行政院勞工委員會
行政院勞工委員會
行政院勞工委員會
行政院勞工委員會
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「勞動派遣公民會議
勞動派遣公民會議
勞動派遣公民會議
勞動派遣公民會議」
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辦理成效評估報告
辦理成效評估報告
辦理成效評估報告
辦理成效評估報告
主辦單位
主辦單位
主辦單位
主辦單位：
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：國立高雄大學
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國立高雄大學
國立高雄大學
國立高雄大學
協辦單位
協辦單位
協辦單位
協辦單位：
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：高雄市政府公教人力發展局
高雄市政府公教人力發展局
高雄市政府公教人力發展局
高雄市政府公教人力發展局
中華民國九十四年十二月五日
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中華民國九十四年十二月五日
中華民國九十四年十二月五日
目
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目 錄
錄
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楔子
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第一章
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「勞動派遣
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勞動派遣
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的爭議與公民論壇
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第一節 第一節第一節 第一節 勞動派遣所引發的爭議勞動派遣所引發的爭議勞動派遣所引發的爭議………勞動派遣所引發的爭議……………… 4 第二節 第二節第二節 第二節 勞動派遣公民論壇勞動派遣公民論壇勞動派遣公民論壇………勞動派遣公民論壇……………… 5第二章
第二章
第二章
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勞動派遣
勞動派遣
勞動派遣
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公民論壇實施概況
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公民論壇實施概況
公民論壇實施概況
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第一節 第一節第一節 第一節 「「「勞動派遣「勞動派遣勞動派遣勞動派遣」」」」公民論壇的籌備階段公民論壇的籌備階段公民論壇的籌備階段公民論壇的籌備階段……………… 6 第二節 第二節第二節 第二節 「「「勞動派遣「勞動派遣勞動派遣勞動派遣」」」」公民論壇的預備會議階段公民論壇的預備會議階段公民論壇的預備會議階段公民論壇的預備會議階段……………… 14 第三節 第三節第三節 第三節 「「「勞動派遣「勞動派遣勞動派遣勞動派遣」」」」公民論壇的正式會議階段公民論壇的正式會議階段公民論壇的正式會議階段公民論壇的正式會議階段……………… 16 第四節 第四節第四節 第四節 小結小結小結小結……………… 20第三章
第三章
第三章
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勞動派遣
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勞動派遣
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公民論壇的分析與評價
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公民論壇的分析與評價
公民論壇的分析與評價
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第一節 第一節第一節 第一節 公民論壇的問卷分析公民論壇的問卷分析公民論壇的問卷分析………公民論壇的問卷分析……………… 21 第二節 第二節第二節 第二節 預備會議之深度訪談彙整預備會議之深度訪談彙整預備會議之深度訪談彙整………預備會議之深度訪談彙整……………… 23 第三節 第三節第三節 第三節 正式會議之深度訪談彙整正式會議之深度訪談彙整正式會議之深度訪談彙整………正式會議之深度訪談彙整……………… 25第四章
第四章
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勞動派遣
勞動派遣
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公民論壇的檢討
公民論壇的檢討………
公民論壇的檢討
公民論壇的檢討
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第一節 第一節第一節 第一節 時間壓力時間壓力時間壓力時間壓力……………… 27 第二節 第二節第二節 第二節 情境壓力情境壓力情境壓力情境壓力……………… 27 第三節 第三節第三節 第三節 操作上的困難度操作上的困難度操作上的困難度操作上的困難度……………… 28 第四節 第四節第四節 第四節 總體觀察與建議總體觀察與建議總體觀察與建議總體觀察與建議……………… 29 參考文獻 參考文獻參考文獻 參考文獻……….. 35附錄
附錄
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一
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、前置規劃相關資料
前置規劃相關資料
前置規劃相關資料
前置規劃相關資料………
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二
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、預備會議相關資料
預備會議相關資料
預備會議相關資料
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之會前
之會前相關資料
相關資料
相關資料
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、正式會議
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與公民小組結論報告
公民小組結論報告
公民小組結論報告
公民小組結論報告………
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楔子
