者楊國文、劉力仁／自由時報／2013 年 06 月 18 日「交通部、中華電信所屬機關員工一萬五千多人認為，在民營化前，他們是依據交通事業人員任用條例任用的公務員，即使經過釋股而民營化，但釋股是出售公有財產的私法行為，不應該因為轉調而失去公務員身分，仍應有公務員享有的權益和保障。」 http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/689013（最後瀏覽日期：2017/01/19） 1 .

(16) 公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 . 稱中華電信公司）至臺灣電力股份有限公司（簡稱臺電公司）3、桃園機場股份有限公司4（簡稱桃機）、臺灣鐵路管理局5（簡稱台鐵），乃至全球公營事業之改革，皆持續發生類似之社會反動、人事衝突及法律爭議。. 關於公營事業應否民營化之議題，無論係支持或反對理由，皆難導出必然性之結論，最終可能歸於政治判斷。然而，在公營事業依法任用人員權益部分，因民營化所涉及人事制度，其合憲性與否之討論，非僅屬政治層面之決定，而應具有法律上應然面之結論。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 查公營事業民營化人事改革，旨在藉由減輕人事成本、增加人事管理之一元. ‧. 化6及彈性度，達到提昇事業效率之目的。然而，公營事業體質長期不良之原因. Nat. sit. y. . 3. n. al. er. io. 〈2025 非核家園入法台電員工憂丟飯碗〉記者黃麗芸／中央通訊社／2017 年 01 月 11 日「立法院今天三讀通過電業法修正案，2025 年達非核家園確定入法。部分台電員工憂心非核家園後的工作權恐不保，台電公司保證會照顧同仁，未來也將其協助轉調其他單位。立法院三讀修正通過電業法，將分兩階段逐步完成電業自由化。其中，電業自由化由綠能先行，未來綠電業者可直接賣電給用戶；台電在未來 6 到 9 年後將轉型為控股母公司，其下切割成發電公司與輸配售電公司；三讀條文也明核電廠應於 2025 年全面停止運轉。」 http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201701110417-1.aspx（最後瀏覽日期：2017/01/19） 4 〈桃園機場轉民營四成公務員想走〉記者陳如嬌／蘋果日報／2010 年 08 月 20 日「桃園國際機場將在十一月一日轉型為機場公司，桃園航空站最新調查顯示，二百多名具公務員身分的員工中，有一成選擇優退，另三成請求轉介到其他公家單位任職。面對桃園航空站員工不如歸去，交通部長毛治國昨也發表公開信，盼以溫情喊話穩定軍心。桃園航空站主任魏勝之昨說，雖有四成具公務員身分的員工不想繼續任職機場公司，但其他公家機關不可能一下有這麼多職缺，想繼續公務員生涯的員工將在五年內完成轉介。」 http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20100820/32752087/（最後瀏覽日期： 2017/01/19） 5 〈反對台鐵公司化工會揚言再抗爭〉記者張原彰／大紀元／2016 年 11 月 04 日「前交通部「長賀陳旦與立委再度拋出台鐵公司化議題，企圖以『人員晉用制度更有彈性』解決台鐵虧損問題。工會認為，公司化後勢必以營利為考量，首先將精簡人事、裁撤虧損、偏遠的車站，員工過勞、旅客安全更加堪慮。台鐵做為台灣公共運輸最重要的一環，本身就具有服務偏遠地區民眾的性質。」http://www.epochtimes.com/b5/16/11/4/n8460745.htm（最後瀏覽日期：2017/01/19） 6 公營事業民營化後，公司內部將不再有職員和工員、派用非派用人員之身分差異，皆轉化為一般性勞工身分。詳參見趙甦成，兩岸國營事業改革人員權益變遷之比較，兩岸與國際事務季刊，第 1 卷，第 3 期，2004 年 7 月，頁 76。 . Ch. engchi. 2 . i n U. v.

