第四章 民進黨中國政策與獲取執政權的關連性
第一節 國際社會的關連性
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第四章 民進黨中國政策與獲取執政權的關連性
第一節 國際社會的關連性
從 1949 年兩岸分治以來，兩岸關係與台灣對外關係息息相關，民進黨的中 國政策自不能作為孤立於兩岸之間的單獨課題，而應該放在東亞區域及整個國際 結構裡面來討論。今天的國際結構是由美國所主導的「一超多強」權力結構，美 國在東亞一直扮演主導大國的地位；金融風暴後，美國國力呈現衰退的狀態，中 國國力則日漸茁壯。中國雖暫時無法挑戰美國的全球霸權的地位，但在東亞地區 這二個世界上舉足輕重的國家，一個是衰退中的霸權，一個則是崛起中的強權，
英國「國際戰略研究所」（IISS）「2010 年戰略調查」（Strategic Survey 2010）指 出，為對抗中國日漸壯大的勢力，包含印尼、南韓與澳洲等亞洲地區的中型強權 國家（middle powers）正努力增強外交與軍事力量，日本亦於 2010 年 1 月針對 中國修正防衛大綱，各國均加強與美國聯繫以因應中國在經濟崛起後的軍事崛起，
這種態勢可能使東亞區域安全陷入新的「安全困境」。1
因此，民進黨的兩岸政策必須在東亞區域安全之間尋求平衡，也必須尋求美 國全球戰略和中國崛起之間的平衡。中共一直要台灣站在中國一方，但在美國主 導的全球秩序裡，台灣不能變成美國的負面因素。2影響所及，雖然華盛頓再三 強調不介入台灣的總統選舉，但美國透過政治力影響台灣大選選民投票行為卻屢 見不鮮。3誠如中國的軍事戰略家所言，從冷戰結束以後，台灣就變成美國用來 牽制中國的棋子。4
1 王高成、王信力，〈東亞權力變遷與美中關係發展〉，《全球政治評論》，第 39 期（2012 年 7 月），
頁 43,49。
2 陳明通，〈建構台灣、東亞和國際的新平衡策略〉，收錄《面對：民進黨菁英的兩岸未來》，童 振源、李曉莊主編（台北：時報，2015），頁 83-84 。
3 劉世忠，〈民進黨兩岸政策中的美國因素〉，收錄《面對：民進黨菁英的兩岸未來》，童振源、
李曉莊主編（台北：時報，2015），頁 263。
4 朱成虎編，《中美關係的發展變化及其趨勢》（南京：江蘇人民出版社，1998），頁 194。
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台灣從民進黨創立後，加快了民主化和本土化的進程，在挑戰國民黨執政權 力的情況下，出現了「統」、｢獨」勢力的政治競逐，在爭取政治權力的過程中，
「統」、｢獨」勢力的中國政策成為首要的聚焦點。因此，台灣政治最核心問題就 是「誰能掌握政權」及「誰能處理兩岸關係」這兩個面向，而美國對台灣事務的 影響就體現在這兩方向上。
吳玉山曾點出美國對台政策有一特性，即是美國總統大選前後理想主義會高 漲，華府的政策會向台北傾斜，而在兩次選舉中間，尤其是上次選舉已結束一段 時間，距離下次選舉還有很長一段時間，現實主義會執牛耳，美國的中國政策會 向北京傾斜；他並以台灣 2000 年總統大選為例，在總統大選逐漸接近的情形下，
美國對於台灣的關切與日俱增，即使許多國會菁英反對李登輝的兩國論，但不論 立法或行政部門都表示反對中國在台灣海峽採取任何軍事活動，符合華盛頓中國 政策隨選舉週期而擺盪的預期；從此角度看，美國的政治人物和台灣的政治人物 一樣，在選舉期間會受到較大的國內政治因素影響，而主張對本身政治地位較有 利的對外政策。5不過，美國在重返亞太的戰略下，與中國正在建構新型大國關 係，即便遇總統大選時會向台灣傾斜，但「誰能掌握政權」及「誰能處理兩岸關 係」牽涉到美國的利益，民進黨不見得能從其中獲得好處。
