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中 華 大 學

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Academic year: 2022

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(1)

中 華 大 學 碩 士 論 文

國民小學交通安全教育評鑑作業之執行成效 檢討

The Performance Analysis of Traffic Safety Education Evaluation in Elementary School

系 所 別:運輸科技與物流管理學系碩士班 學號姓名:M10114006 卓家慶

指導教授:蘇昭銘 博 士

中 華 民 國 102 年 7 月

(2)

i

摘要

我國實施交通安全教育評鑑多年,對於交通意外事故的減少有其實質成效,但在 評鑑之後,接受評鑑學校是否持續推動交通安全教育、實施評鑑對學校推動交通安全 教育的影響程度為何,均為我國在持續推動交通安全教育過程中需面對之重要課題。

本研究透過對 96 至 100 年度接受教育部交通安全教育評鑑實地訪視的 134 所國 民小學及接受訪視之 19 個縣市政府教育局進行分層抽樣,共計發放 1,725 份問卷,

回收有效問卷為 752 份。資料分析採次數分配、百分比、平均數、獨立樣本 T 檢定、

單因子變異數分析、Scheffe 事後比較法及 Dunnett T3 檢定法等統計方法進行分析。

研究結果顯示:(一)各校推動交通安全教育現況與教育行政檢核機制有落差,各 校宣導及教學後的成效檢核制度未落實,且教育局提供的行政支援不足;(二)交通安 全教育課程列為正式課程議題未獲得多數受評學校教師及教育行政人員認同;(三) 交通安全教育評鑑方式及成效未獲得多數教師認同,且各校未落實改進訪評委員建議 之事項;(四)評鑑成績好的縣市及學校在推動交通安全教育現況的認同度明顯高於成 績低的縣市學校。各項結果將可做為各主關機關未來實施交通安全教育評鑑之參考,

以深化交通安全教育之實施成效。

關鍵字:交通安全教育、交通安全教育評鑑、實施成效

(3)

ii

ABSTRACT

In Taiwan, the implementation of traffic safety education assessment (TSEA) has enhanced the traffic safety concepts of the students for these years. However, the continuous improving of traffic safety and the performance of the TSEA for schools are the important issue.

This research adopted stratified random sampling in the scope which containing 134 elementary schools, which have accepted field survey for Traffic Safety Education Assessments held by Ministry of Education and 19 involved Departments of Education in local governments from 2007 to 2011. Totally we deliver 1,725 questionnaires and get 752 valid ones in return. Moreover, the data analysis had been progressed in statistics manners below: frequency distribution, percentage, average, independent-sample T test, one-way ANOVA, Scheffe’s posterior comparison, Dunnett test etc.

The discoveries of the research are: (1)Differences lie between the present conditions of promoting Traffic Safety Education in schools and the inspections of Departments of Education. Besides, the self-inspecting effects of schools themselves are not realized literally after publicizing and educating. Furthermore, the executive resources provided by Departments of Education are not sufficient to support Traffic Safety Education. (2)The issue of making Traffic Safety Education a formal course is not recognized by most of the interviewees both in schools and Departments of Education. (3)The whole system and the performances of TSEA held by Ministry of Education are not recognized by most of the teachers, plus, the schools do not try hard as well to improve at the suggestions offered by the surveyors of Ministry of Education. (4)Compared to the cities or counties whose schools gain lower assessment grades, the ones whose schools get higher grades obviously have more significant sense of recognition to the circumstances of pushing Traffic Safety

(4)

iii

Education. For Ministry and Departments of Education, all the discoveries of the research can not only be references given in the aspects of implementing Traffic Safety Education Assessments in the near future, but also strengthen the efforts on implementation of Traffic safety Education.

Key words: Traffic Safety Education, Traffic Safety Education Assessment,

Performance Analysis

(5)

iv

誌謝辭

就業十多年後,再回到學校就讀研究所碩士班對我來說是一段奇妙的學習之旅,

這段學習歷程讓我體悟到學習的樂趣與苦澀。

論文的完成首先要感謝各校、各縣市政府教育局協助發放及填答問卷的教育工作 同仁,感謝大家誠摯的填答,讓我能蒐集到寶貴的研究資料,為交通安全教育研究領 域盡一份心力。

謝謝運管系細心規劃課程,讓我們按部就班完成學業;感謝系上老師辛勤、認真 且不藏私的指導;感佩論文指導教授蘇昭銘博士細心的指導與提攜,在我困惑、遇到 瓶頸無法突破時,持續引導我回到研究主軸,並帶領我走出迷霧,蘇老師指導學生的 態度是我們同為教育工作者的學習典範;敬佩口試委員師大王國川教授、交通部運研 所劉韻珠組長耐心的指正與懇切的指導,讓我感悟學界嚴謹的治學態度。

一份研究的完成,滿懷感恩的心,謝謝曾經給我協助、支持與鼓勵的每一個人。

學習是無止盡的,願自己未來能以更謙虛、更敏銳、更務實的態度持續付出,貢獻一 己之力。

(6)

v

目錄

摘要 ... I ABSTRACT ... II 誌謝辭 ... IV 目錄 ... V 表目錄 ... VII 圖目錄 ... XII

第一章 緒論 ... 1

1.1 研究動機 ... 1

1.2 研究目的 ... 2

1.3 研究範圍與對象 ... 3

1.4 研究方法 ... 4

1.5 研究內容與流程 ... 4

第二章 文獻回顧與探討 ... 7

2.1 交通安全教育評鑑 ... 7

2.2 交通安全教育實施現況 ... 25

2.3 各教育議題教學時數法制化 ... 28

2.4 評鑑對推動交通安全教育的影響 ... 30

2.5 綜合探討 ... 31

第三章 研究設計及實施 ... 33

3.1 交通安全教育評鑑結果的探討 ... 33

3.2 問卷調查抽樣設計 ... 36

(7)

vi

3.3 研究架構 ... 38

3.4 問卷內容設計 ... 39

3.5 問卷回收 ... 45

3.6 受訪者背景資料分析 ... 50

第四章 研究結果與討論 ... 57

4.1 交通安全教育實施現況分析 ... 57

4.2 實地訪視評鑑指標推動情形分析 ... 68

4.3 交通安全教育評鑑制度之影響分析 ... 89

4.4 評鑑成績與交通安全教育現況及評鑑工作之關係 ... 94

4.5 小結 ... 114

第五章 課題與對策 ... 120

第六章 結論與建議 ... 128

6.1 結論 ... 128

6.2 建議 ... 132

參考文獻 ... 134

附錄一 專家效度人員 ... 137

附錄二 學校教師填答問卷 ... 138

附錄三 教育行政人員填答問卷 ... 144

附錄四 教育局回收問卷敘述統計 ... 149

附錄五 不同成績學校各指標認同度百分比 ... 161

(8)

vii

表目錄

表 2-196 至 100 年度國民小學執行交通安全教育評鑑表彙整 ... 8

表 2-2 國內各教育議題法制化彙整表 ... 28

表 3-1100 學年度臺灣本島各縣市國民小學學校規模統計表 ... 33

表 3-296 至 100 年度各縣市國民小學接受交通安全教育評鑑學校規模統計表 ... 34

表 3-396 至 100 年度台灣本島國小組金安獎得獎學校規模統計 ... 34

表 3-4 96 至 100 年度臺灣本島各縣市國民小學交通安全教育評鑑結果統計表 ... 35

表 3-5 96 至 100 年度接受教育部交通安全教育評鑑實地訪視學校規模統計 ... 37

表 3-6 各受評學校及教育局(處)受訪者問卷抽樣統計 ... 38

表 3-7 各校正式問卷回收一覽表 ... 46

表 3-8 各教育局正式問卷回收一覽表 ... 49

表 3-9 各校受訪者背景資料分析 ... 52

表 3-10 各校校長及辦理交通安全教育業務人員更替情形分析 ... 54

表 3-11 接受實地訪評學校教師交通安全概念來源 ... 55

表 3-12 各校實地訪評背景分析 ... 55

表 3-13 教育局推薦學校接受實地訪評原因及輔導措施 ... 56

表 4-1 各校交通安全教育重視程度 ... 57

表 4-2 各校交通安全教育宣導情形 ... 58

表 4-3 不同人員交通安全教育活動宣導次數之比較 ... 58

表 4-4 各校教師交通安全教育宣導情形之比較 ... 59

表 4-5 各校教材內容與教學推動情形 ... 59

表 4-6 各校 101 年度訂定的交通安全教育課程教學重點 ... 59

表 4-7 不同人員之教材內容與教學推動情形比較 ... 60

表 4-8 不同人員交通安全教育課程教學節數之比較 ... 60

(9)