(17) 第一章緒論 . 究竟係因人事成本過高，抑或事業體制本身所造成之經營管理方針缺陷7，實尚有爭議。在公營事業經營弊病歸咎責任不明之情形下，一律藉由民營化剝奪依法任用人員身分，並非妥適。. 本文初步認為，縱使國家為求減少財政支出而進行組織改革，改革過渡期間所生之不利益，不應加諸於依法任用人員。是故，以年資結算剝奪依法任用人員身分之手段，並不具正當性，且縱使有補償方案亦然。本文初步認為，本於服公. 政治大. 職權之身分存續原則，應使原任職於公營事業中之依法任用人員，於民營化後繼. 立. 續於該事業任職。. ‧ 國. 學 ‧. 又，縱然維持依法任用人員身分，將造成事業內部人事制度不一致，亦可能. sit. y. Nat. 因保障該批員工權益，致使成本增加、削弱民營化之目的、影響事業組織改革幅. io. al. n. 存續保障之誡命。. er. 度及成效等等弊病，本文仍認為不應輕易違背憲法服公職權，對於公務人員身分. Ch. engchi. i n U. v. . 7. 〈國營企業獨佔電力市場優缺點？正方、反方火力交鋒〉記者尹俞歡／風傳媒／2017 年 01 月 14 日「國營企業除了必須比照公務員標準、保障員工權益，另一項經營上的枷索則是身兼執行政策的角色，多數時候也成為政治利益分配的工具。中華電信工會秘書長張麗芬就認為，每次只要政黨輪替，執政者就汰換國營事業經營者以做政治酬庸，但何不指派不為當官而上位的專業經理人、大刀闊斧改革，『台灣的國營事業最大的問題是沒有用對人！』」 http://www.storm.mg/article/212683（最後瀏覽日期：2017/01/19）〈防堵自肥、世襲、酬庸綠委推修法官股公司禁用三等親〉記者郭建伸／中國時報／2016 年 09 月 26 日「民營化的國營事業或轉投資事業的經理人，有高達 8 成的公股代表是現任或退休官員，營運績效沒提升就罷了，連人事安排都有自肥嫌疑；據調查，高階經理人聘用三等親員工的狀況，中華郵政有 31 人次、台灣港務公司 1 人次、陽明海運 2 人次、台灣世曦公司 3 人次，但這還僅只限交通部，不包含其他部會和卸任的經理人跟中階經理，可見世襲化問題嚴重。立委鄭運鵬指出，現行國營事業管理法僅規範國營事業任用職員要迴避三等親，未規範官股轉投資事業，『即便政府換掉經理人，但聘進來的親人、小孩卻換不掉』，也形成中階主管管理困難。」 http://www.chinatimes.com/newspapers/20160926000311-260102（最後瀏覽日期：2017/02/03） 3 .

(18) 公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 . 綜上，組織員工對於人事制度變革之反彈，既為我國公營事業民營化推動之滯怠癥結之一，則對於系爭人事制度之變革應深入探討。藉由研究結果，反省現行制度之缺失，並期使公營事業民營化得因制度修訂後順利進行，以達到兼及行政實務及理論層面之目的。. 第二款公營事業移轉民營條例合憲性之疑義為使公營事業推動民營化時所涉及之相關事項具有統一準則，公營事業移轉. 政治大. 民營條例於民國 42 年制定公布。其後歷經 80 年及 89 年修正，現行條文雖於 92. 立. 年 1 月 25 日修訂完成，惟仍有未臻完善之處。依公營事業移轉民營條例，所謂. ‧ 國. 學. 民營化係以國家對於公營事業之股權是否低於百分之五十作為界定依據8，然而. ‧. 縱使國家佔有之股權比例已達民營化標準，其仍得深入涉足事業之經營管理，是. sit. y. Nat. 故，以股權比重作為民營化標準已有疑義，且以該標準作為依法任用公務人員身. n. al. er. io. 分存續與否之效果發生要件是否妥適？對於公務人員權益保障是否足夠？制度. Ch. i n U. 設計是否合理？實務運作成效為何？皆值得深入研析。. engchi. v. 在涉及公營事業民營化下員工權益之相關規範，乃以公營事業移轉民營條例第 8 條9為中心，細觀該條之規定，第一項明定，當公營事業移轉民營時，員工 . 8. 9. . 公營事業移轉民營條例第 3 條：「本條例所稱公營事業，指下列各款之事業：一、各級政府獨資或合營者。二、政府與人民合資經營，且政府資本超過百分之五十者。三、政府與前二款公營事業或前二款公營事業投資於其他事業，其投資之資本合計超過該投資事業資本百分之五十者。」，故從本條反面解釋可知，若資本未達百分之五十，其性質即由公營事業轉為民營事業。公營事業移轉民營條例第 8 條：「（第一項）公營事業轉為民營型態之日，依法任用人員願隨同移轉者，應隨同移轉。但其事業改組或轉讓時，新舊雇主另有約定者，從其約定。（第二項）公營事業轉為民營型態之日，依法任用人員不願隨同移轉者或因前項但書約定未隨同移轉者，應辦理離職。其離職給與，應依勞動基準法退休金給與標準給付，不受年齡與工作年資限制，並加發移轉時薪給標準六個月薪給及一個月預告工資；其不適用勞動基準法者，得比照適用 4 .

