第二章 中共一中框架形成的背景與意涵
第二節 一中框架的意涵
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關系展開探討」，其涵義代表兩岸如果仍是內戰中的交戰團體，那麼兩岸就不是 兩個獨立主權，而是在一個中國架構下的兩個對等政治關係。至此，一中框架論 述的背景已趨近成熟。
第二節 一中框架的意涵
一、中共一中原則的堅持與轉變
早在李登輝總統兩國論觀點一出，中共當局就寄望於台灣新任總統能夠改變 兩岸政策，避免走向獨立，2000年2月台灣總統大選前，為了表達中共的根本立 場，中共以國務院台灣事務辦公室名義發表了《一個中國原則與台灣問題》白皮 書，強調「一個中國」原則是中共對台政策的基石，是實現和平統一的基礎和前 提。白皮書還對中共所謂的「一個中國」原則下定義，指「一個中國」的基本涵 義是「主張和堅持世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國 政府是代表全中國的唯一合法政府。」而一個中國原則的核心，則是要維護中國 的主權和領土完整。28
不過，中共的一個中國原則說法，將台灣當作地方當局，壓低台灣地位的說 法令台灣各界難以接受，尤其令中共失望的是，台灣的新任總統竟是民進黨的陳 水扁，為了避免台獨勢力擴張，並增加「一個中國」原則的在台灣的被接受度，
中共開始改變一個中國原則的提法，將相關論述修飾得更不具壓迫性；2000年8 月24日中共國務院副總理錢其琛首次提出一中原則的新論述方式：「世界上只有 一個中國，大陸和台灣同屬於一個中國，中國的主權和領土完整不容分割。」29 中共國務院總理朱鎔基則在2001 年中外記者會上強調，｢只要承認一個中國，什 麼問題都可以談。」
28 國務院台灣事務辦公室，〈一個中國原則與台灣問題〉，新華社，2000 年 2 月 21 日。
29 《聯合報》，2000 年 9 月 6 日，13 版。
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江澤民在2002年11月8日中共第十六次全國代表大會上，以《全面建設小康 社會，開創中國特色社會主義事業新局面》為題的報告指出，二十一世紀中共三 大歷史任務之一就是完成中國統一。為完成此一歷史任務，中共在十六大後，新 任總書記胡錦濤以鄧小平提出的「一國兩制」、江澤民提出的「八項主張」（以下 稱江八點）為對台政策核心基礎，探索在民進黨執政的情況下，對台工作的新思 路。
2003年3月11日，胡錦濤在第十屆全國人大一次會議臺灣代表團審議時，發 表對台工作的新四點意見，一是要始終堅持一個中國原則；二是要大力促進兩岸 的經濟文化交流；三是要深入貫徹寄希望於臺灣人民的方針；四是要團結兩岸同 胞共同推進中華民族的偉大復興。30
這四點意見的發表與當時台灣局勢有關，因為自2000年陳水扁總統上臺執政 後，民進黨的台獨路線逐漸從理論轉向實踐，尤其陳水扁在2002年8月3日世界台 灣同鄉聯合第二十九屆年會，發表視訊直播致詞時提出「一邊一國」論述，強調
「台灣是主權獨立的國家，台灣跟對岸中國，一邊一國要分清楚」；312003年又 在各種場合聲稱公投立法是民進黨長期以來堅持的理想，為台獨公投製造輿論基 礎。在這樣的背景下，中共認為深化兩岸交流或有助於加強兩岸之間的認同。
事實上，｢一中框架」可以視為是中國對台政策的發展延續，一個中國原則 形成於中華人民共和國成立之時，其內涵是世界上只有一個中國，台灣是中國的 一部分，中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府。這一原則作為中國開展外 交工作的基本原則，亦為實現和平統一的基礎和前提。一個中國原則強調國家主 權的政治概念和法理意義，即便中國在改革開放之際提出｢一國兩制」，一個中國 原則仍是中共不可動搖的事實和法理基礎；如同1992年兩岸兩會達成擱置爭議，
中共默許「一個中國，各自表述」（簡稱｢九二共識」），原因即是中共認可其核心
30 中華民國行政院大陸委員會官網，
http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=64701&ctNode=6501&mp=1，查閱日期：2015/7/4。
31 許志嘉，〈政黨輪替後兩岸關係發展〉，《全球政治評論》，2003 年第 2 期（2003 年 4 月），頁 95。
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內涵是｢海峽兩岸均堅持一個中國原則」。
歸納兩岸兩會在1992年同意各自以口頭方式說明立場的內容，海基會是以國 統會當年8月1日對「一個中國」涵義所做的決議文來表述：「在海峽兩岸共同努 力謀求國家統一的過程中，雙方雖均堅持一個中國的原則，但對於一個中國的涵 義，認知各有不同。」而海協會的表述則是：「海峽兩岸都堅持一個中國的原則，
努力謀求國家的統一。但在海峽兩岸事務性商談中，不涉及一個中國的政治涵義。」