viii

表 4-9 不同受評學校規模之比較 ... 61

表 4-10 不同受評學校所在區域之比較 ... 61

表 4-11 不同人員之教育局重視程度比較 ... 62

表 4-12 教育行政人員之教育局每年補助經費學校數 ... 62

表 4-13 教師之教育局提供的行政支援統計表 ... 63

表 4-14 教育行政人員之教育局提供的行政支援統計表 ... 63

表 4-15 教育局重視度對各校推動交通安全教育之影響 ... 64

表 4-16 各校校長重視度對學校推動交通安全教育之影響 ... 64

表 4-17 各校推動業務單位重視度對學校推動交通安全教育之影響 ... 65

表 4-18 各單位重視度對宣導次數、教學節數之影響 ... 66

表 4-19 各校推動交通安全教育經驗是否傳承對學校之影響 ... 66

表 4-20 不同人員交通安全教育課程是否列為正式課程議題之比較 ... 67

表 4-21 交通安全課程教學時數是否法制化之影響 ... 68

表 4-22 交通安全教育課程是否列為正式課程之影響 ... 68

表 4-23 各校評鑑項目組織與宣導推動情形 ... 69

表 4-24 各校向家長宣導交通安全概念管道 ... 69

表 4-25 不同人員組織與宣導推動情形之比較 ... 70

表 4-26 評鑑項目教學與活動推動情形 ... 70

表 4-27 各校交通安全教育融入教學之領域 ... 71

表 4-28 各校交通安全教育教學授課方式 ... 71

表 4-29 各校交通安全教學評量方式 ... 71

表 4-30 不同人員教學與活動推動情形之比較 ... 72

表 4-31 評鑑項目交通安全與輔導推動情形 ... 73

表 4-32 交通安全教育委員會是否邀請警察機關派員參與之影響 ... 74

表 4-33 各校違規學生輔導與矯正辦法之成效 ... 74

(10)

ix

表 4-34 不同人員之交通安全與輔導推動情形比較 ... 75

表 4-35 各校評鑑項目創新與成效推動情形 ... 75

表 4-36 各校建置交通安全教育網站之情形 ... 76

表 4-37 學校有無建置交通安全教育網站之影響 ... 77

表 4-38 不同人員之創新與成效推動情形比較 ... 78

表 4-39 教育局建置交通安全教育網站之情形 ... 78

表 4-40 教育局重視度之影響 ... 79

表 4-41 教育局有無提供行政支援之影響 ... 79

表 4-42 各校校長重視度之影響 ... 80

表 4-43 各校推動業務單位重視度之影響 ... 80

表 4-44 學校有無列入行事曆推動之影響 ... 80

表 4-45 宣導後有無辦理成效考核之影響 ... 81

表 4-46 學校宣導次數多寡之影響 ... 81

表 4-47 學校有無訂定教學重點之影響 ... 82

表 4-48 教學後有無辦理成效考核之影響 ... 82

表 4-49 學校訂定教學節數多寡之影響 ... 82

表 4-50 教師交通安全概念是否來自教育行政系統之影響 ... 83

表 4-51 教師交通安全概念是否來自學校行政系統之影響 ... 83

表 4-52 教師交通安全概念是否來自交通安全研習活動之影響 ... 83

表 4-53 學校是否執行系統化建置作業之影響 ... 84

表 4-54 學校是否統計交通事故次數資料之影響 ... 85

表 4-55 學校是否召開交通安全教育會議之影響 ... 86

表 4-56 學校是否訂定交通安全教育績效指標之影響 ... 86

表 4-57 學校是否辦理校內研習及教學觀摩活動之影響 ... 87

表 4-58 學校推動交通安全教育經驗是否傳承交接之影響 ... 87

(11)

x

表 4-59 推動業務主任是否更替之影響 ... 88

表 4-60 推動業務主任任職年資之影響 ... 89

表 4-61 各校教師之交通安全教育評鑑方式認同度調查 ... 89

表 4-62 不同人員實地訪視時間之比較 ... 90

表 4-63 不同人員實地訪視學校數之比較 ... 90

表 4-64 不同人員實地訪視實施週期之比較 ... 91

表 4-65 不同人員交通安全教育評鑑方式認同度之比較 ... 92

表 4-66 各校教師之實施交通安全教育評鑑成效認同度調查 ... 92

表 4-67 不同人員之實施交通安全教育評鑑成效認同度比較 ... 93

表 4-68 教師實施評鑑成效認同度之影響 ... 93

表 4-69 各校訪視委員建議事項是否改進之影響 ... 94

表 4-70 各縣市問卷回收情形-按評鑑成績分 ... 95

表 4-71 各縣市依評鑑成績積分組情形一覽表 ... 97

表 4-72 依交通安全教育評鑑成績分組情形一覽表 ... 98

表 4-73 不同積分縣市學校之教育局重視程度比較 ... 98

表 4-74 不同積分縣市學校之學校重視程度比較 ... 99

表 4-75 不同獎項學校之教育局重視程度比較 ... 99

表 4-76 不同獎項學校之學校重視程度比較 ... 100

表 4-77 不同積分縣市學校交通安全教育宣導情形比較 ... 100

表 4-78 不同獎項學校交通安全教育宣導情形之比較 ... 101

表 4-79 不同積分縣市學校交通安全教育教材內容與教學推動情形之比較 ... 101

表 4-80 不同獎項學校交通安全教育教材內容與教學推動情形之比較 ... 102

表 4-81 不同成績學校教學重點之比較 ... 102

表 4-82 不同積分縣市學校交通安全教育評鑑項目推動情形之比較 ... 103

表 4-83 不同獎項學校交通安全教育評鑑項目推動情形之比較 ... 104

(12)

xi

表 4-84 不同獎項學校教學與活動各指標推動情形之比較 ... 104

表 4-85 不同成績學校推動經驗傳承之比較 ... 105

表 4-86 不同成績學校系統化建置作業之比較 ... 106

表 4-87 不同成績學校建置交通安全教育網站之比較 ... 106

表 4-88 不同成績學校教師利用學校交通安全教育網站資料輔助教學活動之比較 . 107 表 4-89 不同成績學校交通事故次數資料統計之比較 ... 107

表 4-90 不同成績學校訂定交通安全宣導主題及教學主題之比較 ... 108

表 4-91 不同成績學校交通安全教育會議之比較 ... 109

表 4-92 不同成績學校交通安全教育績效指標之比較 ... 109

表 4-93 不同成績學校辦理校內教學觀摩之比較 ... 110

表 4-94 不同成績學校接受實地訪視教育局輔導措施之比較 ... 111

表 4-95 各校輔導措施是否為金安獎績優學校參訪活動之比較 ... 111

表 4-96 不同成績學校交通安全概念來源之比較 ... 112

表 4-97 不同積分縣市學校評鑑方式之比較 ... 112

表 4-98 不同獎項學校評鑑方式之比較 ... 113

表 4-99 不同成績學校評鑑方式之比較 ... 113

表 4-100 不同積分縣市學校實施評鑑成效之比較 ... 113

表 4-101 不同獎項學校實施評鑑成效之比較 ... 114

表 4-102 不同成績學校實施評鑑成效之比較 ... 114

(13)

xii

圖目錄

圖 1-1 研究流程圖 ... 6 圖 3-1 研究架構圖 ... 38

(14)

1

第一章 緒論

1.1 研究動機

教育的永續發展,計畫、執行和評鑑三者缺一不可。教育之能夠不斷發展,除了 計畫和執行之外,評鑑亦屬相當重要的一環,透過有效的評鑑,一方面改進教育缺失,

一方面提升教育品質(吳清山、王湘栗,2004)。從我國政治、經濟、文化及家長等因 素切入教育領域,我們有深刻的體認,即國人對教育有很深的期待,重大教育政策推 動的成果眾所矚目,因此,在推動各項教育政策的過程中,教育評鑑是一個重要的環 節,國內大多數的教育評鑑多由主管教育行政機關發起,主要目的在檢核各級學校推 動教育政策的成果與實施概況。

我國自民國 54 年發生桃園縣永安國小陽明山翻車事件,教育及交通行政單位開 始重視交通安全教育起,各項交通安全教育工作即受到行政單位的重視。教育部為促 進交通安全教育與宣導之實施,以期達到全面化與正常化之目標,依據行政院 77 年 核頒之「道路交通秩序與交通安全改進方案」研訂「學校及社會交通安全教育執行獎 勵要點」,明定各級教育行政機關、各級學校及社教機構,對推行交通安全教育之策 劃、執行、宣導應負之職責,俾使交通安全教育結合學校和社會,以期發揮整體功能。