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「勞動派遣公民會議」後來在宣傳的過程中改用「勞動派遣公民論壇」之緣由與過程，茲簡述 如下： 高雄大學受勞委會委託辦理「派遣勞動公民會議」計畫，查依該計畫之「需求及投標作業說明 書」伍之規定：「本計畫之公民會議分預備會議及正式會議兩部分，預備會議須於北、中、南及東 部各辦一場，正式會議總計辦理一場次...」。茲以勞委會代表列席本計畫 94 年 8 月 12 日召開之第一 次執行委員會會議上補充說明，原契約要求之上述計畫內容因屬改良式的公民會議，與外界所界定 之「公民會議」之操作程序不盡相同，雖然本計畫「派遣勞動公民會議」之精神與執行過程均恪守 公民會議的操作程序，惟如使用相同之名稱易遭外界誤解與混淆，因此希望藉由本計畫之執委會來 討論。案經執委會各委員充分討論後並做成決議：為期本計畫順利執行，將名稱更正為「勞動派遣 公民論壇」〈詳如第一次執委會記錄〉。 由於本計畫涉及名稱變更，是否違反或涉及勞委會委託計畫投標作業說明書之變更或修正，不 無疑義！為求審慎，案經本校於 94 年 8 月 17 日以高大亞太字第 0940201456 號函報行政院勞委會 惠示卓見，俾憑辦理。嗣經勞委會於 94 年 8 月 30 日以勞動 1 字第 0940047103 號函覆：「為尊重勞 動派遣公民會議第一次執行委員會之決議，同意本公民會議對外宣導之活動名稱定為『勞動派遣公 民論壇』，惟其實際辦理方式仍應一櫃我雙方簽訂之契約的約定內容辦理。」 自此以後，本計畫所有對外活動宣傳均以『勞動派遣公民論壇』為名稱。如此，一來「公民論 壇」的名稱較之「公民會議」，有廣納各界參與討論之效果，本計畫除調查參與公民論壇之小組成 員之意見外，也開放對外界對此議題有興趣的民眾可以反映意見。二來，藉由本次改良式的公民會 議，可以讓各界學習公民會議的會議程序，並補公民會議在操作上的不足，而適當的加以修正，讓 如此重要的全國性議題，可以由原本 20 位增加到 80 位，以符合擴大參與的意旨。第一章
第一章
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「勞動派遣
勞動派遣
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」的爭議與公民論壇
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的爭議與公民論壇
的爭議與公民論壇
的爭議與公民論壇
在日趨競爭與不確定的企業環境，企業如何以最低的成本，規劃具有高彈性的彈性化工作型態 （Kalleberg, 2000），達到組織精簡化、效率極大化的目標，藉以強化企業競爭力，已成為企業致勝 的重要關鍵。因此，當代企業的管理階層有一個新概念：發展核心專業，其餘外包。這樣的做法不 但可以減低成本，還可以增加勞力調度的靈活度，這也是「非典型勞工」（non-standard employment） 逐漸演變成世界潮流的趨勢，尤其是「人力派遣」的工作型態也開始大量被採用，並且成長極為迅 速。此外，在全球勞動條件彈性化的趨勢下，過去的終身僱用制已逐漸被彈性化的工作型態所取代 （Morishima, 2001）。準此，為因應新世代的競爭，全球各企業體亦紛紛採用人力派遣的方式，調 整企業人事架構。派遣勞動近幾年在台灣也逐漸形成一股趨勢。在勞退新制實施後，人力派遣可能 出現爆炸性成長，政府也將派遣勞動列為重點扶植的 12 大新興服務業，經建會預估，到 2008 年， 國內派遣員工將從 8 萬人倍增到 30 萬人，潛在市場大餅超過 800 億元。目前國內使用派遣人力， 以科技業的作業員、倉管人員、電信業客服人員、資訊業、保全業或部分的商業循環性顯著的事業， 都有委外或人力派遣的需求及現象。 第一節 第一節第一節 第一節 勞動派遣所引發的爭議勞動派遣所引發的爭議勞動派遣所引發的爭議 勞動派遣所引發的爭議 台灣「非典型勞工」概分為四種：部分工時工、短期人員、勞動派遣工、外包工。這些勞工的 共通特色是：工作時間不穩定，不僅時間與地點不固定，連雇主都經常在變動。此外，這些勞工的 工作內容，通常不屬於專業技能，因此他們的薪資及福利條件，比其他勞工差，往往只能擔任勞力 密集的工作。更甚者，「非典型勞工」常常搞不清楚雇主是誰，一旦碰上工安事件或是勞資糾紛， 更容易處於不利的局面。以勞動派遣為例，企業在週邊人力之運用上，與派遣公司合作，並藉由與 派遣公司訂定要派契約，一為「要派公司」，一為「派遣公司」，而派遣公司再與「派遣勞工」簽訂 派遣契約，形成僱用權與使用權分開的三角關係（triangular employment relationship）。由於派遣勞 工的雇主非在其指揮命令下工作；然有權指揮命令工作的人，又不具有雇主身份，面對此種不同於 傳統勞雇關係，派遣勞動之三方的權利義務實有必要加以釐清，於是勞動法學界對於派遣勞動的法 律問題也提出許多建議（邱駿彥, 1998, 1999；鄭津津, 1998, 1999；焦興鎧, 1999; 黃仕義 2001），期望以立法解決日後產生的勞工問題。此外，人力資源學者、勞工或社會學者也針對派遣勞動在勞資 關係或人力資源上的管理運用所產生的影響（簡建忠, 1999; 翁玉珍, 2000; 成之約, 1998, 1999; 蔡 博全, 2000; 李元隆, 2000; 許妙穗, 2001）。由此見，有關派遣勞動的相關議題除了已經引起台灣的 學者廣泛的重視與關注外，目前仍存在許多爭議性的議題尚待公決，這也是本計畫將以「公民共識 會議」的方式，提供一個開放、平等、理性溝通、指向權力的公共領域，提供各方的利益與價值於 其中衝擊、對話、溝通，達成公眾利益共識的場域與契機。 第二節 第二節第二節 第二節 勞動派遣公民論壇勞動派遣公民論壇勞動派遣公民論壇 勞動派遣公民論壇 公民會議主要在建構一個公共討論的場域及提供一個讓大眾、專家、政治家之間三方對話的空 間，甚至是開放此三方以外的社會上其他角色人員參與的過程，期望獲得更廣泛的觀點，改善經濟 與社會建設之協調，更重要在解決經濟社會發展過程中可能產生之社會後果。公民會議的主要目的 主要在影響決策過程，藉由開啟一個對於大眾關心、複雜且有爭議性的議題，透過結構式的辯論， 提出建議與對策。公民會議試圖在產業、政府、非營利事業團體、學術界與大眾之間，促進一種建 設性的連結，並且擴大可得性（accessible）與正確性（accurate）的資訊效用。透過媒體的新聞報 導，公民會議扮演著促進大眾對於所討論議題之政策替代方案的瞭解。 此次會議雖然名稱上為公民論壇，但實際的操作是以公民會議為操作之機準。並補公民會議在 操作上的不足而適當的加以修正以符合國情，及針對此議題有更深入的探討。本次舉辦之公民論壇 乃透過一群約二十位不具專業性的公民，經由事前取得/閱讀相關議題資料，再由專家授課瞭解政 策議題，本於相對資訊/知識瞭解的基礎上，在公開的論壇中針對爭議性的論點詢問專家或利害關 係人（stakeholder）之意見，相互辯論並做判斷，最後將討論結果的共識部分及差異化部分一併寫 成正式報告，向社會公布，以供決策參考。。。。唯此次論壇擴大參與將原本舉辦一場的預備會議，擴大 到四場，並分別在北、中、南、東四區各辦一場，由此可以廣納更多的民眾之意見，並將各方的意 見於正式會議中整合。
第二章
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勞動派遣
勞動派遣
勞動派遣
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公民論壇實施概況
公民論壇實施概況
公民論壇實施概況
公民論壇實施概況
本計畫執行過程可以分為籌備階段、預備會議階段、與正式會議階段。籌備會議的階段主要工 作在於籌組執行委員會，對外招募公民小組成員以及撰寫可閱讀資料。預備會議階段(9-10 月)分別 在北、中、南、東區各辦一場，主要是在進行課程的講授，讓小組成員能有所互動並熟悉他們所要 討論的議題。正式會議階段(10 月 29 日、10 月 30 日、11 月 5 日)主要由專家針對公民小組事先擬 定的問題作說明並回答公民小組在會場所提出的問題，而後撰寫最後的報告。 第一節 第一節第一節 第一節 「「「勞動派遣「勞動派遣勞動派遣勞動派遣」」」」公民論壇的籌備階段公民論壇的籌備階段公民論壇的籌備階段公民論壇的籌備階段 一 一一 一、、、籌組執行委員會、籌組執行委員會籌組執行委員會 籌組執行委員會 成立執行委員會的目的在於確保會議的品質及公正性，而組成方式由主辦單位要請相關人士擔任。 在組成執行委員會時，我們希望能呈現相互衝突與不同利益的觀點，因此特別顧慮到成員的多元 性，並考量到要有熟悉公民會議運作人士，嫺熟相關議題的專家學者以及對於議題的不同立場的人 士。工作團隊對於執行委員的徵選付出許多的時間來討論適當的執行委員名單，在最後終於選出七 位執行委員，三位立場屬正方，三位立場屬反方，以及一位立場中立的主席。