第三章 民進黨目前主要派系的中國政策論述分析
第二節 英系-蔡英文的中國政策論述分析
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尤其在兩岸經貿議題上，其「積極定位、自信開放」的主張，遭批評為「中國流」， 民進黨內同志也撰文質疑，曾經強烈批判國民黨和部分民進黨人士鼓吹中國經貿 開放，被視為台獨先鋒幹部組織的新潮流，已違背當初向人民宣揚的路線和價值，
甚至成立｢兩岸政經學會」，與過去對兩岸經貿的看法有南轅北轍的差異。10雖然 如此，分析新潮流系的中國政策論述，仍應依林濁水穩健台獨的戰略內容：｢主 權立場清楚，態度善意，政策彈性務實。」11新潮流系認為，「台灣獨立」、「台 灣優先」等觀念，尚未得得台灣民眾多數認同時，在統獨爭論未歇、國家認同模 糊不清、國家定位與國家利益不明的情況下，必須把「對內凝聚共識、宣揚台獨 理念」視為階段性目標，所以新潮流系必須把民進黨圈定在「台灣優先、台灣認 同」的走向範圍內，再以此來牽制國民黨，進而牽引整個台灣的走向，但這個目 標階段達到後，新潮流系就可以轉移自己的定位，朝另一個階段努力。12
第二節 英系-蔡英文的中國政策論述分析
身為 2016 年民進黨總統候選人，且極可能成為台灣第一位女總統的蔡英文，
先後知遇於李登輝及陳水扁，兩人的總統任期加總起來長達二十年，歷來對於中 國的看法，從漸進的決策模型來看，政策制定難免會有「脈絡倚賴」（path dependent）
的現象。在李登輝總統任內的「台灣與中國是特殊國與國關係」（即｢兩國論」）， 大體上是走實質的「兩個中國」路線；在陳水扁執政八年中，初期對中國釋出種 種的和平訊息，譬如「四不一沒有」、「擱置政治爭議，恢復對話交流」的「九二 精神」、架構「政治統合論」等，但中共一直冷眼相待，阿扁在失望之餘，終於 喊出「一邊一國」，重回李登輝｢兩國論」的軌道。
10 邱莉莉，〈台獨先鋒中國流？〉，《自由時報》，2006 年 1 月 15 日，
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/53294，查閱日期：2016/3/4。
11 林濁水，〈民進黨怎樣面對兩岸問題〉，收錄《面對：民進黨菁英的兩岸未來》，童振源、李曉 莊主編（台北：時報，2015），頁 149。
12 林德宇，前引文，頁 43-45。
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中外媒體常提到蔡英文是李登輝兩國論主張的推手，但對岸卻完全不能接受
「特殊國與國關係」的說法，蔡英文在 2000 年被陳水扁延攬入閣，擔任陸委會 主委時對兩國論表示：「兩岸政策的延續一定有的，特殊國與國關係的提出，有 其綿密的邏輯思考。我不認為李登輝總統主政的兩岸政策有什麼不當之處，他的 想法有其階段性思考。問題是兩岸已經走到另一個關鍵，我們要如何修改，同時 又維持政策的一貫性，是新政府施政的重點。」13
從「階段性思考」幾個字可發現，蔡英文在陳水扁就任後，認為兩國論的階 段性任務已過，兩岸間的問題「已經走到另一個關鍵」，而這個關鍵就是民進黨 當時最關心的立即目標-｢開放三通」，要達成這個目標，就必須先「擱置政治爭 議，恢復對話交流」，所以，為了推動與中國的復談，可以在「九二精神」下思 考「一個中國」。然而，思考｢一個中國」絕不等於接受或承認一個中國，對蔡英 文而言，「一個中國，各自表述」的九二共識是她的紅線，她在 2000 年擔任陸委 會主委時表示，九二共識的爭議，海基會與陸委會對這段歷史的認知是，當時兩 岸確有討論如何解決一個中國的問題，但並未獲致任何結論，雙方對一個中國問 題各自表述，也就是各說各話。對蔡英文而言，九二共識根本不存在，14也因此，
對於 2008 年以來兩岸在「九二共識」基礎上簽署的相關協議，蔡英文表示「民 進黨無法接受九二共識，若兩岸基於九二共識簽署相關協議，—旦民進黨重新執 政可以不接受」。