為了使其真正落實,自民國 78 年訂頒「交通安全教育評鑑實施計畫」,開始辦理各 級學校交通安全教育評鑑(葛嘉德,1997)。

教育部推動交通安全教育評鑑,是希望能透過自我評鑑,促進學校積極努力,提 高交通安全教育成效。且經由自我評鑑及訪問評鑑之配合,瞭解交通安全教育實施概 況,作為日後改進之參考,並進行交通安全教育優質經驗的交流(交通部、教育部,

2011)。

100年度教育部交通安全教育評鑑委員會總召集人張新立教授於「一百年度交通 安全教育成效評鑑總評鑑報告」(交通部、教育部,2011)中指出,我國之學校交通安

(15)

2

全教育已行之有年,惟對各級學校交通安全教學之實施卻一直沒有明確之規範,任由 各校自行認定並決定進行那些教學與輔導活動。各級學校既無明確之交通安全教育工 作目標與內容,也無統一之教材可用,更無具專業訓練之教師以執行必要之教學工作。

交通安全教育評鑑雖具督促與指導功能,惟其效果僅止於少數之受評學校,全面性交 通安全教育之推動仍需仰賴健全之制度及周詳之實施計畫。

交通安全教育評鑑實施迄今23個年頭,成果固然豐碩,但評鑑實施後,交通安全 教育真的全面落實了嗎?評鑑實施後,真的引起學校、教師及家長的重視,而更在意 交通安全教育、更重視正確的交通安全概念嗎?因此研究者提出此一研究主題,期能 一窺國民小學交通安全教育評鑑之影響,本研究動機有二:

一、 交通安全教育評鑑績優學校在評鑑之後,其持續推動交通安全教育之情形為何?

是持續推動?還是評鑑通過後即未持續推動?

二、 實施交通安全教育評鑑對績優學校推動交通安全教育的成效為何?是否對學校 產生革命性的改變,就算沒有評鑑制度的督促,學校亦能體認交通安全教育的重 要性,而持續推動交通安全教育。亦或是,學校認為根本不需要實施交通安全教 育評鑑,學校已認同交通安全教育的重要性,能自發性、主動的推展各項交通安 全教育活動。

1.2 研究目的

本研究的重要課題為交通安全教育評鑑,研究者欲透過一般教師、兼任行政教師、

教育局(處)業務承辦人及主管等不同身份別之教育人員,瞭解教育部實施交通安全教 育評鑑對學校推動交通安全教育的影響及成效,並瞭解各校接受教育部交通安全教育 評鑑實地訪視過後,學校推動交通安全教育的成效及實施現況,且透過本研究瞭解教 育部交通安全教育評鑑制度對各校推動交通安全教育的影響,研究目的如下:

一、 探討已接受教育部交通安全教育評鑑實地訪視學校推動交通安全教育現況:瞭解 已接受教育部交通安全教育評鑑實地訪視學校推動交通安全教育現況,以及受評

(16)

3

學校是否落實推動交通安全教育。瞭解教育行政機關如何輔導學校推動交通安全 教育工作、教育行政機關和學校推動交通安全教育現況是否有落差。

二、 探討教育局(處)及受評學校接受教育部交通安全教育評鑑實地訪視推動情形:瞭 解教育局(處)及各受評學校如何推動教育部交通安全教育評鑑實地訪視工作,如 教育局(處)如何推薦學校接受實地訪視、如何輔導各校接受教育部實地訪視及教 育行政機關和學校推動交通安全教育評鑑工作是否有落差。

三、 探討教育部交通安全教育評鑑制度對受評學校推動交通安全教育之影響:瞭解教 育部交通安全教育評鑑制度是否內化於學校中,讓學校產生革命性的改變,深化 交通安全教育之成效,並瞭解教育部交通安全教育評鑑制度的設計是否適合教育 行政機關和學校推動交通安全教育工作。

四、 探討受評學校評鑑成績與推動交通安全教育現況及交通安全教育評鑑工作之關 係:瞭解受評學校評鑑成績與推動交通安全教育現況及交通安全教育評鑑工作之 關係。

1.3 研究範圍與對象

本研究主要以「國民小學交通安全教育評鑑績優學校持續推動交通安全教育之探 討」及「交通安全教育評鑑對國小組績優學校推動交通安全教育的成效」為研究課題,

研究範圍及對象規劃如下說明。

一、 研究範圍:為 96 年度至 100 年度接受教育部交通安全教育評鑑實地訪視國民小 學及接受訪視之各縣市政府教育局(處)。國民小學計有 141 所接受實地訪視評鑑,

因離島縣市政府教育局並非每年推薦學校接受教育部交通安全教育評鑑實地訪 視,故本研究排除離島縣市之 3 所國民小學;另外,新北市白雲國小、宜蘭縣宜 蘭國小及新竹市建功國小等 3 所學校接受教育部實地訪視 2 次,學校數重複計算 部份共 3 所,本研究排除不列計算;雲林縣水林國小雖於 96 年度接受交通安全 教育評鑑實地訪視,但 100 學年度已經裁校,本研究排除該校不列入計算。因此

(17)

4

共計 19 個縣市(原有 22 個縣市,其中臺中縣市、臺南縣市及高雄縣市已合併升 格為直轄市),134 所國民小學。

二、 研究對象:依推動交通安全教育層級分為各縣市政府教育局(處)及國民小學。各 縣市政府教育局(處)受訪者分為業務承辦人(股長)、科長(課長)及督學等三類。

國民小學受訪者分一般教師(各年段導師及未兼行政科任教師)、推動交通安全教 育業務兼任行政教師(組長及主任)及非推動業務兼任行政教師(組長及主任)等 三類。

1.4 研究方法

本研究以問卷調查法進行研究,問卷依交通安全教育推動層級分為教育局(處) 及接受交通安全教育評鑑實地訪視國民小學二類,問卷針對國民小學教師及教育行政 人員採差異化設計,以瞭解教育局(處)業務承辦人、主管及學校一般教師、兼任行政 教師對交通安全教育實施現況、交通安全教育評鑑成效及評鑑對推動交通安全教育影 響之看法,並透過差異化設計的問卷瞭解教育行政系統、教學現場第一線的老師在交 通安全教育行政推動、交通安全教育宣導與教學是否有系統的規劃與執行。

1.5 研究內容與流程

研究內容依交通安全教育實施現況、交通安全教育評鑑成效及評鑑對推動交通安 全教育影響分述如下。

一、 交通安全教育實施現況:主要為瞭解各校實施交通安全教育的現況,分推動方式、

教材內容、實施困境、具體建議等 4 項進行調查。

二、 交通安全教育評鑑成效:主要為瞭解各校交通安全教育評鑑實地訪視之後,各校 是否持續推動交通安全教育評鑑指標項目及針對評鑑缺失進行改善,分組織與宣 導、教學與活動、交通安全與輔導、創新與成效等 4 項進行調查。

(18)

5

三、 評鑑對推動交通安全教育影響:主要瞭解實施交通安全教育評鑑後,是否影響交 通安全教育之推動,分評鑑方式、實施評鑑的成效等 2 項進行調查。

本研究流程如圖 1 所示,為達本研究目的,參考過去相關文獻設計問卷,以 96 年度至 100 年度接受教育部交通安全教育評鑑實地訪視臺灣本島之國民小學及各縣 市政府教育局(處)為研究對象,依交通安全教育推動層級分為國民小學及縣市政府教 育局(處),採分層抽樣的方式,國民小學部份以一般教師及兼任行政教師為受訪對象,

教育局(處)以業務承辦人及主管為受訪對象,透過問卷調查的方式蒐集所需資料,經 過統計分析、綜合整理歸納,最後提出結論與建議。

(19)

6

研究動機

研究目的

文獻回顧

交通安全教育 實施現況

研擬調查計畫

研究架構

回收問卷整理分析

綜合探討 1.交通安全教育實施現況

2.交通安全教育評鑑成效 3.評鑑對推動交通安全教育的影響

1.教育局(處)承辦人、科長或督學 2.學校一般教師

3.學校兼任行政教師

結論與建議 交通安全教育

評鑑成效

評鑑對推動交通 安全教育的影響

圖 1-1 研究流程圖

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7

第二章 文獻回顧與探討

根據研究目的,本章回顧與探討交通安全教育及其評鑑之相關文獻,共分為交通 安全教育評鑑、交通安全教育推動現況、各教育議題教學時數法制化、評鑑對推動交 通安全教育的影響及綜合探討等 5 節,以此作為問卷設計及研究基礎。