因此，最後的執行委 員分別如下所述: 1) 大葉大學共同教學中心 邱祈豪 教授，邱教授本身對於勞動派遣相當有研究，發表了許多的文 章關於台灣勞動派遣法制化之研究，以及撰寫一本針對此議題相關的書，以日本勞動派遣法為 例對台灣的勞動派遣法做深入的探討； 2) 才庫人力資源顧問股份有限公司 楊朝安 總經理，楊總經理從事人力資源相關的業務，因此可 以提供業界的角度及看法，以資方的觀點提供建議； 3) 政治大學勞工所 王惠玲 教授，王教授乃針對勞工權益保障的部份來探討此議題，因此可以以 勞方的觀點提供建議； 4) 台灣大學國家發展研究所 辛炳隆 教授，辛教授的研究領域為勞動經濟學，藉由此對國家整體 經濟的發展也有所兼顧；悉，並參與多次的公民會議的經驗，對於實務上會議的操作可提供實質的助益； 6) 全國產業總工會 鍾孔炤 理事長，鐘理事長本身為工會團體的代表，因此提供對於此議題中工 會的意見以及想法； 7) 國立高雄大學 黃英忠 校長: 黃校長為此計劃之主持人，理當為執行委員會委員。 執行委員會人選成立後，分別召開六次的執行委員會會議。而六次會議的開會重點如以下所述: （一）第一次執行委員會會議:於 8 月 12 日舉行，討論議案為預備會議與正式會議之舉行時間與地 點，公民小組成員之招募與遴選辦法，宣傳方式，會議議程及授課老師名單，修訂公民會議 議事規則。 （二）第二次執行委員會會議:於 8 月 29 日舉行，討論議案為公民會議議事規則，遴選南區公民小 組成員，可閱讀資料的內容審議。 （三）第三次執行委員會會議:於 9 月 16 日舉行，討論議案為南區預備會議工作檢討，遴選東區公 民小組成員。 （四）第四次執行委員會會議:於 9 月 22 日舉行，討論議案為遴選北區公民小組成員。 （五）第五次執行委員會會議:於 9 月 29 日舉行，討論議案為東區的預備會議狀況報告，中區預備 會議公民小組之鄰選。 （六）第六次執行委員會會議: 於 10 月 14 日舉行，討論議案為遴選正式會議公民小組成員，確認 討論議題、正式會議議程並確認專家對談名單。 在每次的執行委員會中，主辦單位所屬的工作團隊皆會將目前的進度向執委會作簡報，而公民論壇 會議當中所有的一切事項，均得到執行委員會的認可後才執行。 二 二二 二、、、撰寫可閱讀資料、撰寫可閱讀資料撰寫可閱讀資料 撰寫可閱讀資料 公民會議強調的是知情的討論過程，在希望讓公民小組在具有一定的知識基礎上進行理性的論 辯與溝通，因此主辦單位在會議開始之前便寄發與議題相關的可閱讀資料給公民小組，希望他們能 在會議之前閱讀，並帶著對議題的基本認識來參加公民論壇，且所提供的資料也以在會議期間參
閱。針對此會議所撰寫的可閱讀資料分為兩部份；第一部份為初階的可閱讀資料，以簡單、易讀、 平衡、公正為原則，納入不同的觀點並且避免一切可能的引導性，為避免降低公民小組閱讀的興趣， 也考量到篇幅不宜太長。因此，初階可閱讀資料的內容可分為兩部份: 第一部份包含公民論壇與公 民會議─公民參與的民主實踐；第二部份涵蓋的範圍包括甚麼是勞動派遣，勞動派遣的定義，現階 段勞動派遣的情形，各國的觀點看勞動派遣法治，勞動派遣的不同思維，並分別以企業、工會、政 府的觀點來闡述。寄發給各公民小組的初階資料共計 15 頁，既精簡也易讀，在聯繫確定各區的公 民小組成員後，工作團隊將初步的可閱讀資料在預備會議開始的前一週，寄發可閱讀資料以及行前 通知，希望成員能夠撥空閱讀，並提供為參與會議討論的基礎之一。 另外主辦單位也考量到，也許有些公民小組的成員針對此議題想要有更深入的了解，因此也準 備了進階的可閱讀資料，並提供公民小組於參加預備會議的當天做為進階閱讀的資料。進階的可閱 讀資料分別以新聞以及學者所發表的文章兩部份來探討相同的主題，其主題內容有現階段勞工派遣 的情形，勞方的觀點，資方的觀點，以及政府觀點。另還摘錄了台灣勞動派遣發展史相關資料。進 階的可閱讀資料內容共計為 79 頁，並有標示出較易閱讀與深入閱讀的部份。大部份將新聞報紙所 報導的內容標為可閱讀性高，而將學者所發表的文章標示為可閱讀性低。主要是提供讀者易於辨識 並可依照其個人之興趣與程度，在相同的議題中，可以看到不同立場的陳述。 主辦單為也在預備會議公民小組成員報到時還附上一本萬國法律雜誌為萬國法律事務所三十 週年所發行的勞動派遣勞動派遣勞動派遣特刊勞動派遣特刊特刊，內容針對勞動派遣立法的相關議題提供不同的看法與見解。文章的議特刊 題包含派遣勞動及發展的探討: 工會觀點(成之約)，台灣勞動派遣法立法之雛議-機會與風險的平衡 (楊通軒)，勞動派遣契約相關建議 (吳銓妮)，國際社會勞動派遣法制之比較分析-兼論我們勞動派遣 法制之現況與未來發展(鄭津津)等專家學者的文章。 三 三三 三、、、招募公民小組成員、招募公民小組成員招募公民小組成員 招募公民小組成員
結果影響的民眾，都有相同而平等的機會表示意見。由於勞動派遣的議題為全國性的議題，這 樣的政策制定是會影響全國民眾，因此我們以全國為招募範圍，全國民眾透過網路、電話、傳 真皆能報名本會議。在招募公民小組時，我們準備了簡易的報名須知，並在內容中說明何謂公 民論壇以及召開本次會議的原因，並解釋本次會議相關內容與細節，包括召開的日期、地點、 篩選方式與出席費的領取。我們提供參與者一定數目的出席費，但參與者必須全程參與才能領 取，事前言明主要中途缺席，便不支付任何出席費。綜合這一次的預備與正式會議，被遴選出 來的公民小組，有前來報到的公民幾乎皆全程參與，唯獨在北區的預備會議，因為天候的關係， 只有一位公民成員只參加第一天的會議，因此無法領取出席費。 我們已盡量在能力範圍內盡量的將此公民論壇會議的訊息散播出去。我們在無線電視的頻 道有播放 CF，並且也有在報紙上刊登廣告，也架設了一個網站以及廣播電台，也請勞委會幫 忙傳遞訊息給各工會，公司團體。工作小組也寄發會議的相關資訊給各公會以及公司行號、設 有人資或勞工系所的大專院校、或動用個人的人際網絡廣為宣傳。另外，工作小組也會觀察報 名的狀況，並根據其資料，如有某個縣市報名人數不如預期，會另行針對該縣市，請該縣市的 政府相關單位再發佈一次新聞稿，廣為傳播。 截至各區的報名截止日期，本次公民論壇全國共有 628 位公民主動報名參加，各區的報名 人數如下表: 區域 報名截止日 報名人數 南區 8 月 28 日 135 東區 9 月 13 日 80 北區 9 月 21 日 259 中區 9 月 28 日 154 總計 --- 628 經由報名的個人資料分析結果，主動報名者的特質與全國的人口特質呈現相當的差異，綜合此 次各區報名的狀況，有教育程度偏高，職業類別中屬商或工的最多，且男性報名者多於女性等等趨 向。權衡之下，為顧及各領域、各層級報名者的特質及全國的人口特質，特別在執行委員會中通過
各加權百分之五十的抽取原則。 四 四四 四、、、抽選公民小組成員、抽選公民小組成員抽選公民小組成員 抽選公民小組成員 在各區的報名截止日後，工作小組於是召開執行委員會討論抽選公民小組的相關事宜，小組首 先依照各區各縣市、性別、年齡、職業四個重要特質來區分報名者，隨後才展開隨機抽選，這是為 了儘可能的提高公民小組的異質性。執行委員會考量公民小組的組成應該要能反映人口結構的異質 性，但也顧及報名者參與機會的公平，故同時考量各分層「佔全國人口比率」和「佔報名者人口比 率」兩項因素，以各占百分之五十的比重來計算。因此對二十位公民小組在性別、年齡、職業方面 的組成，執委會作了人數的規定。公民小組的成員由執行委員會以公開、公正的方式以分層隨機抽 樣的方式抽出，並以加權後之期望數為目標，採「微調」的方式，選出最具有代表性的 20 位公民。 並分別在各縣市依序抽出 5-8 為備取之公民，以備正取之公民小組成員在聯絡的過程中不克前來參 加此會議，則由備取公民小組依序遞補。以下各表為各區公民小組抽出後的人口統計特質之分析: 表 2-1 南區預備會議公民小組成員 性別 性別 性別 性別 教育程度教育程度教育程度教育程度 年齡年齡 年齡年齡 男 男 男 男 女女女女 大專大專大專大專 以上 以上 以上 以上 高中 高中 高中 高中 職 職職 職 國中 國中 國中 國中 小 小小 小 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 第一次 隨機抽 取人數 8 12 18 2 0 3 10 4 3 0 報名人 數在各 變項上 之比例 51.11 % 48.89 % 87.41 % 10.38 % 2.22 % 29.63 % 37.78 % 19.26 % 11.85 % 1.48 % 抽樣結 果說 明： 教授們的綜合討論如下：年齡方面年齡方面年齡方面年齡方面，以 40 歲為界限，則 40 歲以上與 40 歲以 下之期望抽取人數應為 14 位，而實際抽取人數為 13 位，幾乎符合期望值， 加上報名者在年齡 40-49 歲上有約 20％的比率，實際抽取 4 人，完全符合期 望值。性別上性別上性別上性別上，雖然女性之實際抽取人數為 12 人，稍微多於期望人數之 10 人，因此可考慮從備取人員那邊做隨機替換，但由於此次抽取原則乃以縣市 別為基礎原則，雖然在性別比例上有些微的差異，仍符合隨機原則。教育程教育程教育程教育程 度方面 度方面 度方面 度方面，大專以上與高中職，實際抽取人數亦符合期望人數，比例亦在合理 的範疇內。由此可知由此可知，由此可知由此可知，，，此次南區公民小組成員遴選結果此次南區公民小組成員遴選結果，此次南區公民小組成員遴選結果此次南區公民小組成員遴選結果，，在執行委員與勞委，在執行委員與勞委在執行委員與勞委在執行委員與勞委 會代表的監督下 會代表的監督下 會代表的監督下 會代表的監督下，，，，過程公開過程公開過程公開、過程公開、、公正、公正，公正公正，，，且由於實際抽取人員在性別且由於實際抽取人員在性別且由於實際抽取人員在性別、且由於實際抽取人員在性別、、年齡與教、年齡與教年齡與教年齡與教 育程度上的比例幾近符合期望人數 育程度上的比例幾近符合期望人數 育程度上的比例幾近符合期望人數 育程度上的比例幾近符合期望人數，，，，因此符合隨機樣本之特性因此符合隨機樣本之特性因此符合隨機樣本之特性。因此符合隨機樣本之特性。。。
