第四章 民進黨中國政策與獲取執政權的關連性
第三節 台灣內部的關連性
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策的調整都要兼顧四個方面的平衡：第一是兩岸關係發展與國家整體利益的平衡；
第二是兼顧政策穩定一貫與求新求變的平衡；第三，兼顧突破僵局與維持現狀的 平衡；第四，兼顧中國崛起與美國重返亞洲的平衡。30所以，民進黨為取得執政，
蔡英文的中國政策已稍微往中共能「忍受」的方向調整。
但中共顯然還沒有這樣的體會，2016 年總統選舉將近，中國人大常委會即 在 2015 年 7 月 1 日通過新版國安法，明定維護國家主權、統一和領土完整是台 灣同胞的「共同義務」，其意義是重提｢台灣是中國的一部份」老調；然而，中國 任何片面作為，都無法改變現階段中華民國是主權國家及兩岸互不隸屬的事實，
中共未正視兩岸分治現實及尊重台灣人民對維持台海現狀的堅持，並不利於兩岸 關係良性互動發展。312012 年總統大選中打「恐嚇牌」有用，但在 2014 九合一 大選中已變成負面作用，兩岸關係中民、共的競合實已需要新思維來調整。
第三節 台灣內部的關連性
民進黨在思考的中國政策時，應該先確立三項政策目標：（一）贏得總統大 選取得執政權；（二）建構國會多數穩定施政；（三）推動兩岸關係的穩定與和解。
而要達到這三項政策目標，民進黨的中國政策必須遵循三項原則：讓台灣人滿意、
美國接受與大陸忍受。這三項原則中，最重要的是必須要符合台灣的主流民意，
也就是要大多數的台灣人民滿意，民進黨才有機會執政；台灣的民意與民主才是 民進黨執政後對中國最大的籌碼。但根據民進黨的民調，馬政府與民進黨的兩岸 政策主張都沒有獲得大多數台灣人民的支持，民進黨的兩岸政策滿意度甚至比國 民黨來低。32
30 董立文，〈民進黨的兩岸政策夾縫中求變〉，收錄《面對：民進黨菁英的兩岸未來》，童振源、
李曉莊主編（台北：時報，2015），頁 250-251。
31 《自由時報》，2015 年 7 月 2 日，A1 版。
32 童振源，〈對民進黨的四項兩岸政策建議〉，收錄《面對：民進黨菁英的兩岸未來》，童振源、
李曉莊主編（台北：時報，2015），頁 228。
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人民的政治態度，向來是「資訊與既有傾向的結合」。33放在選舉看，就是 選民的投票行為，受到資訊與既有傾向的影響，形成認同與否。民進黨的中國政 策，多年來給台灣人民「逢中必反」的刻板印象，所以當九二共識被描繪成兩岸 和平穩定的基礎，不承認九二共識存在的民進黨，似乎就無法提供台灣人民對民 進黨執政後兩岸和平的信心；在2012年選舉期間，蔡英文以「台灣共識」、「我是 台灣人」及「Taiwan Next」當做選戰的主軸與口號，馬英九則提出「認同三段 論」：「血統上，我是中華民族炎黃子孫；身分上，我認同台灣、為台灣打拼，我 是台灣人；國籍上，我是中華民國國民，也是中華民國總統」，就國家認同的界 限而言，二人皆是以「台灣／中華民國」為我群，相對於「中國人民共和國」的 他群，差別在於國、民二黨長期以來對臺灣未來走向立場上的不同，這些差異顯 示了台灣社會對認同內容的共識與歧見，34所以當2012年馬英九以80萬票的差距 勝過蔡英文時，國、共兩黨認為這是反映了當前台灣求和平、求穩定、求發展的 主流民意，反映了台灣人民對九二共識的認同。
在兩岸關係中，一般人民思維中還是存在「和與戰」、「穩定與衝突」、｢信任 或不信任」三個思維。這三個思維影響到選民投票意向，影響其對政黨的認知。
民進黨因為有「台獨黨綱」的制約，而蔡英文擔任主席時雖提到「台灣共識」， 卻沒有清楚擘畫兩岸關係新內涵，也未解釋執政後如何規劃設計兩岸關係；因此，
民眾因民進黨「台灣共識」的模糊，反而鮮明了「台獨黨綱」的對比，結果讓長 期停留在「和與戰」及「穩定與衝突」和「信任或不信任」對立思維的民眾，當 民進黨的中國政策無法說服選民如何保障生活安全時，就影響了選民的認同。
誠然，2008年以來，兩岸在九二共識的基礎上，簽署了包括經濟合作框架協 議（ECFA）、兩岸直航等21項協議，促進了兩岸關係的和平穩定發展；而台灣與 中國之間的經濟交流，隨著中國的經濟實力愈來愈強，台灣逐漸失去投資者及領