2.1 交通安全教育評鑑

教育部為促進交通安全教育與宣導之實施,以期達到全面化與正常化之目標,依 據行政院 77 年核頒之「道路交通秩序與交通安全改進方案」研訂「學校及社會交通 安全教育執行獎勵要點」,明定各級教育行政機關、各級學校及社教機構,對推行交 通安全教育之策劃、執行、宣導應負之職責,俾使交通安全教育結合學校和社會,以 期發揮整體功能。為了使其真正落實,自民國 78 年訂頒「交通安全教育評鑑實施計 畫」,開始辦理各級學校交通安全教育評鑑(葛嘉德,1997)。

教育部推動交通安全教育評鑑,是希望能透過自我評鑑,促進學校積極努力,提 高交通安全教育成效。且經由自我評鑑及訪問評鑑之配合,瞭解交通安全教育實施概 況,作為日後改進之參考,並進行交通安全教育優質經驗的交流(交通部、教育部,

2011)。

教育部交通安全教育評鑑實施計畫自78學年度開始實施,除了91學年度因國內 SARS疫情之故,為因應防疫需求,杜絕疫情擴散或交互感染,避免團體集會引發製 造感染機會,並確保師生與評鑑人員之安全,該年度評鑑計畫暫停,評鑑小組經多年 來的評鑑經驗與檢討,確實對學校提出了中肯的教學改進意見。且評鑑內容之結果由 承辦單位編印成報告書,以供學校改進之參考(歐陽惠玉,2005)。

本研究比較96年度至100年度教育部交通安全教育評鑑實施計畫,這5個年度教育 部交通安全教育評鑑實施計畫大致相同,「評鑑方式與進度」部份有較大的改變,其 差異有三個部份:

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一、 自 99 年度起,教育部實地訪視評鑑增加「各單位提報年度受評學校,應以 5 年 內不重複受評為原則」之條件。

二、 自 96 年度起,教育部實地訪視評鑑增加「高中職校與國民中小學,按北中南東 4 區各多抽選 1 所國中、國小及抽選若干高中職校分別進行評鑑」之條件。

三、 自 96 年度起,教育部實地訪視評鑑增加「離島之國民中學與國民小學原則上採 3 年訪評一次,惟地方政府如主動推薦志願受評學校,則另案考量」之條件。

依據教育部交通安全教育評鑑實施計畫之規定,國民小學的評鑑內容分四個評鑑 項目進行檢核,本研究彙整96年度至100年度國民小學執行交通安全教育評鑑重點內 容如表2-1所示。

表 2-1 96 至 100 年度國民小學執行交通安全教育評鑑表彙整

評鑑項目 評鑑重點

組織、計畫與 宣導

一、依照規定成立交通安全教育推動組織,組織架構完整(含聘請當 地交通單位主管與家長會長為顧問);按期(學期初、學期末)召 開委員會議,規劃、檢討與改進交通安全教育有關事宜,紀錄並 經校長核定執行。

二、訂定實施交通安全教育年度計畫,納入學校行事曆管制執行,並 包括檢視學校附近交通安全狀況,針對危險路段(口)擬定因應對 策;配合實施計畫訂定相關之執行辦法或要點,針對實施成果並 進行檢討與考核。

三、定期召開全校交通安全教育座談會,向全校教職員、家長宣導交 通安全教育重點及措施,有具體決議事項並列管追蹤執行情形。

教學與活動

一、規劃教學進度與設計教案,融入九年一貫課程活動中,並運用交 通安全相關資源進行教學,以落實交通安全教育的學習。

二、強化老師交通安全教學之多元化及學童對自身交通安全思辨之 能力,例如:舉辦交通安全示範教學或研習、班級交通安全研討 會或運用事故案例宣導提醒同學注意等。

三、落實情境教學,例如校園配合地形、地物設置相關交通安全標誌 (或繪設標線),或實地參觀校外交通環境,進行情境教學。

四、運用主管機關函送資料(如海報、光碟等)、或自行收集(或製作) 相關教材或教具(例如:製作校園周邊交通設施模型等教具與設 備),各項教具及設備經常充實、更新,管理與維護良好。

五、舉辦全校性(師生全體)交通安全相關活動(例如:班際交通安全 常識測驗、學藝活動或比賽,專題演講等),資料整理完整(包括

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評鑑項目 評鑑重點

活動相片與主題)。

六、辦理交通安全校外教學輔導活動時依規定辦理相關作業,並有完 善的安全措施及編組,例如舉辦行前教育、對車輛安全進行審 核、辦理安全門逃生演練及將參加人員妥善編組等。

交 通 安 全 與 輔導

一、校內人車動線規劃良好、交通工具停放設施良好,交通管制得宜。

二、分析並建立學生通學路隊資料,路隊組織切合實際需要,並有佐 證資料。

三、家長接送區規劃得宜,能善用學校環境及鼓勵學生步行一段路進 出校園。

四、訂定校內糾察隊或交通服務隊選拔及表揚辦法,給予適當的訓練 且按時執行工作,其裝備保管良好。

五、訂定導護工作實施要點並訂定研習訓練與考核獎勵措施,導護工 作執行切實、紀錄完整。

六、訂定愛心商店的推廣與考核辦法,且切實執行工作。

七、學校針對學生違規與發生交通事故作統計,並實施糾正與輔導。

八、針對近年來學校或轄區交通事故資料統計分析,謀求交通安全輔 導措施之創新。

創 新 與 重 大 成效

一、最近三年內獲得縣市政府(或全國)之交通安全獎項。

二、最近三年學校有其他特殊、創新或優良事蹟。

資料來源:九十六年度至一百年度教育部交通安全教育評鑑總評報告,本研究整理。

教育部交通安全教育評鑑表自 101 年度起有所變革,本研究比較 101 年度評鑑表 與 96 年度至 100 年度評鑑表之差異,發現有下列三點差異:

一、 評鑑項目總配分有所調整。

二、 各評鑑指標配分有所調整,96 至 100 年度舊版評鑑表係以每個評鑑指標五等第 配分,而 101 年度新版評鑑表係以量化區間配分。

三、 書面資料呈現對於量化的配分若無佐證資料,則配分落點不高。

以下就教育部交通安全教育評鑑總評報告,本研究彙整96至100年度接受教育部 實地訪視國民小學評鑑表之各個評鑑項目的「特色與優點」如下說明。

一、 組織、計畫與宣導

(一) 在組織方面各校均成立交通安全教育委員會,且組織架構完整,充分結合 社區資源包括村里長、派出所主管與校內家長會,共同維護學童上下學之

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導護。

(二) 各校交通安全教育委員會都能按期開會,召開之會議紀錄完整,並能對前 次會議決議事項執行情形先作檢討。

(三) 部分學校能透過SWOT分析,定出校本課題及行動策略,並能落實到相關計 畫方案中,顯示學校對交通安全議題有一定的掌握。

(四) 部分學校整合社區資源,有效結合社區資源,包括鄰里、家長、大樓警衛、

志工、愛心商店、以及運用交通、警政、道安體系等資源,協助學校推動 交通安全事宜。

二、 教學與活動

(一) 由於自96年度不再配發交通安全學習手冊,學校為達教學目標,尋求資源 協助印製手冊,或者由學校老師設計教案、自製教具、編寫學習單,學校 則規劃教學進度,在彈性課程中實施,各學年有將交通安全融入其他課程 的安排,例如自然、美術,讓老師有所依據配合執行教學,為讓學童有效 獲得交通安全的相關知識,老師以簡報、實物展示、圖片等活潑多樣化教 學方式,是值得肯定的。

(二) 多數學校的學童對於目前的法規、自身的交通安全保護觀念、學校所規劃 的交通安全相關措施都相當的了解,以及對交通環境的觀察能力強,顯示 教學的落實程度高。

(三) 多數學校開始以行人為教學與活動的主軸,從學校四周行走環境的整頓及 校內類道路情境的規劃,到學童行走的裝備,以及行走行穿線、認識危險 路口、認識交通標誌標線等課程。

(四) 多數學校舉辦交通安全教學觀摩,讓老師透過觀摩增加交通安全教學的創 意與方法,並設計回饋表或召開檢討會,讓參與者將肯定或修正意見傳達 給示範教學者,以達教學相長之效。