表 3-1 中區預備會議 公民小組成員 第一次隨 第一次隨 第一次隨 第一次隨 機抽取人 機抽取人 機抽取人 機抽取人 數 數 數 數 報名人數 報名人數報名人數 報名人數 在各變項 在各變項在各變項 在各變項 上之比例 上之比例上之比例 上之比例 依報名人數比例 依報名人數比例 依報名人數比例 依報名人數比例 計算之抽取期望 計算之抽取期望 計算之抽取期望 計算之抽取期望 人數 人數 人數 人數 人口比例與報 人口比例與報 人口比例與報 人口比例與報 名比例加權後 名比例加權後 名比例加權後 名比例加權後 之期望值 之期望值 之期望值 之期望值 學生 學生 學生 學生 2 20% 4 -- 軍 軍 軍 軍 0 -- 公 公 公 公 2 -- 教 教 教 教 0 16% 3.2 -- 農 農 農 農 0 0 0 -- 工 工 工 工 5 20% 4 -- 商 商 商 商 6 33% 6.6 -- 家管 家管 家管 家管 2 退休 退休 退休 退休 職 職 職 職 待業 待業 待業 待業 3 17% 3.4 -- 男 男 男 男 12 51% 10 10 性 性 性 性 女 女 女 女 8 49.% 10 10 大專以上 大專以上 大專以上 大專以上 18 72.5% 14.5 9 高中職 高中職 高中職 高中職 2 25.0% 5 6 教 教 教 教 國中小 國中小 國中小 國中小 0 2.5% 0.5 5 20-29 2 12.5% 2.5 4 30-39 3 20% 4 4 40-49 8 35% 7 6 50-59 5 20% 4 3 年 年 年 年 60-69 2 12.5% 2.5 3 抽 抽 抽 抽 教授們的綜合討論如下：性別方面性別方面性別方面性別方面，依照報名人數中性別的比例來看， 男性女性應各抽取 10 人，然而女性之實際抽取人數為 8 人，稍微 少於期望人數之 10 人，男性之實際抽取人數為 12 人，稍微多於期 望人數之 10 人，因此可考慮從備取人員那邊做隨機替換，但由於 此次抽取原則乃以縣市別為基礎原則，雖然在性別比例上有些微的 差異，仍不違背隨機抽樣之原則。職業別職業別職業別職業別：商類者佔報名人數約 33%﹐應抽人數 6.6 人﹐實抽人數為 6 人；軍公教類者佔報名人數 約 16%﹐應抽人數 3.2 人﹐實抽人數為 2 人;工類者佔報名人數約 20%﹐應抽人數 4 人，實抽人數為 5 人；家管、退休與待業類者佔 報名人數約 17%﹐應抽人數 3.4 人，實抽人數為 3 人；學生佔報名 人數約 20%應抽人數 2 人﹐實抽人數為 4 人，由此可知，依照報名 人數在職業類別上的比例所計算出來之抽取期望人數，皆能充分反 應在實際抽取人數上，結果顯示此次公民小組遴選結果在職業類別 上具有完全的代表性。年齡方面年齡方面年齡方面年齡方面，20-29 歲者佔報名人數約 12.5%，
應抽人數 2.5 人，實抽人數為 2 人；30-39 歲者佔報名人數約 20%， 應抽人數 4 人，實抽人數為 3 人；40-49 歲者佔報名人數約 35%， 應抽人數 7 人，實抽人數為 8 人；50-59 歲者佔報名人數約 20%， 應抽人數 4 人，實抽人數為 5 人；60-69 歲者佔報名人數約 12.5%， 應抽人數 2.5 人，實抽人數為 2 人；結果可知實抽人數在年齡上的 分布幾乎符合期望值。教育程度方面教育程度方面教育程度方面教育程度方面，大專以上者佔報名人數約 72.5%，應抽人數 14.5 人，實抽人數為 18 人；高中職者佔報名人 數約 25%，應抽人數 5 人，實抽人數為 2 人；國中小者佔報名人數 約 2.5%，應抽人數 0.5 人，實抽人數為 0 人，由結果得知實抽人數 在教育程度上教育程度上教育程度上教育程度上的分布亦在合理的範疇內。由此可知由此可知，由此可知由此可知，，此次南區公民，此次南區公民此次南區公民此次南區公民 小組成員遴選結果 小組成員遴選結果 小組成員遴選結果 小組成員遴選結果，，，在執行委員的監督下，在執行委員的監督下在執行委員的監督下，在執行委員的監督下，，過程公開，過程公開、過程公開過程公開、、公正、公正公正公正，，，，且由且由且由且由 於實際抽取人員在職業 於實際抽取人員在職業 於實際抽取人員在職業 於實際抽取人員在職業、、、、性別性別性別性別、、、、年齡與教育程度上的比例幾近符合年齡與教育程度上的比例幾近符合年齡與教育程度上的比例幾近符合年齡與教育程度上的比例幾近符合 報名人數比例 報名人數比例 報名人數比例 報名人數比例，，，，因此符合隨機樣本之特性因此符合隨機樣本之特性因此符合隨機樣本之特性因此符合隨機樣本之特性。。。。 表 4-1 北區預備會議 公民小組成員 第一次 第一次第一次 第一次 隨機抽 隨機抽隨機抽 隨機抽 取人數 取人數取人數 取人數 報名人數在 報名人數在 報名人數在 報名人數在 各變項上之 各變項上之 各變項上之 各變項上之 比例 比例 比例 比例 依報名人數 依報名人數依報名人數 依報名人數 計算之期望 計算之期望計算之期望 計算之期望 值 值值 值 微調後最 微調後最 微調後最 微調後最 後抽取人 後抽取人 後抽取人 後抽取人 數 數 數 數 人口比例與 人口比例與 人口比例與 人口比例與 報名比例加 報名比例加 報名比例加 報名比例加 權後之期望 權後之期望 權後之期望 權後之期望 值 值 值 值 職 職 職 職 軍公教軍公教軍公教軍公教 1 11.58% 2 2 2 農工 農工 農工 農工 4 47.88% 10 7 10 商 商 商 商 10 8.88% 2 5 2 學生 學生 學生 學生 2 22.01% 4 3 4 家管 家管 家管 家管、、、、退休與待退休與待退休與待退休與待 業者 業者 業者 業者 3 9.65% 2 3 2 男 男 男 男 9 49.35% 9.88（（（10）（ ））） 10 10 性 性 性 性 女 女 女 女 11 50.65% 10.12（（（（10）））） 10 10 大專以上 大專以上 大專以上 大專以上 17 81.08% 16.22（（（（16）））） 17 12 高中職 高中職 高中職 高中職 2 16.22% 3.24（（（3）（ ））） 2 5 教 教 教 教 國中小 國中小 國中小 國中小 1 2.70% 0.54（（（1）（ ））） 1 3 20-29 6 26.25% 5.25（（（5）（ ））） 6 5 30-39 4 29.34% 5.87（（（6）（ ））） 5 5 40-49 7 23.55% 4.71（（（5）（ ））） 6 5 50-59 2 16.99% 3.40（（（3）（ ））） 3 3 年 年 年 年 60-69 1 3.86% 0.77（（（1）（ ））） 0 2 抽 抽 抽 抽 教授們的綜合討論如下：性別方面性別方面性別方面性別方面，依照報名人數中性別的比例來看，男性女性