美國近二十年來不斷介入台灣選舉，最根本的原因是台灣主體意識的抬頭導 致兩岸政治意識上分岐，影響了台海穩定。從李登輝到陳水扁，台灣在推行民主 化和本土化後，已經出現相當強固的台灣主體意識，特別是對解嚴之後出生的新 生代而言，雖然多數認為中國是經濟機會，但卻無意因此放棄台灣的主權與自決 意識，6台灣主體意識終成為兩岸關係中，國、民、共等各政黨的角力點；中共 把台灣主體意識認為是台獨的根源，造成台海的緊張與危機，而美國從自身國家 利益出發，柯林頓第一屆任期後半段，就對台北和北京傳達一項重要訊息，他不
5 吳玉山，〈台灣總統大選對於兩岸關係產生的影響：選票極大化模式與戰略三角途徑〉，《遠景 季刊》，第 1 卷第 3 期（2000 年 7 月），頁 17-20。
6 賴怡忠，〈2008-2016 台灣對中國戰略的發展與挑戰〉，《台灣國際研究季刊》，第 6 卷第 2 期（2010 年夏季號），頁 93。
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會支持台灣獨立，也不會支持任何可能暗示台灣為一主權獨立國家之行動，同時 根據一個中國政策，拒絕支持台灣重返聯合國。7柯林頓政府副助理國務卿魏德 曼(Kent Wiedemann)曾表示：美國支持台灣參與聯合國，會危及臺灣海峽的和平 穩定及臺灣的政經發展，而此一行動將帶來災難性的衝擊。8但台灣主體意識的 形成終究與美國的支持密不可分，台海若發生緊張情勢也將迫使美國不得不在緊 要關頭出面斡旋，以免局勢失控。
從另一個角度看，台灣的政治結構從一元化走向二元化，出現了「統」、｢
獨」勢力劃分成「泛藍」和「泛綠」兩大陣營，由於美國在 1979 年通過《台灣 關係法》後，長期扮演著台灣保護者角色，台灣人民也根深蒂固地以為美國是台 灣對抗中國的最大靠山，「泛藍」和「泛綠」陣營都不約而同地希望爭取美國支 持，「挾美自重」成為各政黨在政治競逐獲取執政權的關鍵因素之一；而美國也 樂於成為影響藍、綠力量的關鍵因素，因為透過影響台灣內部政治力量的平衡，
能有效地幫助美國實現在台灣海峽和亞太地區的戰略意圖。
對民進黨獲取執政權比較不利的是，自尼克森訪中以來，美國即表明「不支 持法理台獨」是其在台灣問題上的政策底線，甚至必要時，美國會出於自身利益 制止台獨分裂行為，而目前中共是以「防獨勝於促統」表現在政策作為上，9因 此中共不斷利用美國來達到「以美制獨」的目的。事實上，藉由美國對台灣的影 響力，通過美國來制止台獨比中共使用非軍事手段阻止台獨更有效，從 2003 年 以來台灣問題發展看，美、中在「遏制台獨」、「維護台海地區穩定」上有共同利 益。
2002 年下半年之後，兩岸間的關係持續的惡化，陳水扁先提出一邊一國的 立場，繼而在總統大選時提出公投及制憲的主張，均使中國覺得台灣有意推動台 獨，美國基於反恐需要中國配合，也求維持台海的穩定，不願見到台灣因採取挑
7 楊永明，〈從戰略模糊到三不政策：美國對台政策的轉變〉，《理論與政策》，第 12 卷第 4 期（1998 年 12 月），頁 94。
8 Kent Weidemann, “Taiwan and the United Nations,” U.S. Department ofState Dispatch, Vol.6, No.34 (August 21, 1995), p.655.