(五) 部分學校為了落實情境教育,學校配合地形地物設置交通標誌,提供相當

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大的場地作為交通安全學習區,繪製交通標線,規劃成道路環境,獨立設 置交通標誌學習區。

(六) 各校推動交通安全教育教學與活動既多樣化且兼具趣味性。除了舉辦壁報、

書法、漫畫、朗誦、相聲、演講、繪畫、作文、有獎徵答、常識測驗等較 傳統的活動以外,也有很多創意活動,例如戲劇、繪本、書籤、小書、剪 報。最為特別的是部分學校思考到學校位在社區之中,社區的交通安全及 用路人的交通安全行為對學童有很大影響,故開始辦理社區的宣導活動。

(七) 多數學校均能於有限人力與物力下,設置交通安全資料室/中心,內存放之 資料以學童的作品、書籍、光碟居多,並將資料建檔,提供老師借閱使用,

並有使用登記表作管理。

(八) 多數學校為維護校外教學的安全,不僅事前召開會議,對學童作安全教育、

落實車輛檢查,並於事後召開檢討會。

(九) 多數學校針對老師提供從預防到善後的相關課程等方式,以強化老師交通 安全相關的概念,及提昇老師在事故後的應變能力,而學童則透過班會討 論、急救課程、朝會宣導,讓學童增加其自我保護的能力。

三、 交通安全與輔導

(一) 多數學校充分掌握學校周遭之道路與交通環境,善加利用學校出入口之特 性,將學生上放學之路隊、汽機車接送區、及安親班車輛接送區作妥善之 規劃與安排,提供學生一個安全且順暢之上放學環境。

(二) 各校均能推動組織導護志工服務隊,協助導護老師維護學童之上、放學交 通安全與秩序,並定期辦理組訓研習,以增進執勤素養及自身安全,同時 多能舉辦表揚或聯誼活動,以慰勞志工平日之辛勞並肯定其犧牲奉獻之精 神。

(三) 各校均能訂定愛心商店的推廣與考核辦法,並確實執行訪查及表達感謝,

而部分學校繪製學校周遭的社區安全地圖,除標示學校周遭之道路網及愛

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心商店位置外,並標出交通標誌,甚至學校將其製成墊板或單張,讓學童 隨身攜帶,以提醒學童注意其自身安全及危險時可立即尋求愛心商店的協 助。針對愛心商店贈予感謝狀作為鼓勵。

(四) 多數學校對上放學路隊之規劃極為用心,落實出入校區人車分流之管控。

並透過校區周遭道路網地圖之繪製,將路隊之行進動線及導護崗哨之位置 均明確標示,學生及家長均能配合學校之接送規劃。

(五) 多數學校對於老師及來賓開車進入校園後,停車方式採用倒車入庫的相關 措施及宣導,相當積極,值得肯定。

四、 創新與重大成效

(一) 多數學校舉辦的活動相當多樣化,部分學校推動多項具創意性之交通安全 教學與輔導活動,例如交通安全小記者、創意交通安全標語及卡片比賽、

票選優良愛心商店、製作交通導護志工感謝卡、創意小書、社區地圖的活 動等,均屬極具感性與趣味性之活動,且部分學校利用寒暑假作業以交通 安全為主題,請親子共同完成,達到教育宣導的目的。

(二) 多數學校針對腳踏車辦理腳踏車路考並宣導應戴安全帽,要求學童通過腳 踏車測驗後,且在家長同意下得申請騎腳踏車上學,但必須遵守學校之各 項安全與停放管理措施。

(三) 多數學校能突破環境限制,協調相關單位落實改善交通安全,如利用校內 規劃家長接送區,邀請安親班進行車輛安全座談,進一步保障學生安全;

部分學校能善用社會資源,確實檢討週遭交通環境對交通安全之影響,主 動規劃排除危險因子,建立社區參與模式,並於必要時橫向聯繫工程、執 法等相關單位協助改善,以增進學童交通安全,值得肯定。

(四) 多數學校建置有交通安全教育網站,公告內容含老師所設計之教案、學校 所舉辦的交通安全活動、遊戲、多媒體影音光碟等,並結合課程讓學童透 過老師的引導作學習,強化交通安全教育的普及與推廣。

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每個年度教育部交通安全教育評鑑總評報告均會對國小組各個評鑑項目提出「改 進意見」,本研究彙整96至100年度接受教育部實地訪視國民小學評鑑委員之「改進 意見」如下說明。

一、 組織、計畫與宣導

(一) 多數學校的資料整理上較弱,建議無論主計畫、分項計畫或方案活動等都 應包括計畫、執行與考核三部份分類作整理並存檔,朝資料系統化建立的 方向作努力,以利各項作業永續推動。

(二) 學校在制定各種交通安全計畫之執行辦法時,應透過討論收集各方意見,

讓該計畫之執行方法更明確、具體化,並且能夠有書面文字資料呈現。

(三) 針對家長的宣導呈現量與質皆不足,以致於家長對學童交通安全的關注較 弱,學校應努力找出與家長有效溝通之方法,以及針對家長推廣交通安全 觀念有效之具體作為。

二、 教學與活動

(一) 學校可請當地交通執法單位提供所轄縣市的交通事故資料,並對其發生原 因進行分析,將分析的結果歸納出當地的交通事故特性,並收集目前的法 規、時事、學童上放學的型態,依據此四項資料來規劃設計教案、學習單,

並作為宣導比重之依據,例如機車事故多而行走的事故少,宣導時機車安 全的宣導比重應較多,上放學搭乘交通工具以汽車居多,則汽車安全的宣 導宜增加。

(二) 交通安全教育資料量(書、錄影帶、教具)太少,為了老師的交通安全教學 之需求及提供學童更豐富的交安宣導內容,應廣為收集相關性的資料,除 了請求主管機關協助提供交通安全相關資料以外,應善加運用其他資源,

例如警察局報廢的號誌燈、標誌牌,或是他校網站上分享的教案及學習單,

並鼓勵師生善加利用。

(三) 針對情境教育部份,多數學校皆採用標誌牆的方式作為學習區,然而學童

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透過實際或類似的情境佈置成交通環境學習效果較佳,一方面達到教育目 標,另一方面亦達到提醒的作用,故應考量依情境設置為宜;另外可考慮 配合社會課的「認識社區」單元,進行校外社區交通情境的認識,或者使 用帆布繪製學校周遭環境、大富翁,讓學生作闖關遊戲,並設計隨時、隨 地之貼心叮嚀與提醒標語,讓學生可在生活中隨時學習,以有利於境教的 實施。

(四) 針對各項交通安全的措施或教學,應規劃配套的強化印象的活動,並評估 其效果性,對於成效不彰者則予以淘汰,另外再開創其他的活動。

(五) 每學年應提供全校師生至少一次的大客車逃生演練機會,讓每位師生有機 會作逃生的練習,而非僅限於部分學童,因為每位學童皆有相當的機會參 與校外教學。

三、 交通安全與輔導

(一) 學童上、放學資料之調查內容可再詳盡些,除了依班級、年級、及全校進 行統計分析外,更應該對逐年之資料進行比較檢討,以充分掌握學區學童 上、放學方式之變化與趨勢,研擬相對應之教學與輔導活動。

(二) 學校可與社區共同合作,檢視上放學的路況及上放學時校門口因接送所產 生的交通問題,巷弄中人車爭道的問題,共同擬定對策解決社區之問題,

甚或建立學童通學巷道,以利學童安全之行走,維護其安全。

(三) 學校可將校內及周遭環境之大地圖可應用於教學活動,可讓小朋友認識周 遭環境、更可讓全校小朋友票選學校周遭最危險的道路或交岔路口,以提 醒小心注意。

(四) 學校應逐年建立學童於校內外所發生交通事故次數之統計資料,並配合學 區內經常發生之交通事故類型,加強相關交通安全常識與技能之教學輔 導。

(五) 家長接送區的部分,學校應該儘可能將接送區分成機車接送區、汽車接送

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區等,以區分開來,以降低潛在危險性,也使整個接送過程比較暢通快速。

(六) 學校愛心商店缺乏具體之實施成效記錄與檢討,建議學校應建立與愛心商 店之互動模式,例如設計學生使用愛心商店情形調查表格,供愛心商店記 錄學生使用時的時間、事件、提供何種協助等,藉以分析並強化愛心商店 之功能。

