第四章 民進黨中國政策與獲取執政權的關連性
第二節 兩岸的關連性
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是傾向與中共合作或保持中立。如果是最後一種情勢，將明顯導致台灣在區域國 家中的孤立，依據這種觀點，台灣最希望美國在此一地區繼續維持美中之間現狀 權力的平衡，維持現狀以等待中共政權在本質上的轉變。21
第二節 兩岸的關連性
2012 年總統選舉結束後，民進黨就被蔡英文的「最後一哩路」逼著檢討中 國政策，儘管當時蔡英文講這句話時，並不見得就是指民進黨的中國政策是影響 選舉的關鑑因素，但因為敗選的隔天，部份媒體以兩岸因素定勝負的角度報導，
中共和國民黨更刻意操作九二共識就是最後一哩路，強化人民對民進黨兩岸政策 不放心的刻板印象。22續任黨主席的蘇貞昌上台後，為了檢討民進黨中國政策路 線，進一步成立中國事務委員會與召開華山會議，希望尋求黨內共識來突破那「最 後一哩路」。
兩岸關係從 1949 年的軍事對立，走向 1990 年代「政治疏離、經濟融合」的 基本結構。23民進黨因為選舉的關係，修改黨內對中路線並不是第一次，最重要 當屬 1999 年台灣前途決議文的通過。台灣前途決議文起因，是在陳水扁台北市 長選舉失利後，其所屬派系正義連線將敗選責任，歸咎於民進黨的台獨主張；而 且為了即將到來的 2000 年總統大選，避開「台獨是票房毒藥」的困擾，尋求修 改台獨黨綱。但在其他派系的反對下，最後改以「本文不動，只作附加決議」的 方式處理。「台灣前途決議文」承認了「台灣是一個主權獨立的國家」，又不挑戰
「中華民國」的國號，在立場上向中間靠攏，形成陳水扁所謂「新中間路線」，
21 翁明賢，〈對歐巴馬兩岸政策的反思：台灣觀點〉，《台灣國際研究季刊》，第 5 卷第 1 期（2009 年春季號），頁 13-14。
22 中時電子報，〈國民黨轉型，兩岸關係定勝負〉，2012 年 1 月 15 日，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20120115000234-260102，查閱日期：2015/7/5。
23 吳玉山，《抗衡或扈從：兩岸關係新詮-從前蘇聯看台灣與大陸的關係》（台北：正中，1997 年），
頁 159。
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陳水扁競選總統時所提的有關兩岸關係、中國政策，即是建立在此一基礎上。
1999 年 11 月陳水扁提出「跨世紀中國政策白皮書」指出：「台灣是一個主 權獨立的國家，依目前憲法稱為中華民國。兩國特殊關係的走向，以及任何改變 現狀的決定應該經台灣人民同意。」而「推動台灣與中國關係的全面正常化，正 是跨世紀中國政策的主軸。」24其中的意義即代表民進黨承認「中華民國」做為 台灣的國號，並將兩岸關係的定位應為「兩個國家的特殊關係」，未來兩岸關係 可以全面正常化。
「台灣前途決議文」是民進黨發展史上一個重要的里程碑，台灣在實質上已 是一個主權獨立的國家，與其去爭執是否「要從中華民國『獨立出』台灣共和國」， 倒不如正視對岸中共的強大主權圖謀壓力。「台灣與對岸大陸是兩個不同主體」
的堅持，是當今台灣國家安全最重要之所在，民進黨為了邁向執政，為了要向選 民宣示民進黨是一個「有能力的執政黨」，選擇了務實轉型的道路，向執政之路 前進。整體而言，民進黨的兩岸關係論述至此又回歸過去所主張的「住民自決」，
保持兩岸關係的開放性與多重選擇性；這種策略性的調整使得民進黨在現實政治 中得到最大利益，因此，在確保台灣安全和「台灣主權獨立」的因素考量下，繼 續堅持「中華民國主權獨立」是民進黨最有效的策略，這項主張也幫助民進黨取 得執政權。25
但是民進黨從建立台灣共和國退回至承認中華民國，並沒有降低中共的敵意，
終於讓陳水扁說出「台灣要走自己的路」。邵宗海解讀，陳水扁在「一邊一國」
及「公投立法」清晰談話後，外界終於瞭解陳水扁政府在過去對台灣民眾所講的 話，就是要走向「台灣實質獨立」之路，並希望能對其個人甫接任黨主席的民進 黨加分，提高年底北高市長選舉的聲勢，更為即將到來的總統大選前哨戰作提早 部署，在中共拒絕承認台灣存在的事實，無意接受台灣為其談判對手情況下，陳