應抽人數 2 人﹐微調後為 2 人，農工類者佔報名人數約 48%﹐應抽人數 10 人，微調後為 7 人；家管、退休與待業類者佔報名人數約 9.7%﹐應抽人數 2 人，實抽人數為 3 人；學生佔報名人數約 22%，應抽人數 4 人﹐微調後為 3 人，經過五次微調後，依照報名人數在職業類別上的比例所計算出來之抽 取期望人數，大致能充分反映依報名人數計算之期望值依報名人數計算之期望值依報名人數計算之期望值依報名人數計算之期望值，結果顯示此次公民 小組遴選結果在職業類別上具有相當的代表性。年齡方面年齡方面年齡方面年齡方面，20-29 歲者佔報 名人數約 26%，應抽人數 5.25 人，最後抽取人數為 6 人；30-39 歲者佔報名 人數約 29%，應抽人數 5.87 人，最後抽取人數為 5 人；40-49 歲者佔報名人 數約 24%，應抽人數 4.71 人，最後抽取人數為 6 人；50-59 歲者佔報名人數 約 17%，應抽人數 3.4 人，最後抽取人數為 3 人；60-69 歲者佔報名人數約 4%，應抽人數 0.77 人，最後抽取人數為 0 人；結果可知實抽人數在年齡上 的分布幾乎符合期望值。教育程度方面教育程度方面教育程度方面教育程度方面，大專以上者佔報名人數約 81%， 應抽人數 16.22 人，實抽人數為 17 人；高中職者佔報名人數約 16%，應抽 人數 3.24 人，實抽人數為 2 人；國中小者佔報名人數約 3%，應抽人數 0.54 人，實抽人數為 1 人，由結果得知實抽人數在教育程度上的分布亦幾乎符合 期望值。由此可知由此可知由此可知由此可知，，，此次北區公民小組成員遴選結果，此次北區公民小組成員遴選結果，此次北區公民小組成員遴選結果此次北區公民小組成員遴選結果，，，在執行委員的監督下在執行委員的監督下在執行委員的監督下在執行委員的監督下，，，， 過程公開 過程公開 過程公開 過程公開、、、公正、公正公正公正，，，，且由於實際抽取人員在職業且由於實際抽取人員在職業、且由於實際抽取人員在職業且由於實際抽取人員在職業、、、性別性別性別性別、、、、年齡與教育程度上的年齡與教育程度上的年齡與教育程度上的年齡與教育程度上的 比例幾近符合報名人數比例 比例幾近符合報名人數比例 比例幾近符合報名人數比例 比例幾近符合報名人數比例，，，因此符合隨機樣本之特性，因此符合隨機樣本之特性因此符合隨機樣本之特性因此符合隨機樣本之特性。。。。 表 5-1 中區 預備會議 公民小組成員 第一次隨機 第一次隨機 第一次隨機 第一次隨機 抽取人數 抽取人數 抽取人數 抽取人數 報名人數在 報名人數在 報名人數在 報名人數在 各變項上之 各變項上之 各變項上之 各變項上之 比例 比例 比例 比例 依報名人數 依報名人數 依報名人數 依報名人數 計算之期望 計算之期望 計算之期望 計算之期望 值 值 值 值 微調後最 微調後最微調後最 微調後最 後抽取人 後抽取人後抽取人 後抽取人 數 數數 數 人口比例與 人口比例與人口比例與 人口比例與 報名比例加 報名比例加報名比例加 報名比例加 權後之期望 權後之期望權後之期望 權後之期望 值 值值 值 職 職 職 職 軍公教軍公教軍公教軍公教 1 9.74% 2 1 2 農工 農工 農工 農工 3 31.17% 6 6 6 商 商 商 商 10 31.82% 6 7 6 學生 學生 學生 學生 2 12.99% 3 2 3 家管 家管 家管 家管、、、、退休退休退休退休 與待業者 與待業者 與待業者 與待業者 4 14.29% 3 4 3 男 男 男 男 14 65.58% 12 12 12 性 性 性 性 女 女 女 女 6 34.42% 8 8 8 大專以上 大專以上 大專以上 大專以上 18 82.47% 16 16 11 高中職 高中職 高中職 高中職 2 16.23% 4 3 5 教 教 教 教 國中小 國中小 國中小 國中小 0 1.30% 0 1 4 20-29 2 20.78% 4 2 4 年 年 年 年
40-49 8 31.82% 6 7 6 50-59 3 17.53% 4 4 3 60-69 0 5.19% 1 1 2 抽 抽 抽 抽 教授們的綜合討論如下：性別方面性別方面性別方面性別方面，依照報名人數中性別的比例來看，男性女性 應各抽取 12 人與 8 人，微調後為 12 人與 8 人，與期望值完全符合。職業別職業別職業別職業別： 軍公教類者佔報名人數約 9.74%﹐應抽人數 2 人﹐微調後為 1 人；農工教類 者佔報名人數約 31.17%﹐應抽人數 6 人﹐微調後為 6 人，商類者佔報名人 數約 31.82%﹐應抽人 6 人，微調後為 7 人；家管、退休與待業類者佔報名 人數約 14.29%﹐應抽人數 3 人，實抽人數為 4 人；學生佔報名人數約 12.99%， 應抽人數 3 人﹐微調後為 2 人，經過 4 次微調後，依照報名人數在職業類別 上的比例所計算出來之抽取期望人數，大致能充分反映依報名人數計算之期 望值，結果顯示此次公民小組遴選結果在職業類別上具有相當的代表性。年年年年 齡方面 齡方面 齡方面 齡方面，20-29 歲者佔報名人數約 20.78%，應抽人數 4 人，最後抽取人數為 2 人；30-39 歲者佔報名人數約 24.68%，應抽人數 5 人，最後抽取人數為 6 人；40-49 歲者佔報名人數約 31.82%，應抽人數 6 人，最後抽取人數為 7 人； 50-59 歲者佔報名人數約 17.53%，應抽人數 4 人，最後抽取人數為 4 人；60-69 歲者佔報名人數約 5.19%，應抽人數 1 人，最後抽取人數為 1 人；結果可知 實抽人數在年齡上的分布幾乎符合期望值。教育程度方面教育程度方面教育程度方面教育程度方面，大專以上者佔報 名人數約 82.47%，應抽人數 16 人，實抽人數為 16 人；高中職者佔報名人 數約 16.23%，應抽人數 4 人，實抽人數為 3 人；國中小者佔報名人數約 1.30%，應抽人數 0 人，實抽人數為 1 人，由結果得知實抽人數在教育程度 上的分布亦幾乎符合期望值。由此可知由此可知由此可知由此可知，，，，此次北區公民小組成員遴選結果此次北區公民小組成員遴選結果此次北區公民小組成員遴選結果，此次北區公民小組成員遴選結果，，， 在執行委員的監督下 在執行委員的監督下 在執行委員的監督下 在執行委員的監督下，，，過程公開，過程公開過程公開過程公開、、、公正、公正公正，公正，且由於實際抽取人員在職業，，且由於實際抽取人員在職業且由於實際抽取人員在職業、且由於實際抽取人員在職業、、、性別性別性別性別、、、、 年齡與教育程度上的比例幾近符合報名人數比例 年齡與教育程度上的比例幾近符合報名人數比例 年齡與教育程度上的比例幾近符合報名人數比例 年齡與教育程度上的比例幾近符合報名人數比例，，，，因此符合隨機樣本之特因此符合隨機樣本之特因此符合隨機樣本之特因此符合隨機樣本之特 性 性 性 性。。。。 第二節 第二節 第二節 第二節「「「「勞動派遣勞動派遣勞動派遣」勞動派遣」」公民論壇的預備會議階段」公民論壇的預備會議階段公民論壇的預備會議階段 公民論壇的預備會議階段 一 一一 一、、、會前連繫與準備、會前連繫與準備會前連繫與準備 會前連繫與準備 在預備會議時，小組會對應可閱讀資料的章節安排課程，邀請相關專家學者向公民小組說明。 授課學者也由執委會認可，並在每一門課程邀請一名熟悉此領域的專家學者。在決定預備會議的講 師後，小組隨即與名單中的專家學者聯絡，向他們大致說明公民會議的目的與精神，以及他們的授 課範圍與時間，希望他們討論的授課內容，務必以簡明易懂為前提，並希望講師能維持立場的中立。 預備會議舉行日之前，我們便由工作團隊與小組成員再取得聯繫，除了提醒開會事宜外，我們也藉
組積極參與的意願。 二 二二 二、、、會議期間相關事宜、會議期間相關事宜會議期間相關事宜 會議期間相關事宜 四區的預備會議共計有 69 位公民小組全程出席。南區與東區各有 18 位公民小組出席，北區有 19 位公民小組出席，中區有 14 位公民小組出席。本計畫在四區中採取的方式是讓公民小組於會議 室中進行課程講授，並以視訊方式將會議室的畫面傳送至觀察室，到場觀賞的來賓均可以自由地在 觀查室中看到公民小組的授課與討論的情形，這樣的安排除了落實公民會議「公開」的原則，也兼 顧保障成員不受干擾的開會空間，可自在的進行討論。 在預備會議的程序中，由計畫共同主持人李亭林教授帶領成員進行自我介紹並揭開序幕，一方 面幫助大家建立對彼此的初步認識，同時也消除會議開始的嚴肅和不安的氣氛。由於公民論壇要求 的是一個理性而知情的討論，會議的進行必須建立在對議題的了解上，因此小組所規劃的第一堂課 為「公民論壇與公民會議」，由但昭強主祕主講，將公民會議的基本流程與理念傳遞給成員，讓成 員體會自己參與的是一場審議式的會議，儘管大家的社會背景均有不同，但必須在主辦單位所提供 的討論平台中，針對勞動派遣議題進行深入討論，並試著尋求全體共識，撰寫一份能夠體現全體成 員意見的結論報告；第二堂課則是「勞動派遣之意涵與發展現況」，我們邀請到文化大學勞動暨人 力資源學系暨研究所王方助理教授到場講解；第三堂課是「勞動派遣的發展現況及其對勞方之影 響」，針對此役題台灣大學社會系柯志哲副教授有相當的研究及實證經驗；第四堂課淺談「勞動派 遣對企業之影響」，請到中正大學勞研所簡建忠副教授來上課，簡老師以引導的方式讓學員們有相 關的思考。 綜合討論時間由主持人帶領成員進行較為輕鬆的討論，其間成員進行了彼此間首度的意見交 流，大家針對課程中所習得的知識抒發意見，有些成員指出自己認為還需要獲得相關的補充資料， 希望主辦單位能夠再提供，有些成員則是和其他成員分享自己對於勞動派遣議題看法，甚至也有成 員感性地與大家分享自己的心情。綜合討論的重點會隨即整理並節錄，以提供次日舉行預備會議之 時，發給公民小組成員參考，俾便做為提出正式會議的問題的依據。