(七) 由於放學時安親班以車輛接送者常有違規的狀況,學校在放學時應多加注 意,如發現有違法的車輛應做規勸或要求,或告知家長其危險性,由家長 要求安親班。

(八) 學校應將學生違規事項進行統計與分析,並訂定違規學生輔導與矯正辦法,

且該辦法宜多朝向正面學習之方向設計,如要求學童剪報閱讀交通安全新 聞並寫下心得等作法。

(九) 學校應逐年建立學童於校內外所發生交通事故次數之統計資料,並配合學 區內經常發生之交通事故類型,加強相關交通安全常識與技能之教學輔 導。

(十) 多數學校皆為地面停車場,建議增設校內停車管理規範,明白列示進入校 園停車相關規定,特別是規範車頭朝外方式停放,以降低事故風險。

四、 創新與重大成效

(一) 建議針對地區交通安全之特殊問題,發展符合在地需要之交通安全教育課 題與輔導活動。

(二) 學校應訂定交通安全教育績效指標,例如:步行比率、事故數、滿意度、

危險地點等,並逐年調查進行統計分析並比較檢討。

(三) 建請進一步將托育機構課後接送車輛之車號等資料併同列冊送教育處,以 作為教育處會同警政、公路監理等單位加強課後托育機構接送車輛路邊稽 查之參考。

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96 至 100 年度教育部交通安全教育評鑑工作均由國立交通大學運輸科技與管理 學系承辦,每年的總評鑑報告中,張新立教授均會綜合當年度各組之訪視經驗、報告 與評定成績,提出當年度全國各級學校之交通安全教育評鑑獲得之具體成果與發現,

並整理評鑑過程中之發現與心得,提出相關建議供交通與教育主管單位參考,本研究 彙整其中與國民小學有關之「具體成果與發現」如下說明。

一、 各級學校在系統化評鑑項目之指引下,都能依照評鑑項目之要求,逐項推動交通 安全教育所欲執行之各項交通安全教學與輔導活動。顯見交通安全教育評鑑計畫 之推動,確實對各級學校交通安全教育之落實執行發揮極大之引導與督促效果。

而評鑑委員之訪視與指導也多能給學校具體之指正與改善建議,讓各級學校交通 安全教育工作之推動能更有效執行。

二、 各級受評學校多能善用交通部及各縣市所製作之最新交通安全宣導影片與海報,

作為學校教學與宣導之教材,並廣為學生所喜愛。因此,如果能由交通部統籌規 劃,有系統地製作合適之交通安全宣導影片或海報並廣為流傳,將對全民交通安 全之教育發揮極大之功效。

三、 各級學校在交通安全教育實施計畫之規劃上,普遍能夠透過資料蒐集、分析學校 所面臨之交通安全問題、尋求社區與家長之資源配合,設法解決學校在交通安全 教學、輔導及執行過程中所遭遇之困難。顯見此種透過師生、家長、與社區共同 運作之學校交通安全教育模式,已經成為各校推動之主軸,未來所需要的則是持 之以恆的推動與執行,讓它成為學校常態性之教學與輔導工作。

四、 96 年度首次嘗試以隨機方式,分區額外抽取 4 所國中及 4 所國小進行評鑑,97 及 98 年度均再以隨機方式額外抽取 2 所國中及 2 所國小進行評鑑,其結果顯示 隨機抽取之學校其評鑑成績明顯不如同級之推薦學校,證實以往由各縣市推薦學 校接受評鑑之作法,確實讓交通安全教育之全面推動存在不少缺口,有待迅速加 以修正彌補,也因此而更加堅信隨機抽取學校進行評鑑之必要性。此外,許多縣

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市推薦學校之評鑑成績並不突出,甚且落後於隨機抽取之學校,確實值得深加檢 討並謀求改進。

五、 96 年度接受評鑑之學校中,有 1 所學校係因上一年度之評鑑成績欠佳,97 年度 接受評鑑之學校中,則有 1 所國小及 2 所國中因上一年度之評鑑成績欠佳,經教 育部裁示於次年度必須再次接受評鑑。這些學校於次年度之表現已大幅進步,其 推動成效更深受該組評鑑委員之肯定,顯示積極之督促作為對各校落實交通安全 教育之推動,確實具有相當大之鞭策效果,值得賡續辦理。有 1 所再度受評之國 小於次年度之表現依舊沒有改善,其推動成效不彰,建議函請主管機關加強督導 考核。

六、 國小組 99 年接受複評之唯一學校已進步為甲等,惟其所屬縣市今年推薦之學校 仍被考列乙等,顯示督促之效果仍不如預期,有進一步檢討與改善之必要。

七、 從 96 年度交通安全教育評鑑之成績中發現許多過去表現並不突出之縣市,96 年 度卻有令人刮目相看之優異表現,顯示多年之評鑑、觀摩、與研討,各縣市或學 校只要用心學習並落實推動,均能夠在短時間內迎頭趕上並收到具體之推動成效,

值得全國各級學校作為參考之借鏡。

八、 國小組 99 年度考列優等之學校中,除來自一向表現優良之傳統縣市外,多了幾 所異軍突起、來自其他縣市之學校,如台北縣麗林國小、嘉義市志航國小、南投 縣大成國小及台東縣馬蘭國小等學校之表現都讓人驚喜,顯示只要學校肯有心、

下功夫,推動績效是很容易精進的。99 年度國小組僅隨機抽查一所學校,經訪 視評鑑後考列甲等,仍較部份縣市之推薦學校表現為佳,值得各縣市之教育主管 機關重視注意。

九、 歷經多次交通安全教育研討會之舉辦,透過各級交通安全教育績優學校之成果報 告與展覽,讓與會人員獲得一個具體之觀摩與學習機會,確實讓各級受評學校在 交通安全教育之推廣上收到長足進步之功效。許多在評鑑中表現優異之學校均表 示,交通安全教育研討會是他們學習如何作好交通安全教育工作之最好機會。唯

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如何透過求新、求變之新作為,發展新議題及推動新策略以激發各校觀摩學習之 興趣,並針對交通安全教育推動需要陸續推出具體有效之教材與活動,已成為策 劃我國交通安全教育之另一項考驗。

十、 對各級學生交通安全「核心能力之掌握」及校園交通安全「環境教育之設計」仍 是各級學校在推動交通安全工作上較為不足之地方。未來交通安全教育研討會可 朝此兩個方向規劃研習內容,強化各級學校在交通安全教育推動上之能力以收具 體之成效。

十一、 交通安全宣導及教學觀摩活動已在各級學校積極推展,對我國交通安全教育 人才之訓練與培養具有極大之幫助。未來如在宣導課題規劃及教學內容與方法上 更加精進,對我國交通安全教育之推動將更具成效。

十二、 各級學校在交通安全教育之推廣上,具備知識性、趣味性、生活化且能讓師 生及家長共同參與之交通安全教學與輔導活動已逐漸普及並廣被採用,而「能否 具體生效」之觀念也開始在各級學校間受到重視。未來在交通安全教育之推動上,

似應以逐漸提升「自我要求」及「尊重他人」等較高層次觀念之深化為目標,透 過感性與價值認同之教學,讓交通安全教育之推動能更上一層樓。

十三、 在交通安全教育評鑑之訪視過程中,發現不少學校之交通安全教學與輔導活 動,甚且相關之交通安全設施,多在評鑑前很短時間內始匆促執行或添置,且在 接受完評鑑後也以如釋重擔般的心情稍事休息放鬆。因此,不難發現被評為交通 安全教育績優學校在獲獎後不久,其認真用心之態度與作為就已不復存在,而讓 交通安全教育持續推動、永續進步之理想無法落實達成,確實值得在交通安全教 育評鑑制度與執行計畫之設計上多加檢討。

十四、 在交通安全教育評鑑之訪視過程中,很明顯地發現表現優異之學校大多擁有

「超認真且用心」之負責人(如學務主任、生輔組長、教官、或校長),利用一年 半載之時間設計並改造學校之交通安全教學與輔導活動,添補學校之交通安全相 關設施,讓學校之交通安全教育環境與氛圍完全改觀。惟在獲得好成績之後,大

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多如釋重擔般地放鬆休息。如果後繼無法持續推動,則此情景也將僅止於曇花一 現,無法讓交通安全教育持續推動、永續進步之理想落實達成,確實值得在交通 安全教育評鑑制度與執行計畫之設計上多加檢討。

十五、 政府相關單位(如行政院新聞局、交通部道安會、內政部警政署、交通部運 輸研究所等)所建置之交通安全資訊網站、印行發送之交通安全宣傳短片與海報 及出版之交通安全手冊與相關圖書,是各級學校推動交通安全教育之主要資訊來 源,並廣被採用作為教學活動之教材。此現象亦更加突顯系統化編製各類交通安 全教材與宣導海報或短片之重要性。