33 John Zaller, The Nature & Origins of Mass Opinion. New York (NY: Cambridge University Press, 1992), p. 6.
34 鄭夙芬，〈2012 年總統選舉中的台灣認同〉，《問題與研究》，第 52 卷第 4 期（20131 年 12 月），
頁 108。
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先者的角色，從而改變了兩岸經貿關係；現今台灣經濟愈來愈依賴中國，尤其某 些產業，特別是電子業，台灣的生產研發實力儘管優於中國，卻需大量依賴中國 市場的採買；過去台灣是高姿態到中國觀光，現在是台灣經濟相當依賴大量中國 觀光客來台消費；諸如此類，都會影響台灣人民投票時的選擇。因此，兩岸關係 的「和平穩定」對於台灣的總體發展而言，有著難以言喻地重要性，也是大多數 台灣人民的希望。
台灣是一個海島型國家，經濟上高度仰賴出口貿易，而中國大陸廣大的內需 市場是台灣世界貿易出口的主要對象國之一；在兩岸關係上，「民生交往」與「雙 方經濟利益」才是兩岸關係最直接與深遠的意義。2008年總統選舉，有學者檢視 民台灣民眾的感性認同與理性思維對投票意向的影響，感性認同可以概括為台灣 意識，理性思維則是經貿利得與戰爭風險，發現台灣意識對於民眾的投票選擇，
仍有重要的影響力，同時也是穩定民進黨基本盤的重要因素；而戰爭風險雖然沒 有主宰民眾的投票思考，但對經濟利益的考量則有重要的影響，所以提出兩岸共 同市場的國民黨候選人馬英九，得到多數人民的支持而當選。35
也因為海峽兩岸雙方民眾所期望的，是兩岸關係發展的「和平穩定」，而非
「意識對立」。隨著兩岸經濟交流的快速、深化，兩岸關係中最受兩岸人民所關 心乃是經濟層面議題，相對於兩岸經濟議題趨勢的熱絡，民進黨因為以兩岸「政 治意識」為前提，使得在選舉過程中兩岸議題的「經濟優勢」難以獲得認同，導 致在全國性選舉中無法獲得最大公約數支持。現階段，以「經濟思索」來衡量兩 岸關係的「純經濟」選民約有 73.9%。若再以「準經濟」選民來看兩岸關係選民 的比例高達 82.5%。很清楚地，「兩岸關係經濟化」是民進黨無法逃避的嚴峻挑 戰。36
不過，兩岸關係中以「經濟思索」為主的選民雖然希望維持兩岸關係穩定交
35 陳陸輝、耿曙、王德育，〈兩岸關係與 2008 年臺灣總統大選：認同、利益、威脅與選民投票 取向〉，《選舉研究》，第 16 卷第 2 期（2009 年 11 月），頁 16。
36 童振源，〈兩岸關係與台灣民意〉，收錄《兩岸關係的機遇與挑戰》，蘇起、童振源編（台北：
五南，2013），頁 230。
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流，並沒有改變國家認同；根據政治大學選舉研究中心的調查，以「國家認同」
而言，將「台灣人認同」比例減去「中國人認同」比例當作是「台灣人認同指數」。
「台灣人認同」指數從1993年的-7.9％，增加至2000年24.4％，再增加至2007年 38.3％，最後增加至2011年48.3％，在馬英九執政四年是台灣認同指數增加最快 的時期。37
從這些民調與總統選舉結果可以看出，台灣人民並沒有因為兩岸經濟利益放 棄台灣主權，反而更加鞏固國家認同與價值。隨著兩岸經濟與社會交流日益擴大，
日後在維護台灣主權與堅持台灣主體性的前提下，國民黨與民進黨兩政黨誰能同 時維持兩岸互動與擴大兩岸社會、經濟交流，才會是兩岸關係選民與兩岸經濟選 民的支持對象。
37 童振源，《台灣的中國戰略：從扈從到平衡》（台北：新銳文創，2011），頁 201-213。