(19) 第一章緒論 . 可自行選擇是否隨同移轉，惟其若同意隨同移轉，將致使公務人員身分終局喪失；惟若不移轉則仍需辦理離職，進而產生公務人員身分終局喪失之效果。故此規範不僅造成民營化過程中公務人員身分之不安定性，適用結果更已致生大量失業人口產生，影響社會安定，衝擊難謂不大。. 且於公營事業實質民營化後，將致使依法任用人員身分轉為勞工，相較於民營化前之公務人員身分，不僅得受憲法第 18 條所保障，其權益內容與民營化後. 政治大. 之勞工身分顯有相當差距。國家於任務轉型過程中，雖係依公營事業移轉民營條. 立. 例，剝奪依法任用人員身分，其合憲性仍有待檢驗。. ‧ 國. 學 ‧. 此外，在回顧我國相關文獻之過程中，多數皆以介紹、分析民營化後人員身. sit. y. Nat. 分補償之問題10為研究中心，甚少針對公營事業移轉民營條例作為剝奪公務人員. io. n. al. er. 身分之憲法上正當性依據深入探討。故本文擬從憲法對於公務人員身分制度性保. i n U. v. 障之角度切入，證立公務人員身分不應因國家民營化政策受剝奪之應然面，及檢. Ch. engchi. 討相關條文之違憲性。換言之，倘若系爭法規已實質侵害人民服公職權之核心，縱然制度設計上已賦予人民補償措施，仍難解其違憲性。 . 10. 之。（第三項）移轉為民營後繼續留用人員，得於移轉當日由原事業主就其原有年資辦理結算，其結算標準依前項規定辦理。但不發給六個月薪給及一個月預告工資。其於移轉之日起五年內資遣者，按依法任用人員移轉民營當時或資遣時之薪給標準，擇優核給資遣給與，並按移轉民營當時薪給標準加發六個月薪給及一個月預告工資。（第四項）前項被資遣人員，如符合退休條件者，另按退休規定辦理；依第二項辦理離職及依前項資遣者，有損失公保養老給付或勞保老年給付者，補償其權益損失；移轉民營時留用人員，如因改投勞保致損失公保原投保年資時，應比照補償之；其他原有權益如受減損時，亦應予以補償。」相關論文包含：呂德明，我國電信事業民營化員工權益保障問題之研究，國立政治大學勞工研究所碩士論文，1998 年。楊櫻花，我國公營事業民營化勞資爭議問題之研究，私立東海大學法律學系研究所碩士論文，2001 年。陳淑芳，電信事業民營化公務人員權益保障之研究，國立成功大學法律學研究所碩士論文，2005 年。李俊瑩，我國公營事業民化之檢討與法制變革重點建議，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文，2000 年。陳介楠，公營事業民營化員工權益保障問題之研究-以中華電信公司為例，國立中正大學政治研究所碩士論文，2005 年。何世杰，論行政機關法人化及成員之權利義務變化，國立中正大學法律所碩士論文，2008 年。 5 .