預備會議第二天的專家授課邀請到中正大學勞工關係暨勞工研究所楊通軒副教授向成員解說 「勞動派遣的法律問題」，讓公民對於法律規範的不足或相關的規定有更深入的了解。在授課階段 結束後，我們便安排「角色扮演」的活動，此次設定的情境是「為了因應愈來愈多的勞動派遣相關 議題，勞委會乃研議制定勞動派遣法的可行性」，經由這樣活潑的設計，成員都試圖跳脫本身既有 的立場來思考，我們設計的角色包括會受到此項政策影響的幾個利害關係人（stakeholder），角色包 括勞委會主委、勞工團體代表、企業主代表、派遣勞工、非派遣勞工、派遣業者、一般民眾、立法 委員。無論成員抽到的角色為何，大家都試著以說理的方式來說服他人，並且達到計畫中所期待多 元立場交流的目的。 最後階段是預備會議的重頭戲，公民小組利用一個下午的時間，自行提出成員們認為與勞動派 遣相關的重要議題，作為正式會議的討論焦點。團隊小組先讓成員分為三組，並讓成員自行選出主 席及紀錄的人，小組討論之目的是希望各組能夠討論協調出幾個重要議題，並在全體討論的階段， 將全部議題再濃縮成幾個重要議題。小組討論時成員都盡情的說明自己覺得重要的面向，而全體討 論階段則因各組有些議題重複，因此該場的主持人除協助成員將重複提出的議題整併外，並協助成 員如何區分何者為主張（claim）？何者為問題（issue）？並且將成員提議需要補充的資料進行額外 處理，成為正式會議的討論焦點。 三 三三 三、、、會後會議與準備工作、會後會議與準備工作會後會議與準備工作 會後會議與準備工作 預備會議圓滿落幕後，工作團隊便積極展開正式會議的籌備工作，由於小組成員關切的議題極 為周延廣泛（見附錄），同時也建議我們必須邀請到正反雙方的學者專家 或社會團體人士擔任正式 會議的與談人，因此團隊小組便於預備會議結束後迅速召開執行委員會，共同推薦適合出任的與談 人。 第三節 第三節 第三節 第三節 「「「「勞動派遣勞動派遣勞動派遣」勞動派遣」」公民論壇的正式會議階段」公民論壇的正式會議階段公民論壇的正式會議階段 公民論壇的正式會議階段 正式會議小組成員的徵選方式係根據預備會議結束時，由主辦單位發給各參與預備會議的公民
名單當中共計 53 名，隨即由執行委員會進行抽籤，並依照全國的人口統計變項進行微調，請參照 表 6-1。 表 6-1 正式會議 公民小組成員 第一次隨機 第一次隨機 第一次隨機 第一次隨機 抽取人數 抽取人數 抽取人數 抽取人數 報名人數在 報名人數在 報名人數在 報名人數在 各變項上之 各變項上之 各變項上之 各變項上之 比例 比例 比例 比例 依 依 依 依報名人數報名人數報名人數報名人數 計算之期望 計算之期望 計算之期望 計算之期望 值 值 值 值 微調後最 微調後最微調後最 微調後最 後抽取人 後抽取人後抽取人 後抽取人 數 數數 數 人口比例與 人口比例與人口比例與 人口比例與 報名比例加 報名比例加報名比例加 報名比例加 權後之期望 權後之期望權後之期望 權後之期望 值 值值 值 職業 職業 職業 職業 軍公教軍公教軍公教軍公教 1 11.54% 2 2 2 農工 農工 農工 農工 4 26.92% 6 3 6 商 商 商 商 6 25% 5 6 5 學生 學生 學生 學生 3 11.54% 2 3 2 家管 家管 家管 家管、、、、退休退休退休退休 與待業者 與待業者 與待業者 與待業者 6 25% 5 6 5 男 男 男 男 12 57.69% 12 12 11 性 性 性 性 女 女 女 女 8 42.31% 8 8 9 大專以上 大專以上 大專以上 大專以上 19 84.62% 17 16 12 高中職 高中職 高中職 高中職 1 13.46% 3 3 5 教 教 教 教 國中小 國中小 國中小 國中小 0 1.92% 0 1 3 20-29 5 15.38% 3 4 4 30-39 3 17.31% 4 4 4 40-49 9 36.54% 7 8 6 50-59 2 26.92% 5 3 4 年 年 年 年 60-69 1 3.85% 1 1 2 抽 抽 抽 抽 教授們的綜合討論如下：性別方面性別方面性別方面性別方面，依照人口比例與報名中性別的比例來看，男 性女性應各抽取 11 人與 9 人，經過 2 次為微調後，依照報名人數在職業類 別上的比例所計算出來之抽取期望人數，男為 12 人，女為 8 人，大致能充 分反映依報名人數計算之期望值依報名人數計算之期望值依報名人數計算之期望值依報名人數計算之期望值，結果顯示此次公民小組遴選結果在職業類 別上具有相當的代表性。職業別職業別職業別職業別：商類者佔報名人數約 25%﹐應抽人數 5 人﹐微調後為 6 人；軍公教類者佔報名人數約 11.54%﹐應抽人數 2 人﹐微 調後為 2 人，農工類者佔報名人數約 26.92%﹐應抽人數 6 人，微調後為 3 人；家管、退休與待業類者佔報名人數約 25%﹐應抽人數 5 人，實抽人數 為 6 人；學生佔報名人數約 11.54%，應抽人數 2 人﹐微調後為 3 人，經過 3 次微調後，依照報名人數在職業類別上的比例所計算出來之抽取期望人 數，大致能充分反映依報名人數計算之期望值依報名人數計算之期望值依報名人數計算之期望值依報名人數計算之期望值，結果顯示此次公民小組遴選 結果在職業類別上具有相當的代表性。年齡方面年齡方面年齡方面年齡方面，20-29 歲者佔報名人數約 15.38%，應抽人數 4 人，最後抽取人數為 4 人；30-39 歲者佔報名人數約
36.54%，應抽人數 6 人，最後抽取人數為 8 人；50-59 歲者佔報名人數約 26.92%，應抽人數 4 人，最後抽取人數為 1 人；60-69 歲者佔報名人數約 3.85%，應抽人數 2 人，最後抽取人數為 1 人；結果可知實抽人數在年齡上 的分布幾乎符合期望值。教育程度方面教育程度方面教育程度方面教育程度方面，大專以上者佔報名人數約 84.62%， 應抽人數 17 人，實抽人數為 16 人；高中職者佔報名人數約 13.46%，應抽 人數 3 人，實抽人數為 3 人；國中小者佔報名人數約 1.92%，應抽人數 0 人， 實抽人數為 1 人，由結果得知實抽人數在教育程度上的分布亦幾乎符合期望 值。由此可知由此可知由此可知由此可知，，，此次正式會議公民小組成員遴選結果，此次正式會議公民小組成員遴選結果，此次正式會議公民小組成員遴選結果此次正式會議公民小組成員遴選結果，，，在執行委員的監督下在執行委員的監督下在執行委員的監督下在執行委員的監督下，，，， 過程公開 過程公開 過程公開 過程公開、、、公正、公正公正公正，，，，且由於實際抽取人員在職業且由於實際抽取人員在職業、且由於實際抽取人員在職業且由於實際抽取人員在職業、、、性別性別性別性別、、、、年齡與教育程度上的年齡與教育程度上的年齡與教育程度上的年齡與教育程度上的 比例幾近符合報名人數比例 比例幾近符合報名人數比例 比例幾近符合報名人數比例 比例幾近符合報名人數比例，，，因此符合隨機樣本之特性，因此符合隨機樣本之特性因此符合隨機樣本之特性因此符合隨機樣本之特性。。。。 一 一一 一、、、與專家對談階段、與專家對談階段與專家對談階段 與專家對談階段 在專家對談階段之前，由於正式會議的公民小組成員來自於各區的預備會議，因此主持人嘗試 以輕鬆活潑的方式，用相鄰座位的兩個人「配對」，以三分鐘彼此私下交談來瞭解對方，並由彼此 來介紹對方給所有在座的 20 位公民認識。此外，另外一位主持人並將正式會議的議程及議事規則 再重複解說一次；並簡要說明「簡易式政策論證」的格式與如何撰寫結論報告。工作團隊也整合四 區的預備會議中所提出之問題，經團隊小組整理與執行委員會的確認，最終歸納為四大議題，除發 給四大議題內容之外，並報告給各公民小組瞭解，隨即將公民小組進行分組，每組並推派一位組長， 以利日後在結論報告中的撰寫。 成員預先被告知在預備會議階段主要以專家授課為主，公民提問為輔；然而在正式會議與專家 對談階段則以公民提問為主。這樣的安排是因經由預備會議相關課程的洗禮後，公民均有較清楚的 問題意識，我們希望經由正、反應見的激盪，釐清部分的觀點。採取的方式是由每位受邀的與談人 先發表 10 至 15 分鐘的意見，簡明扼要的答覆公民小組提出的議題，之後便開放公民提問。 由於受邀的與談人立場或有不同，為免變成不同立場的與談人之間相互攻詰，團隊小組均於會 前聯繫時便再三與受邀者進行溝通，強調與談人必須能夠確實答覆公民小組的疑問，因為這些不同 觀點與論理的交流，正是公民小組形成結論報告的重要資訊來源。