十六、 系統化之資料整理與標準作業程序的建立,是落實交通安全教育永續推動之 必要工作。多數學校在交通安全教育資料之整理與建檔上仍未盡落實,所留存的 往往只是一些無法傳遞訊息並累積經驗之照片,多數缺乏文字說明以傳承經驗是 其缺失。

十七、 整體而言,各級學校對交通安全教育之推動仍以國小之表現最為優異,國中、

高中職及大專組之表現均不及國小組,明顯呈現我國各級學校交通安全教育之推 動隨著學生年齡之增長而逐漸式微,究竟是不再需要抑或是不受重視,實有深入 探討之需要。

總評鑑報告中除了提出「具體成果與發現」外,還綜合各小組訪視結果提出「建 議」,本研究彙整其中與國民小學有關的「建議」事項,如下說明。

一、 96、97、98 等三年執行全國交通安全教育評鑑期間,教育部與交通部均因業務 繁忙,參與訪視與評鑑之次數大幅減少,若干縣市政府教育局(處)也因此而大幅 降低其重視程度,對評鑑委員及受評學校之士氣均造成不小之衝擊與影響。

二、 我國之學校交通安全教育已行之有年,惟對各級學校交通安全教學之實施卻一直 沒有明確之規範,任由各校自行認定並決定進行那些教學與輔導活動。各級學校 既無明確之交通安全教育工作目標與內容,也無統一之教材可用,更無具專業訓 練之教師以執行必要之教學工作。交通安全教育評鑑雖具督促與指導功能,惟其

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效果僅止於少數之受評學校,全面性交通安全教育之推動仍須仰賴健全之制度及 周詳之實施計畫。全民交通安全文化之培養極度仰賴學校之配合與執行,教育部 實有必要迅速規劃並建立完善的制度以規範各級學校應有之作為。

三、 教育部雖訂有各級學校交通安全教育目標及實施綱領,惟在缺乏教材作系統性引 導之情況下,各級學校在交通安全教育之推動上不時出現極為類似之教學與活動 內容,難免因此而讓高中職及大專院校學生對交通安全教育缺乏學習之興致。此 種現象與國中以上學校缺乏統一交通安全教材有關。建議應積極延伸規劃國中、

高中及大專院校之交通安全教育內容,並配合相關教材之編撰與提供,協助各級 學校務實地推動相關之教學與輔導活動。

四、 97 年度首次出現縣市政府教育局未推薦受評學校之情況,雖然仍由評鑑小組隨 機抽取該縣市之學校進行訪視評鑑,惟已顯示部份縣市教育行政單位監督不足、

推動決心不夠之現象,值得教育部深思檢討。建議教育部與交通部對受評績優學 校能給與更實質之獎勵(如記功、高額獎金、或出國考察機會);而對考評成績不 佳之學校或縣市教育局也應有更具體明確之處置作為,以提高各級學校與相關主 管單位對交通安全教育推動之重視。

五、 在現有學校推動交通安全教育之制度與環境下,作好交通安全教育工作之學校除 了需要有崇高之教育良知與理想外,更需要有堅毅不拔之精神以面對來自各方之 挑戰(如家長之不配合、鄰近住家之反彈、及經費與資源之缺乏等),是一件相當 不容易之工作。目前經評鑑考列優等且獲金安獎之學校,其有功人員除獲記功獎 勵並參加金安獎頒獎大會接受表揚外,並無對學校之實質獎勵。建議可增獎金、

校務發展經費補助、或出國參訪等獎勵方式,對推展有功之學校與人員給予更實 質之獎勵,以激發更多學校參與之意願。

六、 從 96、97 及 98 年度試辦隨機抽取數所國中與國小接受評鑑之經驗得知,以往由 縣市政府推薦或自行報名以接受交通安全教育評鑑之作法,確實對全面交通安全 教育之推動造成極大之缺口。因應日漸嚴重之高中與大專學生交通安全問題,建

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議隨機抽取學校接受交通安全教育評鑑之作法可全面推廣至各級學校,以督促各 級學校落實交通安全之教學與輔導。此外,建議教育部擬訂獎懲辦法以激勵各級 學校對交通安全教育之投入與用心。

七、 在近幾年之評鑑中,發現部份縣市長期以來在交通安全教育推動上成效不彰,每 年之評鑑成績均嫌低落。究竟是主管機關之督促不足或熱心不夠?資源與人力嚴 重貧乏?抑或缺乏專業知識與技術之協助,確實需要深入地追蹤、檢討與改進。

八、 國小交通安全教材歷經兩年多之編訂已於近日製作完成,並於 97 學年度起開始 提供國小教學使用。為落實國小交通安全相關技能之教學,建議交通部及教育部 應成立專案團隊或委託學術單位進行追蹤研究,並將此議題列入下一年度交通安 全評鑑訪視國小組之重要工作。

九、 對「交通事故風險之感認不足」是國人普遍存在之交通安全問題。建議在學校交 通安全教育階段就能以「數據化」之交通事故風險隨時提醒學生注意,並加強各 級學校學生交通事故類型與預防方法之全面教學與宣導,以建立「行路必須謹慎 為之,否則將有隨時發生事故危險」之風險感認態度。

十、 資料之整理與建檔是交通安全教育永續推動之最基本工作,雖然歷經多次研討會 之教育與宣導,各級學校在交通安全教學及輔導活動資料之整理上仍然普遍缺乏 系統化之作業與訓練。建議教育部或交通部能以專案計畫委託研究之方式,重新 檢討交通安全教育評鑑之評分項目,並建立一套能供各級學校填表使用之說明書 及項目檢核表,除能協助學校檢查是否已完成評鑑所需之各項工作外,更能有效 記錄學校在推動交通安全工作上所投入之心血,保存工作中所留下之各種資料與 經驗,以便讓後續接辦之人員能有所依循或檢討,達到永續推動之功效。

十一、 交通安全教育評鑑之考核項目雖然每年都會提出討論並檢討,唯每次都僅止 於在會議上以徵詢之方式邀請各委員提供意見。然由於時間過於匆促,多數委員 都無法仔細思考並提出具體之修正方向。建議教育與交通兩部能召集相關專家學

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者,以座談會或專案研究方式,審慎檢討並規劃符合時代需要之交通安全教育工 作項目與內容,以引導各級學校對各項教學與輔導活動之推動。

十二、 受評學校雖均能按照評鑑之項目推動各項交通安全教育工作,惟更精緻之細 節、內容與精神則無法從評估項目之字面上就能體會,而需要有更詳細之說明與 闡述,告知受評學校如何掌握此工作項目之精髓,如何推動、如何蒐集並整理資 料、如何呈現成果、及如何保留與傳承經驗等技術課題。因此,建立一套交通安 全教育評鑑作業手冊以協助各級學校推動並記錄所執行之工作與成果實有絕對 之必要。

十三、 自從實施學校交通安全教育評鑑以來,一直努力推動之「讓學生自主」,甚 或「讓學生出來保護別人」之積極教育目標,在各級學校之交通安全教學中仍然 極少出現,確實值得再次提醒深思。

十四、 「發現新問題,尋求解答並落實執行」是讓我國交通安全教育品質與績效不 斷提升之重要工作。我國推動學校交通安全教育已行之有年,惟一直缺乏深入且 持續之觀察研究,以掌握交通安全教育所面臨之問題並研提因應對策。建議未來 在交通安全教育之推動上,能夠提供一個鼓勵各級學校行動研究、交流經驗、學 習新知之機制,以協助本土化交通安全教育工作之落實紮根,例如專案型研究計 畫之補助、交通安全教育研究「金安獎」之設置、交通安全教育研討會或博覽會 之舉行等都是不錯之作法。

十五、 交通安全教育評鑑工作已推動多年,各級學校在推動交通安全教育上所遭遇 之課題雖已陸續獲得評鑑委員的指導而加以改善,然而尚有許多問題(如教材編 製、推動方法設計、政策與制度研擬等)卻遲遲無法透過深入之研究與規劃設計 獲得改善。建議配合交通安全教育評鑑工作之進行,能提撥相當數量之研究經費,

對我國推動交通安全教育所面臨之問題進行研究並尋找對策,以便擁有更多之創 新作為及有效方法來協助交通安全教育工作之推動。

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十六、 歷經多年之努力與推廣,我國之交通安全教育與訓練已逐步脫離傳統之「口 號式宣導」,慢慢走向「操作性技能」之傳授與指導。惟在行為及心理層面之深 層交通安全教育理念研發仍然極為欠缺,本土化之交通安全教育方向及作為仍有 待學術界之積極研發。