(20) 公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 . 第二項研究目的第一款釐清公營事業民營化與憲法服公職權間所生之爭議憲法服公職權之核心之一，乃在保障公務人員身分不受任意剝奪，惟服公職權主體範圍寬泛，基於公營事業之特性及我國公務人員法制體系之紊亂，致使公營事業組織成員在公務人員法制上定位不明，進而產生其保障程度是否與一般行政機關公務人員相當之疑義。. 立. 政治大. 蓋有別於一般行政機關所履行之國家任務，公營事業之設立，除擔負公共服. ‧ 國. 學. 務外，並兼及營利、增加國庫收入之目的，雖依公務人員服務法第 24 條11明定. ‧. 該法適用範圍包含公營事業機關服務人員，足證公營事業依法任用人員與行政機. sit. y. Nat. 關公務人員之地位並無二異。惟依公務人員任用法第 33 條12，又將公營事業組. n. al. er. io. 織成員排除於公務人員任用法之適用，而需另以法律定之，似與前述法規有所衝. i n U. v. 突，造成權益適用上之混淆13。本文認為，基於公營事業依法任用人員身分性質. Ch. engchi. 之確認，與民營化後人員身分性質變動的研究具連帶性，故有必要將此爭議之釐清，列為首要之研究目的。. 其次，倘認為公營事業依法任用人員身分之人，與一般行政機關公務人員同 11 . 公務人員服務法第 24 條：「本法於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服務人員，均適用之。」 12 公務人員任用法第 33 條：「教育人員、醫事人員、交通事業人員及公營事業人員之任用，均另以法律定之。」 13 雖公務人員任用法施行細則第 2 條已明定公營事業人員為本法所稱之公務人員，惟該等人員卻在爭議事件中，時不時因其非依公務人員任用法進用之人員，而排除公務人員相關權益之適用，形成與依公務人員任用法所任用之人員權益差距之現象。 . 6 .

(21) 第一章緒論 . 受憲法服公職權相同程度之保障內涵，則在公營事業民營化下，本於精簡人事目的之人事重整措施，與服公職身分權相互牴觸時，其法制面應遵循何種原則，以維護民營化後依法任用人員權益，亦為本文研究之重心。. 第二款確立公營事業民營化之公務人員身分存續及具體實踐步驟我國法制雖採「持股比例」作為評斷公營事業民營化之方式，惟文獻上對此標準早已有所質疑14，蓋國家對於該民營化事業持股比例，縱然低於百分之五十，. 政治大. 仍具有廣泛之影響力。況且，在現行法制下，當國家對於公營事業持股比例低於. 立. 百分之五十時，意謂公務人員身分之喪失，因此在判斷「公營事業民營化標準」. ‧ 國. 學. 之議題上，即顯重要。. ‧. sit. y. Nat. 其次，在公營事業民營化過程中，因民營化所附隨之人事精簡、企業自主管. n. al. er. io. 理目的，是否即可作為公務人員身分剝奪之正當性理由？補償措施是否亦已足填. i n U. v. 補轉型過程該類人員所受損害？以中華電信公司為例，該事業機構百分之八十的. Ch. engchi. 員工皆具有公務人員身分，關於公務人員身分所衍生之月退保留、公務人員保險切換為勞工保險之年資計算爭議，並未因補償措施而弭平員工之抗爭，在在顯示補償措施與身分保障並無法等同視之，而仍存在巨大落差。. 例如，採取使員工優先認股方式，使員工成為股東之手段作為補償措施，是否確屬對員工保障有利之方案，誠有疑問。蓋優先認股權之目的，係藉由將員工與公司經營績效結合，以達到激勵員工之效果，然而民營化下之釋股，意謂經營 14. . 詳參見本文第三章關於公營事業民營化之股權比例標準之檢討，頁 89。 7 .