24 中華民國行政院大陸委原員會，〈跨世紀中國政策白皮書（附錄）〉，1999 年 11 月 15 日，
http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=68311&ctNode=6621&mp=1，查閱日期：2015/7/5。
25 林德宇，〈執政時期民進黨「台灣主權論」之分析〉（國立政治大學中山人文社會科學研究所，
碩士論文，2007 年），頁 48-49。
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水扁積極設法讓中共面對海峽兩岸的現實。26北京當然對陳水扁所提出的「一邊 一國」、公投新憲等主張表示反對，警告「陳水扁當局」懸崖勒馬，立即停止利 用公投立法進行分裂國家的罪惡活動。27
中共對於台灣政治主張的反應，以過去的歷史經驗來看，其實已趨於僵化而 非理性，幾乎台灣所有的政治變革，都傾向以台獨的面向解釋，尤其陳水扁出身 民進黨，在 2000 年就任總統後就不接受「一個中國」原則，再加上一連串「去 中國化」的作為，都使北京認為陳水扁在推行「漸進式」的台獨。只不過，鑑於 1996 年大規模軍演的恫嚇，以及 2000 年朱鎔基的疾言厲色，強烈的動作及言詞 回應，不僅未能通阻台獨勢力發展，反而促使｢反中共」的候選人當選總統，並 種下了台灣人民仇視中共的心態；2004 年總統選舉中共儘管不滿意陳水扁的政 治主張與作為，反應卻相對低調，對於台灣的一連串的政治主張，僅停留在言詞 批評的層次。28
不過，陳水扁的努力證明是白忙一場。2008 年台灣再次政黨輪替後，中共 對民進黨設下以「廢除或凍結台獨黨綱」作為兩黨正式交往的前提，過去六年來，
無論蔡英文、蘇貞昌或謝長廷在中國政策上做出什麼樣的改變或調整，例如批判 蔡英文｢十年政綱」、無法接受謝長廷｢憲法共識」，連蘇貞昌主導的「2014 對中 政策檢討紀要」都大表不滿。在這種情況下，民進黨很容易產生一個基本判斷，
就是無論民進黨做什麼調整，北京都是用有色眼鏡在看民進黨，中共內心裡並不 想要，甚至認為不需要跟民進黨交往或談判，中共會對民進黨私下接觸，目的只 在統戰或是轉化民進黨。也無怪乎蔡英文會說出：「只要能打贏年底九合一選舉，
中國會自動朝民進黨方向調整；而且，只要中國調整，美國就沒什麼好講的了。」
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事實上，民、共雙方都應該看到，雖然彼此立場相反，但挑戰是相同的，政
26 邵宗海，《當代大陸政策》（台北：生智，2003），頁 110-111。
27 《中國時報》，2003 年 11 月 18 日，A4 版。
28 王高成，前引文，頁 31-32。
29 中時電子報，〈小英：打贏選戰，大陸會朝綠調整〉，2014 年 7 月 10 日，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140710000402-260102，查閱日期：2015/7/5。
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策的調整都要兼顧四個方面的平衡：第一是兩岸關係發展與國家整體利益的平衡；
第二是兼顧政策穩定一貫與求新求變的平衡；第三，兼顧突破僵局與維持現狀的 平衡；第四，兼顧中國崛起與美國重返亞洲的平衡。30所以，民進黨為取得執政，
蔡英文的中國政策已稍微往中共能「忍受」的方向調整。
但中共顯然還沒有這樣的體會，2016 年總統選舉將近，中國人大常委會即 在 2015 年 7 月 1 日通過新版國安法，明定維護國家主權、統一和領土完整是台 灣同胞的「共同義務」，其意義是重提｢台灣是中國的一部份」老調；然而，中國 任何片面作為，都無法改變現階段中華民國是主權國家及兩岸互不隸屬的事實，
中共未正視兩岸分治現實及尊重台灣人民對維持台海現狀的堅持，並不利於兩岸 關係良性互動發展。312012 年總統大選中打「恐嚇牌」有用，但在 2014 九合一 大選中已變成負面作用，兩岸關係中民、共的競合實已需要新思維來調整。