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所以，雖說九二共識的形成，在功能性上讓兩岸簽訂許多協議，但它實際上 既沒有文本也沒有法律背景，頂多只是兩岸間一個高度政治性的默契而已，其真 實意涵與脆弱性不言可喻。對中共而言，「一個中國」原則的重要性遠高於九二 共識，中共跟台灣談九二共識不過是為了要把台灣框在「一個中國」的架構裡。
二、北京主導一中框架的詮釋權與話語權
2012年1月總統大選前後，兩岸關係的走向出現些許微妙的變化。首先，是
「九二共識」效應的發酵，宏達電董事長王雪紅在選前登高一呼支持「九二共識」，
33為國民黨的選情發揮了臨門一腳的效果，馬英九順利當選連任，而「九二共識」
在經過選票的洗禮後，儼然在兩岸間獲得更多的正當性與合理性。與此相對應的 是，中共首次將「九二共識」納入溫家寶的政府工作報告，顯示中共有意將「九 二共識」賦予官方化與正式文件化的意涵，讓未來兩岸之間的互動，以「九二共 識」為核心作進一步的開展。
果然李克強在中共2014年3月5日人大與政協「兩會」開幕會議首次做《政府 工作報告》時，對於對台工作指出：｢我們將全面貫徹對台工作大政方針，堅持 九二共識，維護一個中國框架，鞏固增進兩岸政治互信。」揭示了習李體制下中
32 馬紹章，〈九二共識的史實、緣起與意義〉，收錄《「一個中國，各自表述」共識的史實》，修 訂版，陳錫蕃、鄭安國編（台北：財團法人國家政策研究基金會，2011），頁 6-7。
33 蘋果日報，〈「不能沒有九二共識」王雪紅挺馬〉，2012 年 1 月 14 日，
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20120114/33959958，查閱日期：2015/6/30。
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共對台的政策主軸。
中共詮釋一中框架，其根本就是《中華人民共和國憲法》和《反分裂國家法》， 用以對應台灣的《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》和《國統綱領》。在這 些文件底下，無論是中國還是台灣談論到｢一中」，這個｢一中」都會想到是包括 大陸、台灣、香港、澳門在內的中國。因此，中共認為，堅持一中框架，就能維 護中國和中華民族的統一，一中框架就是兩岸談判的公約數，也是推進兩岸關係 的政治基礎，所以在承前啟後的中共十八大上，把一中框架寫進報告。
若以胡溫時期做為參照點，從李克強的報告可以看出，中共對台路線已做出 調整：首先、確立九二共識在兩岸關係的基礎性地位，並且將之載入大陸政府的 文書報告；其次、通過強調堅持九二共識，沒有再提堅持一個中國原則，改提維 護一個中國框架；其三、特別強調鞏固增進兩岸政治互信，凸顯兩岸一家親的軟 性訴求。
在理論內涵方面，一中框架包括法律層面及現實層面；以法律層面來說，無 論是中國法律，還是台灣法律，雖然對一個中國的解讀各有不同，但對兩岸同屬 一個中國的態度卻是一致的，在國際社會上更是承認世界上只有一個中國，｢兩 岸一國」的觀點被普遍接受；以現實層面來說，歷史上台灣屬於中國的一部分，
當下兩岸分治的局面是歷史遺留的問題，兩岸至今尚未簽訂停戰協定，等同內戰 狀態並未停止，台灣也尚未更改國名國號，難以否認兩岸的現狀仍屬於一個中 國。
中國官方對｢一中框架」的論述指出，｢一中」是指一個中國，而｢框架」則 是指事物的組織和架構。桑登平說，｢從內涵上講，一中框架是在一個中國基礎 上形成客觀存在的表現，它涉及政治、經濟、文化、社會等領域內的寬範疇概念，
比一個中國的內涵更加寬泛，且也更具包容性。同時，它也是在兩岸同屬一個中 國的理念下，根據兩岸在各自現行規定的基礎上建構起來的，更是大陸對台政策 的整體思路從現實性的指導思想向建構性思想的一個轉變。因為，承認客觀存在 的事實，是務實解決臺灣民眾所關注問題的前提，是大陸追求國家統一模式的思
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維突破。一中框架並非是要取代一中原則，它是大陸基於戰略層面的考慮，是九 二共識和一中原則的自然延伸，也是為落實一中原則而產生的具有鮮明時代意義 的相對具體的新論述。」34
由於九二共識的前提是一個中國，而馬政府又完全接受九二共識，促成中共 掌握了一中框架的話語權，因為台灣針對兩岸關係的法律規定及政治主張，已在 維護一中框架：中華民國憲法增修條文的序言、兩岸人民關係條例均明確界定，
目前兩岸關係處於｢國家統一前」的階段，印證兩岸目前處在｢國家尚未統一」的 情況下；中華民國憲法把中國和台灣都列為｢中華民國領土」，在中華民國憲法增 修條文當中把中華民國分為｢自由地區」（即臺灣地區）與大陸地區，而在兩岸人 民關係條例中則明確規定，大陸地區就是｢臺灣地區以外之中華民國領土」。儘管 目前台灣內部對於｢國家統一」這個字眼的意義有很大爭議，但台灣方面的憲法
目前兩岸關係處於｢國家統一前」的階段，印證兩岸目前處在｢國家尚未統一」的 情況下；中華民國憲法把中國和台灣都列為｢中華民國領土」，在中華民國憲法增 修條文當中把中華民國分為｢自由地區」（即臺灣地區）與大陸地區，而在兩岸人 民關係條例中則明確規定，大陸地區就是｢臺灣地區以外之中華民國領土」。儘管 目前台灣內部對於｢國家統一」這個字眼的意義有很大爭議，但台灣方面的憲法