(22) 公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 . 權由國家移轉至私人，使員工優先認股，除了激勵外，實質上更應係為員工取得民營化後之事業管領權，然而，因員工往往資金不足、認股比例甚低，而難以與持股比例較高的法人股東相為抗衡，最終僅是迫使員工將自身利益，與公司經營績效相維繫。最終結果，不僅對於公司經營無主導權，甚且因經營權變動，而實質上難以保障民營化後之員工權利。其他公營事業鑑於此負面經驗，進而更抗拒民營化政策之執行，增加推動的困難度及轉型成本。. 政治大. 再者，為因應民營化所帶來之人事變動，除補償措施之設計外，尚包含藉由. 立. 工會之力量與資方達成之團體協約。例如，於 2006 年 1 月 6 日中華電信股份有. ‧ 國. 學. 限公司產業工會（以下簡稱中華電信工會），與資方締結中華電信團體協約（自. ‧. 同年 3 月 3 日生效）。然而，細觀協約內容，其僅保障五年裁員不減薪，且得以. sit. y. Nat. 業務及調整人力需要辦理專案離退。又縱然留用人員得依協約適用原公務人員法. n. al. er. io. 令，該協約亦將依團體協約法於三年屆滿後失其效力，且若中華電信公司將員工. i n U. v. 調動至其投資之子公司，員工即不得依協約享有原先取得之權益15，故團體協約. Ch. engchi. 對於中華電信留用員工保障之安定性，仍與憲法服公職權所保障之內涵有間。. 綜上可知，原具有公務人員身分之公營事業人員，不論是藉由補償措施抑或團體協約，皆難能與憲法服公職權原先所賦與公務人員之權利相比擬，民營化政策，毋寧係藉由犧牲公務人員身分權益以達成公益。. 故本文嘗試藉由審查公營事業移轉民營條例及相關法規之違憲性，證立在民 . 15. . 謝清風／吳震能，中華電信團體協約之評析，法學新論，第 3 期，2008 年 10 月，頁 121。 8 .

(23) 第一章緒論 . 營化政策下，過渡期間應維持公務人員身分之應然面，並提出身分保障原則之具體實踐步驟，以作為未來推動公營事業民營化時，可茲參考之方案。. 第二節研究方法與範圍、架構第一項研究方法本文擬將以「文獻分析法」及「案例分析法」作為研究之方法。. 政治大. 在關於公營事業、公營事業民營化及其組織成員權益處置之議題上，不論法. 立. 學抑或經濟、政治等領域，於國內外皆已累積為數不少之文獻，為使探討之議題. ‧ 國. 學. 具有多元性之視角，本文將蒐集、彙整及分析各該領域之相關文獻，進行整理及. ‧. 檢討。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 而針對公營事業民營化下公務人員身分關係及憲法服公職權之部分，將以法. i n U. v. 學文獻、相關法令規章、政府出版品、博碩士論文以及司法院大法官解釋之資料. Ch. engchi. 進行分析探討。此外，基於組織變革之公務人員人力重整與公共行政領域之人事行政多有交錯，故本文擬援引此部份文獻作為研究素材。. 再者，由於公營事業民營化已蔚為近代政府主要推行之政策，於人事制度變革過程中除政治抗爭外，無可避免將訴諸於司法途徑，故相關司法爭議案件亦為本文研究之素材。在組織民營化之部分，計有榮民工程股份有限公司人事改制之資遣事件（簡稱榮工公司案），以及國內第一個達成實質民營化之公營事業－中華電信股份有限公司公務人員身分確認事件（簡稱中華電信案），作為主要分析 9 .

(24) 公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 . 標的。. 基於此二案例，核為我國公營事業民營化領域之指標性案例，故本文將就其民營化之推動背景、案例事實、法院判決結果、判決意旨、理由及相關學說評析詳加觀察及分析，期能藉由案例變遷過程所涉爭議之檢討，為未來實務提供更臻明確之審查方向，以保障相關人員之權益。. 第二項研究範圍. 立. 政治大. 在界定研究範圍前，以下本文將先統一文內常出現之名詞用語，以便利讀者. ‧ 國. 學. 閱覽。首先，公營事業依其主管單位之層級，可分為國營事業機構、省營事業機. ‧. 構、直轄市、縣、市公營事業機構以及鄉、鎮、縣轄市公營事業機構機構。基於. Nat. sit. y. 本文所欲探討者乃其內部人員身分權利之保障，不因其層級而受影響，故本文將. n. al. er. io. 率以「公營事業」統稱之，且研究對象限定於國營事業管理辦法第 3 條第 1 項所列舉之公營事業型態16。. Ch. engchi. i n U. v. 此外，關於公營事業之依法任用人員，有文獻稱其為事業人員、事業員工、組織成員、公務人員、派用人員等等，為求概念清晰一致，本文將以「組織成員」作為公營事業內部人員之統稱，針對具有官等官職之公務人員則稱為「依法任用人員」或「特別職任用公務人員」，以區別兩者之差異，且後者在民營化期間之身分保障，亦為本文所討論之重心。 16. . 國營事業管理辦法第 3 條第 1 項：「本法所稱國營事業如下：一、政府獨資經營者。二、依事業組織特別法之規定，由政府與人民合資經營者。三、依公司法之規定，由政府與人民合資經營，政府資本超過百分之五十者。」 10 .