蔡英文雖不接受九二共識，但也跳出兩國論的框架，陳水扁在 2002 年 8 月 3 日提出「一邊一國」的說法時，蔡英文隨即在 5 日舉行記者會提出澄清，強調 所謂的「一邊一國」是指：｢我們是一個主權獨立的國家，不屬於中華人民共和 國，台灣不是別人的一部分，不是別人的地方政府、別人的一省，這是歷史事實，
只是對現狀的重申而已，目的在強調中華民國作為一個主權獨立的國家，不能被
13 滕淑芬，〈法政高手縱橫兩岸-陸委會主委蔡英文〉，《台灣光華雜誌》，2000 年 6 月號（2000 年 6 月），頁 42。
14 自由時報，〈蔡：無九二共識 推台灣共識〉，2011 年 8 月 24 日，
http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/518815，查閱日期：2015/6/14。
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矮化、被地方化、被邊緣化。」她替陳水扁緩頰，認為「一邊一國」與｢兩國論」
是兩回事，既不是走回｢台獨黨綱」、也不是「獨立建國之路」。顯然，蔡英文認 為「一邊一國」比｢兩國論」更可以接受。15
基本上，蔡英文認為兩岸之間的政治歧見並非無解，只要能確保「中華民國 存在」的前提，雙方就可以尋找彼此可以接受的中間地帶，建立解決問題的架構；
在程序上而言，蔡英文認為民進黨的政策很清楚，必須透過「共存共榮、可久可 長」的架構，來尋求解決的方案，這個架構包括底層的交流、中層的協商管道建 構、以及上層的政治談判，她認為目前最欠缺的是中間的協商管道，而中國卻只 著眼於下位的交流、以及上位的政治談判。所以，只要中共堅持以「一個中國」
來否定台灣存在的事實，就不可能建立解決問題的架構，這個架構不僅是雙邊的，
她更要尋求多邊的架構，例如 WTO 的全球多邊架構就是一種保障。16
這樣的理論脈絡可以解釋蔡英文在 2010 年擔任民進黨主席時強調，民進黨 與國民黨最大的不同是「民進黨走向世界，再和世界一起走向中國；但國民黨是 走向中國，再透過中國走向世界。」這個重大差異體現在雙方經貿與非經貿層次 的相關戰略；她更批判 2008 年馬政府上台後，採取「透過中國走進世界」的錯 誤戰略觀，讓台灣在和平穩定、經濟發展、國際參與等面向，視中國為唯一的依 靠和途徑，犧牲台灣的自主性與對等尊嚴，質疑國民黨戰略觀的最大危險在於「從 中國走向世界」，將使台灣走到中國後就被鎖在中國，最後被全世界當成中國的 一部份。
所以，蔡英文公布民進黨中國戰略的四個基本原則：（1）台灣與中國的關係 是：互惠而非歧視、和平而非衝突、對等而非從屬，使台灣不可陷於中國設計的 一中框架。（2）從全球戰略平衡及區域安全的角度來思考台灣與中國的關係。（3）
以民主原則作為對外的防火牆，對內的防腐劑，中國政策的制定與執行須遵循民 主程序，重大事項也必須由人民公投決定。（4）民進黨堅持自由、民主、人權的
15 施正鋒，〈蔡英文的中國政策〉，2011 年台灣政治學會年會暨「辛亥百年與兩岸政治發展」學 術研討會，台灣政治學會與國立政治大學政治學系主辦，2011 年 11 月 11-13 日。
16 施正鋒，前引文。
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比台灣前途決議文所認為的「現狀即是獨立」更為緩和。
整體來看，雖說仍難一窺蔡英文的中國政策論述全貌，「維持兩岸現狀」或
「維繫台海和平」都相對模糊且解釋空間極大，但可以確定她是在尋求兩岸和平 穩定的大戰略下，維持兩岸現狀，發展與中國周旋的機會，在「多邊架構」的前 提下，提出「和而求同」、「和而不同」的目標，試探如何建立與中國對話的基礎，
強化民共交流的機會，進而創造出中共可接受的台灣共識；或許更重要的是如同 前陸委會陳明通所言，蔡英文從擔任陸委會主委以來，她對中國政策始終抱持「保 持平衡」的基本信念。22