公民共識會議以追求參與者的共識為前提，因此在歷經數日的授課、討論後，全體成員必須針 對勞動派遣正式會議議題凝聚共識，表達成員對於相關議題究竟抱持何種態度。儘管我們鼓勵公民 小組應保持開放態度，聆聽不同觀點、相互討論、追求共識，然而在會議期間我們也不斷強調不同 的意見均能夠被完整表達，無論抱持意見為何都應提出與其他成員討論，也就是說，儘管我們強調 以共識與共善為前提，但也希望這樣的目標不要成為公民小組壓抑自身觀點的枷鎖，若經由理性討 論仍無法達成共識的部分，我們將以正反意見並陳的方式處理，並完整將雙方理由呈現於結論報告 中，以供社會大眾參考。 三、撰寫公民小組結論報告撰寫公民小組結論報告撰寫公民小組結論報告 撰寫公民小組結論報告 由於初步的結論報告已於正式會議的第二天，由各組就負責的議題進行討論並撰寫出初步的各 議題的結論，由主辦單位將四個議題整合。此四個議題分別如下: 1) 派遣勞工與要派公司正職勞工之權益保障問題派遣勞工與要派公司正職勞工之權益保障問題派遣勞工與要派公司正職勞工之權益保障問題 派遣勞工與要派公司正職勞工之權益保障問題 2) 派遣公司的資格與派遣工作內容之規範派遣公司的資格與派遣工作內容之規範派遣公司的資格與派遣工作內容之規範 派遣公司的資格與派遣工作內容之規範 3) 契約如何規範三方之權利義務契約如何規範三方之權利義務契約如何規範三方之權利義務 契約如何規範三方之權利義務 4) 是否另立新法是否另立新法是否另立新法？「是否另立新法？「？「？「勞動派遣法勞動派遣法勞動派遣法勞動派遣法」」」」 因此在第三天的正式會議即由主辦單位將各組的初步結論報告，由主持人針對每個主題或子 題，邀請公民小組成員發言，並且將公民小組的意見立即在電腦上整理修改，並同時放映給公民小 組成員檢視。在此一階段，主持人與公民小組必須盡力尋找共識性的意見，在看似不同的意見中尋 求共通處，若意見相仿便可徵詢公民小組的同意加以歸類，修飾。若意見相左，則進行雙方的辯論， 是否某一方能被說服，或是雙方達成折衷。若爭執不下的情形，主持人可以在不扭曲各項意見的前 提下，提出建議。 四 四四 四、、、對外公布結論報告、對外公布結論報告對外公布結論報告 對外公布結論報告 正式會議第三日早上，全體成員就主筆人撰寫的結論報告進行認可與修訂。由於勞動派遣爭議 延宕許久，自然受到媒體的重視，本團隊於最後一天正式會議的下午隨即發佈新聞並召開記者會，
公布此次勞動派遣公民論壇的最後結果。在記者會中主辦單位除由計畫主持人高雄大學黃英忠校長 外，並邀請委託單位行政院勞委會賴副主委勁麟共同主持，一開始由主持人一一介紹並歡迎所有本 次參加勞動派遣的 20 為公民小組成員進場，隨後由公民小組推薦一人代表，正式對外公布結論報 告，另外為紀念並感謝所有參與勞動派遣公民論壇的 20 位公民小組成員，並由委託單位--行政院勞 委會賴副主委一一頒贈感謝狀給全程積極參與的公民小組成員，隨後並開放媒體發問及採訪，最後 在勞委會長官與主辦單位全體成員合影中落幕。 第 第第 第四四四節四節節 小節 小小 結小 結結 結 勞動派遣議題歷經多年爭議，始終陷於正反雙方的辯論而缺乏實質的政策建議，且過去雖然對 於此議題召開多次公聽會進行討論，但卻並未將實際受到政策影響的民眾之觀點納入考量。我們認 為，藉由公民論壇會議的舉辦，提供一般社會大眾基礎知識，鼓勵參與者尊重他人觀點，並以考量 社會共善價值及追求全體共識為前提，的確有助於為此議題尋求實質的出路，並可透過這樣的會議 型態反映出民眾對此議題的觀點。而公民小組的結論報告，除了提出本身對於勞動派遣的建議外， 也延伸整體勞方及資方的配套，展現出高度的知識性、合理性與縝密性，可以供作勞動派遣相關政 策制定實的參考依據。
第三章
第三章
第三章
第三章
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勞動派遣
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公民論壇的
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公民論壇的
公民論壇的分析與評價
分析與評價
分析與評價
分析與評價
舉辦本會議的目的在於提昇民眾對於勞動派遣的了解程度，以及讓民眾成為積極的公民，更主 動的關心參與公共事務，同時能夠在一定的知識基礎上，跳脫個人立場，進行理性的討論。因此， 為評估本次會議是否達到預期的效果，針對公民小組成員，我們安排了 2 次面訪以及 1 次的結構式 問卷調查。企圖了解公民小組參加公民會議，在知識與態度上的轉變。 第一節 第一節第一節 第一節 公民論壇的問卷分析公民論壇的問卷分析公民論壇的問卷分析 公民論壇的問卷分析 在前測的部份，以結構式問卷為主，問卷內容包含三個部份。首先是測量公民小組在參加公民 會議之前，對於勞動派遣的認識與態度，第二個部份是公民小組對於參與公共事務與對政策制定過 程的態度，最後則是公民小組的基本資料，以及其他在分析時作為自變項的問題。 此次針對所有參與的公民小組共共發出 69 份問卷，回收 64 份，其回收率為 93%。但由於有一 份是廢卷，因此，真正分析是以 63 份為分析數量。 一 一一 一、、、從何處得知此活動消息、從何處得知此活動消息從何處得知此活動消息? 從何處得知此活動消息 表 7-1 公民小組從何處得知此消息 消息來源 次數 百分比 親朋好友或師長的告知 19 9.7% 宣傳海報 6 30.6 % 網際網路 21 33.9% 電視廣告 1 1.6% 報紙新聞 14 22.6% 廣播報導 1 1.6% 街頭電子佈告(LED) 0 0 總計 62 100% 二 二二 二、、、報名參加有關、報名參加有關報名參加有關「報名參加有關「勞動派遣公民論壇「「勞動派遣公民論壇勞動派遣公民論壇勞動派遣公民論壇」」」」活動的主要原因為何活動的主要原因為何活動的主要原因為何活動的主要原因為何? 由於此題項是複選題，所以在下表中所呈現的次數會比問卷回收之總人數較多。以分析的結果再者為盡公民義務或本身從事勞動派遣相關工作並列。 表 8-1 參加活動的主要原因 主要原因 次數 百分比 對於勞動派遣議題的興趣 29 38.7 希望影響政策 8 10.7 盡公民義務 10 13.3 享受公民權利 6 8.0 想多賺點錢 2 2.7 可以多學點知識 18 24 剛好有時間 4 5.3 議題跟本身權益有關係 8 10.7 本身從事勞動派遣相關工作 10 13.3 總計 95 126.7% 三 三三 三、、、平常是否常參與公眾的事務、平常是否常參與公眾的事務平常是否常參與公眾的事務? 平常是否常參與公眾的事務 由分析的結果得知，國家大事的主要資訊來源為電視媒體(54.7%)。對於地方性或全國性的選舉 中投票的參與度，大部份的公民皆為經常參加(25.3%)。平時會與他人討論國家大事，52%的人選擇 經常。29.3%的公民總是曾經主動向民意代表陳情或表達意見。28%的公民經常主動向政府部門陳 情或表達意見。 大部份來參加此次會議的公民在這之前都沒有參加過其他的公民會議(82.7%)，少數 1 至 2 位公 民參加過稅制改革、全民健保、青年國事會議的公民論壇。 四 四四 四、、、勞動派遣的議題的立法規範需顧及哪些方面、勞動派遣的議題的立法規範需顧及哪些方面勞動派遣的議題的立法規範需顧及哪些方面? 勞動派遣的議題的立法規範需顧及哪些方面 表 9-1 是否需立法規範勞動派遣 是否需立法規範 次數 百分比 需要 40 63.3% 視情況而定 17 27% 不需要/維持現狀即可 6 9.5% 不知道 0 0 合計 63 100% 表 10-1 如果需要立法規範，您覺得哪些方面需要顧及?