(25) 第一章緒論 . 另，關於公務員及公務人員，本文參酌考試院於民國 101 年所提之公務人員基準法草案，草案率皆以「公務人員」稱之，故內文將從其用語以求一致，併予敘明。. 第一款探討公營事業依法任用人員於公務人員體制之定位按公務人員任用法第 33 條規定，公營事業人員並不適用公務人員任用法，. 政治大. 而需另以法律定之；且參酌相關司法院大法官解釋，亦謂其非屬依法任用之人員，. 立. 故公營事業依法任用人員，究竟是否屬任用公務人員，即有疑義。. ‧ 國. 學 ‧. 我國至今雖未依公務人員任用法之誡命，明定公營事業人員人事條例，而將. sit. y. Nat. 任用程序之規定，散見於各事業主管機關所訂定之辦法17。惟在公務人員任用法. n. al. er. io. 施行細則中，卻又明定公營事業依法任用人員，核屬公務人員任用法所稱之公務. i n U. v. 人員。基於身分定性，將影響其於組織民營化及實質民營化階段所得主張之權益. Ch. engchi. 保障程度，故本文將先釐清公營事業依法任用人員之身分性質。. 第二款探討憲法服公職權於公營事業民營化過程中之意義按憲法第 18 條雖僅簡略明定：「人民有應考試服公職之權。」，惟服公職權之內涵，已經由司法院釋字補充闡明、法規依據、外國法例及學理見解加以填補。 . 17. 例如，經濟部所屬事業人員退休撫卹及資遣辦法、經濟部所屬事業機構人員考核辦法、財政部所屬國營金融保險事業人員退休撫卹及資遣辦法、經濟部所屬事業機構人員進用辦法、財政部所屬金融保險事業機構人員進用辦法、中央銀行所屬事業機構人事管理辦法、財政部所屬生產事業機構人員進用辦法、金融監督管理委員會所屬中央存款保險股份有限公司人員進用辦法等。 11 .

(26) 公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 . 本文欲探討人民服公職權內涵在公營事業之特殊性下是否有所調整，並研究服公職權在公營事業民營化過程中所扮演之角色和意義，同時比較公營事業依法任用人員與一般行政機關內部公務人員於憲法服公職權所衍生之權益內涵，以分析兩者在人事重整措施之身分存續保障程度上，是否應不得為差別待遇之結論。. 第三款檢討公營事業民營化後身分性質轉變之爭議及相關法規之合憲性公營事業民營化乃動態之歷程，從公營事業、組織民營化至實質民營化，其. 政治大. 組織成員身分性質在此過程中亦可能受到影響18。故本文之研究範圍除公營事業. 立. 組織成員身分定位之爭議外，為能完整討論並分析公營事業依法任用人員於此轉. ‧ 國. 學. 型過程中所面臨之身分變革，將包含從組織民營化至實質民營化過程中其人員身. ‧. 分地位之轉變所涉之相關案例、以及法規範分析。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 在組織民營化之部分，將以榮工公司案作為檢討中心，探討公務人員資遣法. Ch. i n U. v. 制之相關疑慮；在實質民營化之部分，則以中華電信股份有限公司案例中所涉及. engchi. 之公營事業移轉民營條例與相關涉及人事身分變更之法令作為分析標的。. 第四款建構公營事業民營化下依法任用人員身分保障之具體實踐步驟公營事業民營化之動機，在於減輕財政負擔、提昇事業營運效率等等，惟若依前述之研究步驟，初步可得出依法任用人員不應因政策變革而喪失既有身分之 . 18. . 例如於中華電信組織民營化時，依中華電信股份有限公司條例第 10、11 條明定董事長、監察人及代表公股之董事，以及原依交通事業人員任用條例與聘用人員聘用條例任用之員工具有公務人員資格外，其他皆不再適用公務人員相關法令。惟至實質民營化時，即一律依公營事業移轉民營條例第 8 條，使所有員工喪失公務人員身分。 12 .