十七、 政府及全民對交通安全問題之關心多來自「片片斷斷嚴重交通事故發生」之 刺激,持久且具規劃性之「交通安全改善政策」一直無法在我國之政治氛圍中受 到重視。交通安全教育要能持續推動並不斷改進,仍有待各方之支持與付出。

交通安全教育評鑑工作推動多年,除承辦評鑑單位提出建議與檢討外,國內亦有 許多學者針對交通安全教育評鑑進行相關研究及論述。葛嘉德(1997)認為此項評鑑對 促進學校交通安全教育之教學與管理均有助益,惟因學校為數眾多,且受諸般限制,

尚無法全面實施,猶待改進加強。

曾文毅(2000)認為,交通安全教育評鑑實施過程中,縣市教育局可能專門輔導其 中三、四所學校,輪流參加每年舉辦的交通安全教育評鑑活動,確保每學年度皆有不 錯的表現。但如此一來即喪失評鑑制度監督的功能,因此其建議未來可針對交通安全 教育評鑑實施計畫進行相關研究,以督促各校真正落實交通安全教育。

蔡影達(2010)的觀察指出,每年度的交通安全教育評鑑,各縣市政府教育局莫不 傾全力的配合,這幾年成果報告書顯示各校推動成果不論在質與量皆有長遠的進步,

然這種所謂的評鑑,皆是取各縣市菁英學校推動的成果呈現,至於絕大部份的學校而 言,僅流於固定資料的補件與整理,對於真正的教育落實,值得令人探究。其研究建 議,評鑑時間若能修正更加符合現況,才能將交通安全教育的精神真正落實,進而避 免資料彙整的情況發生。

蔡影達(2010)於其研究中同時探究臺中縣國小教師的評鑑指標態度,研究結果為 臺中縣國小教師在「教學活動」、「設備與輔導」、「創新與成效」三個層面呈現高 度肯定的態度,但在「組織與宣導」這個層面上得分相對較低,認為其效能較不易顯 現。

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劉華華(2011)的研究結果發現,知道學校曾接受過交通安全教育評鑑的老師,明 顯對交通安全教育的重視度較高,在備課及授課時數也相對提高,且主管單位也可以 從評鑑中深入了解學校在交通安全教育的實施情形及所遇到的問題,適時提供協助與 指導。評鑑的對象不只是希望學校行政教師重視交通安全教育,第一線的導師尤其重 要,所以評鑑的對象值得探討;評鑑的目的是希望教師將交通安全教育落實而不是為 了應付評審委員而做,所以是否需要有種子教師指導學校對於評鑑結果較弱的部分進 行補強也值得深思。

黃美麗(2011)的研究顯示,透過適當管道傳達交通安全教育評鑑相關訊息,可以 提高國小教師對交通安全教育的態度;若要加強國小教師對交通安全教育的重要性認 知,交通安全評鑑為可行之方式。其調查結果顯示,交通安全教育評鑑會提高學校協 助及提供交通安全教育相關事項的比例。

黃美麗(2011)認為,現行的評鑑制度非全面性評鑑,評鑑內容多是資料性的編輯,

評鑑制度實有檢討之必要。如果能將交通安全教育教學與成果納入教師評鑑,相信更 能讓國小教師進行交通安全教育時更有動力,且不定時舉辦教具設計或教案相關競賽,

提高教師對交通安全教育的重視。

綜合 96 年度至 100 年度教育部交通安全教育評鑑總評報告及專家學者的研究,

有以下幾點發現:

一、 交通安全教育評鑑計畫對交通安全教育之落實有引導、督促的效果,且會提高學 校協助及提供交通安全教育相關事項的比例。

二、 評鑑委員之訪視與指導讓各級學校更有效推動交通安全教育工作。

三、 交通安全教育評鑑其效果僅止於少數受評學校,全面性交通安全教育之推動仍須 仰賴健全之制度及周詳之實施計畫以規範各級學校,且應檢討交通安全教育評鑑 制度與執行計畫之設計,以避免評鑑流於固定資料的補件與整理而未落實推動。

四、 透過師生、家長、與社區共同運作之學校交通安全教育模式成為推動主軸,但是 否持之以恆的推動與執行,讓它成為學校常態性之教學與輔導工作是推動交通安

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全教育的重要執行關鍵,在評鑑委員實地訪視的過程中發現,學校之交通安全教 學與輔導活動、相關交通安全設施多在評鑑前匆促執行或添置,此非評鑑之目的,

其成效亦非學校推動交通安全教育的成效。

五、 現行交通安全教育評鑑非全面性評鑑,評鑑內容多是資料性的編輯,評鑑制度有 檢討之必要,且評鑑的對象值得探討,不應僅針對行政教師進行評鑑,第一線傳 達交通安全概念的導師更是重要。隨機抽取之學校其評鑑成績明顯不如同級之推 薦學校,證實以往由各縣市推薦學校接受評鑑之作法,確實讓交通安全教育之全 面推動存在不少缺口,因此應迅速加以修正彌補評鑑制度,讓評鑑制度更全面、

完善。

六、 舉辦交通安全教育研討會,透過各級交通安全教育績優學校之成果報告與展覽,

讓與會人員獲得一個具體之觀摩與學習機會,確實讓各級受評學校在交通安全教 育之推廣上收到長足進步之功效。

七、 各級學校交通安全教學之實施一直沒有明確之規範,任由各校自行認定並決定進 行那些教學與輔導活動。各級學校既無明確之交通安全教育工作目標與內容,也 無統一之教材可用,更無具專業訓練之教師以執行必要之教學工作。

八、 資料之整理與建檔是交通安全教育永續推動之最基本工作,雖然歷經多次研討會 之教育與宣導,各級學校在交通安全教學及輔導活動資料之整理上仍然普遍缺乏 系統化之作業與訓練。

九、 我國推動學校交通安全教育已行之有年,但一直缺乏深入且持續之觀察研究,以 掌握交通安全教育所面臨之問題並研提因應對策。

2.2 交通安全教育實施現況

林碩娟(2006)透過網路問卷進行國小交通安全教育的執行情形,並以迴歸模式探 討交通安全教育課程對於降低國小學童交通事故之影響,透過卜瓦松迴歸模式分析顯 示,交通安全教育課程之實施會降低學童發生交通事故之機率,平均一個學期國小老

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師教授交通安全教育課程的次數大於1次時,國小學童於上下學途中發生交通安全事 故機率會減少。

歐陽惠玉(2005)以現行交通安全教育學習手冊為基礎,根據實際與小學師生、專 家學者訪談結果,從八個角度來考慮學生在不同用路使用者的身分上所應注意之細節,

並從中提出34項研究課題。回收的資料先以敘述統計方式分析學童與教師之基本資料 與特性,再輔以假設檢定、變異數分析,及Ridit分析法,以進行現行交通安全教育內 容之檢討。其研究結果發現,學校越能頻繁地教導學生,學生則越能將所學落實於生 活中的交通行為。且交通安全學藝競賽活動對學生實際行為的改變確實有所影響,故 學校在推行學藝競賽時,應注意各參賽班級不應只是以得獎為目的,應設法讓每位同 學都參與到各項比賽與活動,或是透過同儕合作,亦可從一個小活動中學到許多知識 或技能。

劉錦鴻(2007)編製「國民小學交通安全教育實施現況及改進措施」調查問卷。利 用郵寄方式寄發問卷,以高雄縣100所、高雄市50所國小教師為調查對象,統計分析 發現,學校推動交通安全教育感到最困難的地方為:學校經費不足、教師常忽略其重 要性與家長不配合等。教師實施交通安全教學感到最困難的地方為:沒有時間授課、

教材教具不足等。且其認為縣市政府教育局對於交通安全教育的推動,扮演重要角色,

除了經費申請補助外,每學期教育局皆會配發相關教材,並辦理相關研習活動,以充 實教師交通安全教學知能。

張靖、陳菀蕙等人(2008)曾邀請學者專家及學校代表舉辦國小與國中、高中與大 專院校兩場座談會,討論各級學校目前在推行交通安全教育活動過程中所遭遇的困難,

彙整與會人士之意見與結論提出國民小學推動交通安全教育活動面臨的困難與建議 如下:

一、 人力不足 二、 經費不足 三、 學生漠不關心

參考文獻

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