9 顏建發，〈國民黨的中國政策〉，《台灣國際研究季刊》，第 9 卷第 2 期（2013 年夏季號），頁 67。
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京放心的兩岸政策。」15
美國雖然在 2012 年暗助馬英九連任，但並不意味著美國對國民黨執政下的 兩岸關係走向不持戒心，實際上，從 2008 年泛藍陣營贏取總統大選後，美國已 經出現了對國民黨兩岸政策走向的憂慮。美國會研究部的一份報告警告說，國民 黨在經濟利益的支配下甚至可能會與北京達成和解，最終損害美國在東亞地區的 利益。儘管如此，民進黨也很清楚，台海的和平，才是美國最關切的，就如同 2012 年初，美國國務亞太事務助卿坎伯在東京與日本討論台灣選舉時，公開表 示，美國與日本極願意維持台海和平與穩定，台海能延續對話與經濟交往，才能 符合各方最佳利益；而且對 2016 年的總統選舉而言，最符合美方利益的，乃是 一個想獨而獨不起來的民進黨，以便能與北京對峙，但又必須鬥而不破，以免美 國被拖下水，若以此觀察，美國對於蔡英文參與 2016 年總統大選，應該是抱持 歡迎的態度。
華府智庫外交政策研究所（FPRI）資深研究員任雪麗（Shelley Rigger）在研 究所網站發表專文指出，蔡英文 2015 年再度訪美情勢與上次不相同，目前她的 民調領先所有可能對手。任雪麗表示，蔡英文當年訪美拒絕北京的兩岸關係構想，
並遭美國官員批評；這次她的底線雖與 2012 年不同，但還是沒有說出中方想聽 到的字眼，對於「九二共識」，蔡英文一如上次拒絕為其背書，然而華府未有反 彈聲浪，兩次出訪的落差，反應出台灣本身與美中關係過去 4 年的重大變化。因 此，美國如同台灣選民，可能在重新思考更密切的兩岸關係是否一定比較好。過 去 4 年，中國崛起引發的懷疑與焦慮，影響了美國政策與台灣內部政治；基於這 些變化，未來台灣的總統與立委選舉加溫，仍有許多值得觀察。16
除了美國之外，日本對於中國崛起也是深自警悌；日本是最早指出「中國崛 起」的國家之一，並認知到北京挑戰區域秩序的潛力，1990 年，日本防衛大學
15 中時電子報，〈「維持現狀」兩岸論述口試 蔡英文 529 訪美 11 天〉，2015 年 5 月 9 日，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20150509000286-260102，查閱日期：2015/7/5。
16 任雪麗，〈蔡訪美後台灣大選待觀察〉，中時電子報，2015616，http://udn.com/news/story/5/996088，
查閱日期：2015/7/5。
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教授村井友秀即在《諸君》雜誌中撰文「新中國『脅威』論」。17因此，中日經 濟關係雖然持續發展，但就外交和區域安全而言，日本對中國崛起抱持著非常謹 慎的態度。
日本與台獨勢力的接觸歷史久遠，台灣獨派大老辜寬敏、許世楷等人在 1960 年代即在日本成立以留日學生為主體的台獨組織｢台灣青年社」；182010 年安倍晉 三首相下台後訪問台灣，在台北正式參訪行程結束後，他還利用晚上的時間自行 驅車去與民進黨人「續攤」19；311 核災之後，台灣的捐款世界第一，讓日方極
日本與台獨勢力的接觸歷史久遠，台灣獨派大老辜寬敏、許世楷等人在 1960 年代即在日本成立以留日學生為主體的台獨組織｢台灣青年社」；182010 年安倍晉 三首相下台後訪問台灣，在台北正式參訪行程結束後，他還利用晚上的時間自行 驅車去與民進黨人「續攤」19；311 核災之後，台灣的捐款世界第一，讓日方極