(27) 第一章緒論 . 結論。亦即，我國所採取「先轉變組織形式達成形式民營化，復出售股權實踐實質民營化」之政策及相關條文，並不具免除公法上職務關係之合憲性基礎。本文認為在此結論下應確立公營事業民營化人事重整措施之身分保障原則。. 蓋文獻上有謂，縱觀公營事業民營化個案，無論該公營事業原先之經營績效狀況為何，於民營化過程中，若僅一昧以精簡人力達到降低生產成本與提昇效率，而未針對組織文化進行變革，則此種裁員式之改善方式並非治本之良藥19。易言. 政治大. 之，以組織變革為由資遣員工進而剝奪其公務人員身分，短期不僅將造成民營化. 立. 進行之阻礙，長程上亦無法達到原先預期之效果，毋寧應藉由組織官僚文化之改. ‧ 國. 學. 革，或其他可行之方式提昇公部門之效率。是故，本文之研究範圍將嘗試從憲法. ‧. 服公職權、實定法律及政策比較等角度，建構公營事業民營化下依法任用人員身. y. sit. io. n. al. er. 人員之權益。. Nat. 分保障原則之具體實踐步驟，以在公營事業民營化之進行中，同時兼顧依法任用. 第三項架構安排. Ch. engchi. i n U. v. 在研究步驟上，本文擬於第一章緒論部分，說明研究之動機、目的、方法及架構安排。並於第二章介紹公營事業之緣起、內涵及其有別於一般行政機關之特性，復針對公營事業組織成員性質為釐清，並分析其本於憲法服公職權所享有之具體內涵及核心意義。. 19. 林淑馨，民營化與組織變革：日本國鐵的個案分析，政治科學論叢，第 27 期，2006 年 3 月，頁 149。 13 .

(28) 公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 . 第三章以公營事業民營化概述為中心，除簡介民營化之推動背景、目的及我國公營事業民營化之歷程外，本文將聚焦整理我國於組織民營化及實質民營化過程中，涉及依法任用人員身分變動之案例，包含原告及被告之主張，和歷審法院判決結果，並就相關爭點之法律見解為分析批判，以此引出相關法令規章之違憲疑慮。. 進而，本文將探討公營民營化過程中，國家所應遵循之憲法基礎及推展原則，. 政治大. 並以前述原則，檢視與公務人員身分制度性保障相關法令之合憲性，包含公營事. 立. 業移轉民營條例第 8 條，以及公營事業移轉民營條例細則第 12、15、16 條。此. ‧ 國. 學. 外，並分析中華電信團體協約或相類似協約，是否得彌補前述條文之違憲缺失，. ‧. 而作為實質民營化下公務人員身分保障之依據。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 第四章則區分為為三大主軸，第一部分探討依法任用人員身分保障原則於我. i n U. v. 國人事重整制度之落實，包含分析現行公營事業移轉民營條例第 8 條基於未落實. Ch. engchi. 身分保障原則所致生之弊病，並回顧關於我國政府組織改革過程中所涉及公務人員人力重整之重整類型、手段及人員權益安排之案例，包含精省、行政院組織調整及行政法人，以及評析特別職公務人員人事改革時過渡人員之處理。. 第二部分，本文擬以民營化類型作為區分，從公營事業民營化計畫擬定階段、計畫確定、組織民營化及至實質民營化，建構公營事業民營化下依法任用人員身分保障原則之具體實踐步驟，包含聽證程序之踐行、轉調取代資遣程序、組織民. . 14 .

(29) 第一章緒論 . 營化下之身分恆定原則及人事身分漸進化一原則、實質民營化下之自然代謝模式以及優惠退休措施之充分同意模式等等。. 關於第三部分，首先應用身分保障原則之具體實踐步驟於已實質民營化之中華電信案例，以作為回顧及反省。其次，本於該步驟之精神，提出關於其他尚未組織民營化或實質民營化之公營事業所應適用之法制樣貌，並嘗試修正現行隱含違憲疑慮之條文，以作為未來之展望。期能藉此使未來相關事業之民營化進程得. 政治大. 以順利推動，並促使國家履行對於依法任用人員之保護照顧義務。. 立. ‧ 國. 學. 最後，本文將於第五章總結前四章之結論以作為本篇論文之收尾。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 15 . i n U. v.