雇主責任問題 43 21% 正式職員/工權益保障問題 31 15.1% 正式職員/工權益保障問題 51 24.9% 派遣公司之規範問題 48 23.4% 雇主濫用派遣勞動問題 32 15.6% 合計 205 100% 第 第第 第二二二節二節節 預備節 預備會議預備預備會議會議會議之深度訪談之深度訪談之深度訪談之深度訪談彙整彙整彙整彙整 每場預備會議之後，主辦單位針對參加的公民小組進行深度的訪談，經彙整訪談結果，謹針對 每個訪談問題摘要如下： 一 一一 一、、、經過、經過經過這兩天的預備會議經過這兩天的預備會議這兩天的預備會議這兩天的預備會議，，是否有助於，，是否有助於是否有助於是否有助於公民小組公民小組公民小組公民小組對此議題的了解對此議題的了解對此議題的了解對此議題的了解(與未參加前是否有知識上的收與未參加前是否有知識上的收與未參加前是否有知識上的收與未參加前是否有知識上的收 穫 穫穫 穫) ? 1.有很大的幫助。以前想法只侷限於某一塊，而這幾天它講清楚三方的關係，所以看問題會比較 多面向。 2.以前沒碰過這個議題，現在有比較瞭解。現在都用新制（勞退新制），可以幫他們解套，而新 制就沒有優退的制度。有很多的議題沒有針對問題而探討，只針對勞力派遣的問題而討論，我 覺得有點複雜。 3.教授的演講讓人比較能釐清問題。之前對這個行業是完全不瞭解的，現在就有比較深入的瞭 解，至少知道要派企業，派遣工司、派遣勞工這三方的關係。 4.覺得參加前與參加後感觸差很多，本來對這個議題完全不瞭解，經過這兩天開會跟討論，覺得 實際上應該有很多人會去注意這個事情。 5.經過兩天密集的課程後對這樣的議題有比較瞭解。勞動派遣上，以前企業、政府職訓局、就業 服務中心就存在，現在只是解決派遣公司的問題，把它合法化，訂立法律保障派遣人員，以後 有什麼困難才有保障。 6.跟以前比較有點不同。之前接觸到人力派遣課題比較政治取向，會比較偏向企業界在解決它的 模式，在參加這個會議之後就不是這樣認為了。
7.關於勞動派遣問題，派遣的勞工還是勞工，勞工的權力還是含在勞基法裡面，讓人覺得勞動派 遣方面，政府好像是在規避勞基法，在逃避一些該負的責任，其實就是知法犯法。 8.目前三方的利益都沒有很明確的話，派遣業都已經大行其道，假設現在的立法有點緩不濟急， 但不能因為如此，就免除立法，這樣是不對的，應該趕快立法，讓大家有遊戲規則可遵循。 二 二二 二、、、總結此兩天的預備會議、總結此兩天的預備會議總結此兩天的預備會議總結此兩天的預備會議，，公民小組，，公民小組公民小組對勞動派遣議題個人的想法公民小組對勞動派遣議題個人的想法對勞動派遣議題個人的想法? 是否與未參與前的想法有所轉對勞動派遣議題個人的想法 是否與未參與前的想法有所轉是否與未參與前的想法有所轉是否與未參與前的想法有所轉 變 變變 變? 1.勞動派遣應該要規範，可透過各種方式，不一定要立法。以現行法令加以解釋，如果要規範， 就是一定要保障利益，建議使三方都獲得利益，要派公司、派遣公司及勞工本身，這三方面都 能獲利，就是這樣的機制。 2.與以前想法有些差異，因為之前可能對這個勞動派遣只是片面的想法，覺得企業可能需要人， 藉由第三方派遣工司來幫忙尋找，但這裡面有很多利益或是權利義務的關係並不是很清楚。所 以會造成很多不負責任的企業主，或者是所謂的派遣公司，可能為了某些利益而剝削勞工，所 以難免會有工會團體，為了勞工的權利去保障或提出未來的一些想法。 3.這兩天收獲很多，對這個議題而言，公家單位接觸較少。身為工會的常務理事，因為是公家單 位，所以對這個議題沒有接觸。這兩天的課程，覺得這的確是一個全國性產業存在的問題，一 直演化到現在，很多人並不是很清楚，像井底之蛙，自己有深刻的感覺，希望能趕快的進入這 個領域思考。 4.我覺得勞動派遣這個問題未來會愈來愈普遍，而且會是個問題。因為它有太多的黑色區塊，我 們對它都不是很瞭解。因為不瞭解，所以在整個討論過程中，重要的地方就是多獲取資料來閱 讀，才會比較瞭解勞動派遣這個議題。無論是否立法，其實應該再多方深入討論，以得到共識。 5.勞動派遣這種行業是業界需要的行業，與其放任不管，倒不如把它臺面化、合法化，讓它有個 生存的空間，大家都不希望這種行業是地下化，如不立法很多勞工沒有受到保障，所以就要對 勞動派遣給予規範。
日本及很多國家早就就實行，我們卻相較不如。比如說健保問題，有些勞工在認知上較缺乏， 像斷手斷腳、中風、植物人等案件送去，但是健保局要不要給付，因為醫院要刪減經費，同時 有這樣的 Case，應該跟投保單位說明員工應有的保障及福利。 7.支持立法，因為對台灣一些勞動相關法規有點失望。為什麼贊成立法，因為立法比不立法好， 單從這個觀點認為立法會比較好。因為台灣人的個性，民族性比較主動而且很積極、很打拼。 台灣大部份工業環境過去都是代工，往往沒有自己的品牌，都是在模仿，都是幫人家處理 OEM、ODM，所以由這個觀點來看，覺得立法是需要的。或是應該要先參考一些先進國家， 有一部份修訂法令，包括勞基法的延伸，勞基法已經訂的不錯，可能再加一點東西上去就好了。 三 三三 三、、、總結此兩天的預備會議、總結此兩天的預備會議總結此兩天的預備會議，總結此兩天的預備會議，，，是否是否有其他是否是否有其他有其他有其他尚待尚待尚待尚待改進的地方改進的地方改進的地方改進的地方。。。。 1.可以先安排派遣業者來辦講習，讓派遣業者了解勞工的反應。 2.課程安排太密集，這樣消化不好。第一次碰觸這個問題，我覺得應先事前將所有資料寄給我們 看。 3.建議課程儘量可以緊縮一點，因為有四個課程都滿類似的。角色扮演的部份蠻好的，對問題更 瞭解，也有更充分的認識。 4.場地安排要考量長時間的坐椅形式，最少不要讓我們太腰痠背痛。對場地的安排比較不滿意， 因為長時間下來，場地擁擠位置又不舒服，坐一整天真的很累。 5.講課比較不生動。就像第一天純唸書，效果不太好，精神也不好。 6.像這麼好的模式應該一直 Copy 下去，多舉辦幾次。然後邀集各個不同業者的人參加，像這次 人力派遣業者占一部份，但派遣勞工比較少，由派遣勞工或是準備要被派遣之勞工，由這些人 來表達個人的心理感受並代表發聲會比較切合實際。 第三節 第三節 第三節 第三節 正式會議之深度訪談彙整正式會議之深度訪談彙整正式會議之深度訪談彙整 正式會議之深度訪談彙整 在整個正式會議結束後，本團隊便隨即再度展開深度訪談的工作，除了預備會議前的結構式問
